ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Н А К А З
| 04.06.2009 N 165 |
Про затвердження Стратегії міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки
Відповідно до підпункту 1 пункту 5 постанови Колегії Головдержслужби України від 25 грудня 2008 року "Про Стратегію міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки"
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Стратегію міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009 - 2011 роки (додається).
2. Управлінню організаційної роботи, документообігу та контролю ознайомити з цим наказом першого заступника, заступників Начальника Головдержслужби України, керівників структурних підрозділів та ТО Головдержслужби України, директора Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу та директора Школи вищого корпусу державної служби.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Начальника Головдержслужби України з питань стратегії розвитку державної служби.
| Начальник Головдержслужби | Т.Мотренко |
ЗАТВЕРДЖУЮ
Начальник Головдержслужби
України
Т.Мотренко
"___" лютого 2009 року
СТРАТЕГІЯ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА
Головдержслужби України на 2009-2011 роки
Зміст
Розділ I. Загальна частина
1. Контекст
2. Мета і завдання
3. Основні напрями
4. Що зроблено, 2004-2008 роки
4.1. Договірна база
4.2. Найважливіші міжнародні заходи
4.3. Досягнуті результати
5. Проблеми
5.1. Внутрішні проблеми
5.2. Зовнішні проблеми
6. Виклики
6.1. Нові можливості
6.2. Ризики
7. Очікувані результати
8. Наступні кроки
Розділ II. Двостороннє співробітництво та участь у міжнародних організаціях
1. Європа
Грецька Республіка
Королівство Данія
Естонська Республіка
Ірландія
Королівство Іспанія
Італійська Республіка
Латвійська Республіка
Литовська Республіка
Республіка Молдова
Республіка Польща
Словацька Республіка
Французька Республіка
2. Північна Америка
Канада
Сполучені Штати Америки
3. Південний Кавказ
Азербайджанська Республіка
Республіка Вірменія
Грузія
4. Центральна Азія
Киргизька Республіка
Республіка Таджикистан
5. Далекий Схід
Китайська Народна Республіка
6. Міжнародні організації
Європейський інститут публічної адміністрації (EIPA)
Європейська мережа державного управління (EUPAN)
Міжнародний банк реконструкції та розвитку (Світовий банк) НАТО
Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР)
Організація Об'єднаних Націй (ООН)
Організація чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС)
Рада Європи
Розділ III. Ресурсне забезпечення та механізми реалізації
1. Людські ресурси
1.1. Центральний апарат Головдержслужби
1.2. Територіальні органи Головдержслужби
1.3. Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу
1.4. Школа вищого корпусу державної служби
2. Фінансові ресурси
2.1. Державний бюджет України
2.2. Проекти міжнародної технічної допомоги
2.3. Додаткові фінансові ресурси
3. Комунікації та партнерство
3.1. Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України
3.2. Міністерство закордонних справ України та інші зацікавлені міністерства
3.3. Інші партнери
4. Механізми реалізації
Розділ IV. Додатки
Додаток 1.
Нормативно-правові акти, якими необхідно керуватися під час міжнародного співробітництва у сфері державної служби
Додаток 2.
Проекти технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба
Додаток 3.
Зведена таблиця фінансових ресурсів проектів міжнародної технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба
Додаток 4.
Договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері розвитку державної служби
Додаток 5.
Найважливіші міжнародні заходи Головдержслужби, 2004-2008 рр.
Абревіатури:
АОП - (англійською PAO - Program Administrative Office) Адміністративний офіс програми Twinning.
ГУАМ - Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова).
ГУДС - Головне управління державної служби України.
ЗУ - Закон України.
ЄК - Європейська Комісія.
ЄС - Європейський Союз.
НАДУ - Національна академія державного управління при Президентові України.
НАТО (англійською NATO - North Atlantic Treaty Organization) - Північноатлантичний Альянс.
ОЕСР (англійською OECD - Organization for Economic Co-operation and Development ) - Організація економічного співробітництва та розвитку.
ООН - Організація Об'єднаних Націй.
ОЧЕС - Організація Чорноморського економічного співробітництва.
ПРООН (англійською UNDP - United Nations Development Program) - Програма розвитку Організації Об'єднаних Націй.
СКМУ - Секретаріат Кабінету Міністрів України.
СПУ - Секретаріат Президента України.
CIDA - Canadian International Development Agency, Канадська Агенція з міжнародного розвитку.
DANIDA - Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Міністерство закордонних справ Королівства Данія.
DFID - UK Department for International Development, Міністерство міжнародного розвитку Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.
EIPA - European Institute of Public Administration, Європейський інститут публічної адміністрації.
ENA - Ecole nationale d'administartion, Національна школа адміністрації (Французька Республіка).
ENP - European neighborhood policy, Європейська політика сусідства.
EUPAN - EU Public Administartion Network, Європейська мережа державного управління.
GRECO - Group of States against corruption, Група країн - членів Ради Європи проти корупції.
ITO - Implementation of Twinning Operations, Впровадження інструменту Twinning.
PRISM - Policy Reform Implementation Support Mechanism, Запровадження механізму підтримки реформи державної політики.
