Основним джерелом забруднення водних ресурсів м. Києва єзабруднені стічні води, що скидаються промисловими підприємствамиу поверхневі водні об'єкти. У 2005 році вони збільшаться на 12,2 %і на кінець року становитимуть 194,8 млн. куб. м на рік (у 2004році - 173,6 млн. куб. м).
Цілий ряд промислових підприємств міста ще недостатньоприділяють уваги щодо впровадження еколого безпечних новітніхметодів і технологій очищення стічних вод, дощових каналізацій,реконструкції діючих очисних споруд, стічні води якихбезпосередньо надходять до водних об'єктів та міської каналізації,не розрахованої на їх очищення.
Значною особливістю забруднення стічних вод та шкідливимивикидами водного басейну міста є наслідки аварії на ЧАЕС, якізнизили якість води в джерелах міста (особливо в поверхневих) тазагострили проблеми забезпечення нормативно очищеною питною водою,а також не каналізовані великі території малоповерхової тасадибної забудови. Значна частина цієї забудови скидає стоки вфільтруючі вигреби, що призводить до забруднення ґрунтових вод.
Склалась критична ситуація зі станом каналізаційнихколекторів. Брак фінансового забезпечення експлуатаційних процесівта висока амортизація каналізаційних мереж створює постійнузагрозу виникнення надзвичайних ситуацій у місті. Зокрема, цестосується будівництва другої нитки Головного міськогоканалізаційного колектора.
Продовжує залишатись гострою проблема твердих побутовихвідходів, обсяг утворення яких із року в рік збільшується і у 2005році склав 3,7 млн. куб.м. Підприємства, які займаютьсяперевезенням твердих побутових відходів, не в повному обсязізабезпечують потреби міста у своєчасному та ефективному їхвидаленні, що погіршує його санітарний стан. Тільки приблизно 20 %побутових відходів спалюються на сміттєспалювальному заводі, решта80 % відходів - захоронюються на полігонах території Київськоїобласті.
Проблемним залишається питання промислових відходів, у томучислі токсичних. Частина цих відходів залучається повторно увиробництво частина реалізується в інші регіони, однак у ціломурівень використання відходів у Києві нижчий, ніж по Україні вцілому, що визначає тенденцію до їх накопичення. Значний обсягвідходів (приблизно 100 тис. т) вивозиться на звалища абознищується, забруднюючи довкілля і призводячи до погіршення якостіміського середовища.
На території ДНВП "Захід" завершені роботи по очищенню відзабруднення берилієм виробничих дільниць, обладнання,технологічного берилієвого корпусу та території підприємства.Відходи зібрані в металеві контейнери та складовані на територіїпідприємства. Проте до кінця не вирішене питання щодо їхзахоронення та визначення місця постійного зберігання. На ВАТ"Радикал" виконувались роботи по санації території підприємства тапідготовці до вивозу для утилізації залишків хімічних речовин тазабруднених ними матеріалів.
У 2006 році основні зусилля Київської міської влади будутьспрямовані на розв'язання проблем, які потребують першочерговоговирішення в галузі природоохоронної сфери.
У сфері охорони повітряного басейну міста:
- виконання комплексу заходів по зменшенню викидівзабруднюючих речовин в атмосферне повітря від пересувних джерел.Проводитимуться роботи щодо розробки Київської міської програми"Екологія транспортних систем", якою будуть передбаченіприродоохоронні заходи для підприємств, що експлуатують всі видитранспортних систем та розробки економічного механізмустимулювання їх виконання;
- впровадження сучасних технологій очистки викидів ватмосферне повітря, підвищення ефективності діючогопилогазоочисного обладнання. Передбачається продовження робіт звпровадження нових технологій очистки газів на заводі "Енергія",встановлення та модернізації очисного обладнання на ДарницькійТЕЦ-4, ТЕЦ-5, ТЕЦ-6; розробка проекту і встановленняавтоматизованих стаціонарних постів спостереження за станоматмосферного повітря на житловому масиві "Троєщина".
У сфері охорони водних ресурсів:
- проведення благоустрою та очистки поверхневих водойм;створення прибережних захисних смуг водних об'єктів міста.Передбачається реалізація проекту з розчистки і ремонту спорудРусанівського каналу та концепції розвитку прилеглої до каналутериторії; впорядкування водоохоронних зон на водних об'єктахміста з винесенням прибережних захисних смуг на місцевості;
- продовження будівництва нових та реконструкції діючихканалізаційних колекторів, дощових каналізацій та очисних споруд.Упродовж 2006 року планується продовжити будівництвоПівденно-Західного та другої нитки Головного міськогоканалізаційних колекторів; провести будівництво очисних споруддощової каналізації на житловому масиві "Троєщина", реконструкцію1-ї черги Бортницької станції аерації, реконструкцію полігону N 5твердих побутових відходів в с. Підгірці тощо;
- впровадження нових методів і технологій очищення стічнихвод реконструкція діючих очисних споруд. Передбачається проведенняробіт по впровадженню нових технологій очищення гальванічнихстоків на ВАТ "Меридіан", УВП-4 УТОС; Банкнотно-монетного дворуНБУ, мереж водопроводу та каналізації ЗАТ ХК "Бліц-інформ",Хлібокомбінату N 11; встановлення сучасного очисного обладнання наЗАТ "Оболонь", впровадження на усіх автотранспортних підприємствахавтономних установок для очищення зливних стоків віднафтопродуктів тощо.
