Розроблення і законодавче затвердження Концепції державної регіональної політики дасть змогу державі, не втручаючись в оперативну діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, окремих підприємств, за допомогою економічних важелів сприяти комплексному розвитку регіонів, формуванню такої територіальної та галузевої структури господарських комплексів регіонів, які відповідають загальнодержавним інтересам та інтересам регіонів. Нині правова та фінансово-матеріальна обмеженість їх ролі в управлінні територіями, домінуючий галузевий підхід викликають соціальні протиріччя і стримують збалансований розвиток регіонів.
Інтеграція України до європейських структур неможлива без вироблення та реалізації такої моделі управління регіонами, яка б відповідала принципам регіональної політики Європейського Союзу, сприяла б становленню нових форм співпраці між центром і регіонами, внутрішньому міжрегіональному співробітництву та міжнародній співпраці територій.
Основними принципами регіональної політики ЄС, що цілком прийнятні для умов України, є концентрація фінансових ресурсів у регіонах, які цього найбільше потребують, використання програмового підходу до розвитку регіонів замість проектного, партнерство і співробітництво різних суспільних секторів на рівнях управління від національного до місцевого, принципи додатковості фінансування та субсидіарності. Гармонізація практики управління регіонами України з принципами ЄС передбачає, насамперед, чітке розмежування повноважень між центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в ході адміністративної реформи, законодавче визначення принципів регіональної політики, державної підтримки регіонального розвитку, програм соціально-економічного розвитку регіонів та державних програм розвитку проблемних регіонів, створення системи моніторингу розвитку регіонів.
Нова регіональна політика має бути спрямована на адміністративно-економічну оптимізацію регіональної структури країни і відносин між центром і територіями з метою забезпечення збалансованого розвитку за рахунок максимально ефективного використання існуючих внутрішніх і залучення зовнішніх ресурсів. При цьому основними засадами державної регіональної політики повинні стати:
чітке розмежування повноважень щодо управління регіонами між центральними та місцевими органами державної влади, органами місцевого самоврядування відповідно до принципів децентралізації та із дотриманням загальнодержавних інтересів;
створення фінансових та організаційно-правових умов для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування;
запровадження дієвого механізму участі місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі прийняття рішень на державному рівні стосовно розв'язання регіональних проблем;
розроблення формалізованого механізму державної підтримки програм розвитку регіонів.
Короткострокові пріоритети (2000-2001 роки)
Розроблення та затвердження Концепції державної регіональної політики, спираючись на головні цілі, притаманні сучасній європейській регіональній політиці:
створення і зміцнення єдиного економічного простору, митної, фінансово-бюджетної, податкової систем;
збереження унітарної форми державного устрою України при одночасному здійсненні децентралізації управління;
забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних засад державності, зміцнення міжрегіональної внутрішньої інтеграції;
збалансування соціально-економічного розвитку регіонів, згладжування міжрегіональних диспропорцій, забезпечення єдиних соціальних стандартів якості і рівня життя громадян, які проживають у різних регіонах держави;
збереження оптимального співвідношення між регіональною та секторною політикою Уряду;
пріоритетний розвиток регіонів, які мають особливо важливе стратегічне значення для держави, мають потенціал перетворитися у "полюси економічного зростання";
розроблення спеціальних програм підтримки проблемних регіонів;
оптимальне використання природно-ресурсних особливостей регіонів, їх географічного розташування, інфраструктури, специфіки людських ресурсів;
екологізацію соціально-економічного розвитку;
розвиток внутрішньої та зовнішньої міжрегіональної співпраці. Прийняття законів України про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування", про внесення змін і доповнень до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", про мінімальні соціальні стандарти та соціальні гарантії, про внесення змін до Закону України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", про внесення змін до Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в м. Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області, про місто-герой Севастополь, про Програму державної підтримки і розвитку місцевого самоврядування.
Налагодження координації працюючих сьогодні в Україні міжнародних проектів і програм технічного сприяння у сфері муніципального та регіонального розвитку для ефективного використання зарубіжного досвіду, в тому числі під час розроблення проекту Концепції державної регіональної політики. Ініціювання для забезпечення сумісності принципів регіональної політики України з принципами регіональної політики ЄС спеціальної програми технічної допомоги ЄС, спрямованої на сприяння Україні у проведенні прикладних досліджень з цього питання, у розробленні відповідного законодавства.
Продовження реалізації державних регіональних програм і програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Розроблення стратегії поетапного реформування системи складання місцевих бюджетів і міжбюджетних відносин.
Типологізація регіонів за рівнем соціально-економічного розвитку.
Середньострокові пріоритети (2002-2003 роки)
Підготовка та початок проведення в Україні реформи адміністративно-територіального устрою.
Встановлення під час реалізації адміністративної реформи чітких правових засад взаємовідносин між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування:
поетапне розмежування сфер відповідальності та компетенцій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що функціонують на одному територіальному рівні;
розподіл повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузях, що становлять спільні сфери їх діяльності (освіта, охорона здоров'я, культура, правопорядок тощо);
створення нової системи управління державним сектором економіки із чітким визначенням ролі і місця місцевих державних адміністрацій в управлінні державною власністю та корпоративними правами.
