Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2002 році

Національна комісія регулювання електроенергетики України

Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2002 році (додається).

Національну комісію регулювання електроенергетики України (НКРЕ) утворено Указом Президента України від 08.12.94 N 738.

НКРЕ - центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, що здійснює державне регулювання природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, підконтрольний і підзвітний Президентові України.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.

Основні завдання Комісії визначені Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 21 квітня 1998 року N 335, зокрема це:

державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового та роздрібних ринків електричної енергії, ринків газу, нафти і нафтопродуктів;

забезпечення ефективності функціонування ринків електроенергії та газу при збалансуванні інтересів суб'єктів природних монополій та їх споживачів;

координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;

сприяння конкуренції у сфері виробництва й постачання електричної енергії, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;

проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

розроблення і впровадження правил користування електричною енергією та газом;

видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу, постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

здійснення контролю за ліцензіатами щодо дотримання Умов та Правил підприємницької діяльності в енергетиці на території України;

захист прав споживачів електричної енергії та газу природного;

інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Указом Президента України від 30.10.2000 N 1167 на Комісію додатково покладено обов'язки із співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями щодо участі у підготовці міжнародних договорів та питань, віднесених до компетенції Комісії, а також здійснення заходів щодо адаптації законодавства України з питань природних монополій та суміжних ринків до законодавства Європейського Союзу.

Практична реалізація основних завдань забезпечується шляхом здійснення Комісією відповідних заходів:

розробка та затвердження нормативно-правових актів в межах своїх повноважень;

розробка Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі відповідно до діючого законодавства, внесення змін та доповнень до них;

забезпечення рівних умов діяльності для всіх учасників оптового ринку електричної енергії на конкурентних засадах;

реалізація цінової і тарифної політики в паливно-енергетичному комплексі;

регулювання платіжно-розрахункових відносин на оптовому ринку електроенергії відповідно до Порядку розподілу коштів між членами оптового ринку електричної енергії;

забезпечення контролю за цільовим використанням енергокомпаніями коштів, передбачених при формуванні відповідних тарифів, та застосування до них відповідних санкцій у разі нецільового використання коштів;

затвердження і доведення до відома споживачів та громадськості переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів для оплати за споживання електричної енергії;

участь у процесі приватизації енергетичних об'єктів та створення сприятливих умов для розвитку підприємств галузі незалежно від форм власності;

систематичний контроль за дотриманням ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності, а також застосування відповідних санкцій у разі їх порушення;

формування громадської думки щодо недопущення безоплатного споживання енергоносіїв та неможливості забезпечення стабільного енергопостачання при неповній платі за спожиту енергію;

організація та проведення роботи щодо захисту прав споживачів електричної енергії та газу;

здійснення інших повноважень у відповідності до чинного законодавства.

До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії з рівними правами у сферах їх діяльності. Роботу Комісії забезпечує апарат (станом на 01.01.2003 - 275 спеціалістів), до складу якого входять функціональні та обслуговуючі структурні підрозділи, а також територіальні представництва, що діють у всіх областях України та Автономній Республіці Крим. Структура НКРЕ наведена в додатку 1.

Комісія постійно співпрацює з іншими органами державної влади, вітчизняними та міжнародними організаціями та засобами масової інформації.

Оптовий ринок електричної енергії України (далі - ОРЕ) практично функціонує з другої половини 1997 року після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну енергію", якою були скасовані економічно недоцільні форми розрахунків за електроенергію (адресні, давальницькі та інші). Правовою базою функціонування ОРЕ є прийнятий 16 жовтня 1997 року Закон України "Про електроенергетику" (із змінами від 22.06.2000 N 1821) та Договір між членами Оптового ринку електричної енергії України (далі - Договір).

Ключовою умовою функціонування ОРЕ є купівля та продаж всієї виробленої енергії лише в ОРЕ і відповідна заборона її прямої купівлі постачальниками електричної енергії від енергогенеруючих компаній теплових, атомних та гідроелектростанцій. Функціональна схема ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.

Купівля та продаж всієї виробленої на електростанціях електричної енергії та потужності здійснюється членами ринку через ОРЕ відповідно до Договору та на підставі двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії між учасниками ОРЕ та ДП "Енергоринок".

З метою приведення положень Договору у відповідність до Закону України "Про електроенергетику", члени ОРЕ 8 лютого 2002 року на Загальних зборах внесли зміни до Договору та прийняли нову редакцію Інструкції про порядок використання коштів ОРЕ та Положення про надзвичайні ситуації в ОРЕ.

Для забезпечення прозорого та справедливого розподілу коштів між членами ринку було переглянуто та доопрацьовано порядок встановлення, внесення змін, контролю за виконанням та анулюванням алгоритму розподілу коштів ОРЕ. Крім того, Інструкцію про порядок використання коштів ОРЕ було доповнено положеннями, які наділяли НКРЕ правом вносити зміни до алгоритму енергопостачальників шляхом коригування відсотку відрахувань на поточні рахунки місцевих постачальників електричної енергії у разі неналежного виконання ними фінансових зобов'язань при здійсненні закупівлі електричної енергії в ОРЕ. Ці зміни і доповнення НКРЕ погодила постановою від 11.05.2002 N 456.

Функціонування ОРЕ у 2002 році здійснювалось під контролем Ради Оптового ринку - представницького органу членів ОРЕ (далі - Рада ринку). До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній (3 представники від енергогенеруючих компаній теплових електростанцій, 1 представник від НАЕК "Енергоатом" та 1 представник від енергогенеруючих компаній гідроелектростанцій) і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії (в тому числі 4 від державних енергопостачальних компаній і 1 представник від приватизованої компанії) та чотири неголосуючі директори (від НКРЕ, Міністерства палива та енергетики України, НЕК "Укренерго" та ДП "Енергоринок").