У сфері охорони земельних ресурсів та біорізноманіття:
- удосконалення функціонування системи знешкодження,утилізації та захоронення промислових та побутових відходів.Проводитимуться роботи по реалізації схеми санітарної очистким. Києва ( ra0264017-02 ); впровадженню новітніх технологійвикористання вторинних ресурсів, замкнутих циклівресурсоспоживання та переробки відходів; ліквідації наслідківтехногенно-небезпечних ситуацій в місті, зокрема, вирішенняпитання щодо захоронення берилієвого забруднення та створеннямісця тимчасового зберігання берилієвих відходів на підприємстві"Захід" та продовження санації території ВАТ "Радикал" відртутного забруднення;
- збору і демеркуризації відпрацьованих ртутьвмісних ламп віддитячих дошкільних закладів, шкіл, поліклінік та лікарень;будівництву сміттєпереробного заводу та комплексу з обробки ібрикетування вторинної сировини;
- виконання протизсувних заходів. Проводитимуться протизсувніроботи на схилах Наддніпрянського шосе, парку Вічної Слави, поКиянівському провулку тощо;
- поліпшення стану озеленення міста провадитиметься шляхомрозвитку паркових та лісопаркових зон, впровадження Програмикомплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року таконцепції формувань зелених насаджень у центральній частині міста( ra0806023-05 ); дослідження впливу розчинів соляної суміші настан газонів, зелених насаджень тощо та напрацювання шляхів йогопопередження; проведення інвентаризації природних комплексівтериторій природно-заповідного фонду м. Києва.
У результаті виконання передбачених завдань очікуєтьсяпідвищення рівня збалансованого та невиснажливогоприродокористування на території м. Києва; поліпшення стануводного басейну, земельних ресурсів та зелених насаджень;стабілізація викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря нарівні 205,0 тис. тонн та скидів забруднюючих речовин у поверхневіводойми в межах 210,4 тис. тонн; збільшення використання вториннихресурсів на основі впровадження ефективних індустріальнихтехнологій переробки промислових та твердих побутових відходів;підвищення якості санітарної очистки міста.
3.3.2. Техногенна безпека
Політика міської влади у сфері природної та техногенноїбезпеки спрямовується на створення надійних гарантій безпечноїжиттєдіяльності людей, досягнення високих норм і стандартівзахисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природногоі техногенного характеру, розв'язання проблем, спричиненихЧорнобильською катастрофою та надвисоким техногеннимнавантаженням.
В умовах недостатньої ефективності правових та економічнихмеханізмів щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій,щільності міської забудови збільшується ризик виникнення катастрофтехногенного та природного характеру, основними передумовамияких є:
- підвищена концентрація потенційно небезпечних виробництв тависокий ступінь зносу їх основних фондів (в середньому по місту -40,0 %);
- низький рівень впровадження інженерно-технічних заходівщодо зменшення ступеня ризику виникнення аварій на хімічно-,пожежо-, вибухонебезпечних об'єктах;
- недостатня ефективність системи захисту населення тареагування на надзвичайні ситуації.
Основні першочергові проблеми у сфері природно-техногенноїбезпеки міста, які необхідно вирішити:
- виконання контрольних функцій за дотриманням техногенноїбезпеки, особливо на потенційно небезпечних об'єктах;
- недостатня розвиненість служб швидкого реагування навипадок можливого виникнення надзвичайних ситуацій напідприємствах, які становлять небезпеку для довкілля міста.
У 2006 році з метою захисту населення і території міста віднадзвичайних ситуацій техногенного та природного характерупередбачається:
- удосконалити нормативно-правову базу щодо функціонуваннясистеми захисту населення від надзвичайних ситуацій таактивізувати роботу щодо попередження надзвичайних ситуацій;
- підвищити рівень безпеки проживання населення шляхомвпровадження заходів щодо попередження і ліквідації аварійнихситуацій, пов'язаних з розливом нафти і нафтопродуктів натериторії міста;
- удосконалювати основні заходи у сфері цивільного захисту.
Згідно міської програми створення Київської комунальноїаварійно-рятувальної служби "Київська служба порятунку" на2004-2006 роки ( ra0259023-04 ), створення лівобережногоаварійно-рятувального підрозділу та дооснащення правобережногопідрозділу комунальної аварійно-рятувальної служби "Київськаслужба порятунку"; накопичення матеріальних резервів длязапобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного таприродного характеру, поліпшення існуючого фонду захисних спорудцивільної оборони тощо.
Виконання зазначених завдань сприятиме зниженню рівня ризикувиникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природногохарактеру, зменшенню соціально-економічних збитків у разі їхвиникнення, підвищенню ефективності системи захисту населення вумовах надзвичайних ситуацій, надійності і стійкості системжиттєзабезпечення міста.
3.3.3. Охорона праці
Складний фінансово-економічний стан більшості підприємств,установ та організацій міста, залишковий принцип фінансуваннязаходів з охорони праці, неналежна професійна підготовкапрацівників та незадовільна технологічна та виробнича дисциплінане дозволяють істотно поліпшити умови праці робітників, зменшитикількість постраждалих на виробництві. Досить напруженимзалишається стан справ у сфері промислової безпеки, будівництві тана транспорті.
