| 12 |електро ТЕН-ами |ТЕН | | | | |1 | | | | | | | | |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 13 |Газовими |буд. |1386 |52 |6 | |9 |2 |215 |8 |13935 | | | |1 |
| 14 |колонками |кол. |40906 |310 |197 | |240 |9 |7253 |42 |15965 | | | |40 |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 15 |Всього будинків без |40 |14 | | | | |27 |3 |7989 | | | | |
| |ГВП (буд) | | | | | | | | | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 16 |Всього опалення |7721 |125 |931 |424 |258 |30 |1040 |17 |21879 |27 |; |15 |46 |
| |(буд.) | | | | | | | | | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 17 |Центральним |7496 |105 |931 |424 |258 |30 |948 |8 |47 |31 |8 |15 |48 |
| |опаленням (буд.) | | | | | | | | | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 18 |Печами |буд. |200 |6 | | | | |74 |9 |19645 | | | | |
| |(котлами) на | | | | | | | | | | | | | | |
| 19 |газовому паливі |піч |435 |6 | | | | |229 |58 |27699 | | | | |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 20 |Печами |буд. |25 |14 | | | | |16 | |2187 | | | | |
| |(котлами) на | | | | | | | | | | | | | | |
| 21 |твердому паливі |піч |75 |38 | | | | |25 | |2583 | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 22 |Всього будинків без |17 | | | | | | | |87 | | | | |
| |опалення (буд ) | | | | | | | | | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 23 |Всього плитами |буд. |7709 |88 |935 |428 |160 |29 |109 |17 |203 |31 |8 |15 |46 |
| 24 | |плит |6921 |710 |134 |658 |214 |304 |676 |102 |372 |4260 |1087 |2341 |1874 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 25 |Газовими плитами|буд. |6784 |88 |608 |215 |87 |14 |102 |17 |202 |3 | |3 |41 |
| 26 | |плит |562828 |710 |79972 |33913 |8972 |1363 |57186 |102 |37186 |312 | |286 |1522 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 27 |Електроплитами |буд. |925 | |327 |213 |73 |15 |74 | |30 |28 |8 |12 |5 |
| 28 | |плит |129307 | |54536 |31933 |12462 |1677 |10456 | |30 |3948 |1087 |2055 |352 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 29 |Всього буд. без |буд. |29 |12 | | | | |1 | | | | | | |
| 30 |плит |кв. |79 |38 | | | | |3 | | | | | | |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 31 |Електрифіковано |буд. |7738 |125 |931 |424 |258 |30 |1040 |17 |21966 |31 |8 |15 |46 |
| |будинків (наяв- | | | | | | | | | | | | | | |
| 32 |ність щитових) |щит. |7744 |76 |108 |535 |196 |35 |935 | | |68 |21 |41 |47 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 33 |Ліфтами |буд. |37 | |786 |399 |123 |23 |344 | | |31 |8 |13 |15 |
| 34 | |ліф. |1323 | |1607 |704 |507 |75 |997 | | |125 |40 |64 |24 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 35 |Всього інженер- |буд. |7678 |86 |931 |424 |258 |30 |102 |14 | |31 |8 |15 |46 |
| 36 |ними вводами |вводів |64933 |449 |8392 |4138 |1567 |216 |5154 |61 | |197 |54 |163 |210 |
|----+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 37 |незагерметизова-|буд. | | | | | | |2 | | | | | | |
| |но інженерних | | | | | | | | | | | | | | |
| 38 |вводів |вводів | | | | | | |15 | | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 39 |Всього буд. без інженер-| | | | | | | | | | | | | |
| |них вводів (буд.) | 30 |39 | | | | |14 |3 | | | | | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 40 |ППА і ДВ |буд. |962 | |360 |222 |73 |15 |78 | | |17 |8 |12 | |
| 41 | |під'їзд|1778 | |639 |399 |156 |24 |139 | | |35 |20 |20 | |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 42 |Колективними | | | | | | | | | | | | | |
| |антенами (буд.) |1462 |87 |100 |20 |32 |12 |484 | | | | | |40 |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 43 |Кабельним телебеченням | | | | | | | | | | | | | |
| |(буд.) |6282 |6 |777 |408 |139 |18 |551 | | |31 | |15 |3 |
|----+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+--------+-------+-------+-------+---------|
| 44 |Вбудованими бойлерними | | | | | | | | | | | | | |
| |(буд.) |1120 |9 |184 |23 |53 |11 |214 | | |24 |7 |13 |8 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.1.2. Система утримання і обслуговування житлового фондум. Києва
Утримання житлового фонду на належному рівні - це здійсненняв процесі експлуатації житлових будинків комплексу робіт зтехнічного обслуговування, ремонтів різних видів та реконструкції.Експлуатація житлового будинку - його використання за призначеннямз одночасним технічним і санітарним обслуговуванням, при чому нетільки самого будинку або його елементів, а й прибудинковоїтериторії.