SIDA - Swedish International Development Agency, Шведське агентство з міжнародного розвитку.
SIGMA - Support for Improvement in Governance and Management, Підтримка удосконалення в урядуванні та управлінні, спільна програма ЄК та ОЕСР.
TAIEX - Technical Assistance Information Exchange, Технічна допомога через обмін інформацією.
USAID - U. S. Agency for International Development, Агенція з міжнародного розвитку США.
Розділ I. Загальна частина
1. Контекст
Європейська інтеграція, євроатлантична інтеграція, а також реалізація активної багатосторонньої зовнішньої політики в рамках універсальних та регіональних міжнародних організацій є одними із зовнішньополітичних пріоритетів України.
Європейська інтеграція - ключовий пріоритет, який акумулює в собі цілий комплекс внутрішньо- та зовнішньополітичних зусиль України з метою наближення до ЄС та створення необхідних передумов для вступу до Європейського Союзу у майбутньому.
Євроатлантична інтеграція - участь у створенні євроатлантичного простору стабільності та безпеки, поступова інтеграція до НАТО з метою захисту інтересів України у безпеці. Реалізація цієї мети повинна бути досягнута, зокрема, через використання механізмів співробітництва з НАТО, зокрема Плану дій та щорічних Цільових планів.
Україна проводить активну багатосторонню політику в рамках універсальних та регіональних міжнародних організацій. Україна також має на меті регіональне лідерство та просування у регіоні європейських цінностей. (1)
--------------
(1) Зовнішньополітичні пріоритети України, офіційний веб-сайт МЗС України: http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/293.htm
На двосторонньому рівні Україна прагне використовувати ввесь потенціал стратегічного партнерства на основі взаємного інтересу та спільних підходів до розвитку відносин з країнами-партнерами, досягти і підтримувати добрі відносини з країнами-сусідами в атмосфері поваги до їх суверенітету та територіальної цілісності.
Зусилля Головдержслужби стосовно наближення інституту державної служби до кращих світових стандартів спрямовані на розбудову в Україні інститутів демократичного урядування. Виходячи з цієї мети та зовнішньополітичних пріоритетів України, Стратегія міжнародного співробітництва Головдержслужби України визначає основні пріоритети такого співробітництва у сфері державного управління та державної служби, а також шляхи їх реалізації на період 2009-2011 років.
2. Мета і завдання
Наближення державної служби України до кращих світових стандартів та просвітництво у сфері державного управління та державної служби серед країн пострадянського простору є ключовими цілями міжнародного співробітництва Головдержслужби України.
Досягнення визначеної мети можливе шляхом ефективного виконання основних завдань співробітництва з провідними країнами світу та міжнародними організаціями. Це:
1) розширення представництва та посилення ролі України у міжнародних організаціях, що займаються питаннями державного управління та державної служби;
2) поглиблення та спеціалізація співпраці з країнами Європи та Північної Америки з урахуванням сильних і слабких сторін їх досвіду у сфері державного управління та державної служби (поглиблення та спеціалізація передбачають співпрацю на рівні структурних підрозділів Головдержслужби і структурних підрозділів аналогічних державних органів у країні-партнері з конкретних вузькопрофесійних питань);
3) обмін досвідом із країнами Південного Кавказу та Центральної Азії з метою поширення досвіду України та європейських цінностей демократичного урядування.
3. Основні напрями
Пріоритетами співробітництва України у сфері державної служби та державного управління на 2009 - 2011 роки є:
1) побудова сучасної системи управління персоналом на державній службі та запровадження конкурсного відбору на державну службу, зокрема, на вищі посади державних службовців;
2) модернізація системи професійного навчання державних службовців та розвиток Школи вищого корпусу державної служби;
3) використання елементів електронного урядування у функціональному управлінні державною службою;
4) удосконалення системи планування та координації державної політики;
5) упорядкування системи та структури органів виконавчої влади;
6) запобігання проявам корупції.
4. Що зроблено, 2004-2008 роки
4.1. Договірна база
Станом на 1 січня 2003 року договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері державного управління та державної служби нараховувала п'ять міжнародних угод. (2)
--------------
(2) 30 липня 1997 р. - підписано Протокол про наміри щодо співпраці між Головним управлінням державної служби при Кабінеті Міністрів України та Федеральним Міністерством внутрішніх справ ФРН у сфері державної служби та підвищення кваліфікації державних службовців.
30 липня 1997 р. - підписана Угода між Федеральною Академією державного управління Федерального Міністерства внутрішніх справ ФРН та Головним управлінням державної служби України.
2 березня 1998 р. - підписаний Протокол намірів між Головдержслужбою України та Міжнародним відділом департаменту підготовки та розвитку Комісії державної служби Канади.
12 грудня 2000 р. - підписаний Протокол про наміри щодо співробітництва між Головним управлінням державної служби України та Головою Управління Цивільної Служби Республіки Польща.
15 січня 2003 р. - підписано Меморандум про співробітництво між Головним управлінням державної служби України і Міністерством кадрів Китайської Народної Республіки у сфері державної служби та управління людськими ресурсами.