Відповідно до Регіональної програми поліпшення стану безпеки,гігієни праці та виробничого середовища на 2001-2005 рр. в місті у2005 році реалізовувався комплекс заходів:
- щодо посилення контролю за створенням і додержаннямкерівниками підприємств безпечних умов праці на виробництві;
- надання методичної, інформаційної, правової та практичноїдопомоги підприємствам міста в організації систем управлінняохороною праці;
- навчання та підвищення рівня знань з питань охорони працікерівників підприємств та відповідальних посадових осіб.
Основними проблемами в сфері охорони праці залишаються:
- недосконалість системи охорони праці або фактична їївідсутність на багатьох підприємствах, в установах та організаціяхміста;
- формальне ставлення роботодавців до забезпечення безпечнихумов праці;
- недостатній рівень безпеки та гігієни праці, наявністьвипадків виробничого травматизму через зниження вимог до вирішенняпитань виробничої безпеки.
Головним завданням міської влади у 2006 році в сфері охоронипраці є створення належних, безпечних і здорових умов праці,забезпечення суттєвого зниження рівня виробничого травматизму тапрофесійних захворювань.
Робота у сфері охорони праці буде спрямована на:
подальше формування системи охорони праці. Виконуватимутьсязаходи з:
- впровадження міської інформаційно-аналітичної системи"Охорона праці";
- формування служб з охорони праці, підвищення професійногорівня спеціалістів у цій сфері;
- розробки ефективного механізму стимулювання роботодавцівщодо створення безпечних умов праці;
- надання підприємствам допомоги у розробленні та здійсненнікомплексу організаційних і технічних заходів з профілактикивиробничого травматизму і профзахворювань, впровадженні системуправління охороною праці тощо;
посилення контролю за здійсненням підприємствами, установамита організаціями міста заходів, спрямованих на зниженнявиробничого травматизму та професійних захворювань. Вживатимутьсязаходи щодо:
- вдосконалення системи управління і нагляду за діяльністю зохорони праці;
- посилення контролю за створенням і додержанням керівникамибезпечних умов праці на виробництві;
- зміцнення трудової та технологічної дисципліни;
- проведення обліку та аналізу виробничого травматизму;
- обстеження стану робочих місць з метою максимальногозменшення та подальшої ліквідації тих, які не відповідаютьсанітарно-гігієнічним нормам та необхідному рівню безпеки працітощо.
Реалізація вищезазначених заходів сприятиме зниженню рівнявиробничого травматизму та профзахворюваності, зменшенню кількостіпрацюючих в умовах, які не відповідають санітарно-гігієнічнимнормам, підвищенню відповідальності роботодавців за стан охоронипраці на виробництві, посиленню трудової та технологічноїдисципліни.
3.3.4. Громадська безпека
Політика міської влади м. Києва спрямована на підвищеннягромадської безпеки населення, забезпечення належного правопорядкув столиці, активізацію боротьби з різноманітними негативнимипроцесами у суспільстві, посилення координації всієїправоохоронної системи щодо протидії організованій злочинності,криміналізації економіки, наркобізнесу, тероризму та корупції.
Пріоритетними напрямками у забезпеченні громадської безпекивизначені захист прав і свобод громадян, безумовне поновлення цихправ у разі порушення, гарантування відкритості та доступностіусіх ланок правоохоронних органів, налагодження тісної взаємодії знаселенням, підвищення професіоналізму працівників, якібезпосередньо працюють з людьми у цій сфері.
Проблемними питаннями розвитку в сфері громадської безпекизалишаються зростання рівня загальнокримінальної злочинності тапогіршення ситуації пов'язаної з розповсюдженням і вживаннямнаркотичних речовин, особливо серед молоді, активізаціянелегальної міграції.
Структура злочинності в м. Києві
крадіжки - 39,0%
грабіж - 16,1%
розбій - 1,5%
хуліганство - 2,6%
згвалтування - 0,1%
навмисні тяжкі тілесні ушкодження - 0,8%
порушення правил безпеки руху - 2,3%
вбивства - 0,5%
інші злочини - 37,1%
З метою підвищення громадської безпеки в столиці, зміцненнязаконності і правопорядку, подолання криміналізації економіки в2006 році передбачається проведення комплексуоперативно-профілактичних заходів в наступних напрямках:
Зниження рівня криміналізації та забезпечення громадськоїбезпеки населення. У 2006 р. вживатимуться заходи із забезпеченнянадійного захисту життя, здоров'я, свобод громадян, їх майна таінших конституційних прав, усунення кримінальних явищ, щостворюють підґрунтя для злочинної діяльності, протидіїтерористичної діяльності, викриття та нейтралізації організованихгруп, злочинних організацій та рецидивної злочинності,попередження та розкриття тяжких резонансних злочинів, запобіганнярозповсюдженню фактів незаконного обігу зброї, активізації роботиз розшуку злочинців та безвісно зниклих громадян;
Проводитимуться оперативно-профілактичні і цільові операції"Зброя та вибухівка", "Квартира", "Розшук", спрямовані на викриттяскоєних злочинів, знешкодження організованих груп та злочиннихорганізацій, виявлення місць можливого перебування злочинців тапереховування зброї.
Протидія економічній злочинності та корупції. Відповідно дозагальноміських організаційно-правових заходів щодо посиленняборотьби з організованою злочинністю і корупцією на 2003-2006 рр.( ra0762017-03 ), робота міської влади буде спрямована назапобігання, викриття та припинення фактів корупції тахабарництва, інших зловживань у таких пріоритетних напрямкахекономіки, як паливо-енергетичний комплекс, реформуваннявласності, банківська діяльність, бюджетна сфера,зовнішньоекономічна діяльність. В ході реалізації зазначенихзаходів буде проведено цільові операції "Корупціонер", "Інтелект"тощо.