У 2002 році проведено 24 засідання Ради ринку.

Окремі рішення Ради ринку у 2002 році, які стосувалися врегулювання питань нормативно-правового характеру, платіжно-розрахункових відносин між членами ОРЕ та вирішення питань, що виникали у процесі функціонування ОРЕ, були затверджені постановами НКРЕ.

Радою ринку були створені і продуктивно працювали робочі групи експертів з врегулювання проблем:

а) визначення кредиторсько-дебіторської заборгованості та розробки напрямів і механізмів взаємного погашення та реструктуризації заборгованості членів ОРЕ;

б) розробки рекомендацій щодо алгоритму розподілу коштів ОРЕ;

в) розробки та вдосконалення нормативно-правової бази в ОРЕ, зокрема, з питань перегляду Договору та додатків до нього;

г) розробки та затвердження програми послідовного впровадження Автоматизованої системи комерційного обліку електричної енергії (АСКОЕ).

У робочих групах Ради ринку активну участь брали фахівці НКРЕ.

Активізувався процес перегляду діючого Договору та додатків до нього. З метою створення прозорої системи, за якою формуються, здійснюються і обліковуються платежі та грошові надходження до ОРЕ, підготовлено зміни і доповнення як до тексту Договору, так і до Правил ОРЕ (далі - Правила Енергоринку), Інструкції про порядок здійснення розрахунків, Інструкції про порядок використання коштів ОРЕ, Інструкції про порядок нарахування та обліку витрат ОРЕ, Положення про надзвичайні ситуації в ОРЕ, Інструкції про порядок комерційного обліку електричної енергії.

Для впровадження та подальшого вдосконалення єдиного порядку розрахунків енергопостачальних компаній за куповану на ОРЕ електричну енергію, посилення їх відповідальності за повноту та своєчасність розрахунків у 2002 році більшість енергопостачальних компаній уклали нові двосторонні договори купівлі-продажу електроенергії з ДП "Енергоринок" на основі затвердженої постановою НКРЕ від 01.06.2001 N 597 форми типового договору купівлі-продажу електроенергії, введеної в свій час для приватизованих копаній.

НКРЕ в межах своїх повноважень сприяла вирішенню спірних питань, що виникали між енергопостачальними компаніями та ДП "Енергоринок" в процесі укладення двосторонніх договорів. З цією метою проводились відповідні узгоджувальні наради.

Алгоритм перерахування коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. В умовах неповної оплати електричної енергії існує необхідність пошуку оптимальних форм розподілу коштів між її виробниками. Така робота проводилась Комісією після розгляду відповідних питань Радою ринку.

У 2001 році кошти розподілялися таким чином: 30% коштів розподілялися відповідно до коефіцієнта, розрахованого пропорційно до сум заборгованості оптового постачальника електроенергії перед виробниками електричної енергії, а 70% коштів розподілялися відповідно до товарної продукції виробників електричної енергії. Це призвело до непропорційного надходження їх виробникам, а також до непропорційного накопичення заборгованості у окремих виробників електроенергії.

У 2002 році (після розгляду Радою ринку) Комісія постановою від 07.05.2002 N 449 внесла зміни до алгоритму розподілу коштів, згідно з якими першочергово здійснювалися перерахування пріоритетних платежів, а решта коштів розподілялася відповідно до товарної продукції. Завдяки цьому кошти стали розподілятися між виробниками електричної енергії більш адекватно рівню товарної продукції.

Оскільки на протязі розрахункового місяця кошти від енергопостачальних компанії надходять в ОРЕ нерівномірно, НКРЕ постановою від 04.11.02 N 1220 встановила, що кошти, які надходять на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії за винятком пріоритетних сум, розподіляються пропорційно до обсягу товарної продукції, яка підрахована наростаючим підсумком з початку місяця по днях поставки електричної енергії згідно з графіком платежів. Дані зміни врегулювали питання щодо нерівномірного розподілу коштів між виробниками електроенергії в залежності від їх товарної продукції, виробленої на протязі звітного місяця.

До травня 2002 року в енергогалузі виникали кризові ситуації, пов'язані з неможливістю теплових електростанцій розрахуватись за вугілля, що призводило до підвищення соціальної напруги в шахтарських районах. Це змушувало НКРЕ за пропозицією Міністерства палива та енергетики України або за дорученням Кабінету Міністрів України перерозподіляти кошти на користь енергогенеруючих компаній ТЕС за рахунок коштів, належних НАЕК "Енергоатом". З метою повернення коштів, недоотриманих НАЕК "Енергоатом" внаслідок внесення змін до алгоритму та введенням надзвичайних ситуацій в ОРЕ на протязі 2000 - 2002 років, Комісією разом з Мінпаливенерго був розроблений та затверджений постановою НКРЕ від 16.08.02 N 903 графік повернення коштів. На протязі 2002 року НАЕК "Енергоатом" було повернуто 590 млн. грн., утриманих з Компанії внаслідок внесення змін до алгоритму розподілу коштів та введення надзвичайних ситуацій в ОРЕ. Станом на 01.01.2003 залишилось повернути 32,6 млн. грн.

Постановою НКРЕ від 19.08.02 N 904 "Про тариф на відпуск електричної енергії для НАЕК "Енергоатом" з 28 серпня 2002 року передбачено пріоритетне перерахування на поточний рахунок НАЕК "Енергоатом" - 100 % від товарної продукції. В цілому за 2002 рік оптовий постачальник електричної енергії розрахувався з НАЕК "Енергоатом" за поставлену електричну енергію в ОРЕ на 84,7%, компанії було перераховано 5,2 млрд. грн., тоді як в 2001 році - 4,05 млрд. грн., що становило 57,2% від товарної продукції.

