КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VII сесія XXIV скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 20/1229 від 12.02.2004
Про нову редакцію Програми розвитку туризму
в м.Києві до 2010 року
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), пункту 3статті 8 Закону України "Про туризм" ( 324/95-ВР ), постановиКабінету Міністрів України від 29.04.02 N 583 ( 583-2002-п ) "Прозатвердження Державної програми розвитку туризму на 2002-2010роки", відповідно до рішення Київради від 26.12.02 N 230/390( ra_230023-02 ) "Про затвердження Концепції розвитку туризму вм.Києві до 2010 року" та з метою створення конкурентоспроможногона світовому ринку туристичного продукту м.Києва Київська міськарада В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити нову редакцію Програми розвитку туризму вм. Києві до 2010 року згідно з додатком.
2. Визначити Головне управління комунального і готельногогосподарств та туризму виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації) відповідальним зареалізацію Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010 року.
3. З метою реалізації Програми розвитку туризму в м. Києві до2010 року Головному фінансовому управлінню виконавчого органуКиївської міської ради (Київської міської державної адміністрації)забезпечувати реалізацію заходів, передбачених Програмою розвиткутуризму в м.Києві до 2010 року, в межах асигнувань, які щорокупередбачатимуться в бюджеті міста за відповідними напрямами.
4. Виконавчому органу Київської міської ради (Київськійміській державній адміністрації) щорічно подавати Київраді звітпро хід виконання Програми розвитку туризму в м. Києві до 2010року.
5. Визнати таким, що втратило чинність, розпорядженняКиївської міської державної адміністрації від 30.09.97 N 1501( ra1501017-97 ) "Про програму розвитку туризму та готельногогосподарства в м. Києві до 2010 року", беручи до уваги пункт 1цього рішення.
6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань гуманітарної політики і постійну комісіюКиївради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.
Київський міський голова О.Омельченко
Додаток
до рішення Київради
від 12.02.2004 N 20/1229
ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В м. КИЄВІ
ДО 2010 РОКУ
ПАСПОРТ ПРОГРАМИ
1. Програма розвитку туризму в м. Києві до 2010 року
2. Термін реалізації програми:
Початок 2004 рік
Закінчення 2010 рік
3. Спрямованість програми
- Соціальна
- Науково-технічна
Промислова
Агропромислова
- Транспорт і зв'язок
- Екологічна
- Регіональна
- Зовнішньоекономічна
- Інша
4. Замовник програми:
Головне управління комунального і готельного господарств татуризму виконавчого органу Київради (Київськоїміськдержадміністрації)
5. Підстава для розробки програми:
Рішення Київської міської ради від 26.12.2002 N 230/390( ra_230023-02 )
6. Мета програми: перетворення туризму в одну з найбільшприбуткових галузей економіки Києва, що забезпечить значний внесокв соціально-економічний розвиток міста шляхом збільшення дохідноїчастини бюджету Києва за рахунок податкових та валютнихнадходжень, припливу інвестицій, збільшення кількості робочихмісць, а також створення сприятливих умов для відпочинку мешканціві гостей міста за умов збереження і раціонального використаннякультурно-історичної та природної спадщини Києва.
7. Очікувані результати від реалізації програми: створенняконкурентоспроможного на світовому ринку туристичного продукту,здатного максимально задовольнити потреби населення в активному іповноцінному відпочинку, зміцненні здоров'я, залученні докультурних цінностей, розширенні світогляду і контактів населення,а також забезпечення на цій основі комплексного розвитку столиціта її соціально-економічних інтересів при збереженні екологічноїрівноваги та раціональному використанні культурної і природноїспадщини Києва та України. Підвищення ролі туризму у формуванніекономічних показників міста і країни, зокрема за рахунокзбільшення кількості робочих місць, податкових надходжень уміський та державний бюджети, припливу іноземної валюти.
8. Джерела фінансування: кошти бюджетів різних рівнів,підприємств, організацій та установ туристичної галузі, коштиінвесторів та залучені кошти (кредитні ресурси), кошти населення.
9. Вартість програми: 2392,5 млн.грн.
10. Розробники програми: Київський університет туризму,економіки і права, Науковий центр розвитку туризму Державноїтуристичної адміністрації України.
11. Контроль та координація: Головне управління комунальногоі готельного господарств та туризму виконавчого органу Київради(Київської міськдержадміністрації).
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Програма розроблена на виконання рішення III сесії КиїврадиXXIV скликання від 26.12.2002 N 230/390 ( ra_230023-02 ) "Прозатвердження Концепції розвитку туризму в м. Києві до 2010 року"та інших нормативних документів, а саме:
- Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.97 N 1409( 1409-97-п ) "Про затвердження Державної програмисоціально-економічного розвитку міста Києва на період до 2010року";
- Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 N 583( 583-2002-п ) "Про затвердження Державної програми розвиткутуризму на 2002-2010 роки", заходи якої передбачають розробку тавиконання комплексних програм розвитку туристичних центрівУкраїни;
- Генерального плану міста Києва на період до 2020 року, якийзатверджено рішенням Київради від 23.12.99 N 171/673( ra_171023-99 ) "Про організацію робіт з розробки Генеральногоплану міста на новий розрахунковий період".