З метою запобігання негативним проявам серед неповнолітніх, утому числі пияцтву, наркоманії, дитячої бездоглядності табезпритульності, забезпечення виявлення дітей, які займаютьсябродяжництвом та жебрацтвом, вчиняють правопорушення або сталижертвами злочинної діяльності дорослих проводитимутьсязагальноміські профілактичні заходи "Урок", "Генофонд", "Дітивулиці", "Літо", "Канікули".
Здійснюватиметься комплекс загальноміських заходів,спрямованих на розв'язання найгостріших проблем дітей та молодістолиці, забезпечення соціальної адаптації неповнолітніх, щовідносяться до групи ризику, шляхом їх тимчасової занятості,працевлаштування, залучення до суспільно корисної праці, набуттяними необхідної професійної освіти та кваліфікації, створення умовдля повноцінного розвитку дітей-сиріт і дітей з неблагодійнихсімей.
Посилення боротьби з пияцтвом та наркоманією шляхомпроведення оперативно-профілактичних заходів ("Побут", "Здоров'я","Підобліковець" та інші) з метою профілактики та виявленнязлочинної діяльності наркоділків, викриття осередків вживаннянаркотиків і психотропних речовин, виявлення та знешкодженняміжнародних каналів надходження та збуту "важких" наркотиків.
Зниження рівня незаконної міграції. Службами з охоронигромадського порядку проводитимуться перевірки об'єктів можливогоперебування іноземців, а також приватних квартир і будинків,проведення цільових та оперативно-профілактичних заходів("Іноземець", "Мігрант", "Гуртожиток", "Студент"),здійснюватимуться заходи щодо протидії нелегальній міграції таконтроль за в'їздом, перебуванням на території столиці іноземнихгромадян, осіб без громадянства і нелегальних мігрантів, перевіркамісць ймовірного перебування іноземців, видворення їх за межіУкраїни.
Профілактика побутового і дорожньо-транспортного травматизму.Основна увага приділятиметься дотриманню правил дорожнього руху;контролю за станом транспортних засобів і дотриманню правилкористування ними, поліпшенню якості шляхового покриття,спеціального обладнання швидкісних доріг і вулиць.
Реалізація зазначених заходів сприятиме поліпшенню стануособистої безпеки громадян, зниженню рівня загально-кримінальноїзлочинності, насамперед злочинних груп і злочинних організацій,корупційним проявам та криміналізації сектору економіки, зростаннюрівня протидії антисоціальним проявам і злочинності серед молоді,наркобізнесу та нелегальній міграції.
В результаті проведення комплексу оперативно-профілактичнихзаходів у 2006 р. за прогнозними показниками передбачаєтьсяскорочення рівня злочинності в цілому по місту на 7,8 % порівняноз очікуваними показниками 2005 р., серед неповнолітніх - на12,8 %. Рівень розкриття злочинів на зросте 2 %, у тому числіособливо тяжких - на 2,5 %. Рівень викриття злочинів економічноїспрямованості зросте на 10 %.
3.4. Реалізація прав і свобод громадян,
розвиток інститутів громадянського суспільства
Київ є центром суспільно-політичного життя країни, в якомузнаходяться центральні осередки та представництва численнихполітичних партій різного ідеологічного спектра, громадськіорганізації, об'єднання громадян, професійні, творчі й інші спілкиспівіснують релігійні громади, відбуваються різноманітнісуспільно-політичні акції.
Завдяки виваженій і прогнозованій політиці міській владівдалося забезпечити стабільність громадсько-політичної ситуації,створити необхідні передумови для реалізації прав і свобод,підвищення рівня громадської свідомості жителів столиці.
В 2005 році успішно виконується План реалізації внутрішньоїполітики у сфері громадсько-політичних відносин, складовимичастинам якого є: міська програма "Партнерство: міська влада -об'єднання громадян"; організаційно-правове забезпеченнядіяльності органів самоорганізації населення та взаємодія з нимивідповідно до вимог чинного законодавства; інформаційно-аналітичнезабезпечення діяльності міської влади у сферігромадсько-політичних відносин; організація та здійснення заходівз реалізації державної внутрішньої політики в м. Києві;забезпечення взаємодії міської влади з релігійними організаціями йоб'єднаннями громадян.
Пріоритетним завданням діяльності міської влади в 2006 році єзабезпечення реалізації прав і свобод громадян, їх участі всуспільно-політичному житті, виходячи з базових суспільнихцінностей (духовність і свобода, справедливість, рівність ісолідарність, громадянське суспільство та демократія,міжнаціональна та міжконфесійна злагода), в тому числі:
Поліпшення співпраці міської влади з громадськимиінституціями шляхом:
- виконання заходів, передбачених програмою "Партнерство:міська влада - об'єднання громадян" (організація для представниківгромадських об'єднань дискусійних клубів, круглих столів,семінарів-тренінгів із проблемних питань життєдіяльності міста;проведення громадсько-творчих заходів з нагоди загальнодержавних іміських свят тощо);
- виконання заходів, передбачених на 2006 р. Програмоюсприяння місцевому самоврядуванню та підтримки діяльності органівсамоорганізації населення у м. Києві на 2004-2006 рр.( ra0148023-04 );
- удосконалення механізмів взаємодії органів самоорганізаціїнаселення з органами міської влади, зокрема,організаційно-методичного забезпечення функціонуванняконсультативно-дорадчих утворень при райдержадміністраціях,координаційної ради керівників органів самоорганізації населеннята громадської ради експертів з питань діяльності органівсамоорганізації населення;
- проведення міського конкурсу програм і проектів розвиткумісцевого самоврядування та формування громадянського суспільства.
