Про звернення до Міністерства юстиції України стосовно реалізації повноважень місцевими організаціями політичних партій під час місцевих виборів 25 жовтня 2020 року

Верховна Рада України Постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) в ході організації підготовки та проведення місцевих виборів місцеві організації політичних партій (далі - партії) беруть участь у реалізації виборчих процедур, зокрема в утворенні та формуванні складу територіальних виборчих комісій, утворенні дільничних виборчих комісій, висуванні кандидатів.

Так, частиною першою статті 203 Кодексу передбачено, що склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація партії (частина друга статті 203 Кодексу ).

Згідно з частинами четвертою, шостою, сьомою статті 203 Кодексу Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у містах Києві, Севастополі виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п’ять днів до дня чергових виборів (до 10 серпня 2020 року включно). Подання кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити обласні, районні, міські, районні в містах Києві, Севастополі (у разі їх відсутності у структурі відповідної партії - міська міст Києва, Севастополя) організації партій, зазначених у частині другій статті 203 Кодексу , а в разі їх відсутності у структурі відповідної партії - обласна організація цієї партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не раніше ніж за дев’яносто днів (з 27 липня 2020 року) та не пізніш як за вісімдесят днів до дня чергових виборів (до 5 серпня 2020 року включно).

Районні виборчі комісії формують склад сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації партій, указаних у частині другій статті 203 Кодексу , а в разі їх відсутності у структурі відповідної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Міські виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті виборчих комісій не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації партій, зазначених у частині другій статті 203 Кодексу , а в разі їх відсутності у структурі відповідної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Також місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна організація партії зареєстрована в установленому законом порядку (частина третя статті 216 Кодексу ).

За Законом України "Про політичні партії в Україні":

обласні, міські, районні організації, первинні осередки партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії (частина восьма статті 10);

реєстрація партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів (частина перша статті 11);

про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб’єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з дня їх утворення (частина третя статті 11).

Згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань":

суб’єктом державної реєстрації партій, їх структурних утворень є відповідно Міністерство юстиції України та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 14 частини першої статті 1);

Міністерство юстиції України формує державну політику та здійснює нормативно-правове забезпечення у сфері державної реєстрації, здійснює повноваження держателя Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (пункти 1, 2, 5 частини другої статті 5);

в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань містяться, зокрема, такі відомості про структурні утворення партії: вид структурного утворення партії (обласна, міська, районна організація, первинний осередок, інше структурне утворення); територія, у межах якої діє структурне утворення партії (пункт 24 частини другої статті 9).

Підпунктом 2 пункту 1 розділу I Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" внесено зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якими уповноважено Кабінет Міністрів України до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України здійснювати визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад.

Відповідні повноваження Кабінету Міністрів України реалізовано шляхом прийняття розпоряджень Уряду від 12 червня 2020 року № 707 - 730.

Верховною Радою України 17 липня 2020 року прийнято Постанову № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" (далі - Постанова), якою ліквідовано всі райони в межах областей України та утворено нові райони із визначенням затверджених Кабінетом Міністрів України територій територіальних громад, що ввійшли до їх складу. Пунктом 5 Постанови Центральній виборчій комісії доручено забезпечити формування виборчих округів та проведення місцевих виборів з урахуванням районів, утворених відповідно до пункту 1 Постанови.

Постановою та вказаними рішеннями Кабінету Міністрів України змінено адміністративно-територіальний устрій України на базовому та субрегіональному рівнях, що безпосередньо впливає на здійснення діяльності, в тому числі партіями.

Отже, з метою забезпечення рівності прав і можливостей партій та їх місцевих організацій у виборчому процесі Центральна виборча комісія та територіальні виборчі комісії мають володіти відомостями про зареєстровані в установленому законодавством порядку у відповідних адміністративно-територіальних одиницях місцеві організації партій, зокрема у відповідних районах, утворених пунктом 1 Постанови.

Законом України "Про політичні партії в Україні" визначено, що:

партія щорічно інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії;

партія забезпечує внесення змін до відомостей про партію, її обласні, міські та районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань;

рішення про зміни до відомостей про партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу (частини восьма - десята статті 11).

Таким чином, належним розпорядником інформації про зареєстровані в установленому законом порядку місцеві організації партій (з урахуванням інформації про внесені зміни до відомостей місцевих організацій партій) є Міністерство юстиції України як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об’єднань громадян.

Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців; надає узагальнені роз’яснення щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації (абзац другий пункту 1, підпункт 83-5 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 228 ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у порядку та в межах, установлених Законом та іншими законами України.

За змістом статті 2 Закону Центральна виборча комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Зазначені принципи також закріплено в загальних повноваженнях Комісії пунктами 1, 2, 4 статті 17 Закону.

Центральна виборча комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності (частина друга статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 12-1 статті 17 Закону Центральна виборча комісія витребовує та безоплатно одержує від державних органів інформацію, необхідну для здійснення повноважень Комісії. Суб’єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов’язані невідкладно, але не більше протягом двох днів від дня його надходження, надати відповідну інформацію, якщо інший строк не встановлено у запиті.

З метою здійснення належної підготовки і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року та забезпечення формування складу територіальних виборчих комісій у строки та в порядку, передбачені статтею 203 Виборчого кодексу України, керуючись пунктами 1, 2, 4, 12-1 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Звернутися до Міністерства юстиції України з проханням:

- невідкладно надати роз’яснення стосовно статусу місцевих організацій політичних партій, зареєстрованих до дня набрання чинності розпорядженнями Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад областей від 12 червня 2020 року № 707 - 730 і Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", зокрема, чи поширюють свою діяльність такі місцеві організації політичних партій на новоутворені адміністративно-територіальні одиниці та чи наділені такі організації політичних партій правосуб’єктністю;

- невідкладно надати Центральній виборчій комісії відомості про зареєстровані в установленому законом порядку місцеві організації політичних партій, повноваження яких поширюються на відповідні адміністративно-територіальні одиниці, визначені відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707 - 730, Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", та невідкладно інформувати про зміни до відомостей про політичні партії, їх структурні утворення.

2. Цю постанову надіслати Міністерству юстиції України.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.