Станом на кінець 2008 року договірно-правова база міжнародного співробітництва України у сфері державного управління та державної служби нараховує 15 міжнародних угод: 6 міжурядових і 9 міжвідомчих (див. Додаток 4).
У рамках трьох угод, підписаних протягом 2007-2008 років, реалізовуються три проекти міжнародної технічної допомоги, бенефіціаром яких є Головдержслужба.
10 вересня 2007 року було підписано Угоду між Урядом України і Урядом Королівства Данія щодо технічної підтримки реформ державного сектору в Україні. У рамках Угоди між Урядом України та Урядом Королівства Данія реалізовується проект "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні". Проект фінансується Міністерством закордонних справ Данії (через DANIDA) і виконується данською консалтинговою компанією Ramboll Management у партнерстві з латвійською компанією CPM Consulting Group.
23 жовтня 2007 року було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України і ПРООН щодо підтримки реформування системи державної служби в рамках проведення адміністративної реформи. У рамках Меморандуму реалізовується проект технічної допомоги "Підтримка реформи державної служби в Україні", донором якого є Уряд Ірландії.
26 травня 2008 року було підписано Меморандум про взаєморозуміння між урядами України та Канади щодо реалізації проекту з реформи управління персоналом на державній службі. З метою реалізації Меморандуму було започатковано проект технічної допомоги "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні", донором якого є Канадське агентство міжнародного розвитку (CIDA).
Напрацьована договірно-правова база співробітництва з країнами та організаціями-партнерами створює достатні передумови для досягнення основної цілі та виконання поставлених завдань даної Стратегії (див. Додаток 2).
До підписання у 2009 році підготовлено такі проекти угод про співробітництво:
Угода між Головним управлінням державної служби України та Міністерством внутрішніх справ, громадського порядку і децентралізації Грецької Республіки;
Протокол про співпрацю у підготовці нормативно-правових актів з питань державної служби між Головним управлінням державної служби України і Міністерством праці, соціальних справ та сім'ї Словацької Республіки;
Угода між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про співробітництво у сфері державного управління та державної служби.
4.2. Найважливіші міжнародні заходи
Міжнародні конференції
17 лютого 2004 р. - організація конференції представників Кабінету Міністрів України, держав-донорів та міжнародних організацій "Розвиток та модернізація державної служби як складова проведення адміністративної реформи в Україні".
10 жовтня 2004 р. - презентація досліджень експертів Світового банку Ларса Акера та Десмонда Келлі щодо стану управління персоналом на державній службі та професійного навчання державних службовців.
23-27 травня 2005 р. - участь делегації України на чолі з Начальником Головдержслужби у 6-му Глобальному форумі ООН "Прямуючи до відповідального та прозорого управління", м. Сеул, Республіка Корея.
15-17 червня 2005 р. - участь керівництва Головдержслужби у 18-му Міжнародному конгресі з підготовки вищих державних службовців "Демократичний розвиток: вищі державні службовці та політико-адміністративні відносини".
21 червня 2005 р. - організація міжнародної конференції "Реформа державної служби - розбудова адміністративної спроможності до членства у Європейському Союзі" під егідою Уряду України та Світового банку.
23 січня 2006 р. - організація міжвідомчої наради з підготовки до проведення оцінки державного управління України за базовими показниками SIGMA.
2-3 березня 2006 р. - організація спільно з ЄК дводенного семінару, який ознаменував офіційне започаткування програми Twinning в Україні.
5 липня 2006 р. - організація міжнародної конференції "Стратегія адміністративної реформи: рекомендації SIGMA Урядові України" (м. Київ), на якій було представлено звіт, підготовлений програмою SIGMA за підсумками оцінки шести сфер державного управління в Україні. Оцінку було проведено у березні 2006 року у рамках виконання Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України, Шведською агенцією міжнародного розвитку та Міністерством у справах міжнародного розвитку Великої Британії.
6 жовтня 2006 р. - організація міжнародної науково-практичної конференції "Діяльність груп аналізу політики в центральних органах виконавчої влади та Секретаріаті Кабінету Міністрів України".
30 листопада - 1 грудня 2006 р. - організація міжнародного семінару у рамках співпраці з Урядом Франції, присвяченого питанням реформування системи державної служби та проведення адміністративної реформи. Під час семінару було урочисто підписано Меморандум про співробітництво між Головним управлінням державної служби України та Генеральною дирекцією адміністрації та державної служби Франції.
26-27 червня 2007 р. - участь делегації України на чолі з Начальником Головдержслужби у 7-му Глобальному форумі ООН з покращення державного управління, м. Відень, Австрійська Республіка.
24-25 жовтня 2006 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Республіці Молдова. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
26 листопада 2007 р. - участь першого заступника директора Центру сприяння інституційному розвитку державної служби у конференції у м. Гьорлітц (ФРН), організованій Федеральним міністерством економіки та технологій ФРН і присвяченій 10-річчю впровадження інструменту інституційного розвитку Twinning.