Дотримання принципів свободи слова, висловлення поглядів ідоступу до інформації за допомогою:
- забезпечення рівних умов проведення мирних зборів, мітингіві демонстрацій для політичних і суспільно-громадських організацій,у тому числі в рамках передвиборчої агітації;
- оперативного інформування громадян щодо діяльності органівміської влади та громадських організацій через офіційнийвеб-портал Київської міської влади, спеціалізований сайт "Київгромадсько-політичний", радіо "Голос Києва", ТРК "Київ", теле- ірадіотрансляційну мережу Київського метрополітену, друкованізасоби масової інформації;
- проведення днів інформування населення, трудових колективівпідприємств, установ і організацій міста за участю заступниківголови Київської міської державної адміністрації, голів районних ум. Києві державних адміністрацій, керівників підпорядкованих їмструктурних підрозділів;
- запровадження постійної практики організації прямихтелефонних ліній, форумів у мережі "Інтернет" за участюпредставників міської влади.
Розробка науково-методичного забезпечення взаємодії міськоївлади, громадських і релігійних організацій, зокрема, проведення:
- соціологічних досліджень громадської думки щодо розвиткупроцесів у сфері внутрішньої політики міста та місцевогосамоврядування;
- аналізу релігійної ситуації, поточного та довготерміновогопрогнозів державно-церковних відносин і релігійних процесів у м.Києві.
3.5. Бюджетно-фінансова політика
3.5.1. Фінансові ресурси
Фінансові ресурси міста Києва характеризують можливостібюджету, державних цільових фондів, визначають потенціалпідприємств і організацій, установ банківської сфери, обумовлюютьнапрями співпраці з іноземними інвесторами.
Динаміка та структура балансу фінансових ресурсів міста Києва
у 2005 році свідчить, що вагомою складовою його формування є
ресурси державного і місцевого бюджетів, які спрямовуються на
регулювання та стимулювання економічних і соціальних процесів.
Структура зведеного балансу фінансових ресурсів
м. Києва в 2005 р., %
Джерела формування фінансових ресурсів
Ресурси бюджетів - 26,2%
Кошти іноземних інвесторів на розвиток
господарського комплексу м. Києва - 2,7%
Ресурси підприємств і організацій - 19,0%
Ресурси державних цільових фондів - 8,5%
Кредитні ресурси, надані банками
м. Києва, на розвиток господарського
комплексу м. Києва - 43,6%
Напрями використання фінансових результатів
Видатки бюджетів - 19,5%
Витрати іноземних інвесторів на розвиток
господарського комплексу м. Києва - 3,0%
Витрати підприємств і організацій - 26,0%
Видатки державних цільових фондів - 5,0%
Видатки на реалізацію програм розвитку
господарського комплексу м. Києва
за рахунок кредитів банків - 46,5%
Позитивні тенденції розвитку економіки міста Києва певноюмірою відображаються на фінансовому секторі економіки. Протягом2005 року доходи міста зростають випереджаючими темпами, ніж вцілому по Україні, внаслідок чого м. Київ займає перше місце середрегіонів за їх абсолютним приростом на одну особу (743,1 грн.).
Внесок м. Києва до казни держави залишається стабільновисоким і на кінець 2005 року становитиме: 33,6 % по зборуплатежів та 36 9 % по надходженням.
У 2005 році очікується надходження до Зведеного бюджетуУкраїни податків, зборів та інших обов'язкових платежів на суму 246 млрд. грн., що на 53,5 % більше, ніж за минулий рік, ізабезпечить 8,5 млрд. грн. додаткових надходжень.
Наповнення доходної частини бюджету м. Києва в 2005 роціпланується забезпечити у розмірі 6,5 млрд. грн., що на 32 % більшеніж у 2004 році.
Зростання надходжень відбудеться за рахунок збільшенняподатку з доходів фізичних осіб, надходжень по платі за землю,місцевих податків і зборів, податку з власників транспортнихзасобів, плати за торговий патент на деяких видів підприємницькоїдіяльності (без плати на нафтопродуктах), а також плати заліцензії на виробництво право експорту, імпорту, оптову тароздрібну торгівлю спирту, алкогольними напоями та тютюновимивиробами.
У 2005 році до цільового фонду спеціального фонду міськогобюджету, кошти якого використовуються на соціально-економічнийрозвиток міста, планується залучити понад 470 млн. грн.
До Пенсійного фонду України в м. Києві у 2005 році очікуютьсянадходження у сумі 7,8 млрд. грн., що на 34,3 % більше, ніж у 2004році.
На фоні позитивних змін, що відбуваються у фінансовій сфері,невирішеною залишається ситуація з погашенням податкового боргу,який по м. Києву становить 5 млрд. грн. Найбільший податковий боргза податковими зобов'язаннями обліковується за НАК "НафтогазУкраїни" - 4,4 млрд. грн., або 83,7 %.
Основним завданням міської влади у 2006 році є формування напідставі Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) та Закону України"Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ) необхідногообсягу фінансових ресурсів та забезпечення безперебійногонадходження податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетівусіх рівнів.