Програма передбачає реалізацію комплексу завдань (додається)за пріоритетними напрямами туризму, що сприятимуть розв'язаннювизначених соціально-економічних і науково-технічних проблем,активізації виробничої діяльності туристичних підприємств різнихформ власності та поліпшенню їхнього фінансового становища.
Головна мета Програми - перетворення туризму в одну знайбільш прибуткових галузей економіки Києва, що забезпечитьзначний внесок в соціально-економічний розвиток міста шляхомзбільшення дохідної частини бюджету Києва за рахунок податкових тавалютних надходжень, припливу інвестицій, збільшення кількостіробочих місць, а також створення сприятливих умов для відпочинкумешканців і гостей міста за умов збереження і раціональноговикористання культурно-історичної та природної спадщини Києва.
Основними цілями Програми є:
- забезпечення сталого розвитку галузі туризму м. Києва;
- підвищення частки очікуваних надходжень від туристичноїгалузі м. Києва до місцевого бюджету;
- підвищення рівня життя громадян м. Києва та створеннядодаткових робочих місць;
- забезпечення комфортних умов перебування туристів устолиці;
- розвиток готельного комплексу міста, що забезпечить наданняширокого спектра послуг на рівні міжнародних стандартів;
- підвищення іміджу м. Києва як туристичного центру наміжнародному ринку.
Критерії досягнення основних цілей Програми на період2004-2010 років:
- забезпечення необхідних обсягів туристичних послуг, послугрозміщення, додаткових та інших послуг у розмірі 27,0 млрд.грн.;
- забезпечення надходжень до бюджетів різних рівнів у розмірі2671,8 млн.грн.;
- створення 11,9 тис. додаткових робочих місць у туристичнійгалузі м. Києва;
- підвищення рівня зайнятості в туристичній галузі м. Києва зурахуванням інших галузей (транспорт, торгівля, зв'язок,будівництво, виробництво товарів народного споживання, закладихарчування та розваг тощо) в 2010 році до 60,1 тис. осіб.
2. СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В М. КИЄВІ
Сучасна туристична індустрія є однією з найбільш прибутковихгалузей світової економіки. Доходи, отримані від туризму, займаютьзначну частину в бюджетах держав і становлять до 10% валовогонаціонального продукту. Показники динаміки росту прибутковостітуризму значно випереджають аналогічні показники інших галузейекономіки. За даними Всесвітньої туристичної організації, заостанні 10 років доходи від туризму зростали щороку на 7,9% прищорічному середньому зростанні кількості туристичних потоків на4,5%.
Розвиток туризму є стимулом для розвитку інших секторівекономіки (транспорту, зв'язку, торгівлі та ін.), сприяє створеннюзначної кількості робочих місць, збільшенню бази оподаткування інадходжень до державного і місцевих бюджетів.
Туризм загалом є галуззю економіки та сфери послуг, що даєможливість при порівняно невеликих капіталовкладеннях забезпечитиекономічно рентабельне використання "місцевих ресурсів":історико-культурної спадщини, традицій, природи. Тому для Києваправомірним є вибір туризму як пріоритетного напряму розвиткуміста та складової міського середовища.
Київ має вигідне економіко-географічне розташування. ЧерезКиїв проходять найважливіші залізничні, автомобільні магістралі таповітряні траси країни, що надзвичайно важливо для розвитку таінтенсифікації зовнішньоекономічних та культурних зв'язків міста.
Розташоване на межі двох природно-кліматичних зон (Полісся таЛісостепу), м. Київ має достатній природно-ресурсний потенціал длярозвитку міської агломерації, високу водозабезпеченість, значніможливості для розвитку рекреаційного комплексу і курортногогосподарства.
Київ має один із найбільших у країні історико-культурнийпотенціал. На його території розташовано 2148 пам'яток історії такультури. Серед них 39 міжнародного значення, зокрема збудовані уXI-XII ст. Софійський собор та комплекс споруд Києво-Печерськогонаціонального історико-культурного заповідника, які внесені досписку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. До реєстру національногокультурного надбання включено 380 пам'яток архітектури, 23пам'ятки археології, 25 пам'яток історії і 9 пам'ятокмонументального мистецтва.
У місті зосереджено понад 100 музеїв, у тому числі 32 музеїміського підпорядкування (фонд більш як 2 млн. експонатів), 33театри та театри-студії, 53 культові споруди, 141 бібліотека, 19концертних організацій і самостійних музичних колективів, цирк.
Київ має два кліматичних курорти загальнодержавного значення- Пуща-Водиця та Конча-Заспа - з проектною потужністю відповідно13,3 тис. та 14,7 тис. місць, мережа яких представлена 49об'єктами.