Система технічного обслуговування житлового будинку включаєкомплекс взаємопов'язаних організаційних і технічних заходів,спрямованих на забезпечення збереження житлових будинків,інженерних мереж та обладнання. При цьому, технічне обслуговуванняжитлового будинку спрямоване на забезпечення справності усіх йогоелементів або заданих параметрів та режимів його технічногообладнання.
Ремонт та реконструкція житлового будинку - це комплексбудівельних робіт та організаційно технічних засобів по усуненнюйого морального та фізичного зносу, при чому якщо ремонт непризводить до зміни основних техніко-економічних показниківбудинку, то в результаті реконструкції з метою поліпшення умовпроживання ці показники (кількість та площа квартир, загальнаплоща будинку тощо) змінюються.
Нестача матеріальних, трудових та фінансових ресурсів недозволяє житлово-експлуатаційним організаціям здійснюватиперелічені роботи у нормативних обсягах. Особливо це стосуєтьсякапітального та поточного ремонтів, витрати на які (на 1 кв. мзагальної площі на місяць) складають на даному етапі 11% віднормативу (див. Діаграму). До того ж, суттєво відрізняютьсявитрати на поточний та капітальний ремонт по окремих районахміста.
Діаграма 3 Витрати на виконання ремонтних робіт
житлового фонду м. Києва
(Графічне зображення відсутнє)
В столиці існує ціла низка проблем, пов'язаних з неналежнимтехнічним обслуговуванням та несвоєчасним виконанням плановихремонтних робіт в існуючому житловому фонді: потребують ремонту нетільки елементи багатьох житлових будинків (покрівлі, стикистінових панелей та інші), а й внутрішньобудинкові та зовнішнісистеми водо- та теплопостачання, інші комунікації та елементиприбудинкової території. Найгірший стан з ремонтними роботами,технічним обслуговуванням та взагалі утриманням будинків склався вЖБК та відомчому житловому фонді.
Що ж до будинків комунальної власності, то частина зазначенихпитань вирішується шляхом адміністративних рішень, розробки тазатвердження загальноміських комплексно-цільових програм(заходів), за умови виділення на їх реалізацію коштів цільовогопризначення з міського бюджету.
З метою поліпшення утримання та експлуатації жилих будинківта прибудинкових територій, підвищення рівня технічного станужитлового фонду виконувались загальноміські програми (заходи):"Подвір'я" ( ra0214017-99 ), "Фасад", "Покрівля" ( ra1128017-00 ),"Програма заміни, модернізації ліфтів і реконструкції ОДС вжитловому фонді м. Києва" ( ra0316023-01 ). Вартість обсягівробіт, які виконані по зазначених програмах, становить253353,0 тис. грн., в тому числі:
тис.грн.