27 листопада 2007 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Республіці Вірменія. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
29-30 листопада 2007 р. - міжнародний семінар, присвячений офіційному впровадженню інструменту інституційного розвитку Twinning у Грузії. Участь у семінарі взяв директор Адміністративного офісу програми Twinning при Головдержслужбі Андрій Вишневський.
17-18 грудня 2007 р. - організація Першої щорічної конференції країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning.
5 червня 2008 р. - організація міжнародної конференції "Реформа державного управління в Україні - досвід, виклики, ризики" у рамках українсько-данського проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
24 червня 2008 р. - організація публічного форуму з обговорення Стратегічної рамки щодо реформи управління персоналом на державній службі в Україні у рамках українсько-канадського проекту "Реформа управління персоналом на державній службі в Україні".
25-26 вересня 2008 р. - організація Другої щорічної конференції країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning. Мета конференції - посилення співробітництва між країнами Чорноморського регіону, створення професійної спільноти, мережі державних службовців згаданих країн з метою обміну досвідом, найкращими практиками у сфері адміністративної та інституційної реформи шляхом використання інструментів інституційної розбудови.
5 грудня 2008 р. - організація спільно з Представництвом Ради Європи круглого столу з обговорення законодавства про державну службу та конфлікт інтересів. У ході проведення круглого столу було представлено рекомендації проекту SIGMA щодо вищого корпусу державної служби, експертний висновок групи оцінювання GRECO щодо врегулювання конфлікту інтересів у країнах - членах GRECO, експертний висновок проекту ЗУ "Про державну службу" (нова редакція), наданий проектом Ради Європи "Підтримка належного урядування в Україні".
Робочі візити та зустрічі, інші міжнародні заходи
2-9 травня 2004 р. - робочий візит делегації України на чолі з Міністром Кабінету Міністрів України до Французької Республіки.
7-8 лютого 2005 р. - робочий візит до України начальника Управління цивільної служби Республіки Польща Яна Пастви.
14-18 лютого 2005 р. - робочий візит керівництва Центру сприяння інституційному розвитку державної служби до м. Париж, Французька Республіка, у рамках якого відбулись робочі консультації за участі представників ЄК з експертами OECD та керівництвом програми SIGMA.
24 січня 2006 р. - робоча зустріч Начальника Головдержслужби з керівником програми SIGMA Бобом Бонвіттом.
6 квітня 2006 р. - робоча зустріч Начальника Головдержслужби України з Головою департаменту Програми Добросусідства МЗС Данії Анною Марі Еспер Ларсен.
27-28 квітня 2006 р. - участь Начальника Головдержслужби в офіційному візиті Президента України Віктора Ющенка до Латвійської Республіки, під час якого було підписано Угоду про співробітництво у сфері розвитку державної служби і адміністративної реформи між Головним управлінням державної служби України та Управлінням державної цивільної служби Латвійської Республіки.
8-9 червня 2006 р. - візит директора Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
13 лютого 2007 р. - підписання угоди між Урядом Ірландії та Програмою Розвитку ООН в Україні.
5 березня 2007 р. - урочиста церемонія підписання двох перших в Україні контрактів Twinning.
31 травня - 2 червня 2007 р. - візит делегації Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
22 червня 2007 р. - підписання Договору між Управлінням державної служби при Президентові Республіки Таджикистан та Головним управлінням державної служби України про співробітництво у сфері розвитку державної служби.
22 листопада 2007 р. - офіційний запуск проекту "Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні".
6 лютого 2008 р. - Начальник Головдержслужби зустрівся з керівником програми SIGMA Бобом Бонвіттом під час першої офіційної місії SIGMA у рамках ENPI.
26-29 березня 2008 р. - представник керівництва Центру адаптації державної служби до стандартів ЄС взяв участь у засіданні Робочої групи з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
17-18 квітня 2008 р. - заступник Начальника Головдержслужби взяв участь у засіданні 37-ї сесії Комітету з питань державного управління Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), Україна вперше брала участь у статусі постійного спостерігача ОЕСР.
22-23 травня 2008 р. - візит делегації Адміністративного офісу програми Twinning до м. Брюссель, Королівство Бельгія, з метою участі у Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX, спільно організованих Генеральними директоратами ЄК з питань розширення та "ЄвроДопомога" для національних контактних осіб - координаторів інструментів Twinning та TAIEX.
22 травня 2008 р. - підписання Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки у сфері розвитку державної служби під час офіційного візиту Президента Азербайджану Ільхама Алієва до України.
26-29 травня 2008 р. - підписання Меморандуму про взаєморозуміння між урядами України та Канади щодо реалізації проекту з реформи управління персоналом на державній службі у рамках державного візиту Президента України Віктора Ющенка до Канади.
10-13 червня 2008 р. - робочий візит Начальника Головдержслужби до Італійської Республіки (м. Рим). 11 червня 2008 р. у ході візиту української делегації до Італійської Республіки відбулось підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва у сфері державної служби.
21-24 жовтня 2008 р. - участь заступника Начальника Головдержслужби України у засіданні 38-ї сесії Комітету з питань державного управління ОЕСР (м. Париж, Французька Республіка).