Утворення економічної та фінансової основи розвитку місцевого самоврядування:
утворення системи розподілу фінансових ресурсів між державним бюджетом і бюджетами регіонів та територіальних громад на основі принципу розподілу їх функцій та компетенції;
завершення формування власності територіальних громад (комунальної власності);
законодавче врегулювання правового режиму спільної власності територіальних громад;
розроблення і затвердження системи мінімальних соціальних стандартів державних і громадських послуг, що гарантовано фінансуються з державного та місцевого бюджетів;
вироблення механізму розподілу податкових та бюджетних повноважень між центральною, регіональною та місцевою владою щодо зміцнення власної доходної бази місцевих органів влади;
розроблення прозорої системи формульного визначення показників бюджету та розподілу трансфертів між бюджетами різних рівнів, яка базуватиметься на об'єктивних показниках і критеріях; розширення переліку власних доходів бюджетів адміністративно-територіальних одиниць та створення стимулів для збільшення доходів місцевих бюджетів.
Розроблення відповідної нормативно-правової бази для реалізації Концепції державної регіональної політики.
Визначення на основі Концепції державної регіональної політики України правового статусу та класифікації регіонів України, зокрема пріоритетних, відсталих та депресивних, з урахуванням критеріїв, що існують у ЄС (ВВП на душу населення, рівень безробіття, частка зайнятих у промисловості тощо). Розроблення проекту та прийняття Закону України "Про прискорення соціального та економічного розвитку депресивних територій".
Розвиток транскордонного співробітництва у рамках єврорегіонів "Буг", "Нижній Дунай", "Верхній Прут", Карпатського єврорегіону, зокрема з питань:
організації та координації дій, спрямованих на підтримку економічної, наукової, екологічної, культурної та освітньої співпраці;
сприяння у налагодженні контактів з міжнародними організаціями та інституціями;
створення спільних фондів, асоціацій, реалізації проектів спільного розвитку, укладення міжрегіональних угод, які забезпечать найефективніше використання та розвиток потенціалів єдиного простору єврорегіонів.
Ініціювання узгодження термінів та процедур здійснення програм технічної допомоги ЄС Tacis та PHARE з метою розширення можливостей регіональних та місцевих органів влади України, Польщі, Словаччини, Угорщини та Румунії здійснювати спільні транскордонні проекти.
Державна підтримка прикладних наукових досліджень, які стосуються регіональної проблематики, а також залучення для їх виконання технічної допомоги ЄС.
Продовження реалізації державних регіональних програм і програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Створення мережі регіональних агентств розвитку.
Довгострокові пріоритети (2004-2007 роки)
Завершення проведення в Україні реформи адміністративно-територіального устрою. Прийняття Закону України про адміністративно-територіальний устрій.
Підготовка на основі створеної нормативної бази та апробованих механізмів регіонального розвитку Національної програми регіонального розвитку України.
Продовження реалізації державних регіональних програм і програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Запровадження механізмів стимулювання соціального та економічного розвитку депресивних (слаборозвинутих) територій.
Сприяння розвитку внутрішніх міжрегіональних зв'язків, зовнішнього міжрегіонального та транскордонного співробітництва.
Створення системи моніторингу розвитку регіонів, яка відповідатиме стандартам ЄС.
Поступове наближення практики регіональної політики в Україні до стандартів і програмних стратегій відповідно до основоположних принципів функціонування структурних фондів ЄС на період 2000-2006 року.
Ініціювання створення для України програми ЄС щодо підтримки регіонального розвитку та підготовки до процедур використання структурних фондів (на взірець програм SAPARD, ISPA у країнах Центральної та Східної Європи).
10.2. Регіональне співробітництво
Поточна ситуація
Регіональне співробітництво передбачає встановлення і поглиблення прямих контактів між окремими регіонами України та державами-членами і кандидатами у члени Європейського Союзу з поступовим перенесенням основної ваги інтеграційного процесу з центральних органів виконавчої влади на регіони, до органів місцевого самоврядування, територіальних громад і, зрештою, якнайширшого залучення громадян України.
Відповідно до статті 70 "Регіональний розвиток" УПС сторони зміцнюють співробітництво в галузі регіонального розвитку та планування землекористування. З цією метою вони сприяють обміну інформацією між національними, регіональними та місцевими органами влади з питань регіональної політики планування землекористування та методики формування регіональної політики, яка приділяє особливу увагу розвитку несприятливих районів. Вони також сприяють налагодженню прямих зв'язків між відповідними районами та державними організаціями, які займаються питаннями планування регіонального розвитку, з метою, між іншим, обміну інформацією про шляхи і методи сприяння регіональному розвитку.
Здійсненню інтеграційних процесів сприяє також встановлення і поглиблення прямих контактів між окремими регіонами України та держав - членів і кандидатів у члени ЄС. У більшості областей України зростають товарообіг з державами - членами ЄС, обсяги інвестицій, реалізується значна кількість спільних проектів.
Одним з пріоритетних напрямів співробітництва для підтримки стабільності, економічного і соціального розвитку прикордонних областей, поліпшення прикордонного контролю і транзиту є транскордонне співробітництво. Програма Tacis з транскордонного співробітництва була заснована у 1996 році. Вона зосереджується на:
вдосконаленні правил перетинання кордонів і транзиту (дрібномасштабна інфраструктура та технічна допомога); ключові пріоритети - лібералізація торгівлі, швидке пересування людей і товарів за умов більш ефективного збирання податків і виявлення злочинної діяльності;
підготовці проектів щодо технічного оснащення пунктів пропуску у прикордонних селищах Чоп і Ягодин на західному кордоні України;
проектах розширення транскордонної діяльності, особливо на проектах стосовно довкілля, таких, як проект контролю басейну річки Дунай; проект із збереження біологічного і ландшафтного розмаїття Карпат, оцінки якості води у річці Буг;
дрібномасштабних проектах.