---------------------------------------------------------------------------------------------
|Програми | 2000 рік | 2001 рік | 2002 рік |
| |------------------------+------------------------+------------------------|
| |всього |районний|міський|всього |районний|міський|всього |районний|міський|
| | |бюджет |бюджет | |бюджет |бюджет | |бюджет |бюджет |
|----------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------|
|Подвір'я |23017,2| - |23017,2|27990,0| - |27990,0|19226,0|19226 | - |
|( ra0214017-99 )| | | | | | | | | |
|----------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------|
|Покрівля |16739,6| 9041,5| 7698,1|20587.1| 10551,0|10036,1|15077,3|15077,3 | - |
|( ra1128017-00 )| | | | | | | | | |
|----------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------|
|Фасад |16175,7| 7406,9| 8768,8|19514,0| 7940,1|11573,9|19987,9|19987,9 | - |
|----------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------|
|Ремонт |22314,0| 22314,0| - |26280,0| 26280,0| - |26444,2|26444,2 | - |
|----------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------|
|РАЗОМ |78246,5| 38762,4|39484,1|94371,1| 44771,1|49600,0|80735,4|80735,4 | - |
---------------------------------------------------------------------------------------------
Програма "Подвір'я" ( ra0214017-99 ) передбачає вирішенняпроблем, які впливають на санітарний і технічний станприбудинкових територій. Серед цих проблем такі як:
- незадовільний стан асфальтового покриття
внутрішньоквартальних проїздів (особливо у відомчому житловому
фонді), пішохідних доріжок;
- необхідність забезпечення житлового фонду належними,встановленого зразку інформаційними засобами (покажчиками вулиць,номерними знаками будинків тощо), особливо це стосуєтьсяприватного сектора, відомчих будинків;
- неприглядний вигляд (а іноді і аварійний) мають вхіднісистеми житлових будинків (двері, піддашки, ганки) та відмостки,особливо в районах нового масового житлового будівництва;
- приведення в належний санітарно-технічний стан потребуютьсміттєзбірники, зливостічні та дренажні системи;
- освітлення прибудинкових територій та під'їздів будинківнезадовільне;
- потребують переобладнання та ремонту певна кількістьдитячих та спортивних майданчиків, а також майданчиків длявідпочинку;
- комплекс робіт здійснений в системі озеленення дворів(щорічне оновлення зелених насаджень, знесення застарілих дерев,небезпечних для мешканців, зрізання "омели" тощо);
- велика кількість київських дворів крім елементарногооблаштування потребує доведення до належного рівняестетично-споживчих характеристик тощо.
Необхідно відмітити, що з 2002 року фінансування Програми( ra0214017-99 ) здійснюється тільки за кошти районних бюджетів.Роботи, включені до цієї Програми, виконувалися підприємствами(управліннями) по утриманню житлового фонду районів, а також ЖБКта відомчими житловими організаціями.
Практично у всіх районах міста необхідно приділити особливуувагу доукомплектуванню малими архітектурними формами існуючідитячі та спортивні майданчики та забезпечити безпечне знаходженняна них дітей, а саме - влаштувати декоративні огорожі навколомайданчиків.
Через нестачу коштів протягом останніх п'яти років роботи повідновленню фасадів будинків виконувались в місті в неповномуобсязі. Здійснювались тільки часткові термінові ремонти заскаргами мешканців. Це призвело до того, що багато будинківпотребують ремонту фасадів, в тому числі:
- облицювання плиткою;
- герметизації стиків панелей;
- комплексного ремонту (водостічні труби, балкони, карнизи,портали, піддашки тощо).
Термінового ремонту або заміни потребують балкони та екранибалконів будинків. Гостро стоїть питання ремонту фасадів будинків,які є пам'ятниками архітектури, історії та культури. Підготовкапроектної документації на реставрацію та проведення ремонтнихробіт цих будинків потребує значного фінансування. Потреба вкоштах, враховуючи значні обсяги робіт в межах загальноміськихзаходів "Фасад", склала 69,7 млн. грн. Тому заходи, передбачені упопередньому варіанті на три роки, були затверджені на п'ятирічнийперіод. До фінансування Програми "Фасад", крім міського тарайонних бюджетів, залучаються орендарі та інвестори.
В межах Програми передбачено не тільки здійснення робіт зполіпшення зовнішнього вигляду та ремонту фасадів будинків, а йвирішення актуального питання енергозбереження в житловому фонді -утеплення фасадів. В усіх районах міста проводяться тендери повизначенню підрядних організацій на виконання ремонтних робіт, прицьому особлива увага приділяється тендерним пропозиціям, в якихпередбачається застосування новітніх технологій та матеріалів, щозменшують собівартість ремонту, збільшують терміни експлуатаціїоб'єктів. Також в межах цих заходів, як зразкові пілотні об'єкти,визначені будинки-пам'ятники, де передбачено проведенняремонтно-реставраційних робіт.
Позитивним результатом в межах заходів "Фасад" відзначаєтьсяробота по залученню коштів орендарів на ремонтні роботи.