8-31 жовтня 2008 р. - заступник директора Центру адаптації державної служби до стандартів ЄС взяв участь у засіданні Робочої групи з інституційного відновлення та належного управління ОЧЕС.
Започаткування та налагодження системної співпраці із SIGMA
Україна - єдина серед країн пострадянського простору, яка самостійно ініціювала та організувала проведення у 2006 р. оцінки системи державного управління за базовими показниками SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management - підтримка удосконалення в урядуванні та управлінні).
У 2006 році було проведено оцінку сфер державного управління за базовими показниками:
планування та координація державної політики;
державна служба;
зовнішній аудит;
внутрішній фінансовий контроль;
управління видатками державного бюджету;
управління державними закупівлями.
Робота відбувалась у рамках підписаного 5 травня 2006 р. Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України, Міністерством Великої Британії у справах міжнародного розвитку та Шведською агенцією міжнародного розвитку стосовно проведення оцінки державного управління за базовими показниками SIGMA. Фінансування проекту здійснювалося SIDA та DFID.
Результат проведеної оцінки був представлений експертами програми SIGMA у формі звіту з рекомендаціями щодо відповідності української системи державного управління вимогам, необхідним для членства в ЄС та його адаптації до кращих практик законодавства ЄС. 5 липня 2006 р. звіт презентовано на міжнародній конференції "Стратегія адміністративної реформи: рекомендації SIGMA Урядові України".
У лютому 2007 р. експертами програми SIGMA проведено додаткову оцінку системи державного управління в Україні.
У 2008 р. ЄК прийняла рішення про можливість використання інструменту SIGMA країнами, на які поширюється ENP. Україна отримала можливість безкоштовно використовувати експертну допомогу програми SIGMA у реформуванні системи державного управління.
Перша офіційна місія SIGMA у рамках ENPI відбулась у лютому 2008 року.
У вересні 2008 р. експертами програми SIGMA опрацьовано та надано коментарі до проекту Закону України "Про державну службу" (реєстраційний N 1400 від 22.01.08). У кінці 2008 р. експерти опрацювали проект ЗУ "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування", розробленого Головдержслужбою України відповідно до Орієнтованого плану законопроектних робіт, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.03.08 N 534-р.
Під час вересневої місії також було проведено ряд зустрічей з народними депутатами України, представниками Головного управління державної служби України, Міністерства економіки України, Міністерства юстиції України, Антимонопольного комітету України та неурядових організацій. За результатами візиту визначено проектні пропозиції у сфері державної служби та державних закупівель.
5 грудня 2008 р. експерти програми надали пропозиції щодо доопрацьованого проекту Закону України "Про державну службу" (нова редакція) та проекту Закону України "Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування" у рамках круглого столу, організованого Головдержслужбою та представництвом Ради Європи.
Впровадження європейського інструменту інституційної розбудови Twinning
У жовтні 2005 року сформовано правову основу для впровадження інструменту Twinning. Указом Президента України від 6 жовтня 2005 N 1424 "Питання забезпечення впровадження програм Twinning в Україні" на Головне управління державної служби України покладено спрямування та координацію діяльності з підготовки та реалізації програми Twinning в Україні. Невдовзі був утворений Адміністративний офіс програми Twinning (далі - АОП) як установа, що здійснює координацію інструменту Twinning в Україні. Відповідно до наказу Головдержслужби від 15.10.05 N 246 "Питання Адміністративного офісу програми Twinning" його функції виконував Центр сприяння інституційному розвитку державної служби. Згаданим наказом також було призначено директора Адміністративного офісу програми Twinning.
У контексті підготовки до впровадження інструменту Twinning в Україні наприкінці 2005 року між Урядом України та Європейською Комісією підписано угоду у формі обміну листами щодо фінансування проектів Twinning за рахунок коштів Національних програм дій Tacis 2002-2004 років, що дало змогу спрямувати відповідне фінансування на підготовку та впровадження проектів Twinning.
Практичне впровадження інструменту Twinning розпочато з ідентифікації перших чотирьох проектів для таких бенефіціарів як Національна комісія регулювання електроенергетики України, Державна служба України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації, Антимонопольний комітет України та Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики.
2-3 березня 2006 року проведено міжнародний семінар щодо правил, процедур і практики застосування інструменту Twinning у країнах-партнерах, яким започатковано офіційне застосування ЄК цього інструменту в Україні.
Протягом березня 2006 року сформовано початковий індикативний список, у який ввійшли 10 перших потенційних проектів Twinning. Також підписано чотири рамкові угоди на підготовку відповідних детальних описів проектів (Twinning Fiches). У результаті до травня 2006 року було завершено підготовку та відповідно затверджено перші Twinning Fiches у галузі транспорту (Державна служба України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації) та у галузі електроенергетики (Національна комісія регулювання електроенергетики України). Після завершення цієї фази підготовки 18 травня 2006 року було офіційно оголошено тендер серед усіх країн - членів ЄС на імплементацію згаданих проектів, а 25-26 липня 2006 року, відповідно до процедури Європейської Комісії, визначено установи-партнери з країн - членів ЄС.