Підвищення ефективності міської фінансової політики внаступному році буде здійснюватись за рахунок:
- забезпечення сталого економічного та соціального зростання,ефективної діяльності різних сфер економіки;
- нарощування виробничого потенціалу підприємств міста,впровадження у виробництво нових видів прибуткової таконкурентоздатної продукції та послуг;
- пошуку нових ринків збуту продукції та зростання обсягівспоживчого попиту населення;
- збільшення обсягів виробництва промислової продукції,зниження її енергоємності;
- активної співпраці з іноземними інвесторами;
- покращення платіжної дисципліни суб'єктів господарювання іреалізації додаткових заходів, спрямованих на погашенняподаткового боргу підприємств-боржників, у тому числі шляхом йогореструктуризації;
- визначення доцільності використання підприємствами пільг тафакторів, що сприяють їх зростанню;
- створення єдиної інформаційної бази платників податків зурахуванням запровадження порядку реєстрації суб'єктівпідприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна";
- посилення контролю за виробництвом та обігом підакцизнихтоварів і сплатою акцизного збору, що забезпечить його збільшенняна 103,8 % у порівнянні з 2005 роком.
У результаті вжитих заходів у 2006 році буде забезпечено:
- зростання податків, зборів та інших обов'язкових платежівдо бюджетів усіх рівнів;
- зростання надходжень коштів до Пенсійного фонду України вм. Києві на 16,0 %;
- залучення коштів до цільового фонду спеціального фондуміського бюджету у сумі 475,0 млн. грн.;
- зростання кредитів, наданих банками м. Києва суб'єктамгосподарювання, на 17,9 %;
- збільшення фінансового результату суб'єктів господарюванняна 12,1 %;
- збільшення питомої ваги прибуткових підприємств міста на2,0 %, що становитиме 72,5 % від загальної кількості підприємств.
3.5.2. Інвестиційна політика
Забезпечення реалізації програми соціально-економічногорозвитку міста значною мірою залежить від формування ефективноїінвестиційної політики, яка є індикатором рівня економічнихперетворень.
Протягом останніх років Київ стабільно утримує позиції лідерав сфері інвестиційної діяльності та має найвищий рейтингінвестиційної привабливості серед регіонів України. В економіціміста зосереджено найбільшу частку інвестиційних ресурсів країни:18,3 % загальнодержавного обсягу інвестицій в основний капітал та32 % прямих іноземних інвестицій.
Аналіз динаміки основних показників інвестиційної діяльностів місті свідчить про позитивну тенденцію щодо збільшення обсягівінвестицій в основний капітал. При випереджаючому зростанні темпівосвоєння інвестицій в основний капітал над темпами зростання ВДВ,норма нагромадження (відношення інвестицій в основний капітал доВДВ) у 2005 р. становитиме 23,3 %, призведе до активізаціївідтворювального процесу оновлення основних фондів міста та допоступового оновлення виробничого потенціалу (дод. 17-20). Світовапрактика свідчить, що оптимальним цей показник повинен бути нарівні 20-25 % ВВП (ВДВ).
У 2005 році збільшиться обсяг капітальних інвестицій до 20,0млрд. грн., що становитиме п'яту частину загальнодержавнихобсягів. У структурі капітальних інвестицій найбільша частка(85,0 %) припадає на інвестиції в основний капітал, обсяг яких зарахунок усіх джерел фінансування у 2005 р. складе 16976,5 млн.грн., що на 8,5 % перевищуватиме показники 2004 року.
В 2005 р. продовжувалась тенденція до зростання часткизалучених джерел фінансування інвестицій в основний капітал:
- коштів іноземних інвесторів збільшилась на 2,8 відсотковихпункти і становила 7,0 %;
- коштів інвестиційних фондів і населення на індивідуальнежитлове будівництво - на 1,5 відсоткових пункти (5,0 %);
- кредитів банків та інших позик - на 1,2 відсоткових пункти(10,0 %).
Відмічається також значне збільшення обсягів освоєнихінвестицій в основний капітал за рахунок коштів місцевих бюджетів- до 12,3 % у 2005 р., тобто на 3,3 відсоткових пункти (восновному, за рахунок фінансування інвестиційних проектів, щомають ключове соціально-економічне значення для міста). Водночас,частка коштів державного бюджету в загальному обсязі інвестицій восновний капітал зменшилась на 2,1 відсотковий пункт і становила2,6 %.
Основним джерелом інвестування залишаються власні коштипідприємств і організацій (42,0 %).
Динаміка структури інвестицій в основний капітал м. Києва за джерелами фінансування
а) 2005 (очікуване) б) 2006 прогноз
державний бюджет - 2,6% державний бюджет - 2,5%
місцеві бюджети - 12,3% місцеві бюджети - 11,5%
власні кошти підприємств, власні кошти підприємств,
організацій - 42,0% організацій - 44,0%
кредити банків, інші кредити банків, інші
позики - 10,0% позики - 10,5%
іноземні інвестиції - 7,0% інженерні інвестиції - 6,5%
вітчизняні інвестиції - 5,0% вітчизняні інвестиції - 6,0%
інші джерела - 21,1% інші джерела - 19,0%
В 2005 р. продовжилась позитивна тенденція збільшення обсягівзалучення в економіку Києва прямих іноземних інвестицій, щосприяло створенню додаткових робочих місць, трансферту технологій,інновацій сучасного менеджменту.
В 2005 р. очікується зростання обсягу прямих іноземнихінвестицій на 24,7 %, в результаті чого сукупний капіталнерезидентів у м. Києві становитиме більше 3,3 млрд. дол. США і надушу населення досягне 1282,1 дол. США.