У зв'язку із закінченням дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.02.01 N 45-р "Про систему розрахунків за електричну енергію" та з метою покращання розрахунків виробників електричної енергії з вугільними підприємствами та вугледобувних підприємств за спожиту електроенергію з постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом Комісія прийняла постанову від 17.05.02 N 493. Визначений в цій постанові порядок розрахунків дозволив перейти від залікових схем розрахунків згідно з протоколами погодження до розрахунків банківськими коштами. За цим порядком у 2002 році було проведено розрахунків на суму 698 млн. грн.

З метою забезпечення розрахунків по субвенціях на проведення видатків з пільг та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення та послуг зв'язку в 2002 році за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету відрахувань від плати за транзит природного газу через територію України та рентної плати за природний газ власного видобутку Комісія прийняла постанову від 06.02.02 N 126 "Про перерахування коштів", згідно з якою виробникам електроенергії було перераховано 617 млн. грн. для розрахунків за спожитий природний газ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.02 N 1693 для погашення заборгованості бюджетних установ за спожиті енергоносії Комісія прийняла постанову від 20.11.02 N 1280, що дало змогу погасити заборгованість НАЕК "Енергоатом" перед Державним бюджетом на суму 13,5 млн. грн.

Для забезпечення розрахунків по субвенціях на надання пільг та субсидій населенню на оплату твердого та рідкого пічного побутового палива, скрапленого газу, квартирної плати, вивезення сміття та побутових відходів, пільг ветеранам війни і праці (крім пільг на оплату електроенергії, природного і скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, житлово-комунальних послуг і послуг зв'язку) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян у 2002 році за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету відрахувань від плати за транзит природного газу через територію України, Комісія прийняла постанову від 18.12.02 N 1408 "Про перерахування коштів", відповідно до якої виробникам електроенергії для розрахунків за спожитий природний газ перераховано 97,5 млн. грн.

З метою врегулювання проблеми платіжно-розрахункових відносин в ОРЕ та стимулювання енергопостачальних компаній до належного виконання ними своїх договірних фінансових зобов'язань НКРЕ провела ряд заходів, наслідком яких є значне покращання енергопостачальними компаніями своєї збутової роботи і, відповідно, розрахунків за електричну енергію, куповану на ОРЕ.

Протягом 2001-2002 років Комісією були внесені зміни до Порядку визначення відрахувань на поточні рахунки енергопостачальних компаній, згідно з якими до нормативу відрахувань коштів застосовуються понижуючі коригуючі коефіцієнти:

за неповну оплату електричної енергії, купованої на ОРЕ;

за понаднормативні втрати в електромережах енергопостачальників;

за перевищення граничного рівня споживання електричної енергії.

Коригуючий коефіцієнт, що враховує неповні розрахунки за електричну енергію, куповану на ОРЕ, почали застосовувати з березня 2001 року. Із зростанням рівня розрахунків за електричну енергію граничний рівень оплати, після якого застосовувався вказаний коефіцієнт підвищувався, а з березня 2002 року його доведено до 100%.

В подальшому Комісія почала застосовувати індивідуальний підхід до енергопостачальних компаній з урахуванням їхнього економічного та фінансового стану, можливостей по збору коштів. З урахуванням цього для компаній, які розробляли плани заходів щодо покращання розрахунків та графіки підвищення рівня розрахунків, встановлювалися окремі граничні рівні розрахунків.

Так, наприклад, для ВАТ "Крименерго" встановлений граничний рівень розрахунків з оптовим постачальником електричної енергії з травня 2002 року - 85%, з червня - 90%, з вересня - 95% і з листопада - 100%. Окремі граничні рівні застосовані також для ВАТ "Донецькобленерго" та ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання".

Крім того, Комісією розроблена методика розрахунку коригуючих коефіцієнтів, які враховують наявність понаднормативних втрат електричної енергії в електромережах та тенденцію їх змін.

Заходи Комісії призвели до зменшення, вперше за останні роки, втрат електроенергії в мережах енергопостачальних компаній. За 12 місяців 2002 року втрати становлять 19,32%, що на 1,13% менше, ніж у 2001 році. При цьому втрати електричної енергії по ряду обленерго за минулий рік були доведені до нормативу, а по окремих обленерго вони стали нижчі від нормативу.

За минулий рік збільшилася кількість енергопостачальників, які розраховуються в повному обсязі за електричну енергію, куповану на ОРЕ. У 2001 році лише одне із 27 обленерго розрахувалося на 100%, у 2002 році - 7 обленерго розрахувалися на 100% і більше.

Внаслідок застосування коригуючих коефіцієнтів протягом 2002 року на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії додатково надійшло близько 435 млн. грн.

З метою стабілізації розподілу коштів з розподільчого рахунку ДП "Енергоринок" Комісія розробила "Тимчасовий порядок встановлення, внесення змін та контролю за виконанням алгоритму розподілу коштів Оптового ринку електричної енергії" (далі Типовий порядок), який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2002 N 200. У період дії зазначеної постанови кількість внесених змін до алгоритму розподілу коштів на виконання доручень Кабінету Міністрів України суттєво знизилась. При цьому слід зауважити, що на протязі 2002 року надзвичайні ситуації в ОРЕ не вводилися.