З метою забезпечення координації впровадження інструменту Twinning з програмним циклом технічної допомоги Європейського Союзу, а також об'єктивності, прозорості та врахування інтересів усіх зацікавлених сторін при формуванні індикативного плану впровадження інструменту Twinning спільним наказом Головдержслужби та Міністерства економіки України від 24.07.06 N 265/249 за погодженням з ЄК було утворено Робочу групу з питань координації впровадження інструменту Twinning.
7 лютого 2007 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову N 154 "Про затвердження Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні" (далі - Постанова). Відповідно до Постанови функції Адміністративного офісу програми Twinning в Україні виконував Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при Головному управлінні державної служби України.
Як з метою більш ефективної координації процесу інституціональної розбудови та застосування в Україні інструментів Twinning, TAIEX та SIGMA на національному рівні, так і для розв'язання проблем реалізації зазначеного інструменту в Україні у рамках двосторонніх стосунків з ЄС, Головне управління державної служби України розробило проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до пункту 6 Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)" щодо забезпечення у складі Української частини Комітету представництва Головного управління державної служби України та Адміністративного офісу програми Twinning.
Уряд підтримав ініціативу Головного управління державної служби України, прийнявши постанову Кабінету Міністрів України від 13.04.07 N 625. Постановою передбачається включення Начальника Головного управління державної служби України до складу заступників Голови Української частини Комітету з питань інституціональної розбудови та реалізації в Україні програм Twinning, TAIEX та SIGMA та директора Адміністративного офісу програми Twinning до складу членів Української частини Комітету.
Одним з результатів реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.07 N 625 "Про внесення змін до пункту 6 Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом)" стала участь Начальника Головдержслужби України та директора Адміністративного офісу програми Twinning в Десятому засіданні Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, яке відбулося 20 листопада 2007 року у м. Брюссель (Королівство Бельгія). У ході зазначеного засідання було обговорено актуальні проблеми реалізації інструменту Twinning в Україні та шляхи їх розв'язання, зокрема, відзначено важливість використання інструментів Twinning та TAIEX для інституційної розбудови центральних органів виконавчої влади України.
22 червня 2007 року відбулася міжвідомча нарада щодо стану та перспектив реалізації інструменту Twinning в Україні відповідно до пріоритетів Плану дій Україна - ЄС. Метою міжвідомчої наради було вироблення спільної позиції української сторони щодо нагальних питань впровадження інструменту Twinning в Україні, які вимагатимуть рішення європейської сторони.
Враховуючи зазначені досягнення, Україна була запрошена Європейською Комісією презентувати свій досвід використання інструменту Twinning на впроваджувальні семінари з питань інструменту Twinning у Молдові (24-25 жовтня 2006 р.), Вірменії (27 листопада 2007 р.) та Грузії (29-30 листопада 2007 р.).
Також маючи перший досвід серед країн Tacic у започаткуванні програми Twinning, підписанні перших Twinning-контрактів та початку практичної реалізації перших проектів Twinning, з метою посилення та розвитку співробітництва між згаданими країнами, обміну досвідом у сфері інституційного розвитку, вироблення спільного бачення найкращого використання інструментів інституційного розвитку Twinning, TAIEX та SIGMA у найближчому майбутньому та розроблення пропозицій для Європейської Комісії й національних урядів щодо удосконалення підходів та процедур використання інструментів інституційного розвитку, Україною було ініційовано проведення щорічних конференцій країн Чорноморського регіону з питань інструменту Twinning (Азербайджан, Вірменія, Грузія, Молдова та Україна). Такі конференції були проведені 17-18 грудня 2007 р. та 25-26 вересня 2008 р. Головним управлінням державної служби України/Адміністративним офісом програми Twinning за підтримки Уряду України та Європейської Комісії.
З метою забезпечення формування нової інституційної спроможності у системі державної служби у 2008 році відбулося три засідання Робочої групи з питань координації впровадження інструменту Twinning, на яких за участі керівництва Служби Віце-прем'єр-міністра України, Головного управління державної служби України, представників Міністерства закордонних справ України, Міністерства економіки України та посадових осіб Представництва Європейської Комісії в Україні обговорено процедурні питання використання інструменту Twinning в Україні, питання належного програмування для ідентифікації проектів Twinning, оновлення індикативного списку проектів Twinning та активізації роботи з органами державної влади України. Також розглянуто проблемні питання використання інструменту Twinning та прийнято ряд рішень щодо їх усунення.
20 листопада 2008 року відбулося Одинадцяте засідання Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, на якому, зокрема, розглядалися питання щодо стану використання інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX та SIGMA та включення питання державного управління та адміністративної реформи для розгляду в рамках структури Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.
У 2008 році здійснено ряд заходів з унормування та удосконалення процедурних питань щодо використання інструменту Twinning, зокрема, розроблено низку документів рекомендаційного характеру, нормативно-правових актів, включаючи детальне практичне керівництво з використання інструменту Twinning в Україні, Методичні рекомендації з використання інструменту Twinning в Україні (затверджені наказом Головдержслужби України від 01.07.08 N 175), керівництво з внутрішніх процедур для Адміністративного офісу програми Twinning, проект керівництва з моніторингу проектів Twinning в Україні, практичні рекомендації для постійних радників проектів Twinning, Положення про здійснення моніторингу підготовки проектів Twinning в Україні (затверджене наказом Головдержслужби України від 11.07.08 N 191, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.09.08 за N 907/15598).