Україна прийняла повноцінну участь у цій програмі починаючи з 1997 року і здійснила перші успішні проекти.
Затверджений План заходів щодо забезпечення реалізації Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу та пріоритетів Спільної робочої програми імплементації Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та Європейським Союзом на 1998-1999 роки забезпечив початок системного формування та реалізації заходів щодо встановлення і поглиблення прямих контактів між окремими регіонами України та державами - членами і кандидатами у члени ЄС.
Пріоритети регіонального співробітництва (2000-2007 роки)
Організація та координація дій, спрямованих на підтримку економічної, наукової, екологічної, культурної та освітньої співпраці регіонів України та держав - членів і кандидатів у члени ЄС, сприяння у налагодженні контактів з міжнародними європейськими організаціями та інституціями.
Формування соціально-економічного середовища, яке забезпечить активне залучення ринкових структур до процесу регіонального співробітництва.
Реалізація єдиної транспортної політики щодо митних переходів та головних транспортних напрямків, будівництва автомагістралей і головних доріг, розвитку регіональної системи залізниць, будівництва регіональних аеропортів, розвитку регіонального повітряного транспорту в рамках єврорегіонів.
Формування конкурентної економічної структури єврорегіонів: прискорення економічної трансформації та ефективної утилізації природних ресурсів, поширення технологічних інновацій і подальший розвиток інфраструктури, яка необхідна для запровадження цих інновацій, активізація бізнесу, впровадження спільних проектів в цих галузях господарського комплексу.
Створення спільних фондів, асоціацій, реалізація проектів спільного розвитку, укладення міжрегіональних угод, які забезпечать найефективніше використання та розвиток потенціалів об'єднаних територій, сприятимуть формуванню єдиного господарського комплексу в межах єврорегіонів.
Формування однорідного соціально-економічного простору на основі поглиблення міжнародної кооперації праці між підприємствами країн-учасниць, розвитку спільної підприємницької діяльності, формування спільної банківської, транспортної та промислової інфраструктур, створення єдиного ринкового простору, фінансової системи, узгодження політики щодо регулювання потоків робочої сили, вирівнювання економічного та соціального рівнів розвитку територій, які входять до єврорегіонів.
Реалізація спільних проектів, програм як в рамках єврорегіонів, так і у рамках двостороннього, регіонального та прикордонного співробітництва дасть змогу поряд з реалізацією інших заходів запобігти штучній відірваності від європейських процесів держав, які поки що не є першочерговими кандидатами на вступ до ЄС.
Розширення участі окремих областей України в роботі Асамблеї європейських регіонів та інших міжнародних європейських організацій, забезпечення реалізації положень Європейської Рамкової Конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або властями.
Участь у спільних з державами ЄС консультаціях, конференціях з окремих проблем соціально-економічного розвитку.
Участь регіонів, окремих галузей та підприємств у міжнародних європейських виставках та спільних проектах.
Підтримка розвитку програми Tacis "Споріднені міста".
Систематичне узагальнення тенденцій та заходів, спрямованих на інтеграцію економіки області в європейський економічний простір, врахування їх під час формування регіональних програм соціально-економічного розвитку.
Створення українсько-польської агенції регіонального розвитку, а згодом - польсько-українського центру європейської інтеграції у м. Вроцлав Нижньосілезького воєводства у рамках польсько-американсько-української ініціативи про співпрацю (ПАУІС), прийнятої урядами США, Польщі та України у 1998 році.
Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові (2002-2003 роки) пріоритети в розрізі окремих областей (довідково)
Волинська область
Подальше співробітництво у рамках єврорегіону "Буг" з метою вирішення таких завдань:
організація дій, спрямованих на підтримку економічної, наукової, екологічної, культурної та освітньої взаємодії;
реалізація єдиної транспортної політики щодо митних переходів та головних транспортних напрямків, будівництва автомагістралей та інших об'єктів дорожньої інфраструктури;
прискорення процесів економічної трансформації;
ефективне використання природних ресурсів, поглиблення взаємодії з питань охорони довкілля;
поширення технологічних інновацій і подальший розвиток інфраструктури, необхідної для запровадження цих інновацій;
активізація бізнес-контактів, здійснення спільних проектів у тих галузях, які представляють обопільний інтерес;
формування однорідного соціально-економічного простору на основі поглиблення міжнародної кооперації між окремими підприємствами, розвиток спільної підприємницької діяльності;
формування спільної банківської, транспортної та промислової інфраструктур;
розбудова українсько-польського державного кордону та модернізація складово-транспортної мережі;
встановлення продуктивних контактів з адміністративно-територіальними одиницями інших держав, використовуючи можливості членства єврорегіону "Буг" в Асоціації європейських прикордонних регіонів.
Спільно з регіонами держав - членів ЄС та кандидатів на вступ до ЄС здійснення заходів для отримання доступу до інших континентальних програм, що надають технічну допомогу на розвиток транскордонної співпраці, зокрема, ФАРЕ, ІНТЕРРЕГ, ін.