Більшість змін до алгоритму розподілу коштів розглядалися на засіданнях Ради ринку. При Раді ринку створена робоча група, яка займається розробками рекомендацій щодо встановлення та зміни алгоритму розподілу коштів ОРЕ. Робоча група відпрацьовує механізми розподілу коштів, які максимально враховують інтереси всіх учасників ОРЕ. Різні варіанти реалізації алгоритму розподілу коштів, запропоновані учасниками, розраховуються ДП "Енергоринок" в оціночному режимі з використанням реального масиву даних. Відбір кращого варіанту здійснюється лише після аналізу всіх запропонованих та розрахованих варіантів.

Відповідно до Тимчасового порядку після прийняття рішень Радою ринку НКРЕ забезпечує проведення їх експертизи, уточнюючи можливі наслідки та економічну доцільність цих змін, та, при необхідності, коригує її рішення.

Реалізація положень Закону України "Про електроенергетику" та впровадження комплексу вищезазначених заходів з боку НКРЕ та Уряду у напрямку покращання платіжно-розрахункової дисципліни призвели до значного підвищення у 2002 році рівня оплати електроенергії енергопостачальними компаніями в ОРЕ та, відповідно, рівня виплат з ОРЕ енергогенеруючим компаніям.

Розрахунки ОРЕ з кредиторами. У 2002 році продаж електричної енергії в ОРЕ здійснювали 30 виробників електроенергії, у тому числі - НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії, 1 ГАЕС, 16 теплоелектроцентралей, 5 вітрових електростанцій. У 2002 році кількість виробників, які відпускали електроенергію в ОРЕ, у порівнянні з 2001 роком збільшилась. Так:

з 1 квітня 2002 року почало працювати за ціновими заявками ТОВ "Східенерго";

кількість вітрових електростанцій, які здійснювали продаж електроенергії в ОРЕ, збільшилась з 2 до 5 (Акташська ВЕС, Донузлавська ВЕС, Новоазовська ВЕС, Сакська ВЕС, Тарханкутська ВЕС);

кількість теплоелектроцентралей, які здійснювали продаж електричної енергії в ОРЕ, збільшилась з 13 до 16.

Обсяг проданої в ОРЕ електроенергії збільшився з 144789,4 млн. кВт х год до 146478,1 млн. кВт х год або на 1,2%. Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої НАЕК "Енергоатом", збільшився з 71675,6 млн. кВт х год до 73389,35 млн. кВт х год або на 2,4%, компаніями теплових електростанцій - збільшився з 58500,2 млн. кВт х год до 59738,9 млн. кВт х год або на 2,1%, компаніями гідроелектростанцій - зменшився з 11570,1 млн. кВт х год до 9184,4 млн. кВт х год або на 20,6%, теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - збільшився з 2853,8 млн. кВт х год до 3917,5 млн.кВт х год або на 37,3%, вітровими електростанціями - збільшився з 4,8 млн. кВт х год до 16,9 млн. кВт х год або на 253,3%.

Загальна сума товарного відпуску електроенергії виробниками в ОРЕ в 2002 році (з урахуванням ПДВ) становила 16090,7 млн. грн. при загальній сумі оплати 14659, 9 млн. грн., тобто оплата за продану електроенергію в ОРЕ становила 91,1% (додатки 2.2.1 - 2.2.2).

Оплата за відпущену в ОРЕ електроенергію за 2002 рік становила:

НАЕК "Енергоатом" - 84,7% або 5270,4 млн. грн. (у 2001 році - 57,2% або 4059,6 млн. грн.), тобто збільшилась на 1210,8 млн. грн.;

тепловим електростанціям - 92,1% або 8217,5 млн. грн. (у 2001 році - 97,6% або 8197,1 млн. грн.), тобто зменшилась на 20,3 млн. грн.;

гідроелектростанціям - 127,5% або 424,7 млн. грн., в тому числі 271,76 млн. грн. сплачено на поточний рахунок, 152,97 млн. грн. - на транзитний рахунок (у 2001 році - 88,7% або 376,9 млн. грн.), тобто відбулось збільшення на 47,8 млн. грн.;

НЕК "Укренерго" - 87,6% або 576,4 млн. грн.(у 2001 році - 86,0% або 396,5 млн. грн.), тобто оплата збільшилась на 179,9 млн. грн.

У 2002 році у порівнянні з 2001 роком загальний рівень оплати кредиторам всіма видами платежів зріс з 80,4% до 91,1%, тобто на 10,7%. Сума оплати кредиторам ОРЕ в 2002 році становила 15368,4 млн. грн. при вартості товарного відпуску електричної енергії 16873,8 млн. грн.

Станом на 31.12.2002 заборгованість становила 16179,56 млн. грн. у порівнянні з 14651,0 млн. грн. станом на 31.12.2001 р., тобто сума заборгованості за 2002 рік збільшилась на 1528,57 млн. грн. порівняно з 2001 роком, або на 9,5%. При цьому темпи зростання заборгованості у 2002 році були значно нижчими, ніж у 2001 році.

Враховуючи зазначене, заборгованість ОРЕ перед виробниками електроенергії протягом 2002 року також збільшилась, зокрема:

перед НАЕК "Енергоатом" - з 6188,2 млн. грн. до 7260,0 млн. грн. або на 17,3%. Але з серпня 2002 року НКРЕ була встановлена 100 % оплата за поточну товарну продукцію НАЕК "Енергоатом", а також здійснюється повернення коштів, які були утримані у компанії протягом 2000-2002 років.

перед тепловими електростанціями - з 6300,8 млн. грн. до 7008,9 млн. грн. або на 11,2%.

Поряд з цим у 2002 році зменшилась заборгованість ОРЕ перед гідроелектростанціями (з 420,7 млн. грн. до 329,0 млн. грн. або на 21,8%) за рахунок повернення заборгованості на добудову Дністровської ГАЕС, теплоелектроцентралями (з 392,4 млн. грн. до 258,9 млн. грн. або на 34%) за рахунок проведення розрахунків за зустрічними вимогами перед АТ "Київенерго".