Аналіз технічного стану покрівель житлових будинків містаКиєва показав, що для підтримання їх у належному стані щорокутреба проводити ремонт не менше 1 млн. кв. м покрівель на сумуприблизно 45 млн. грн. (відповідно до нормативних вимог термінівпроведення ремонтних робіт).
Ремонтні роботи на покрівлях житлових будинків здійснюютьсявідповідно до міської Програми "Покрівля" ( ra1128017-00 ).
Серед виробничо-експлуатаційних проблем житлового фонду м.Києва, крім утримання прибудинкової території, неналежноготехнічного стану фасадів і покрівель багатьох житлових будинків,також одним із найбільш актуальних є питання відновлення тамодернізації ліфтового парку.
В житловому фонді міста експлуатується майже 16,5 тис.ліфтів, з яких в будинках комунальної власності - більше, ніж 13тис., у відомчих будинках - біля 1 тис., в будинках ЖБК - більшніж 1,5 тис.
Термін експлуатації майже 27% (біля 4,5 тис.) цих ліфтів насьогодні становить понад 25 років і, відповідно до вимогнормативних документів Держстандарту та ДержнаглядохоронпраціУкраїни, вони підлягають заміні чи модернізації. Щорічно кількістьліфтів, які відпрацювали свій термін експлуатації, збільшується на900-1000 одиниць.
На виконання робіт у ліфтовому господарстві направлені заходиПрограми "Ліфт" ( ra0316023-01 ). Фінансування цих робітздійснюється за кошти районних бюджетів.
Поряд з оновленням застарілих ліфтів в будинках комунальноївласності, постає нагальне питання заміни ліфтів у будинках ЖБК тау відомчих будинках, які передаються до комунальної власності, іза своїм технічним станом ще гірші.
Крім того, в місті з кожним роком збільшується кількістьнедиспетчеризованих ліфтів. Із загальної кількості об'єднанихдиспетчерських систем (ОДС), які сьогодні експлуатуються в місті(понад 200), майже чверть з них (приблизно 24%) відпрацювали свійнормативний термін експлуатації і потребують реконструкції. Все цепризводить до того, що знижується якість надання послуг ліфтовогогосподарства.
Проблеми з утримання житлового фонду міста на належному рівніостаннім часом мають не тільки об'єктивні тенденції (зростаннякількісних параметрів житлового фонду, в тому числі збільшеннякомунального житла за рахунок відомчого, старіння житлового фонду,тощо), а й суб'єктивні тенденції, що супроводжують загальнуекономічну кризу. Так, через неплатежі та зменшення бюджетнихдотацій все більше відчувається нестача коштів на технічнеобслуговування та ремонт (і поточний, і капітальний) житловихбудинків, що, в свою чергу, призводить до зниження технічногорівня житлового фонду.
Крім того, (і це також слід вважати суб'єктивною тенденцією,характерною для загальної невпорядкованості економічної кризи)прослідковується зниження технологічної дисципліни працівників ЖЕОщодо нагляду за станом будинку (профілактичні огляди,попереджувальні заходи, дотримання нормативних термінівексплуатації, контроль за дотриманням правил мешканцями тощо). Аце, в умовах фінансового дефіциту, ще більше ускладнює утриманняжитлового фонду на належному рівні.
Такий стан справ в житловому господарстві столиці за умовзбереження тенденції скорочення обсягів витрат на ремонт житловогофонду гарантовано призведе до погіршення основних якіснихпараметрів житла і, відповідно, якості житлових послуг, щонадаються безпосередньо квартиронаймачам. При цьому несвоєчасневирішення проблем технічного стану призводить до того, що вподальшому для їх вирішення потрібні будуть значно більші кошти.
2.1.3. Нормативно-правова та інституційна бази у сферіжитлового господарства
2.1.3.1. Характеристика поточної ситуації
Загальне управління житлово-комунальною сферою в м. Києвіздійснюють місцеві органи влади через свої структурні підрозділи(інституції). В столиці існує пряме (для підприємств комунальноївласності) та непряме (для всіх інших типів підприємств)підпорядкування відповідним управлінням. При цьому, системаінституцій сформована таким чином, що основний акцент робитьсясаме на управлінні комунальними підприємствами, які обслуговують82,2% житлового фонду міста (Таблиця 5).