Найбільші обсяги іноземних інвестицій надходять в місто ізСША Кіпру, Сполученого Королівства, Німеччини, значно зрослиобсяги інвестицій із Нідерландів, Туреччини, Польщі.
За видами економічної діяльності переважна частина іноземнихінвестицій спрямовується в роздрібну торгівлю (29,7 %),промисловість (18,1 %), фінансову діяльність (17,1 %), транспорт ізв'язок (10,6 %), будівництво (4,5 %).
З метою забезпечення сприятливого інвестиційного кліматуміська влада у 2006 році буде сприяти створенню ефективної системимобілізації інвестиційних ресурсів, спрямування їх на розвитокінфраструктури ринку, науково-технологічної та інноваційноїдіяльності.
Загальний обсяг інвестицій в основний капітал у 2006 р.передбачається збільшити на 9,0 %, в результаті чого у розрахункуна душу населення його обсяг складе 7,5 тис. грн.
Приріст прямих іноземних інвестицій прогнозується у сумі541,8 млн. дол. США, в результаті чого сукупний капіталнерезидентів в м. Києві на кінець 2006 р. становитиме 3890,0 млн.дол. США.
Діяльність міської влади у сфері інвестиційної діяльностіу 2006 році буде направлена на підвищення ролі фінансових ресурсівміста в реалізації інвестиційних проектів, максимізаціїінвестиційних пропозицій шляхом:
- приведення інвестиційних пропозицій та бізнес-планів увідповідність зі світовими стандартами;
- підготовки винятково інвестиційних проектів, звільнених відпретензій третіх осіб;
- нарощування інвестиційної пропозиції за рахунок неефективновикористовуваних земельних ділянок, об'єктів незавершеногобудівництва, низькорентабельної інфраструктури, що перебуваєпереважно на бюджетному фінансуванні, територій непрацюючихпромислових підприємств;
- активізації та орієнтації інформаційно-рекламної роботи наперспективні групи інвесторів (перегляд її змісту тавпорядкування), в тому числі підвищення результативностівиставкової діяльності.
Актуальними будуть проекти, спрямовані на підвищенняефективності функціонування галузей міського господарства, зокремарозвитку транспортної інфраструктури, енергетичного сектору,рекреаційної сфери міста тощо (дод. 18).
3.5.3. Система державних закупівель
Діяльність системи державних закупівель м. Києва регулюєтьсязагальнодержавними нормативними актами, а також розпорядженнямиКиївської міської державної адміністрації "Про організаційнізаходи щодо функціонування системи закупівель товарів, робіт іпослуг на території м. Києва за рахунок коштів місцевих бюджетів"від 21.04.2004 р. N 655, "Про закупівлю товарів, робіт і послуг зарахунок коштів зовнішнього запозичення м. Києва" від 14.08.2003 р.N 1500 ( ra1500017-03 ).
Для реалізації державної політики у сфері державнихзакупівель міською владою постійно проводиться робота щодоудосконалення системи закупівель товарів, робіт і послуг за коштимісцевих бюджетів, створення конкурентного середовища у цій сферіта забезпечення прозорості процедур закупівель.
Прозорість використання державних коштів забезпечується черезпублікацію оголошень про здійснення закупівель вінформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель",інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, а такожв інформаційних системах у мережі Інтернет.
Загальна сума державних коштів, визначених місцевимибюджетами для закупівлі товарів, робіт і послуг у 2005 році,становить 2961,5 млн. грн., що на 1056,4 млн. грн., або на 35,7 %більше, ніж у 2004 році.
На кошти місцевих бюджетів припадає 99,9 %, інші державнікошти - 0,1 %. Найбільшу питому вагу від загальної сумивикористаних коштів становлять закупівлі, які здійснювались запроцедурою відкритих торгів (74,2 %).
Структура використання бюджетних коштів за видами
процедур у 2004 і 2005 роках, млн. грн.
2004 2005
Відкриті торги 881,8 1587,1
Торги з обмеженою участю 27,3 64,5
Двоступеневі торги 6,0 0,0
Запит цінових пропозицій 143,3 182,6
Закупівля в одного учасника 357,6 305,7
Протягом 2005 року Київською міською державною адміністрацієюта районними у м. Києві державними адміністраціями очікуєтьсяздійснити більше 5 тис. процедур закупівель, тридцять відсотків зяких - за процедурою відкритих торгів.
Середня кількість учасників під час проведення процедурвідкритих торгів та процедур запиту цінових котирувань становила всередньому 3,1 учасника на один оголошений тендер, щозабезпечувало конкуренцію між учасниками та прозорістьвикористання державних коштів.
Активність потенційних учасників торгів (тендерів) свідчитьпро стале формування конкурентного середовища у сфері державнихзакупівель.
Основними напрямами діяльності міської влади щодовдосконалення та розвитку системи державних закупівель у м. Києвів 2006 році будуть:
- проведення моніторингу функціонування системи державнихзакупівель у м. Києві;
- проведення перевірок у сфері здійснення державнихзакупівель з метою запобігання економічним зловживанням призакупівлі товарів робіт і послуг за кошти бюджету міста Києва;
- підвищення кваліфікації спеціалістів з питань організаціїта проведення торгів (тендерів) на здійснення державнихзакупівель;
- проведення нарад-семінарів з питань дотримання вимогзаконодавства України щодо проведення процедур закупівель.