Привабливість м. Києва як об'єкта туризму визначається такимифакторами:
- величезна історична і культурна спадщина міста, щонерозривно пов'язана з історією і культурою як українців, так іінших слов'янських народів,
- наявність найбільшого в державі готельно-туристичногокомплексу (понад 15% загальної місткості підприємств по Україні),
- наявність бази проведення міжнародних конгресів,симпозіумів, семінарів, виставок, ярмарків, фестивалів,
- великий потенціал для розвитку пізнавального та подієвоготуризму,
- найбільший центр православ'я - передумова розвиткурелігійного туризму,
- можливість проведення міжнародних змагань з різних видівспорту (спортивно-оздоровчий туризм),
- акваторія Дніпра є основою для розвитку водних видівтуризму.
У місті станом на 01.11.2003 функціонують 98 об'єктіврозміщення туристів (близько 15,4 тис. місць). Середньорічнезавантаження готелів становить 48% і коливається залежно відсезону в межах 25-70%. Туристичною діяльністю займаються понад1296 фірм (24% від загальної кількості по Україні).
У 2002 році, згідно із статистичною звітністю, Київ відвідали143 тис. іноземних туристів, 239,5 тис. внутрішніх туристів та156,1 тис. екскурсантів, а включаючи і музейні екскурсії, - понад2,5 млн.чол. Кількість відвідувачів музеїв у 2002 році становила3599 тис.чол.
За останні три роки зафіксовано стабільні темпи зростанняв'їзного туризму в м. Києві, що становить 14% на рік (загальнийпоказник по Україні за цей період становив 1,5% на рік).
З метою досягнення основних цілей розвитку туризму в м. КиєвіПрограма охоплює такі напрями діяльності:
- удосконалення нормативно-правової бази туристичноїдіяльності;
- інтенсифікація туристичної діяльності, спрямованої наприймання туристів;
- розробка та підвищення якості туристичного продукту;
- активізація екскурсійної діяльності;
- розширення мережі та диверсифікація готельних послуг;
- розвиток рекреаційно-курортної діяльності;
- підвищення ефективності використання рекреаційних ресурсів; - модернізація та реконструкція транспортної інфраструктури;
- активізація природоохоронної діяльності;
- впровадження сучасних інформаційно-аналітичних технологій усферу туризму та удосконалення інформаційного і рекламногозабезпечення;
- проведення ефективної інноваційної діяльності та створеннянаукової бази туризму;
- поліпшення кадрового забезпечення.
Перелік заходів реалізації Програми за напрямами розвиткутуризму в м. Києві наведено в Додатку 1.
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ
ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Державна політика в галузі туризму визначається ВерховноюРадою України. Держава визначає туризм одним із пріоритетнихнапрямів національної культури та економіки. Загальні правові,організаційні та соціально-економічні засади реалізації державноїполітики України в галузі туризму визначає Закон України "Провнесення змін до Закону України "Про туризм" ( 1282-15 ), щонабрав чинності з 1 січня 2004 року.
Київська міська влада створює сприятливі умови для розвиткутуристичної діяльності у м. Києві.
З метою підвищення ефективності функціонування галузі туризмув м. Києві створено Міжвідомчу міську раду по туризму таекскурсіях, Федерацію спортивно-оздоровчого туризму м. Києва,Добровільний фонд розвитку туризму м. Києва та ін.
Туристична діяльність у м. Києві регулюється такиминормативно-правовими актами:
- Закони України Про внесення змін до Закону України "Протуризм" - N 1282-IV ( 1282-15 ) від 18.11.2003;
- Про курорти - N 2026-III ( 2026-14 ) від 05.10.2000;
- Про захист прав споживачів - N 1023-XII ( 1023-12 ) від12.05.1991;
- Про страхування - N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) від 7.03.1996;
- Про столицю України - місто-герой Київ - N 401-XIV( 401-14 ) від 15.02.1999;
- Про державне прогнозування та розроблення програмекономічного і соціального розвитку України - N 1602-III( 1602-14 ) від 23.03.2000;
- Про ліцензування певних видів господарської діяльності -N 1775-III ( 1775-14 ) від 01.06.2000.
Постанова Верховної Ради України:
- Про підсумки парламентських слухань про стан та перспективирозвитку туризму в Україні - N 2068-III ( 2068-14 ) від02.11.2000.
Укази Президента України:
- Про деякі заходи щодо розвитку туристичної такурортно-рекреаційної сфер України - N 207/2003 ( 207/2003 ) від11.03.2003;
- Про день туризму - N 1047/98 ( 1047/98 ) від 21.09.1998;
- Про заходи щодо забезпечення реалізації державної політикиу галузі туризму - N 1213/2001 ( 1213/2001 ) від 14.12.2001.
Декрет Кабінету Міністрів України:
- Про стандартизацію і сертифікацію - N 46-93 ( 46-93 ) від10.05.1993.
Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України:
- Про Програму розвитку туризму в Україні до 2005 року -N 702 ( 702-97-п ) від 28.06.1997;
- Про затвердження Переліку населених пунктів, віднесених докурортних - N 1391 ( 1391-97-п ) від 15.12.1997;
- Про Положення про порядок організації направлення дітей наоздоровлення за кордоном - N 263 ( 263-98-п ) від 02.03.1998;
- Про запровадження нового порядку оформлення візовихдокументів для в'їзду в Україну - N 227 ( 227-99-п ) від20.02.1999;
- Про заходи подальшого розвитку туризму - N 728 ( 728-99-п )від 29.04.1999;
- Про затвердження Державної програми розвитку туризму на2002-2010 роки - N 583 ( 583-2002-п ) від 29.04.2002;
- Про затвердження заходів щодо розвитку іноземного тавнутрішнього туризму - N 390-р ( 390-2003-р ) від 27.06.2003.
Інші нормативно-правові документи:
- Про затвердження форм державної статистичної звітності зпитань туризму та інструкцій щодо їх заповнення (Наказ N 96( z0182-98 ) від 04.03.1998 Державного комітету статистикиУкраїни);
- Про затвердження правил проведення туристських подорожей зучнівською та студентською молоддю України (Наказ N 96( z0320-99 ) від 06.04.1999 Міністерства освіти України);
- Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарськоїдіяльності з організації іноземного, внутрішнього, зарубіжноготуризму, екскурсійної діяльності (Наказ N 7/62 ( z0103-01 ) від17.01.2001 Державного комітету України з питань регуляторноїполітики та підприємництва і Державного комітету молодіжноїполітики, спорту і туризму України);
- Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарськоїдіяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу закордоном (Наказ N 155/534 ( z0017-02 ) від 19.12.2001 Державногокомітету України з питань регуляторної політики та підприємництваі Міністерства праці та соціальної політики України);
- Про затвердження Порядку контролю за додержаннямліцензійних умов провадження господарської діяльності зорганізації іноземного, внутрішнього, зарубіжного туризму,екскурсійної діяльності (Наказ N 121/83 ( z0942-02 ) від14.11.2002 Державного комітету України з питань регуляторноїполітики та підприємництва і Державної туристичної адміністраціїУкраїни).
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Прозатвердження заходів щодо розвитку іноземного і внутрішньоготуризму" ( 390-2003-р ) Головним управлінням комунального іготельного господарств та туризму виконавчого органу Київради(Київської міської державної адміністрації) розробленоорганізаційні та рекламно-інформаційні заходи, а саме:
- визначення земельних ділянок для створення відповідноїінфраструктури, у тому числі для будівництва готелів, мотелів,гольф-трас, яхт-клубів, аквапарків, парків розваг тощо;
- розробка порядку функціонування пунктів туристичноїінформації та забезпечення їх розміщення у центральних районахміста, на залізничних та автовокзалах, в аеропортах та відділенняхзв'язку;
- визначення місць для стоянок і короткотермінових зупиноктуристично-екскурсійних автобусів з урахуванням режиму утриманнята використання територій зон охорони об'єктів культурноїспадщини, музеїв, заповідників;
- забезпечення дотримання обов'язкових санітарно-гігієнічнихумов у закладах громадського харчування, розташованих наавтомобільних шляхах, у місцях масового відпочинку тощо;
- сприяння запровадженню у місцевих засобах масовоїінформації спеціальних циклів і рубрик для популяризаціївнутрішнього туризму, історико-культурної спадщини держави таорганізація забезпечення їх необхідними інформаційнимиматеріалами;
- складання переліку туристичних виставок в Україні та закордоном, де буде представлено Київ у складі єдиного стендуУкраїни;
- проведення інформаційних турів для представниківукраїнських і зарубіжних засобів масової інформації, вітчизнянихта іноземних туристичних компаній, зацікавлених у пропагуваннітуристичного продукту України;
- сприяння залученню інвестицій, у тому числі на концесійнихзасадах, для реалізації таких пріоритетних проектів, як створеннятематичного парку "Україна рукотворна";
- підготовка інвестиційних проектів створення гольф-клубів;
- започаткування проведення виставок інвестиційних проектів,пов'язаних із розвитком туристичної та курортно-рекреаційної сфер.
Основними напрямами ефективного нормативно-правовогозабезпечення та регулювання туризму в м. Києві визначаються:
1. Підготовка пропозицій щодо внесення в установленомупорядку змін до законодавчих актів, що регулюють діяльністьтуристичного і курортно-рекреаційного комплексу, з таких питань:
а) запровадження механізму часткової компенсації відсотковихставок за кредитами комерційних банків, які надаються для розвиткутуристичної та курортно-рекреаційної сфер;
б) підготовка та обгрунтування пропозицій щодо пільговогокредитування підприємств туристичної та курортно-рекреаційноїсфер, що розширюють свою матеріально-технічну базу і створюютьтурпродукт для залучення туристів до Києва.