Таблиця 5
Характеристика основних виробників
житлових послуг за формою власності
------------------------------------------------------------------
|Підприємства |Загальна кількість | Питома вага в |
|житлової сфери | підприємств | обслуговуванні |
| | | житла |
|------------------------+--------------------+------------------|
|КП УЖХ, ЖЕКи за | 15 | 82,2% |
|підпорядкуванням, які | | |
|входять до складу КП УЖХ| | |
|------------------------+--------------------+------------------|
|Комунальні ЖЕКи | 147 | 78,4% |
|------------------------+--------------------+------------------|
|Приватні ЖЕКи | 7 | 2,5% |
|------------------------+--------------------+------------------|
|Відомчі експлуатаційні | 183 | 7,3% |
|організації | | |
|------------------------+--------------------+------------------|
|ЖБК |931 (504 самостійне | 8,0% |
| |обслуговування) | |
|------------------------+--------------------+------------------|
|ОСББ | 258 | 3,8% |
------------------------------------------------------------------
За даними наведеної вище таблиці можна зробити висновок, щожитловому господарству міста притаманна монополія підприємствкомунальної власності. Вони забезпечують утримання близько 40 млн.кв. м житла та виконують функції посередників між виробникамикомунальних послуг (водо-, теплопостачальними підприємствами танаселенням).
Неврегульованість взаємовідносин між житловими такомунальними підприємствами з одного боку та ЖЕО і населенням зіншого є однією з найбільш складних проблем житлового господарства(Таблиця 6).
Таблиця 6
Характеристика взаємовідносин між суб'єктами
ринку житлових послуг
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Суб'єкти | Характер | Київводоканал | Київенерго | ЖЕО | Населення | Міська влада |
|ринку | взаємовідносин | | | | | |
|---------+------------------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------+--------------------------|
| ЖЕО |Принципи |Всі |За показниками приладів |За показниками приладів | |За показниками приладів | |
| |розрахун-|можливі |обліку, у випадку їх |обліку, у випадку їх | |обліку, у випадку їх |Відповідно до чинного |
| |ку | |відсутності - за |відсутності - за | |відсутності - за |законодавства, яке |
| | | |існуючими нормами |існуючими нормами | |існуючими нормами |регламентує питання |
| | | |і нормативами. |і нормативами | |і нормативами. |оподаткування. |
| | |--------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------|Відповідно до Бюджету |
| | |Фактично|За показниками приладів |За показниками приладів | |Переважно - за |м. Києва на поточний |
| | |застосо-|обліку, у випадку їх |обліку, у випадку їх | |існуючими нормами, |фінансовий рік. |
| | |вуються |відсутності - за |відсутності - за | |навіть у випадку | |
| | | |існуючими нормами |існуючими нормами | |наявності лічільників. | |
| | | |і нормативами. |і нормативами | | | |
| |------------------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------+--------------------------|
| |Основні проблеми у|- Наявність суперечок |- Наявність суперечок | |- Збереження розрахунків |- Відсутність організацій-|
| |взаємовідносинах |щодо визначення |щодо визначення | |за спожиті комунальні |но структурованої системи |
| | |відповідального за якісні |відповідального за якісні | |послуги за нормативами. |управління житловим |
| | |та кількісні параметри |та кількісні параметри | |- Низький рівень |господарством в місті. |
| | |кінцевого продукту, який |кінцевого продукту, який | |відповідальності за |- Затримка в оснащенні |
| | |надається населенню. |надається населенню. | |виконання послуг з |житлового фонду столиці |
| | |- Визначення в тарифах на |- Визначення в тарифах на | |обслуговування |приладами обліку. |
| | |комунальні послуги |комунальні послуги | |внутрішньобудинкових |- Нераціональний розподіл |
| | |відрахувань на утримання |відрахувань на утримання | |комунальних мереж. |бюджетних коштів на |
| | |внутрішньобудинкових мереж|внутрішньобудинкових мереж | | |відшкодування |
| | |не в розмірах, погоджених |не в розмірах, погоджених | | |постачальникам та ЖЕО |
| | |на підставі договорів між |на підставі договорів між | | |субсидій та пільг. |