Донецька область
Підписання повномасштабного договору про економічне, науково-технічне та культурне співробітництво між Донецькою областю та Сілезьким воєводством Польщі.
Проведення у м. Донецьку Днів землі Північний Рейн-Вестфалія (Німеччина).
Вступ Донецької області до Асамблеї Європейських Регіонів.
Продовження реалізації спільного з ЄБРР проекту пом'якшення соціальних наслідків реструктуризації вугільної галузі у рамках програми Tacis.
Продовження реалізації Британським урядовим фондом "Ноу-Хау" проекту підтримки реструктуризації вугільної галузі.
Реалізація Британським урядовим фондом "Ноу-Хау" проекту Tacis "Підтримка сектора малого та середнього бізнесу в Україні".
Здійснення проекту Tacis щодо встановлення побратимських зв'язків між вугільними регіонами Донецької області та Європи.
Залучення до реалізації в області різних цільових проектів Tacis, Британського урядового фонду "Ноу-Хау" та ЄБРР.
Активізація роботи із залучення інвестицій держав - членів та кандидатів у члени ЄС для реалізації проектів у спеціальних економічних зонах та на територіях пріоритетного розвитку.
Дніпропетровська область
Укладення Угод про регіональне співробітництво між Дніпропетровською областю та окремими регіонами Польщі, Франції та інших країн Європи.
Виконання Проекту регіонального розвитку Дніпропетровської області, який реалізується Дніпропетровською облдержадміністрацією разом з відділенням ООН з промислового розвитку (ЮНІДО), Програмою розвитку ООН (ПРООН) та Агентством економічного розвитку.
Вступ Дніпропетровської області до Ради муніципалітетів і регіонів Європи.
Вступ Дніпропетровського обласного Союзу промисловців та підприємців України до Європейської конфедерації асоціацій малого та середнього бізнесу (2000 р.).
Вступ Дніпропетровського регіонального агентства економічного розвитку до Європейської асоціації агентств економічного розвитку (2001 р.).
Створення на базі Придніпровського центру освіти та досліджень в міжнародному бізнесі регіонального Фонду підтримки малих та середніх підприємств та регіонального Центру координації міжнародної технічної та гуманітарної допомоги; залучення в регіон цільових проектів, наприклад, в рамках Програми PSO Україна - Нідерланди (2000 р.).
Створення спільно з відповідними установами держав - членів ЄС Дніпропетровського науково-технологічного парку, включаючи:
регіональний бізнес-центр (за підтримки у рамках програми Tacis) з подальшим розширенням мережі бізнес-центрів у інших містах області;
інформаційно-ресурсний центр;
Центр трансферу технологій за підтримки за проектом Дрезденського філіалу центру міжнародної торгівлі, ІСЕСТ WG, Міжнародного центру перетворення у Бонні (2001 р.). (Довідково: проект виконує інформаційну функцію та функцію маркетингу в об'єднанні національних технологій з сучасними міжнародними технологіями для створення двосторонніх взаємовигідних зв'язків);
Агроінформаційний центр за підтримки Фонду Євразія (2001 р.). (Довідково: центр надає необхідну ділову, промислову, технічну, технологічну, маркетингову, юридичну та інші види інформації агропідприємствам у Дніпропетровській області).
Реалізація програми соціальної та професійної адаптації офіцерів, звільнених у запас (2002 р.).
Створення ефективної системи міжнародного співробітництва (зокрема, за участю фінансово-промислового концерну "Гала-Капітал" планується створення Агентства міжнародного співробітництва "Придніпровський Дім" (2000 р.). Заходи будуть здійснюватись згідно з Протоколом намірів щодо регіонального співробітництва між землею Північний Рейн-Вестфалія (Німеччина) і Дніпропетровською областю, підписаного 11 жовтня 1996 р.).
Закарпатська область
Розбудова державного кордону та прикордонної інфраструктури:
На кордоні з Угорщиною:
Переведення всіх пунктів спрощеного пропуску (ПСП) на цілодобовий режим роботи, надання їм статусу міждержавних і визначення порядку пропуску через кожний ПП, враховуючи технічну оснащеність і пропускну спроможність кожного із них.
Завершення реконструкції ПП "Тиса" (3,5 млн. екю за рахунок програми ЄС Tacis).
Прискорення відкриття міждержавного пункту пропуску "Велика Паладь" - для пропуску пасажирського і місцевого вантажного автотранспорту.
Сприяння залученню іноземних інвесторів у будівництво об'їзних шляхів в обхід м. Берегова протяжністю 7,8 км (орієнтовна вартість - 10 млн. гривень), в обхід с. Лужанка протяжністю 4 км (орієнтовна вартість - 5 млн. гривень), а також у будівництво мосту через староріччя Тиси в обхід с. Вилок (КПП "Вилок-2") для вантажного автотранспорту.
Розроблення проектно-кошторисної документації з будівництва об'їзних доріг до ПСП "Косино" (3,5 км), "Дзвінкове" (3,5 км) та фінансування будівництва цих доріг, що дасть змогу присвоїти їм статус міждержавних з цілодобовим режимом роботи.
Розбудова сервісної інфраструктури на під'їзних шляхах до пунктів переходу "Лужанка", "Косино", "Дзвінкове", "Вилок" із залученням вітчизняних та іноземних інвесторів.
Проектування і будівництво дорожньої інфраструктури по обидва боки українсько-угорського кордону за рахунок спільного використання європейських програм Tacis і PHARE.