2. Розробка системи заходів щодо матеріальної підтримкипідприємств туристичної та курортно-рекреаційної сфер, що працюютьна прийом туристів встановлення пільгової орендної плати за землюі місцеве майно та пільгових тарифів на комунальні послуги і т.ін.
3. Створення базового комплексу інвестиційних проектіврозвитку інфраструктури туризму в м. Києві шляхом збору інформаціїдля обгрунтування розпоряджень виконавчого органу Київради(Київської міської державної адміністрації) і незалежних учасниківринку щодо інвестицій у туристичну галузь столиці.
4. Розробка системи заходів щодо спрощення процедуриузгодження інвестиційних проектів будівництва нових готелів тареконструкції існуючих.
5. Внесення пропозицій щодо системи пільгового та дисконтногообслуговування туристів і окремих категорій населення.
6. Здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умовпровадження господарської діяльності з організації іноземного,внутрішнього, зарубіжного туризму, екскурсійної діяльності ум. Києві.
7. Підготовка та укладання міжрегіональних,
регіонально-галузевих, міжвідомчих та міжнародних угод про
співпрацю у сфері туризму, спрямованих на подальший розвиток
туристичної діяльності та забезпечення участі в міжнародних
програмах із розвитку туризму.
8. Впровадження системи обов'язкової сертифікації готельнихпослуг та послуг харчування, які надають суб'єкти підприємницькоїдіяльності, незалежно від форм їх власності та відомчоїприналежності.
9. Організація обміну досвідом щодо розвитку туристичноїгалузі зі столицями інших країн.
4. ФІНАНСОВЕ ТА РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ
Виконання заходів Програми (Додаток 1) передбачається зарахунок коштів місцевого бюджету, бюджету районних у м. Києвідержавних адміністрацій, а також коштів зацікавлених підприємствта інвесторів з підготовкою відповідної проектно-кошторисноїдокументації.
Обсяги фінансування заходів Програми визначаються, відповіднодо можливостей бюджету м. Києва та прийнятих інвестиційнихпропозицій і програм.
5. ОРГАНІЗАЦІЯ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
За загальними показниками м. Київ перебуває в одній категоріїз іншими європейськими столицями, проте за основними складовимижиттєдіяльності населення, за рівнем економічного розвитку тадоходами населення, показниками якості життя відстає від столицьвисокорозвинених європейських країн.
Входження України як повноправної суверенної держави уміжнародний політичний та економічний простір сприяє дальшомурозвитку столичних функцій м. Києва, що позитивно позначиться натемпах та пропорціях його економічного і соціального розвитку.
Туристичний розвиток м. Києва має підпорядковуватисяподвійній меті:
I. Зберігати і зміцнювати вже досягнуте положення натуристичному ринку. Для цього передбачається створювати додатковупропозицію, яка б реагувала на зміну споживчого попиту на вжесформований турпродукт. Орієнтація на сегмент ринку ділового,соціального і культурно-пізнавального туризму. При цьому слідвраховувати, що створення конкурентних переваг у сфері туризмупов'язане з первинною концентрацією зусиль на прийомі іноземних івітчизняних туристів, що може бути здійснено тільки за умовистворення принципово нової за змістом туристичної пропозиції, якавідрізнятиметься інноваційністю та індивідуальністю.
II. Формувати новий туристичний продукт, що виходив би зарамки традиційного уявлення про туристичну пропозицію Києва івраховував історико-культурну специфіку міста, а також дававможливість істотно урізноманітнювати традиційну пропозицію завдякиїї комбінуванню з іншими послугами - подієвий, науковий, інсентів-(заохочувальний), навчальний туризм тощо.
Важливим, пріоритетним напрямом розвитку туристичноїдіяльності є організація і забезпечення прийому іноземних тавітчизняних туристів. Тому необхідно розробити заохочувальніпрограми підтримки підприємств туристичної галузі, що працюють нав'їзд до Києва (адже саме через Київ пролягає більша частинатуристичних маршрутів по Україні).
Аналіз динаміки мотивацій здійснення туристичних подорожей дом. Києва показує, що в останні роки простежується тенденціязбільшення потоку іноземних туристів за такими цілями поїздок:діловий туризм, відпочинок та проведення дозвілля, лікування(майже на 40%).
Враховуючи міжнародний досвід та наявний туристичнийпотенціал м. Києва, можна зробити висновок про необхідністьорієнтації туристичного сектора столиці на розвиток ділового,культурно-пізнавального та спеціалізованих видів туризму.
Діловий туризм може значно пожвавити економіку м. Києва,активізувати зв'язки столиці з регіонами України і зарубіжжя.
Для перетворення м. Києва на центр ділового туризму необхідновирішити багато завдань: по-перше, пов'язаних зі зміноюспіввідношення ціна/якість у бік зниження вартісної складової, апо-друге, з вирішенням питань безпеки туристів.