| | |ЖЕО та виробниками послуг,|ЖЕО та виробниками послуг, | | | |
| | |а шляхом встановлення їх |а шляхом встановлення їх | | | |
| | |органами, які цей тариф |органами, які цей тариф | | | |
| | |затверджують. |затверджують. | | | |
| | |- Недооснащенність |- Недооснащенність | | | |
| | |житлового фонду |житлового фонду | | | |
| | |лічильниками. |лічильниками. | | | |
| | |- Наявність розбіжностей |- Наявність розбіжностей | | | |
| | |між даними виробника та |між даними виробника та | | | |
| | |споживачів щодо кількісних|споживачів щодо кількісних | | | |
| | |показників кінцевого |показників кінцевого | | | |
| | |продукту. |продукту. | | | |
|---------+------------------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------+--------------------------|
|Населення|Принципи |Всі |Відповідно до чинного |Відповідно до чинного |За показниками приладів | | |
| |розрахун-|можливі |законодавства розрахунки |законодавства розрахунки |обліку, у випадку їх | | |
| |ку | |між Київводоканалом та |між Київводоканалом та |відсутності - за | |Відповідно до чинного |
| | | |населенням напряму не |населенням напряму не |існуючими нормами | |законодавства в частині |
| | | |здійснюється |здійснюється |і нормативами | |встановлення тарифів на |
| | |--------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------|комунальні послуги та |
| | |застосо-| | | | |надання субсидій і пільг |
| | |вуються | - | - | - | | |
| |------------------+--------------------------+---------------------------+-------------------------+-------------------------+--------------------------|
| |Основні проблеми у|- Втрата коштів в |- Втрата коштів в |- Збереження розрахунків | |- Затримка в оснащенні |
| |взаємовідносинах |результаті не включення |результаті не включення |за спожиті комунальні | |житлового фонду столиці |
| | |до тарифу для споживачів |до тарифу для споживачів |послуги за нормативами. | |приладами обліку. |
| | |послуг, які розраховуються|послуг, які розраховуються |- Низький рівень | |- Відсутність методичних |
| | |за показниками приладів |за показниками приладів |відповідальності за | |підходів до визначення |
| | |обліку планових втрат |обліку планових втрат |виконання послуг з | |тарифу та проведення |
| | |води в мережі (20%). |води в мережі (20%). |обслуговування | |розрахунків за |
| | |- Низький рівень |- Низький рівень |внутрішньобудинкових | |показниками встановлених |
| | |взаємозв'язку між рівнем |взаємозв'язку між рівнем |комунальних мереж. | |в квартирі приладів |
| | |і структурою тарифів та |і структурою тарифів та | | |обліку. |
| | |послуг, що надаються |послуг, що надаються | | |- Невідповідність цін, |
| | |споживачам. |споживачам. | | |за якими ЖЕО отримують |
| | | |- Низький рівень | | |відповідні послуги у |
| | | |взаємозв'язку між базою | | |комунальних підприємств |
| | | |розрахунку тарифу на | | |та надають їх населенню |
| | | |теплову енергію для | | | |
| | | |виробників (база | | | |
| | | |розрахунку - Гкал) та для | | | |
| | | |споживачів (база | | | |
| | | |розрахунку - кв.м | | | |
| | | |загальної площі). | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
З таблиці видно, що відсутність чіткої системи обліку таконтролю за кількісними та якісними параметрами житлових послугдає можливість ЖЕО недоброякісно виконувати свої послуги. Прицьому вони практично не несуть ніякої відповідальності переднаселенням. Більш того, вагомих стимулів до підвищенняпродуктивності праці, за сьогоднішньої ситуації не існує.
Паралельно з безконтрольністю у взаємовідносинах ЖЕО -населення, майже така ж ситуація спостерігається і увзаємовідносинах комунальні підприємства - ЖЕО. Протягом декількохостанніх років цілий ряд проблем було винесено до суду. В першучергу - це претензії щодо взаєморозрахунків за спожиті (надані)комунальні послуги. Як і при взаємовідносинах з населенням,основними причинами виникнення таких ускладнень є недостатньоефективний механізм обліку та контролю діяльності житловокомунальних підприємств, відсутність економічних стимулів допідвищення якості робіт і наявність неузгодженостей тасуперечливостей в нормативній базі.
