Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2010 фрахтовый год
| (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2010 фрахтовый год, представленную Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.
2. Совету по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, Плана основных мероприятий по ее реализации, принятых Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года; Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и Приоритетных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, утвержденных Решениями Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года.
3. Рекомендовать железнодорожным администрациям государств-участников СНГ:
продолжить работу по совершенствованию согласованной тарифной политики для обеспечения перевозок грузов на железнодорожном транспорте в международном сообщении;
при подготовке Тарифной политики железных дорог государств-участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении на 2011 фрахтовый год рассмотреть вопрос о создании равных тарифных условий при перевозке транзитных грузов в подвижном составе различных форм собственности за счет выделения в тарифе вагонной и контейнерной составляющих в размере, достаточном для содержания и обновления собственного подвижного состава.
4. Рекомендовать Тарифной конференции железнодорожных администраций рассмотреть возможность дальнейшего изменения уровня базовых ставок Тарифной политики железных дорог государств-участников СНГ для развития конкурентной среды на рынке транспортных услуг.
5. В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о мерах по обеспечению пополнения, модернизации и ремонта парка грузовых вагонов совместного использования государств-участников Содружества Независимых Государств железнодорожным администрациям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-участников СНГ продолжить работу по пополнению и обновлению вагонного парка.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств ( 997_274 ) от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2010 фрахтовый год ( 997_l41 )
Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ (далее - Тарифная политика СНГ) разрабатывается в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года. Концепция определяет принципы формирования согласованной тарифной политики железнодорожных администраций государств-участников СНГ на перевозку грузов в межгосударственном и международном сообщениях. В целях принятия Тарифной политики СНГ один раз в год проводится Тарифная конференция.
Применяемые железнодорожными администрациями ставки Тарифной политики СНГ имеют единую согласованную тарифную базу, и уровень ставок является максимальным. Вместе с тем каждая железнодорожная администрация имеет возможность снижения и увеличения объявленного предельного тарифа, предоставления исключительных тарифных условий перевозок грузоотправителям для обеспечения конкурентоспособности железнодорожных перевозок.
Железнодорожные администрации постоянно проводят работу по совершенствованию Тарифной политики СНГ для привлечения на железнодорожный транспорт дополнительных объемов перевозок. В этих целях устанавливаются конкурентоспособные сквозные ставки на перевозки грузов, разрабатываются и реализуются программы по снижению себестоимости перевозок, использованию средств республиканских бюджетов для поддержки пассажирских перевозок, поставок подвижного состава, развития приграничной инфраструктуры, строительства объектов производственного назначения.
Азербайджанская Республика
Тарифная политика закрытого акционерного общества "Азербайджанская железная дорога" (далее - ЗАО "АЖД") по перевозке грузов в международном сообщении разработана в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.
При этом особое внимание уделяется соответствию тарифных решений развитию конкуренции при перевозке транзитных грузов на железнодорожном транспорте, созданию особых условий по перевозке грузов по территории Азербайджана.
Учитывая, что Азербайджан является транзитным государством на стыке Европы и Азии, в ЗАО "АЖД" постоянно совершенствуется формирование льготных тарифов.
Проводимая ЗАО "АЖД" гибкая тарифная политика служит созданию применяемых условий и увеличению объема транзитных и экспортно-импортных грузов на железной дороге по сравнению с другими видами транспорта и альтернативными транспортными коридорами.
Для привлечения дополнительных транзитных грузов к перевозке по территории Азербайджана ЗАО "АЖД" применяет льготные тарифы на грузы, перевозимые по транспортному коридору Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА).
По этому маршруту осуществляется большая часть перевозок дороги. За последние три года на данном участке объем перевозок возрос в основном за счет перевозок нефти и нефтепродуктов.
В целях создания благоприятных условий для перевозок грузов ЗАО "АЖД" разрабатываются и согласовываются сквозные ставки на перевозки грузов с участием железных дорог ряда государств-участников СНГ.
ЗАО "АЖД" полностью обеспечивает потребности Республики в грузовых и пассажирских перевозках.
Республика Армения
Тарифная политика ЗАО "Южно-Кавказская железная дорога" (далее - ЗАО "ЮКЖД") на перевозки грузов железнодорожным транспортом на 2009 год определяет порядок расчета провозной платы, устанавливает ставки на перевозки и правила их применения при перевозках грузов по Южно-Кавказской железной дороге в международном и внутреннем сообщениях.