Реалізація зазначених заходів сприятиме вдосконаленнюфункціонування системи державних закупівель, підвищенню контролюза використанням бюджетних коштів, досягненню оптимального іраціонального їх використання.
3.6. Реальний сектор економіки
3.6.1. Макроекономічні тенденції розвитку господарства міста
Впродовж останніх років у м. Києві відбулося закріпленнятенденцій до стабільного зростання та поглиблення структурнихтрансформацій господарського комплексу міста:
- збільшилися обсяги випуску продукції та обсяги валовоїдоданої вартості (ВДВ);
- структура господарського комплексу м. Києва за видамиекономічної діяльності й формами власності в цілому відповідаєаналогічним показникам розвинутих країн;
- темп зростання ВДВ по м. Києву на кінець 2005 рокускладатиме 108 % і перевищуватиме темп росту валового продукту вцілому по Україні (104,5 %);
- частка валової доданої вартості по м. Києву у структурівалового внутрішнього продукту країни складає 18 %.
Як очікується, в 2005 році номінальна величина ВДВ пом. Києву складе 72,8 млрд. грн. (близько 27,2 тис. грн. на1 особу), що в порівнянних цінах на 8,0 % більше за показникпопереднього року. Структура ВДВ відповідає світовим тенденціямрозвитку столичних міст: частка матеріального виробництвадорівнюватиме 18 %, сфери послуг - 82 %.
У 2005 році за рахунок усіх основних видів економічноїдіяльності забезпечено зростання темпів обсягу промисловоїпродукції до 115,0 %. Спостерігається подальше зростання питомоїваги продукції обробної промисловості (86 % загального випускупромислової продукції), в тому числі інноваційної, збільшенняобсягів впровадження нових маловідходних і ресурсозберігаючихтехнологічних процесів. У машинобудуванні істотне зростаннязафіксовано на підприємствах з виготовлення транспортного,електричного й електронного устаткування, в хімічній промисловості- з виробництва гумових і пластмасових виробів.
Позитивні тенденції нарощування економічного потенціалу містасупроводжуються фінансовою стабільністю значної частини суб'єктівгосподарювання столиці. Загальний фінансовий результат відзвичайної діяльності до оподаткування у 2005 році очікуєтьсяотримати в обсязі 16,4 млрд. грн., що на 29,0 % більше порівняно з2004 роком.
Продовжується процес інтеграції столиці в світовийекономічний простір. Питома вага м. Києва в обороті зовнішньоїторгівлі України складає понад 24 %. Нарощування обсягівзовнішньоторговельної діяльності характерне практично для всіхосновних видів промислової продукції.
Інтенсивні приватизаційні процеси (за 2005 р. у м. Києвіформу власності змінили 782 об'єкта, що становить 19 % загальноїкількості приватизованих об'єктів в Україні) сприялитехнологічному оновленню підприємств за рахунок реінвестуванняотриманих коштів, підвищенню ефективності їх діяльності, розвиткумалого підприємництва.
Реалізація стратегії сталого розвитку міста вимагаєнарощування інвестиційних ресурсів та оптимізації напрямів їхвикористання. В економіці міста зосереджено 18,3 %загальнодержавного обсягу інвестицій в основний капітал та 32 %прямих іноземних інвестицій. По зазначених показниках м. Київзначно випереджає середні показники по Україні.
Щорічно збільшуються темпи освоєння інвестицій. Основнимиджерелами інвестування залишаються власні кошти підприємств таорганізацій (42,0 %), водночас намітилась тенденція до зростаннячастки кредитних інвестиційних ресурсів (до 10,0 %).
Одним із пріоритетів розвитку м. Києва є капітальнебудівництво, завдяки якому відбувається поповнення соціальної таінженерно-транспортної інфраструктури, розширюється житловий фонд.Темпи введення у 2005 році в експлуатацію житла (151,5 %) значноперевищують середні по Україні.
Важливим фактором економічних перетворень є розвиток малогота середнього бізнесу. У столиці зосереджено 52 тис. малихпідприємств (майже 17 % загальної кількості по Україні), на якихпрацює більше 260 тис. осіб. За кількістю малих підприємств містоКиїв посідає перше місце серед регіонів України і показники їхдіяльності мають стійку тенденцію до зростання. Надходженняподатків і зборів до бюджетів усіх рівнів від суб'єктівпідприємництва в 2005 році зростуть до 1,5 млрд. грн., у т. ч. добюджету міста - до 862,0 млн. грн. (в 1,6 р. більше, ніж у2004 р.).
Розвиток реального сектору економіки, реалізація заходівпідтримки населення, реформування системи оплати праці дозволилизнизити рівень бідності, підвищити реальні доходи населення,величина яких у розрахунку на одну особу є найвищою в Україні істановитиме на кінець 2005 року 12,7 тис. грн. (по Україні - 0,8тис. грн.).
Основними завданнями міської влади на 2006 рік є створеннянеобхідних передумов і механізмів стимулювання прискореннямодернізації та посилення збалансованості й комплексностігосподарського комплексу міста, мінімізація наслідків впливунегативних чинників соціально-економічного розвитку.
Це забезпечуватиметься завдяки реалізації наступних заходів: - надання фінансової та організаційної підтримки (сприяння вотриманні пільгових кредитів, надання фінансової допомоги зарахунок міського бюджету тощо) суб'єктам інноваційної діяльностіза пріоритетними напрямами, здатними істотно вплинути на зростанняекономічного потенціалу міста;