На виконання протокольного рішення N 20 засідання Української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом від 29 травня 2008 року та доручення Кабінету Міністрів України від 29.07.08 N 27702/29/1-08 Головдержслужбою України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні", що 1 жовтня 2008 року схвалений Урядом України (Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.08 N 868) . Цей нормативно-правовий акт містить системний підхід щодо щорічного програмування та регулярного моніторингу проектів Twinning. Реалізація згаданого підходу на практиці сприятиме забезпеченню відповідності проектів Twinning національним пріоритетам реформування у державному секторі.
З метою посилення інституційної спроможності органів влади до ефективного використання інструменту інституціональної розбудови Twinning Адміністративним офісом програми Twinning проведено низку навчальних заходів, зокрема, навчальний семінар "Імплементація та моніторинг проектів Twinning" (28 лютого 2008 року), семінар-тренінг "Підвищення якості підготовки та імплементації проектів Twinning в Україні" (21 листопада 2008 року).
Орієнтовний перелік (включаючи заявки від органів влади) нараховує 33 проекти Twinning. Робочий план містить 27 проектів Twinning (проекти на стадії підготовки та реалізації):
- 10 проектів Twinning у сферах регулювання ринку електроенергетики, цивільної авіації, норм та стандартів, конкурентної політики, акредитації, космічних технологій, державного внутрішнього фінансового контролю, транспорту та внутрішніх справ - на стадії імплементації;
- два проекти Twinning у сфері юстиції та регулювання ринку газу - на етапі підготовки Twinning-контракту;
- чотири проекти Twinning у сферах інвестиційної політики, державної служби, монетарної політики, санітарних та фітосанітарних заходів - на етапі оголошення тендера.
У 2008 році Адміністративним офісом програми Twinning прийнято делегації Вірменії, Азербайджану, Нідерландів, Іспанії. Представники Адміністративного офісу програми Twinning взяли участь у таких міжнародних заходах: Щорічній конференції "Інструменти розбудови інституційної спроможності" (м. Каїр, Єгипет, 13-14 травня 2008 року), Щорічних зборах з питань використання інструментів інституційного розвитку Twinning та TAIEX (м. Брюссель, Королівство Бельгія, 21-23 травня 2008 року), Конференції з нагоди закриття перших чотирьох проектів Twinning у Марокко (м. Рабат, Марокко, 12-15 червня 2008 року), щорічному семінарі данських міністерств та інституцій, залучених до програми ЄС Twinning (24-26 серпня 2008 року, м. Копенгаген, Королівство Данія), міжнародному семінарі "Впровадження Директиви Європейської Комісії 96/61/ЕС щодо комплексного запобігання і контролю за забрудненням за підтримки проектів Twinning" (м. Берлін, Німеччина, 29-31 жовтня 2008 року), навчальному візиті до Словацької Республіки (м. Братислава, Словацька Республіка, 12-15 листопада 2008 року), міжнародній конференції з питань розвитку співробітництва в рамках інструменту інституціональної розбудови Twinning (м. Варшава, Польща, 1-4 грудня 2008 року).
Впровадження європейського інструменту інституційної розбудови TAIEX
У 2006 році Україна першою серед країн Tacis стала бенефіціаром інструменту зовнішньої допомоги Європейської Комісії - TAIEX (Technical Assistance Information Exchange), що забезпечує надання короткострокової технічної допомоги з питань наближення національного законодавства до норм і стандартів ЄС та його подальшої результативної реалізації.
Інструмент технічної допомоги для обміну інформацією (TAIEX) був заснований Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення у 1996 році як програма, що покликана допомагати країнам-кандидатам в стислі терміни вирішити питання запровадження законодавства ЄС (acquis communautaire).
Офіційне рішення 206/62/EC, ухвалене у лютому 2006 року, створило правові засади для розширення дії інструменту TAIEX на країни, на які поширюється Європейська політика сусідства.
22 листопада 2006 року під час семінару-тренінгу для представників органів державної влади України, організованому Адміністративним офісом програми Twinning від імені Головдержслужби України спільно із Генеральним директоратом Європейської Комісії з питань розширення та Представництвом Європейської Комісії в Україні, відбулось офіційне впровадження TAIEX в Україні.
У 2008 році створено засади для системного підходу щодо залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX та поширення цього інструменту на всі органи державної влади України. З цією метою:
- проведено міжвідомчу нараду щодо використання інструменту TAIEX під головуванням Віце-прем'єр-міністра України (7 лютого 2008 року);
- прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 09.04.08 N 316 "Про затвердження Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX";
- сформовано та затверджено План залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року (166 пропозицій від 46 органів державної влади);
- розроблено План заходів TAIEX з питань навчання персоналу, залученого до підготовки Євро-2012 на 2009 рік (вісім пропозицій);
сформовано та затверджено План залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на I півріччя 2009 року (159 пропозицій від 47 органів державної влади).