Розрахунки ОРЕ з дебіторами. Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом у 2002 році становив 134718,5 млн. кВт х год, що на 0,42% більше, ніж у 2001 році. При цьому вартість електроенергії зменшилась на 1,05% і становила 15941 млн. грн. Загальний рівень оплати купованої електроенергії всіма видами платежів збільшився на 10% і становив 89,4% або 14251,3 млн. грн.

За 2002 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом було куплено 4472,6 млн. кВт х год, що на 11,5% менше, ніж у 2001 році (5052,8 млн. кВт х год).

Рівень оплати купованої електричної енергії ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом у 2002 році становив 102,2%.

У 2002 році відпуск електричної енергії енергопостачальним компаніям з ОРЕ електроенергії становив 142027,2 млн. кВт х год, що на 1770,6 млн. кВт х год або на 1,3% більше, ніж у 2001 році (додаток 2.3).

Загальна оплата дебіторами по Україні за куповану електроенергію у 2002 році становила 15149,8 млн. грн. або 89,6% від вартості товарної продукції, що на 1497,5 млн. грн. або на 10,9% більше, ніж у 2001 році (додаток 2.4.1 - 2.4.2).

При цьому деякі компанії у 2002 році розрахувались за куповану електроенергію на ОРЕ більше, ніж на 100%. Серед них:

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 101,1% (у 2001 році - 88,5%),

ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 106% (у 2001 році - 92,8%),

ВАТ "Чернігівобленерго" - 102,3% (у 2001 році - 100,8%),

ВАТ "Севастопольенерго" - 106,8% (у 2001 році - 92,4%),

ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 100,7% (у 2001 році - 89,1%),

ВАТ "Сумиобленерго" - 106,3% (у 2001 році - 96,5%).

Також відбулось значне покращання стану розрахунків всіма видами платежів за електроенергію в таких енергопостачальних компаніях:

ВАТ "Тернопільобленерго" - 91,3% (у 2001 році - 79,2%),

ВАТ "Хмельницькобленерго" - 93,8% (у 2001 році - 77,5%),

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 99,6% (у 2001 році - 87,9%),

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 96,7% (у 2001 році - 84,2%),

ВАТ "Миколаївобленерго" - 81,4% (у 2001 році - 68,6%),

ВАТ "Херсонобленерго" - 83,8% (у 2001 році - 66,7%),

ВАТ "Харківобленерго" - 81,7% (у 2001 році - 70,4%).

Інформація щодо оплати енергопостачальними компаніями електричної енергії, купованої на ОРЕ, наведена у додатках 2.5.1 - 2.5.2.

Серед інших ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом високого рівня оплати купованої електроенергії досягли:

ДП МОУ "102 ПЕМ" - 105% (у 2001 році - 102%),

Новояворівські МЕМ - 109,2% (у 2001 році - 65,3%).

Однак, у деяких постачальників за регульованим тарифом рівень оплати купованої електроенергії в 2002 році у порівнянні з 2001 роком знизився. Одним з них є Східно-Кримська енергетична компанія - 56,0% (у 2001 році - 61,5%).

Значно нижчий середнього відсотка (89,3%) рівень оплати всіма видами платежів у 2002 році таких обласних енергопостачальних компаній:

ВАТ "Чернівціобленерго" - 72,3% (у 2001 році - 61,4%),

ВАТ "Донецькобленерго" - 79,0% (у 2001 році - 72,6%),

ВАТ "Крименерго" - 72,2% (у 2001 році - 63,7%),

ВАТ "Закарпаттяобленерго" - 75,7% (у 2001 році - 69,9%).

Серед інших ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом найнижчий рівень оплати купованої електроенергії має МДКП "Розділтеплокомуненерго"(61,0%).

Незважаючи на заходи, вжиті з метою стимулювання покращання розрахунків енергопостачальників перед ОРЕ, їх заборгованість перед ОРЕ зросла з 13162,05 млн. грн. станом на 01.01.02 до 14914,75 млн. грн. станом на 01.01.03. Заборгованість обласних енергопостачальних компаній перед ОРЕ станом на 01.01.03 становила 14613,8 млн. грн. Але при цьому темпи зростання заборгованості постійно падають. Так, зростання заборгованості з 01.01.01 по 01.01.02 становило 3293,8 млн. грн., а з 01.01.02 по 01.01.03 - лише 1752,7 млн. грн.

Слід відзначити, що у порівнянні із загальним збільшенням заборгованості обласних енергопостачальних компаній перед ОРЕ, ряд компаній забезпечили зменшення заборгованості.

Такими компаніями є:

ВАТ "Кіровоградобленерго" - з 161,2 млн. грн. до 158,6 млн. грн.;

ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" - з 100,1 млн. грн. до 76,2 млн. грн.;

ВАТ "Чернігівобленерго" - з 92,5 млн. грн. до 88,3 млн. грн.;

ВАТ "Севастопольенерго" - з 69,3 млн. грн. до 63,5 млн. грн.;

ВАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - з 49,5 млн. грн. до 47,8 млн. грн.;

ВАТ "Сумиобленерго" - 193,2 млн. грн. до 181,9 млн. грн.

У цілому сума заборгованості по всіх енергопостачальних компаніях за регульованим тарифом збільшилась з 13114,4 млн. грн. у 2001 році до 14810,9 млн. грн., тобто на 1696,5 млн. грн.