На кордоні з Польщею:
Відкриття пункту спрощеного пропуску "Лубня - Волосате-2".
На кордоні з Словаччиною:
Підготовка Угоди про транзитний проїзд територією Словаччини громадян України та територією України громадян Словаччини.
Відкриття міждержавного залізничного пункту пропуску "Павлово - Матьовце" по існуючій широкій колії, а також автомобільного пасажирського пункту пропуску "Павлово - Матьовце".
Реконструкція пункту пропуску "Ужгород" (вантажний термінал), орієнтована вартість - 5,5 млн. доларів США.
Відкриття міжнародного автомобільного вантажного ПП "Страж - Чіерна-над-Тисою".
На кордоні з Румунією:
завершення реконструкції КПП "Дяково", надання йому статусу міжнародного для пропуску всіх видів пасажирського автотранспорту (для пасажирського автотранспорту до цього часу даний пункт діє лише як пункт спрощеного переходу (ПСП)).
Вирішення питання будівництва мостового переходу "Солотвино - Сигет".
Вирішення питання будівництва автодорожнього мостового переходу Біла Церква - Сигет та відкриття міждержавного пункту пропуску (у 1999 році проведено ряд робочих нарад з представниками органів влади на місцях, контрольних служб, громадських організацій та ін. з питання будівництва мостового переходу Біла Церква - Сигет з відкриттям пункту спрощеного пропуску із залученням коштів за програмами ЄС PHARE і Tacis).
Прискорення підписання угод між урядами України та Румунії про прикордонне співробітництво.
Продовження переговорів щодо реконструкції ПСП "Яблунівка - Гута". Підписання і реалізація намічених угод значною мірою сприятиме активізації двосторонніх відносин між нашими країнами-сусідами та їх прикордонними регіонами.
Розвиток транспортної інфраструктури області, спорудження міжнародних транспортних коридорів.
Розвиток транспортно-сервісної та експедиційно-складської діяльності
Основним принципом діяльності регіонів у галузі транспортно-сервісної та експедиційно-складської діяльності регіонів має бути інтермодальність, тобто інтеграція вантажообігу залізничного та автомобільного транспорту, яка має розвиватися шляхом:
спільної діяльності щодо реабілітації колійної інфраструктури, модернізації вантажного вагонного парку з метою підвищення швидкості руху поїздів, як необхідних передумов для інтеграції в європейську транспортну систему та збільшення транзиту вантажів через прикордонні регіони;
створення логістичних транспортно-складських комплексів Чопсько-Захоньського транспортного вузла з щорічним визначенням обсягів обробки операторами України та Угорщини зовнішньоторговельних та транзитних вантажів, що прямують через ПП по коліях 1520 та 1435 мм, на міждержавному рівні;
реалізації намірів щодо розвитку 5-го (Критського) міжнародного транспортного коридору шляхом спорудження Транс'європейської південної автомагістралі;
організації з території області водного шляху в широтному напрямку Тиса - Дунай - Рейн, як комунікації, що забезпечує вихід на 7-й (Критський) міжнародний транспортний коридор (водний по Дунаю), з метою переключення частини експортно-імпортних вантажів із залізничного транспорту на більш дешевий водний.
Запорізька область
Створення спільних фондів, реалізація проектів спільного розвитку, укладення міжрегіональних угод, які забезпечать найефективніше використання та розвиток потенціалів територій, сприятимуть формуванню єдиного господарського комплексу в межах єврорегіонів.
Реформування окремих промислових підприємств, виробників конкурентоспроможної продукції, підприємств агропромислового комплексу та сільського господарства із залученням кредитних коштів ЄС для їх успішної адаптації на європейському ринку.
Реструктуризація економіки області та розбудова інфраструктури ринку, подальша участь області в реалізації проекту Tacis "Підтримка сектора малого та середнього бізнесу в Україні".
Створення в рамках програми Tacis регіонального центру сприяння впровадженню енергоресурсозберігаючих технологій в комунальній сфері Запоріжжя з наданням консультаційної допомоги, бізнес-планування, подальшого фінансування окремих проектів.
Ефективне використання природних ресурсів, поглиблення взаємодії з державами - членами ЄС в питаннях охорони довкілля. Реалізація програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води у області із залученням кредитних коштів ЄБРР.
Івано-Франківська область
Відновлення дороги Верховина - Поєніле-де-Суб-Мунте та відкриття митного переходу на українсько-румунському кордоні в пункті N 421 Шибене Верховинського району (Україна) - Поєніле-де-Суб-Мунте, повіт Марамуреш (Румунія).
Продовження та активізація співпраці в рамках "Карпатського єврорегіону".
Вступ Івано-Франківської області до Єврорегіону "Верхній Прут", до якого входять прикордонні області Румунії, України та Молдови.
Укладення угод про регіональне економічне, соціальне та культурне співробітництво між Івано-Франківською областю та окремими регіонами Польщі, Румунії, Словаччини та Угорщини.
Реалізація розроблених та розроблення нових проектів регіонального транскордонного співробітництва області з регіонами вищезазначених прикордонних держав та з державами - членами ЄС у рамках програми Tacis, а також інших програм.
Кіровоградська область
Вступ Кіровоградської області до Асамблеї європейських регіонів.