З метою організації виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року N 316 "Про затвердження Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX" та з метою посилення інституційної спроможності органів влади до ефективного використання інструменту інституціональної розбудови ТАІЕХ Головдержслужбою/Адміністративним офісом програми Twinning було проведено ряд заходів, зокрема:
- 24 квітня 2008 року - семінар-нараду "Особливості застосування Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року N 316";
- 6 червня 2008 року - нараду "Підготовка проекту Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року";
- 25 липня 2008 року - семінар-нараду з питань виконання Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року.
У ході навчань надано роз'яснення щодо використання Порядку підготовки та виконання плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX та практичні рекомендації щодо його виконання.
З метою надання консультаційної допомоги щодо заповнення аплікаційних форм TAIEX, ознайомлення із процедурою їх погодження та організації заходів TAIEX Головдержслужба з 20 серпня по 5 вересня 2008 року провела індивідуальні консультації з кожним органом, включеним до Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX на II півріччя 2008 року.
Здійснені заходи Головдержслужбою/Адміністративним офісом програми Twinning у 2008 році посприяли збільшенню кількості заявок ТАІЕХ від органів державної влади України, надісланих на розгляд Європейської Комісії (до ЄК у 2006 році надіслано 14 заявок, у 2007 році - 22 заявки, у 2008 році - 31 заявку), що свідчить про збільшення поінформованості та зацікавленості центральних органів виконавчої влади України у використанні ТАІЕХ. Крім цього, значно підвищилася спроможність органів державної влади України у виробленні пропозицій та підвищенні якості підготовки аплікаційних форм TAIEX.
Упродовж вересня 2006 - грудня 2008 років більше 1473 представників України стали бенефіціарами 88 заходів TAIEX (як за кордоном, так і в Україні) у таких сферах:
- свобода, безпека та юстиція (18 заходів);
- внутрішній ринок (29 заходів);
- транспорт, навколишнє середовище та енергетика (24 заходи);
- сільське господарство та безпека харчових продуктів (17 заходів).
Незважаючи на короткі строки дії інструменту TAIEX в Україні (у вересні 2008 року завершився другий рік впровадження зазначеного інструменту), ЄК вже вдруге поспіль визнала лідерство України серед країн, на які поширюється Європейська політика сусідства, за кількістю представників органів-бенефіціарів, що взяли участь у заходах TAIEX впродовж 2006-2008 років (2006 р. - 237 українських представників, 2007 р. - 866 представників, 2008 р. - 370 представників).
Співпраця з країнами-партнерами та міжнародними організаціями
Протягом 2004-2008 років відбувалась активна співпраця Головдержслужби з країнами-партнерами (див. Додаток 5). Аналізуючи динаміку міжнародної співпраці Головдержслужби, слід зазначити про поступове зростання активності співпраці до 2007 року та відносний спад протягом 2007-2008 років. З іншої сторони слід зазначити, що протягом 2007-2008 років було підписано вісім міжнародних договорів, тоді як протягом 2004-2006 років - сім.
У 2005 р. відбувалась особливо активна співпраця з Республікою Польща. У 2006 р. - активізація співробітництва з Латвійською Республікою, Литовською Республікою і Французькою Республікою. У 2007 р. - посилення співпраці з Ірландією, Королівством Данія, Республікою Таджикистан і Киргизькою Республікою. У 2008 р. - з Азербайджанською Республікою, Італією, Республікою Польща та Канадою.
Стабільно інтенсивним протягом 2004-2008 років було співробітництво з Канадою, Польщею і Францією.
Протягом 2004-2008 років також розвивалось широке співробітництво Головдержслужби з міжнародними організаціями (див. Додаток 5).
У 2004 р. була активно започаткована співпраця Головдержслужби зі Світовим банком. 17 лютого 2004 р. спільно зі Світовим банком було проведено міжнародну конференцію "Розвиток та модернізація державної служби як складова адміністративної реформи в Україні" за участю представників КМУ, країн-донорів та міжнародних організацій. За результатами міжнародної конференції було підготовлено Меморандум про взаємопорозуміння між КМУ і МБРР, який було підписано 27 травня 2004 р.
З 22 листопада по 7 грудня 2005 року відбулася дослідницька місія Девіда Річардса. У результаті місії у грудні 2005 р. було розроблено "Доповідь для Міністерства економіки України - Рекомендації щодо реформи класифікації посад і оплати праці державних службовців з метою сприяння рівноправності та результативній діяльності". Місія здійснювалася за підтримки Світового банку в межах проекту "Друга позика на політику розвитку".
14 жовтня 2005 року відбувся семінар на тему: "Професіоналізація державної служби через професійне навчання та розвиток системи управління персоналом", під час якого експертами Світового банку Десмондом Келлі (Ірландія) та Ларсом Акером (Швеція) було представлено звіти на тему: "Оцінка системи професійного навчання державних службовців" та "Оцінка системи управління персоналом" відповідно. У звітах розкривались питання щодо потреби у підготовці державних службовців, найбільш важливі напрями їх підготовки та інституційні заходи, пов'язані з управлінням професійним навчанням.