Проблеми у взаємовідносинах між учасниками ринку житловихпослуг обумовлені відсутністю належної інформаційної бази. Насьогоднішній день роботи по нарахуванню оплати за житло такомунальні послуги проводяться ЖЕО з використанням програмногозабезпечення та технології наступними організаціями:
- КП ГІОЦ близько 60% від загальної кількості ЖЕО;
- "Альфа-Інформ" близько 10% від загальної кількості ЖЕО;
- РІОЦ Держбуду України близько 10% від загальної кількостіЖЕО;
- ПП "Ананьєв" близько 5% від загальної кількості ЖЕО;
- "ІнтерСофт" (м.Біла Церква) близько 15% від загальноїкількості ЖЕО;
При цьому лише КП ГІОЦ та РІОЦ Держбуду України є державнимипідприємствами, які отримують нормативну та розпорядчо-законодавчудокументацію безпосередньо від органів державної влади тамісцевого самоврядування.
В зв'язку з цим для решти організацій виникає можливість длянесвоєчасного та не в повному обсязі відповідного законодавчимвимогам забезпечення потреб ЖЕО в наданні якісних послуг знарахування плати за житло та комунальні послуги. Зокрема, деякіорганізації не виконують розпорядження КМДА від 26.12.2002 N 2308( ra2308017-02 ) "Про упорядкування розрахунків за надані послугиз водопостачання".
З наведених вище організацій КП ГІОЦ - єдина структура, якабезпосередньо підпорядковується виконавчому органу Київради(Київській міській державній адміністрації). Це надає їй цілий рядпереваг, зокрема лише КП ГІОЦ володіє повною інформацією про:
- всіх квартиронаймачів м. Києва, що проживають в будинкахкомунальної власності;
- будинки комунальної власності;
- надані пільги, відшкодування по пільгах;
- призначені і зараховані субсидії;
- суми, нараховані за житло та комунальні послуги;
- суми фактичної сплати від населення за комунальні послуги(за квитанціями).
В зв'язку з цим було б доцільно на рівні виконавчого органуКиївради (КМДА) створити Єдиний обчислювальний центр з розрахунківза житло та комунальні послуги, що дозволило б підвищити рівеньконтролю за діяльністю житлово-комунальних підприємств.
Ще одним недоліком існуючої інституційної бази є недостатнязадіяність в ній структур, здатних забезпечувати необхіднунауково-методичну та методологічну підтримку процесу реформуванняжитлово-комунального господарства. На сьогоднішній день ціфункції, значною мірою, виконує КП НДІСЕП міста. Але зараз мовайде лише про виконання в Інституті оперативних замовлень від тогочи іншого управління, в той час як робота в напрямку реформуванняжитлово комунального господарства потребує постійного програмногопідходу. Його впровадження значно ускладнюється у зв'язку зобмеженістю фінансових та людських ресурсів, які надаються КПНДІСЕП, а також відсутністю єдиної стратегії подальшого розвиткуЖКГ, затвердженої на міському рівні.
Паралельно з цим, необхідно вдосконалювати чинну нормативнубазу, яка регламентує взаємовідносини між учасниками ринкужитлово-комунальних послуг м. Києва. Основні недоліки міськоїнормативно-правової бази наведено нижче.
В першу чергу - це відсутність довгострокової стратегіїрозвитку житлово-комунального господарства столиці. Зараз склаласяситуація, за якої ця сфера економіки не лише фінансується, але йрегулюється за залишковим принципом. Збереження такої ситуації єненормальним, тому що провести реформування настільки масштабноїгалузі без чіткої програми розвитку, лише на основі державнихпрограмних документів та недостатньо обгрунтованих і незв'язанихєдиною концептуальною ідеєю заходів неможливо.
Окремою є проблема, пов'язана безпосередньо з тарифоутворенняв столиці. Аналіз нормативних документів, які регламентують данепитання на місцевому рівні показав, що в столиці не існує чіткогомеханізму тарифоутворення, а також контролю за відповідністю цін ітарифів на житлово-комунальні послуги їх якісним показникам,відсутня схема перегляду та зміни тарифів. Ще одним недолікомможна вважати те, що тарифоутворення не здійснюється відкрито встолиці. Населення практично відірване від питань, пов'язаних зтарифоутворенням, хоча такі питання в першу чергу стосуються самежителів міста.