Проведення активної роботи щодо вступу Спілки підприємців області до Європейської конфедерації малих і середніх підприємств, укладення угоди про співробітництво з Союзом малих і середніх підприємств Німеччини.
Проведення переговорів з представниками Британського урядового фонду "Ноу-Хау" з метою підтримки бізнес-центрів і агробізнесу, а також створення консультативних пунктів у області.
Опрацювання питання щодо створення спільно з відповідними установами держав - членів ЄС Кіровоградського науково-технологічного парку, включаючи центр трансферу технологій (за підтримки Міжнародного центру перетворення у Бонні), агроінформаційного центру (за участю фонду "Євразія").
Участь Кіровоградської області у роботі Всесвітньої виставки "ЕКСПО-2000" (м. Ганновер, Німеччина).
Пошук Кіровоградським державним технічним університетом партнерів з метою участі у реалізації спільного європейського проекту "Створення консорціуму вищої школи "ЄС-Україна" у рамках міжнародної програми TEMPUS/Tacis з отриманням гранту Європейського фонду освіти (м. Турін, Італія).
Луганська область
Отримання нових джерел доходів обласного бюджету за рахунок підвищення інвестиційної активності на створених територіях пріоритетного розвитку.
Перепідписання угоди з Підкарпатським воєводством Республіки Польща.
Укладення міжрегіональної угоди з провінцією Дон-Альп (Франція).
Львівська область
Подальша реструктуризація великих підприємств з використанням співфінансування з боку ЄБРР.
Стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу шляхом акумулювання регіональних фондів підтримки підприємництва, розроблення довготермінових регіональних програм сприяння розвитку підприємництва.
Розвиток мережі недержавних платних транспортних магістралей та супутньої інфраструктури.
Реалізація проектів у галузі транспорту (продовження колії євростандарту від державного кордону до м. Львова з будівництвом нового міжнародного вокзалу) та будівництво у м. Стрий на базі колишнього військового аеродрому міжнародного аеропорту "Львів-2".
Реалізація проектів у галузі нафто- та газопостачання, зокрема щодо постачання каспійської нафти через Одесу - Броди - Адамову Заставу - Гданськ з метою поставки природного газу в Україну з використанням газопроводу Норвегія - Польща.
Розв'язання екологічних проблем області, які представляють реальну загрозу здоров'ю населення, завдають непоправних втрат біологічному розмаїттю території і визнані міжнародним співтовариством як глобальні.
Активізація роботи в рамках міждержавної асоціації "Карпатський єврорегіон" та єврорегіону "Буг".
Розбудова наявних і введення в дію нових прикордонних переходів; реалізація інвестиційних проектів у межах створених спеціальних (вільних) економічних зон "Яворів" та "Курортополіс Трускавець".
Миколаївська область
Залучення інвестицій з держав - членів ЄС для розбудови спеціальної економічної зони "Миколаїв" за напрямами:
суднобудування, газотурбобудування, літакобудування, інші галузі та виробництва машинобудування;
машинобудівні виробництва, зорієнтовані на високий ступінь обробки і застосування комп'ютерних і електронних технологій;
розроблення устаткування і приладів енергозберігаючих технологій агропромислового та побутового призначення;
використання у харчовій промисловості, сільському господарстві сучасних технологій переробки, зберігання, пакування, транспортування та реалізації продукції;
збільшення обсягів експорту та виробництва зернових та олійних культур, насіння сортів і гібридів сільськогосподарських культур, продукції виноробної, лікеро-горілчаної, плодово-виноградної, овочевої та переробної промисловості.
Налагодження зв'язків Миколаївщини з регіонами Чехії, Італії, Іспанії, Франції, Німеччини, Польщі (з останніми двома країнами - особливо в суднобудівній галузі).
Розширення виставкової та рекламної діяльності, міжнародних науково-практичних конференцій з метою забезпечення ринку збуту вітчизняної конкурентоспроможної продукції та високих технологій. (На 2000 рік АТЗТ "Експо-Миколаїв" запланувало проведення міжнародних виставок із залученням до участі представників держав - членів ЄС).
Організація працевлаштування та стажування робітників та інженерних працівників різних галузей на виробництвах держав - членів ЄС з метою освоєння навичок та досвіду і подальшого їх впровадження на вітчизняних підприємствах.
Створення в рамках програми Tacis регіонального центру сприяння впровадженню енергоресурсозберігаючих технологій з наданням консультаційної допомоги, бізнес-планування, подальшого фінансування окремих проектів.
Реалізація перспективних проектів у транспортній галузі та розвиток комунікацій, в тому числі поромної переправи Очаків - Трієст (Італія).
Рівненська область
Запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності та вступ області до Асамблеї європейських регіонів.
Реалізація регіональної програми підтримки малого підприємництва.
Створення в області технопарку та інноваційного бізнес-інкубатора, організація регіональної системи фінансової підтримки малого підприємництва за фінансової та консультативно-методичної підтримки з боку міжнародних європейських програм (фонду "Євразія" та ін.).
Участь підприємств і установ області спільно з партнерами з держав ЄС в реалізації програм транс'європейських транспортних коридорів, ряд яких проходитиме територією області.
Тернопільська область
Підтримання ділових контактів з регіонами Республіки Польща - Жешувським та Катовіцьким воєводствами в рамках укладених міжрегіональних угод.
Поширення обміну в гуманітарних галузях, в практиці регіонального державного управління та самоврядування, економіці (створення спільних підприємств з виробництва нових будівельних матеріалів, товарів легкої промисловості, переробки сільськогосподарської продукції).