Аналіз стану заборгованості за куповану та продану на ОРЕ електроенергію. Незважаючи на заходи, вжиті з метою зменшення заборгованості перед кредиторами ОРЕ, у 2002 році заборгованість перед виробниками зросла на 1529 млн. грн. або на 10% (з 14651,0 млн. грн. ) та 01.01.2003 року становила 16180 млн. грн. (додаток 2.6). Заборгованість енергопостачальних компаній перед ДП "Енергоринок" також збільшилась на 1753 млн. грн. та 01.01.2003 року досягла 14915 млн. грн. Дисбаланс заборгованості становить 1265 млн. грн.

Причиною виникнення дисбалансу кредиторської та дебіторської заборгованості є неповна оплата електричної енергії та розбіжності при складанні роздільного балансу між утвореним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2000 N 755 державним підприємством "Енергоринок" (правонаступником НЕК "Укренерго") та НЕК "Укренерго" (щодо його активів та боргових зобов'язань).

Слід відзначити, що в результаті реалізації заходів з підвищення платіжної дисципліни на ОРЕ у звітному році підвищився рівень розрахунків практично всіх категорій споживачів і становив 93,1 відсотка.

Так, у 2002 році значно підвищився рівень розрахунків промислових споживачів і досяг 98% від вартості спожитої електричної енергії. Нижче середнього показника по галузі розрахувались житлово-комунальні господарства - на 72%, населення - на 78,8% та організації державного бюджету - на 92%. Разом з тим, залишається гострою проблема погашення боргів споживачів за спожиту електричну енергію, сума яких у порівнянні з попереднім роком збільшилась на 1174 млн. гривень (що на 557,5 млн. грн. менше від попереднього року) і на 1 січня 2003 року становить 9605,3 млн. гривень. Споживачі мають борг більше ніж за шестимісячне споживання електричної енергії.

Найбільше заборгували за електричну енергію енергопостачальним компаніям промислові споживачі, житлово-комунальні господарства, населення та сільські господарства. Заборгованість промислових споживачів протягом 2002 року зросла на 159,5 млн. грн. і на 01.01.2003 становить 3294,8 млн. грн., або 34,3% від загальної заборгованості. Одними з найбільших боржників в промисловості є підприємства вугільної та металургійної галузей, заборгованість яких становить 2419,1 млн. грн. (у тому числі вугільна галузь - 1696,5 млн. грн. та металургійна галузь - 722,6 млн. грн.). Приріст заборгованості цих галузей за звітний рік складає близько 160 млн. грн. (у тому числі вугільна галузь - 150 млн. грн. та металургійна - близько 10 млн. грн.).

Житлово-комунальні господарства та підприємства водоканалу за 2002 рік збільшили заборгованість за електричну енергію на 614,8 млн. грн., на кінець звітного періоду вона становила 2729,7 млн. грн. або 28,4% від загальної заборгованості. При цьому більше половини вказаної заборгованості (53%) допустили підприємства водоканалу.

На 547,3 млн. грн. збільшилась поточна заборгованість населення і досягла 1952,4 млн. грн. або 20,3% від загальної заборгованості.

Сільськогосподарські споживачі за звітний рік розрахувались за електричну енергію на 107,5 % та зменшили заборгованість на 83,7 млн. грн. Заборгованість на 01.01.2003 року становить 940,4 млн. грн. або 9,8% від загальної. Разом з тим, по семи областях сільські господарства не розрахувались із своїми кредиторами (розрахунки становили від 80 % до 98 %) (додатки 2.7-2.10).

Імпорт та експорт електричної енергії в ОРЕ. В 2002 році НКРЕ проводила політику тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на ОРЕ, основною метою якої було забезпечення прибутковості міжнародної торгівлі електричною енергією на користь споживачів України.

Імпорт електричної енергії з Російської Федерації на ОРЕ протягом 2002 року продовжувало здійснювати ДП "Енергоринок" за тарифами, затвердженими постановою НКРЕ від 06.04.01 N 341. Обсяг імпортованої електроенергії в 2002 році склав 231129 МВт х год або 0,16% від загального обсягу електроенергії, відпущеної в ОРЕ, при середньозваженому тарифі 65,61 грн/МВт х год. Обсяги імпорту електроенергії в 2002 році у порівнянні з минулим роком зросли на 46103 МВт х год або на 24,92%, при цьому середньозважений тариф зменшився на 13,43%.

У зв'язку із переходом частини ОЕС України (так званого "Бурштинського острову") на паралельну роботу із енергосистемою UCTE з квітня 2002 року здійснюється купівля електричної енергії на ОРЕ для подальшого експорту ДПЗД "Укрінтеренерго" до країн учасників UCTE. Обсяг електроенергії, купленої на ОРЕ у 2002 році ДПЗД "Укрінтеренерго" для подальшого експорту до країн учасників UCTE, становив 1968264 МВт х год.

При затвердженні тарифів на купівлю електричної енергії на ОРЕ для подальшого експорту до Республіки Польща, Словацької Республіки та Угорської Республіки НКРЕ враховувала рівень цін за зовнішньоекономічними контрактами ДПЗД "Укрінтеренерго". У 2002 році ціна купівлі електричної енергії на ОРЕ для подальшого експорту ДПЗД "Укрінтеренерго" до країн учасників UCTE становила 111,93 грн/МВт х год, що на 0,47% нижче річної середньозваженої оптової ринкової ціни.

Експорт електроенергії до Республіки Молдова з січня по жовтень 2002 року здійснювало ЗАТ "Ітера України" відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 491 "Про взаєморозрахунки за природний газ та електричну енергію". З листопада 2002 року експортером електричної енергії до Республіки Молдова виступає ДПЗД "Укрінтеренерго".

З квітня 2002 року здійснюється транзит електроенергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через Об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором, який здійснює транзит російської електроенергії через ОЕС України, виступає ДПЗД "Укрінтеренерго".