Конгресовий та виставковий туризм дає змогу уникнути такоїгострої проблеми в туризмі, як сезонний чинник. Збільшеннякількості виставок і ярмарків, проведення міжнародних конгресів,розширення кола їх учасників та створення сучасних конгрес-центрівстане базою для розвитку в м. Києві ділового туризму.
Важливою умовою розвитку конгресового туризму є періодичневидання спеціалізованого довідкового каталога конгрес-послуг у м.Києві. При формуванні ділового сегмента ринку слід враховуватиіміджеві фактори, які сприяють ефективності відповідних заходів.
Подальшого розвитку потребує інсентів- (заохочувальний)туризм, що ґрунтується на колективних відвідуваннях м. Києва зекскурсійною метою та на поїздках працівників підприємств іустанов у туристичні зони для відпочинку. Перспективність цьоговиду туризму визначається різноманітною структурою споживчогопопиту на туристичні послуги.
Дотримання безпеки при наданні туристсько-екскурсійних послугпотребує своєчасного створення в структурі ГУ МВС України у м.Києві спеціалізованого підрозділу туристичної муніципальноїміліції, який відповідатиме за безпеку туристів та здійснюватимеконтроль за проведенням екскурсій особами, які мають на цевідповідний дозвіл, за поселенням туристів у приватних квартирахособами, що не мають на це відповідного дозволу.
Практика створення таких спеціалізованих підрозділів існує вбагатьох країнах світу і рекомендується Всесвітньою туристськоюорганізацією.
Культурно-пізнавальний туризм у м. Києві грунтується нанеослабному інтересі до величезного пізнавального потенціалустолиці, що охоплює численні пам'ятки архітектури, історії,літератури, археології, включення в програму перебування участь усвятах, обрядах і т.ін.
Сучасний етап формування м. Києва як центрукультурно-пізнавального туризму обумовлений новаціями в життісуспільства та спадкоємними традиціями. Це ставить високі вимогидо його організації, що має забезпечити створення у м. Києвінаціонального адміністративного, ділового, культурно-освітньогоцентру, який відповідатиме міжнародним стандартам якості такомфорту міського середовища; збереження унікальногоархітектурно-ландшафтного комплексу історичного центру м. Києва;вдосконалення функціонально-планувальної організації згідно зсучасними тенденціями та перспективами розвитку туризму;відтворення та реконструкцію історичних містоформуючих ансамблів,що є найбільш привабливими для туристів.
Удосконалення культурно-просвітницького обслуговування якмісцевого населення, так і туристів є одним із провідних завдань,що постають сьогодні перед містом-столицею.
Враховуючи значний культурний потенціал м. Києва, слідреформувати в культурно-просвітницькі центри більшістьспеціалізованих культурно-просвітніх комплексів, таких як"Софійський музей" (Державний архітектурно-історичний заповідник зфіліями - Кирилівським монастирем та Андріївською церквою),Києво-Печерський державний історико-культурний заповідник,"Китаїв" (у межах колишнього монастиря), Київська фортеця таЛисогірський форт, "Церковщина", "Голосіївська пустинь","Феофанівська пустинь", Видубицький монастир, Пирогівськегородище.
Врахування історико-культурної значущості території м. Києвадає можливість обгрунтовано визначити заходи щодо її реконструкціїта узгодити процес розвитку міста з вимогами охорони івикористання його багатої культурної і природної спадщини. Дляцього необхідно підтримувати належний технічний стан пам'яток іоб'єктів показу, проводити історико-архітектурну оцінку об'єктівпоказу, використовувати об'єкти історичної спадщини при формуваннітуристичних програм.
Виходячи з головної мети трансформації міського середовищаКиєва в галузі відтворення сфери туризму, передбачено планувальнезакріплення та регулювання 21 туристичної зони поза межамичотирьох великомасштабних рекреаційних зон, а також Вишгородськоїтуристичної зони в перспективних межах міста.
З метою залучення потенційних відвідувачів до ознайомлення знаціональними традиціями, обрядами, творчістю і культуроюнеобхідно сприяти розвитку етнічного туризму. Найбільшперспективним у цьому напрямі є використання історичних споруд якготових декорацій для проведення заходів, пов'язаних з елементаминародної культури і побуту.
Розвиток подієвого туризму грунтується на залученні широкогоконтингенту туристів, мотивом подорожі яких є події культурногоабо спортивного життя міста. Розробка і проведення важливихзнакових заходів культурного, наукового, спортивного характеру,нових святкових програм, конференцій, конгресів, "круглих столів"привернуть велику кількість учасників і гостей з України, країнблизького та далекого зарубіжжя.
Основними спеціалізованими видами туризму, здатнимизабезпечити резерв туристичного розвитку м. Києва, є науковий,освітній та релігійний туризм.