Розширення контактів на основі існуючих гуманітарних зв'язків з німецькими містами Бамберг, Бранденбург та Франкфурт-на-Майні щодо перспектив налагодження регіонального співробітництва між Тернопільською областю та землями і містами Німеччини, проведення консультацій на рівні представників регіональних влад.
Налагодження ділових контактів з торгово-промисловими палатами сусідніх європейських країн - Польщі, Чехії, Угорщини, Словаччини, Румунії, організація обміну економічною інформацією, проведення консультацій, ділових зустрічей тощо.
Здійснення аналізу економічних передумов налагодження перспективного регіонального співробітництва з регіонами європейських країн. З цією метою запропонувати Тернопільській академії народного господарства, іншим вузам м. Тернополя включити в тематику наукової роботи дослідження даної проблеми.
Підготовка спеціальних рекламно-інформаційних матеріалів: WEB-сторінки "Тернопільська область" для використання у мережі и Internet та на компакт-дисках для адресного призначення; перевидання довідника для іноземців "Провадження бізнесу в Тернопільській області"; забезпечення підготовки довідково-рекламних матеріалів про райони, міста, окремі підприємства, окремі галузі діяльності області.
З метою поширення серед потенційних іноземних партнерів через торгово-економічні місії у складі посольств України за кордоном, пропозицій про наявні в області до реалізації обсяги та номенклатуру конкурентоспроможної продукції, запровадити механізм регулярного (раз на квартал) надходження в облдержадміністрацію відповідної комерційної інформації від підприємств-виробників області.
Сприяння реалізації в області програми замкнутого технологічного циклу з переробки шкірсировини та виготовлення високоякісного взуття відповідно до стандартів ЄС в рамках укладених угод між Тернопільською науково-виробничою фірмою "Інтелтех", грецьким науково-дослідним інститутом "EL-KE-DE", німецькими фірмами "Бйоме" і "Байер". Поширити програму на виробництво галантереї та одягу із високоякісної натуральної шкіри на базі місцевих підприємств.
Реалізація домовленостей, досягнутих під час ділових візитів делегації Тернопільського міськвиконкому до міст Бранденбург (Німеччина) та Залаєге (Угорщина), щодо налагодження співробітництва між містами, зокрема, залучення інвестицій в розвиток комунального господарства та підприємств міста Тернополя.
Продовження переговорів щодо налагодження співробітництва між ВАТ "Тернопільський комбайновий завод" та німецькими фірмами "Хольмер", "Кляйне", "Штоль" в рамках спільного проекту з виробництва бурякозбиральної техніки. Провести в рамках співробітництва між Тернопільською областю та Жешувським воєводством Республіки Польща українсько-польський семінар з питань торговельного режиму та умов провадження бізнесу.
Проведення науково-практичної конференції з питань застосування європейського досвіду - кластерної моделі організації підприємництва та перспектив запровадження відповідних кластерів у Тернопільській області.
Запровадження регулярних публікацій в місцевій пресі та спеціальних виданнях оглядів економічного законодавства сусідніх країн, кандидатів на вступ до ЄС (Польщі, Чехії, Угорщини, Румунії, Естонії).
Проведення науково-практичного семінару з проблем поширення європейського досвіду демократизації регіонального управління та самоврядування, міжсекторного співробітництва, формування регіональних еліт на матеріалах Інституту Схід - Захід.
Херсонська область
Залучення інвестицій з держав - членів ЄС для розбудови спеціальної економічної зони "Асканія-Нова" за напрямами:
стимулювання інвестиційної та інноваційної діяльності, спрямованої на збереження і розвиток науково-виробничого комплексу "Асканія-Нова" імені Ф.Е. Фальц-Фейна;
відпрацювання системи реабілітації степу, поглибленої переробки екологічно чистої продукції рослинництва та тваринництва;
забезпечення раціонального природокористування, туристсько-рекреаційних послуг та соціально-економічного розвитку регіону.
Розширення міжнародних транспортно-експедиційних послуг та транзитних перевезень.
Підготовка та перепідготовка фахівців різних галузей із залученням провідних навчальних європейських закладів.
Чернівецька область
Поширення серед потенційних іноземних партнерів через торгово-економічні місії в складі посольств України пропозицій про реалізацію наявної в області експортоспроможної продукції, запровадження механізму регулярного (раз на квартал) надходження в облдержадміністрацію відповідної комерційної інформації від підприємств - виробників області.
Запровадження регулярних публікацій в місцевій пресі та спеціальних виданнях оглядів економічного законодавства держав - кандидатів на вступ до ЄС (Польщі, Чехії, Угорщини, Румунії, Естонії).
Укладення угод про регіональне співробітництво між Чернівецькою областю та окремими державами ЄС.
Здійснення аналізу економічних передумов налагодження перспективного регіонального співробітництва з європейськими країнами, для чого запропонувати Чернівецькому державному університету імені Ю. Федьковича, іншим вищим навчальним закладам м. Чернівців включити до тематики наукової роботи проведення відповідних досліджень.
Створення умов для розвитку сільського туризму.
Чернігівська область
Підготовка та реалізація в Чернігівській області пілотного експериментального проекту регіонального співробітництва.