У зв'язку з тим, що постачання української та російської електроенергії до Республіки Молдова здійснюється на паритетних умовах, у 2002 році обсяг купівлі електроенергії на ОРЕ для подальшого експорту до Республіки Молдова зменшився у порівнянні з 2001 роком на 120631 МВт х год або на 18,07 % і становив 546898 МВт х год. Середньозважений тариф купівлі електричної енергії на ОРЕ для подальшого експорту до Республіки Молдова в 2002 році становив 125,59 грн/МВт х год і перевищував річну середньозважену оптову ринкову ціну на 11,68%.

В цілому обсяг електроенергії, купленої на ОРЕ для подальшого експорту, в 2002 році становив 2517056 МВт х год або 1,77% від загального обсягу електричної енергії, що відпущена з ОРЕ (додаток 2.11).

Незважаючи на заходи, вжиті НКРЕ разом з Кабінетом Міністрів України та Мінпаливенерго у напрямку покращання системи організаційних, економічних та платіжно-розрахункових відносин в ОРЕ, існують проблеми, які заважають його ефективному функціонуванню в діючій нині моделі, можливий потенціал якої ще не до кінця вичерпано.

Для комплексного аналізу ситуації в ОРЕ і розробки пропозицій щодо його удосконалення та розвитку за пропозицією НКРЕ рішеннями Уряду (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 січня 2002 року N 25-р "Про утворення Міжвідомчої комісії з підготовки концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України" та від 2 липня 2002 року N 368-р "Про орієнтовний план підготовки найважливіших питань для розгляду на засіданнях Кабінету Міністрів України у другому півріччі 2002 року") на початку 2002 року була утворена Міжвідомча комісія з підготовки проекту Концепції функціонування та розвитку ОРЕ на чолі з Першим віце-прем'єр-міністром.

В роботі Міжвідомчої комісії брали участь представники основних заінтересованих відомств, Адміністрації Президента України, Ради Національної безпеки і оборони України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, консалтингових та громадських організацій. Зазначеною Міжвідомчою комісією та її робочою групою у 2002 році було розроблено проект Концепції функціонування та розвитку ОРЕ, яка після розгляду на Комітеті Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки та погодження в установленому порядку була схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 року N 1789.

Проект Концепції було також розглянуто і обговорено на науково-практичній конференції, яка проведена 25 липня 2002 року в м. Києві за участю науковців, енергетиків-практиків, урядовців, представників промисловості та споживачів. Є позитивний висновок міжнародних фінансових організацій: ЄБРР, Світового банку, Європейської комісії та МВФ.

Метою цієї Концепції є вдосконалення організаційно-правових та економічних засад ОРЕ для забезпечення підвищення ефективності виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, надійності постачання та подальшого розвитку конкурентного середовища.

Концепція розроблена на основі аналізу, узагальнення і врахування світового досвіду функціонування і розвитку аналогічних моделей енергетичних ринків, детального аналізу проблем українського ОРЕ. Цим документом визначена стратегія подальшого розвитку ОРЕ - його лібералізація, що передбачає розвиток конкурентних відносин між учасниками ОРЕ і подальше покращання умов роботи в межах діючої моделі ОРЕ з одночасним поступовим запровадженням повномасштабного конкурентного ринку. Повномасштабний конкурентний ринок електричної енергії включатиме ринок прямих двосторонніх договорів між виробниками з одного боку та постачальниками і споживачами з іншого та балансуючий ринок на незавершені обсяги купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами.

Реформування діючого ОРЕ та запровадження конкурентного ринку прямих двосторонніх договорів на купівлю електричної енергії планується здійснити за такими етапами:

1) Між ТЕЦ (незалежно від встановленої потужності) і постачальником, на території якого знаходиться ТЕЦ, та/або кінцевим споживачем цього постачальника розпочати вже у 2003 році.

2) Між ТЕЦ, ТЕС, АЕС і постачальником в обсягах, що не перевищують встановлених НКРЕ, та/або кінцевим споживачем для власних потреб, річний обсяг електроспоживання якого становить понад 250 млн. кВт х год - орієнтовний термін впровадження - 2004- 2005 роки.

3) Між ТЕЦ, ТЕС, АЕС і постачальником в обсягах, що не перевищують встановлених НКРЕ, та/або кінцевим споживачем для власних потреб, річний обсяг електроспоживання якого становить понад 100 млн. кВт х год чи/або постачальником - орієнтовний термін впровадження - 2005-2006 роки.

4) Між ТЕЦ, ТЕС, АЕС і постачальником та/або кінцевим споживачем для його власних потреб (незалежно від обсягу електроспоживання) - орієнтовний термін впровадження - з 2007 - 2008 роки.

При цьому продаж електричної енергії, виробленої гідроелектростанціями та гідроакумулюючими станціями, потужність чи обсяг відпуску яких більші за граничні показники, здійснюватиметься виключно через оптового постачальника електричної енергії та через балансуючий ринок.

Концепція визначає, що ефективне функціонування ОРЕ та його подальший розвиток вимагають забезпечення певних передумов. Зокрема, необхідно досягти повної оплати за спожиту електричну енергію, вирішити проблеми боргів між суб'єктами ринку та їх дисбалансу, удосконалити комерційний облік, засоби інформаційного обміну та підготувати відповідне програмне та комп'ютерне забезпечення. Крім того, необхідно запровадити ефективні механізми саморегулювання організаційних та платіжно-розрахункових відносин на ринку електричної енергії, розширити конкурентне середовище, удосконалити систему тарифо- та ціноутворення, розробити механізми страхування фінансових ризиків, урегулювати процедури здійснення експорту, імпорту і транзиту електричної енергії, створити умови для розвитку ринку палива для електростанцій, а також забезпечити розв'язання інших важливих проблем.