Залишаються невирішеними питання щодо створення туристичноїсмуги за міжнародними стандартами для проведення змагань різногорівня, організації міського (районних) клубів туристів та пунктівпрокату туристсько-спортивного спорядження. Необхідно активізуватироботу зі створення міських шкіл для підготовки керівниківпоходів, тренерів, інструкторів, суддів туристських змагань. Зметою дотримання безпеки туристів потрібно передбачити створенняміської аварійно-рятувальної служби.
Подальший розвиток туристичної галузі за рахунок активногорозвитку соціального туризму в цілому відповідає інтересам Києва.
Позитивним моментом у розвитку соціального туризму насучасному етапі може бути визнано те, що зміни, які відбулисяостаннім часом у економічному і політичному житті м. Києва, дализмогу значно розширити пропозиції у сфері туризму, максимальнонаблизивши їх до наявного попиту.
Структурна перебудова економіки в цілому дає змогу говорити іпро можливість подальшого розвитку туристичної сфери, насампередшляхом зміни пріоритетів переходу від орієнтації на виключноелітарний туризм до зацікавленості в розвитку недорогих масовихвидів туризму.
Дитячо-юнацький та молодіжний туризм є ефективним засобомактивного відпочинку, естетичного і патріотичного виховання тарозвитку людини, що базується на реальному знайомстві з життям,історією, культурою і звичаями регіонів країни.
Розвиток програми "Міжнародні студентські, шкільні івчительські посвідчення ISIC, ITIC", підготовка і проведеннязаходів за участю Міжнародної конфедерації студентського туризму іМіжнародної асоціації молодіжного туризму, забезпеченнягарантованого рівня міжнародних знижок за послуги та інформацію встолиці мають виключно важливе значення для формування іміджу м.Києва як центру світового туризму. Нині посвідчення ISICрозповсюджуються в 95 країнах світу і надають понад 17 тис. знижокі пільг їх власникам, відкриваючи школярам і студентам доступ донедорогих і різноманітних подорожей. Наприклад, програма ISICдістала підтримку з боку уряду Москви, завдяки чому власникипосвідчень отримали понад 500 знижок і пільг.
Ще одним заходом щодо залучення до туристичного руху молодістолиці має стати створення Асоціації студентського туризму м.Києва.
Потребує вирішення питання розміщення дітей та молоді удешевих готелях м. Києва з мінімальним сервісом за європейськимзразком. Втілення гнучкої системи пільг на послуги харчування,транспортне та культурно-екскурсійне обслуговування сприятимерозвитку системи дитячого та молодіжного туризму.
Налагодженню роботи щодо організації дитячого та молодіжноготуризму сприятиме також розробка відповідної Програмитуристично-екскурсійного обслуговування дітей та молоді зурахуванням вікових особливостей. Розвитку соціального туризмусприятиме розширення кількості різноманітних маршрутів дляшколярів та студентів по м. Києву в рамках туристично-екскурсійноїекспедиції "Україна - моя Батьківщина".
6. ЕКСКУРСІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ
Невід'ємною складовою туристичного продукту є екскурсія. Самевона визначає пізнавальну сутність будь-якого маршруту, завдяки їйтуризм позитивно впливає на особистість, збагачує її новимизнаннями, інформацією, враженнями. Науковий підхід до туризмупередбачає розгляд кожної подорожі не як простої сукупностіекскурсій, а як їх системи.
Екскурсійна справа у м. Києві має глибокі корені та вагомийпрактичний досвід. За попередні десятиліття у місті було створеноунікальну екскурсійну методику, завдяки якій столична екскурсійнашкола посіла одне з чільних місць у європейському туризмі. Цюсправу потрібно розвивати й удосконалювати.
Фахівцями туристичної галузі розроблено понад 100 типівтематичних екскурсій. Їх наочна конкретність, емоційний вплив натуристів та екскурсантів роблять екскурсію ефективною формоюпопуляризації та пропаганди історико-краєзнавчих знань,національно-культурної спадщини, вигідно вирізняють її з-поміжінших форм пізнавально-просвітницької роботи. У цьому контекстістановлять інтерес дані психологічної науки, які свідчать, щолюдина запам'ятовує почуте на 10%, а побачене - на 50%. Отже, наекскурсіях, якщо виходити з цього посилання, половина побаченогозалишається в пам'яті, оскільки підкріплена емоційним сприйняттям.
Основними завданнями розвитку екскурсійної справи в м. Києвімають стати:
- розширення та вдосконалення тематики екскурсій для киян ігостей міста;
- формування мережі заміських транспортних екскурсій;
- розробка стандартизованих пакетів методичної документаціїна кожну екскурсію (згідно з Міждержавним стандартом ДСТУ 28681.1-95 "Туристично-екскурсійне обслуговування. Проектуваннятуристичних послуг", уведеним в Україні 01.01.1997);
- розробка комплексної Програми екскурсійного обслуговуванняшколярів і студентів;
- створення екскурсійних програм для різних категорійекскурсантів;
- організація екскурсійно-інформаційних пунктів у різнихрайонах м. Києва;
- визначення та створення місць паркування, стоянок і зупинокекскурсійного транспорту;
- підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікаціїекскурсоводів, їх атестація;
- організація та проведення науково-практичних конференцій іцільових семінарів з екскурсійно-методичної проблематики;
- координація діяльності та підтримка громадських об'єднаньекскурсійних працівників;
- організація та проведення щорічних конкурсів на найкращуекскурсію.