Організація за технічної допомоги ЄС навчання регіональних спеціалістів з питань підготовки та реалізації пілотних проектів із захисту довкілля, облаштування міжнародного транс'європейського автотранспортного коридору та вирішення проблеми зайнятості населення.
Розділ 11. ЯКІСТЬ ЖИТТЯ ТА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
11.1. Навколишнє природне середовище
11.1.1. Законодавство у сфері охорони довкілля
Оцінка впливу на навколишнє природне середовище
Поточна ситуація
Діяльність у галузі оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) в Україні регламентована відповідними законами.
У базовому Законі України "Про охорону навколишнього природного середовища" стаття 51 присвячена визначенню екологічних вимог до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів. У цій статті, зокрема, передбачено, що проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.
Більш детально проблематику ОВНС відображено у Законі України "Про екологічну експертизу", в якому цьому питанню присвячені, зокрема, статті 8, 15, 36. Так, статтею 36 цього Закону "Вимоги до матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовище" передбачено, що у матеріалах оцінки впливу на навколишнє природне середовище запланованої чи здійснюваної діяльності обґрунтовуються її доцільність та способи реалізації, можливі альтернативні варіанти рішень, характеристика стану навколишнього природного середовища території, види та рівні впливу на нього в нормальних і екстремальних умовах, можливі зміни його якісного стану, еколого-економічні наслідки діяльності, заходи щодо зменшення рівня екологічного ризику і забезпечення вимог екологічної безпеки.
Вимоги законодавства України відповідають прийнятому у Західній Європі та США розумінню завдань ОВНС та її місцю у плануванні господарської діяльності.
Затверджено та введено в дію спеціальний нормативний документ з питань ОВНС - Державні будівельні норми (ДБН) А.2.2-1-95 "Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд. Основні положення проектування", який забезпечує впровадження процедур ОВНС у проектування господарської діяльності і є основним документом, яким керуються відповідні органи під час здійснення державної екологічної експертизи відповідних об'єктів, у тому числі проектної документації. Ці ж норми використовуються і під час проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи відповідних об'єктів, у тому числі проектних матеріалів.
Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові (2001-2003 роки) пріоритети
Вдосконалення ДБН з метою, зокрема, більш детального і поглибленого вивчення питань участі громадськості у процесах ОВНС і врахування її позиції при прийнятті управлінських рішень.
Перегляд ДБН А.2.2-1-95 з урахуванням результатів здійснюваного в Україні у даний час демонстраційного проекту "Оцінка впливів на навколишнє середовище розробки Пасічнянського нафтового родовища", який виконується Програмою Розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) та Агентством охорони середовища США.
Доступ до інформації. Звітність
Поточна ситуація
6 липня 1999 року Україною ратифіковано Конвенцію про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля. Конвенція орієнтована на суттєве розширення участі громадськості у прийнятті рішень в галузі довкілля, що передбачає гарантований доступ до екологічної інформації на стадіях розроблення проектів діяльності, що може мати вплив на довкілля та здоров'я населення.
З правової точки зору, Конвенція не суперечить законодавству України, а її ратифікація не призвела до суттєвих змін у законодавстві. Практично всі принципові положення Конвенції регулюються законодавством й відображені в Конституції України та Законах України "Про інформацію", "Про звернення громадян", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про екологічну експертизу", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та інших.
Ратифікація Конвенції сприятиме формуванню правосвідомості у галузі екології.
Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові (2002-2003 роки) пріоритети
Створення (корекція та розвиток) законодавства щодо сформування мотивації та процедури ефективної участі громадськості у розв'язанні екологічних проблем.
Розширення інфраструктурних можливостей, що створило б умови для підвищення активності громадськості у вирішенні екологічних питань.
Впровадження системи заходів щодо виконання завдань Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля:
створення умов щодо активізації механізму судового розгляду екологічних суперечок та конфліктів;
створення та розвиток прозорої та доступної системи комунікації та інформаційних зв'язків, що забезпечило б достатньо повний, достовірний та оперативний обмін екологічною інформацією.
11.1.2. Якість повітря
Поточна ситуація
У 1999 році було проведено економічний аналіз можливості виконання вимог директив ЄС у галузі охорони атмосферного повітря. Для впровадження директив 88/609/ЄЕС та 94/66/ЕС щодо обмеження викидів у повітря окремих забруднюючих речовин потужними теплосиловими установками необхідно майже 10 млрд. доларів США, освоєння яких може бути здійснено протягом 15-25 років. За результатами досліджень виконання вимог директив пов'язане з впровадженням у цьому секторі економіки нових технологій.
На даний час Міністерство екології та природних ресурсів України не має повного переліку (українською мовою) директив ЄС у галузі охорони атмосферного повітря.
Директиви ЄС, що стосуються вимог щодо скорочення викидів від транспортних засобів, відсутні.
Для створення гнучкої системи регулювання у галузі охорони атмосферного повітря, яка б дозволила гармонізувати чинні в Україні стандарти і нормативи з вимогами директив ЄС, розроблено Концепцію регулювання у галузі охорони атмосферного повітря (хімічне забруднення).
Розроблено та внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (нова редакція). Цей проект спрямовано на упорядкування системи регулювання у галузі охорони атмосферного повітря з урахуванням вимог ЄС.
Короткострокові (2000-2001 роки) та середньострокові (2002-2003 роки) пріоритети
Складення повного переліку директив ЄС у галузі охорони атмосферного повітря та переклад їх українською мовою.