На сьогодні згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.02 N 1789 Комісія за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади розробила та подала на затвердження Кабінету Міністрів України проект плану заходів, спрямованих на реалізацію положень Концепції та пропозиції щодо утворення Міжвідомчої комісії з координації роботи щодо реалізації Концепції.

Одночасно слід відзначити, що попередньо визначені терміни впровадження відповідних етапів реформування та розвитку діючого ОРЕ можуть бути скориговані в залежності від етапу розробки та впровадження законодавчої та нормативно-правової бази функціонування реформованого ринку електроенергії, а також наявності джерел фінансування реформ.

1. Подальше поступове підвищення рівня оплати електричної енергії, що продається та купується на ОРЕ. Впровадження механізму, що забезпечує повну оплату за рахунок вимоги кредитного покриття. Посилення відповідальності за невиконання зобов'язань з оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та несанкціоноване її споживання.

2. Поетапне та комплексне розв'язання проблеми боргів в ОРЕ та їх дисбалансу: розробка заходів запобігання подальшому накопиченню боргів в межах ОРЕ; розробка та впровадження схем реструктуризації та погашення взаємної заборгованості за електроенергію суб'єктами ОРЕ.

3. Законодавче врегулювання питання визначення джерел фінансування пільг, що надаються категоріям споживачів, які неможливо відключити від електропостачання. Впорядкування процедури застосування пільг та субсидій та поступовий перехід до повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії.

4. Удосконалення діючої нормативно-правової бази, що регламентує умови функціонування ОРЕ (в першу чергу Договору та додатків до нього, Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності, типових договорів купівлі-продажу електричної енергії, а також Правил користування електричною енергією) . Розробка методологічного забезпечення щодо процедур здійснення експорту-імпорту та транзиту електроенергії в Україні. Поступова розробка методологічної бази функціонування повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії.

5. Робота щодо оптимізації методології ціно- та тарифоутворення на ОРЕ та подальшого поглиблення конкурентних засад діяльності на ОРЕ. Здійснення заходів щодо оптимізації цін на електроенергію, яка виробляється на атомних і теплових станціях.

6. Розробка та затвердження програми поетапного впровадження систем комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну в ОРЕ.

НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) економічних суб'єктів в паливно-енергетичному комплексі України (ПЕК), керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг.

Реалізація цього принципу передбачає, з однієї сторони, встановлення економічно обгрунтованих, тобто компенсуючих поточні та інвестиційні витрати природних монополій, тарифів і цін, а з іншої сторони - врахування економічних можливостей споживачів, рівня їх платоспроможного попиту.

У рамках правового поля регулювання здійснюється детальний аналіз фінансово-економічних результатів діяльності суб'єктів регулювання, економічної обгрунтованості їх витрат. На основі аналізу практики застосування чинних нормативно-методологічних документів з питань державного регулювання провадиться їх вдосконалення.

Комісією створена нормативно-правова база, яка забезпечує прозорий, передбачуваний і економічно обгрунтований режим цінового регулювання в енергетичному секторі і грунтується на:

поєднанні державного регулювання цін і тарифів для монопольних видів діяльності та впровадженні вільного ціноутворення при формуванні цін і тарифів в конкурентних секторах енергетики;

компенсації економічно обгрунтованих витрат суб'єктів державного регулювання, що має забезпечувати підтримання належного технічного та економічного стану підприємств електроенергетики як передумови надійного та якісного енергопостачання;

забезпеченні достатнього прибутку для розвитку виробництва, впровадження нових технологій, підвищення інвестиційної привабливості підприємств енергетики, економічної заінтересованості підприємств паливно-енергетичного комплексу і їх власників у веденні бізнесу;

постійному жорсткому контролі за доцільністю витрат і захисті споживачів від необгрунтованого, монопольного підвищення цін і тарифів.

У 2002 році НКРЕ працювала над вдосконаленням тарифного регулювання, здійснила ряд заходів, спрямованих на оптимізацію рівнів цін і тарифів на електроенергію шляхом посилення їх стимулюючої функції, направленої на зниження витрат і невиробничих витрат.

Відповідно до Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, Комісією протягом 2002 року забезпечено виконання ряду завдань.

З березня 2002 року у відповідності до постанови НКРЕ від 27.09.2001 N 981 "Про стимулювання розвитку конкурентних відносин на Оптовому ринку електричної енергії України" реалізовано ряд заходів, спрямованих на посилення конкуренції між генеруючими компаніями теплових електростанцій (що працюють за ціновими заявками), які ведуть до зменшення рівня цінових пропозицій та збільшення кількості ціноутворюючих енергоблоків. Зокрема:

формування цінової заявки генеруючі компанії здійснюють лише на основі змінних витрат (паливна складова, частка якої у складі тарифу близько 80%);

оплата за робочу потужність здійснюється лише за заявлену або перезаявлену потужність з урахуванням ознаки порушення графіка навантаження;

для економічного стимулювання генкомпаній ТЕС до підвищення навантаження енергоблоків в пікові та розвантаження їх в нічні години постановою Комісії від 30.04.02 N 445 введено плату за маневреність. На виконання рішення Ради оптового ринку електричної енергії введено також додатково оплату за роботу енергоблоків відповідно до режиму енергосистеми (постанова НКРЕ від 29.03.02 N 324 та від 30.05.02 N 545) та запроваджено ряд інших заходів.

Для забезпечення проведення ремонтних робіт, накопичення палива на складах електричних станцій у літній період та недопущення при цьому значного зменшення рівня рентабельності Комісією здійснюється відповідне коригування коефіцієнтів маневреності для збільшення грошових виплат енергокомпаніям.