Особливо варто зазначити, що в економічному відношенніекскурсія є найбільш рентабельною (11-12%) складовою столичноготурпродукту.
7. ГОТЕЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
Розвиток туризму значною мірою визначається станом готельногогосподарства. Київ має найбільшу в Україні мережу готелів. Насьогодні у місті функціонують 98 готелів різних форм власності тавідомчої належності: 22 готелі місткістю понад 100 номеріввідповідають основним європейським стандартам обслуговування, 41 -невеликі готелі, решта закладів розміщення належить до категоріїгуртожитків готельного типу, яких налічується 35. У 43 готелях(відомчих) частину житлових приміщень обладнано під кімнати дляприїжджих. Статистичні показники діяльності підприємств готельногогосподарства м. Києва наведені в таблиці.
Основні показники
фінансово-економічної діяльності підприємств готельного
господарства м. Києва (за формою N 1 - готель)
------------------------------------------------------------------
| Показники | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Кількість готелів | 80 | 86 | 92 | 94 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|у тому числі: ***** | 0 | 0 | 1 | 1 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
| **** | 3 | 3 | 3 | 3 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
| *** | 12 | 16 | 11 | 10 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
| ** | 9 | 13 | 15 | 20 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
| * | 3 | 3 | 3 | 3 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
| без категорії | 53 | 51 | 59 | 57 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Кількість номерів, од. | 6974 | 7037 | 8195 | 8218 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Одночасна місткість, місць | 12935 | 12739| 15289 | 15451|
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Обслуговано приїжджих, чол. |712125 |779120| 884799|923626|
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|у т.ч. іноземців, чол. |125150 |128307| 140439|188948|
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Доходи від основного виду | 138,0 | 176,3| 219,2 | 251,1|
|діяльності (плата за проживання), | | | | |
|млн.грн. | | | | |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Доходи від надання додаткових | 8,3 | 53,4 | 71,4 | 67,4 |
|платних послуг, млн.грн. | | | | |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Інші доходи, млн.грн. | 37,2 | 12,8 | 27,0 | 36,6 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Вкладено у зміцнення | 26,9 | 169,2| 98,0 | 109,6|
|матеріально-технічної бази, | | | | |
|млн.грн. | | | | |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Балансовий прибуток, млн.грн. | 27,9 | 23,8 | 27,3 | 21,3 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Платежі до бюджету, млн.грн. | 45,3 | 63,6 | 63,4 | 92,6 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Готельний збір, млн.грн. | 7,5 | 20,6 | 20,3 | 23,3 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Завантаженість номерного фонду, % | 41,2 | 43,5 | 46,5 | 47,2 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Середній рівень рентабельності, % | 22,1 | 21,0 | 19,0 | 16,7 |
|----------------------------------+-------+------+-------+------|
|Кількість працюючих, чол. | 6333 | 6412 | 6692 | 7194 |
------------------------------------------------------------------
Найгострішою проблемою в готельному господарстві міста єнеобхідність диверсифікації та спеціалізації пропозицій послуггостинності. Нині немає статистичних даних щодо використанняжитлового сектора в туристичних цілях, зокрема даних про здаванняжитла іноземцям.
Ринкові відносини загострили старі й спричинили новісоціально-економічні проблеми у сфері готельного господарства:недосконале державне регулювання, застаріле технологічнезабезпечення, низька якість послуг, нестача кваліфікованих кадрів,недостатня реклама тощо.
Загалом матеріально-технічний стан готелів Києва, за виняткомвисококласних готелів, не відповідає міжнародним стандартам.
Готельне господарство міста потребує залучення інвестицій.Міська влада вживає заходів для створення сприятливогоінвестиційного клімату та активного залучення коштів іноземнихінвесторів до розвитку готельного господарства, розбудовиінфраструктури міста. Про це свідчать масштабні проектибудівництва нових готелів, ремонт та реконструкція діючих.
Для забезпечення максимальної розрахункової потреби у місцяхрозміщення туристів Генеральним планом розвитку м. Києва до 2020року ( ra0370023-02 ) передбачається відповідний приріст місткостімережі готельних закладів.
За світовими стандартами в м. Києві як столиці європейськоїдержави передбачено побудувати до 2010 року 4-5 готелів категорії*****, 10-12 готелів категорії ****, 30 готелів категорії ***.
Протягом 1998-2002 рр. у будівництво нових готелів міставкладено 43 млн. 180 тис.грн. та 15 млн. 780 тис.дол. США.Виконання робіт на цих об'єктах триває повільними темпами.