Не забезпечено в м. Києві і нормативної бази для включенняінвестиційної складової в тарифи на житлові послуги, хоча це єнеобхідним заходом, оскільки дозволить ЖЕО сформувати необхіднірезерви для розширеного відтворення власної інфраструктури,вдосконалення технологічних процесів, впровадженняресурсозберігаючих технологій.
2.1.3.2. Висновки
Підсумовуючи все вищевикладене, можна зробити наступнівисновки щодо існуючої інституційної бази житлово комунальногогосподарства та нормативно правового поля, в якому діютьвідповідні суб'єкти господарювання:
1. Житлове господарство столиці характеризується високимступенем монополізації комунальних підприємств з утриманняжитлового фонду всіх районів міста. Ці підприємства забезпечуютьобслуговування 82% житлового фонду столиці.
2. Місту притаманний низький рівень впровадження та виконаннядоговірних відносин в житловій сфері:
- взаємовідносини між учасниками ринку житлових послуг неврегульовані належним чином на місцевому рівні, що створюєможливості для зловживання монопольним положенням та зниженнярівня якості та обсягів послуг, які надаються населенню заодночасної наявності постійних суперечок та неузгодженостей міжЖЕО та підприємствами комунальної сфери;
- в договорах і нормативних актах на рівні міста відсутнізафіксовані критерії та вимоги, для оцінки якості роботи ЖЕО;
- не організовано роботу по укладанню з власниками,володарями й орендарями житлових і нежилих приміщень договорів наобслуговування домоволодінь, а з наймачами - договорів найму.
3. Науково-методична та методологічна підтримка процесуреформування житлово-комунального господарства не забезпечуєтьсяна належному рівні. Відсутнє належне програмне забезпечення.
4. Інформаційна база житлово-комунального господарства єнезадовільною. Існують можливості для викривлення або приховуванняінформації, не здійснюється її моніторинг, узагальнення отриманихрезультатів та підготовка пропозицій щодо оперативного реагуванняна ті чи інші недоліки.
5. Відсутня необхідна нормативна база по створенню товаристввласників житла на рівні міста.
2.1.4. Система управління житловим фондом міста
2.1.4.1. Характеристика поточної ситуації
Існуюча організаційна система управління житловимгосподарством, м. Києва, обумовлена, специфікою як об'єктауправління, вона склалася, перш за все, в залежності від чинноїзаконодавчо-нормативної бази. Загальне управлінняжитлово-комунальною сферою в м. Києві здійснюють місцеві органивлади через свої структурні підрозділи.
Основними законодавчими та нормативними документами, якірегламентують питання управління в житловій сфері, є:
Конституція України ( 254к/96-ВР ), в якій визначено основнізасади функціонування соціально-економічного комплексу України таздійснення місцевого самоврядування, в тому числі - в м. Києві, атакож - права і обов'язки місцевих органів самоврядування,зокрема - в частині управління житлово-комунальним господарством.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні"( 280/97-ВР ) (статті - 26 (Виключна компетенція сільських,селищних, міських рад), 27 (Повноваження у сферісоціально-економічного планування і культурного розвитку,планування та обліку), 28 (Повноваження в галузі бюджету, фінансіві цін), 29 (Повноваження щодо управління комунальною власністю),30 (Повноваження в галузі житлово-комунального господарства,побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування,транспорту і зв'язку), 34 (Повноваження у сфері соціальногозахисту населення).
Закон України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 )(статті - 13 (Питання, що вирішуються місцевими державнимиадміністраціями), 14 (Здійснення місцевими державнимиадміністраціями повноважень інших органів), 15 (Об'єкти управліннямісцевих державних адміністрацій), 16 (Здійснення державногоконтролю місцевими державними адміністраціями), 17 (Повноваження вгалузі соціально-економічного розвитку), 18 (Повноваження в галузібюджету та фінансів), 19 (Повноваження в галузі управління майном,приватизації та підприємництва), 20 (Повноваження в галузімістобудування, житлово комунального господарства, побутового,торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку), 23(Повноваження в галузі соціального забезпечення та соціальногозахисту населення), 24 (Повноваження в галузі зайнятостінаселення, праці та заробітної плати), 28(Повноваження місцевихадміністрацій), 36 (Відносини місцевих державних адміністрацій зпідприємствами, установами та організаціями).