Тарифная политика ЗАО "ЮКЖД" разработана в соответствии с основными принципами применения Тарифной политики СНГ, определенными Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года, и основывается на Тарифном соглашении железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года. В связи с этим в 2009 году были проведены следующие мероприятия:
для сохранения стабильности уровня тарифных ставок в целях обеспечения выполнения долгосрочных контрактов применяются коэффициенты на перевозку грузов повагонными отправками по Армении - 0,92 и на перевозку других грузов, перевозимых в цистернах по Армении, - 0,74;
валютой тарифа на международные перевозки является швейцарский франк; начисление провозных платежей осуществляется в швейцарских франках; при пересчете ставок Тарифной политики ЗАО "ЮКЖД" ставки, исчисленные в валюте тарифа, делятся на коэффициент пересчета, установленный исходя из среднего соотношения швейцарского франка к доллару США по данным агентства "Рейтер" за последние 3 месяца, предшествующие его объявлению. Коэффициенты пересчета швейцарских франков в доллары США объявляются на первое число каждого квартала не позднее чем за месяц до его введения; оплата провозных платежей осуществляется в национальной валюте Республики Армения - драмах. При расчетах курс пересчета долларов США в национальную валюту устанавливается ЗАО "ЮКЖД", который соответствует бюджетному курсу Республики Армения на текущий год;
изменение провозной платы на международные перевозки в течение года зависит от коэффициента пересчета швейцарского франка в доллары США, что обеспечивает стабильный уровень провозной платы;
для обеспечения конкурентоспособности железнодорожных грузовых перевозок в целях продвижения товаров армянского производства на международные рынки в условиях мирового финансового кризиса к действующим ставкам Тарифной политики ЗАО "ЮКЖД" в экспортном сообщении на основании индивидуальных соглашений применяются понижающие коэффициенты;
применяются понижающие коэффициенты на перевозки, осуществляемые маршрутными отправками, при согласовании железной дорогой с клиентом веса и длины поезда;
для привлечения грузов с автотранспорта на железную дорогу установлена сквозная ставка на перевозки 20-, 40-футовых контейнеров в составе ускоренного контейнерного поезда с Грузинской железной дорогой с апреля 2009 года.
В настоящее время продолжается работа по совершенствованию Тарифной политики ЗАО "ЮКЖД", которая направлена на привлечение дополнительных объемов перевозок на железнодорожный транспорт.
Республика Беларусь
Мировой финансовый кризис отразился на состоянии международных перевозок грузов на Белорусской железной дороге. За 2009 год грузооборот по дороге составил 87,2% к уровню прошлого года, в том числе транзит - 83,3%, импорт - 81,1%, экспорт - 80%.
На Белорусской железной дороге проводится комплексная и последовательная работа по сохранению и увеличению грузоперевозок. Одним из факторов, способствующих росту объемов перевозок, является тарифная политика, применяемая железной дорогой. Положения Тарифной политики СНГ применяются как при транзитных, так и экспортно-импортных перевозках. При этом к ставкам Тарифной политики СНГ установлены коэффициенты, дифференцированные по видам сообщений, родам грузов, видам отправок, дальности перевозок. Особое внимание уделяется совершенствованию тарифов для массовых грузов, таких как минеральные удобрения, уголь, строительные и лесные грузы, черные металлы и др.
Одним из важнейших направлений является работа с другими железнодорожными администрациями по установлению конкурентоспособных тарифов на перевозки грузов на приоритетных направлениях.
Так, Белорусской железной дорогой совместно с Литовской железной дорогой проводится работа по паритетному снижению тарифов на перевозки по территории Литвы и Беларуси белорусских и российских внешнеторговых грузов в Калининградскую область и ее порты. В 2009 году снижены тарифы на транзитные перевозки по Беларуси следующих грузов: мазут, газойль, топливо дизельное - на 12%, чугун, сталь, ферросплавы - на 13%, удобрения - на 11%, лесоматериалы - на 50%, скоропортящиеся грузы в рефрижераторном подвижном составе - на 38%, жмыхи и соевый шрот - на 20%, масло растительное, соевые бобы и другие грузы ЗАО "Содружество Соя" - на 15%, алюминий - на 55%, фанера - на 20%, брикет железной руды - на 48%, грузы в собственном специализированном подвижном составе (автомобилевозы) - на 23%, уголь в собственном подвижном составе - на 10%, чугун - на 23%, сталь в слитках, остальные металлы - на 36%.
В целях дальнейшего расширения трансконтинентальных связей стран Скандинавского полуострова и бассейна Черного моря в рамках международного транспортного коридора N 9 по маршруту Одесса/Ильичевск - Минск (Колядичи) - Клайпеда с февраля 2003 года курсирует поезд комбинированного транспорта "Викинг". Объем перевозок поездов "Викинг" за 2009 год составил 44547 контейнеров в 20-футовом эквиваленте.
Начиная с 2008 года перевозки узлов и деталей легковых автомобилей концерна "Фольксваген" в 40-футовых контейнерах из Европы на завод "Фольксваген" в г. Калуге Российской Федерации через г. Брест осуществляется организованными поездами по маршруту Брест - Калуга. С 1 марта 2009 года установлен дополнительный коэффициент 0,8 на перевозки по маршрутам Брест - Осиповка - Брест комплектующих концерна "Фольксваген" из Европы на станцию Калуга в 40-футовых универсальных контейнерах на собственных платформах в составе контейнерного поезда.
С 5 июня 2009 года установлен дополнительный коэффициент 0,8 на перевозки из Китая через пограничные переходы Забайкальск, Наушки в третьи страны груженых собственных (арендованных) контейнеров на собственных платформах в составе контейнерных поездов транзитом по Белорусской железной дороге по маршруту Осиповка - Брест. Указанный коэффициент также применяется на перевозки в обратном направлении груженых и порожних собственных (арендованных) контейнеров на собственных платформах.
В настоящее время действующее законодательство обеспечивает государственное регулирование и управление железнодорожным транспортом в Республике.
Государственное регулирование тарифов на внутриреспубликанские перевозки пассажиров направлено на сохранение социального статуса этих перевозок. Внутриреспубликанские перевозки пассажиров пригородными и местными поездами являются убыточными и государством не дотируются.
Соответственно, принцип перекрестного субсидирования убыточных внутриреспубликанских пассажирских и пригородных перевозок за счет доходов от экспортно-импортных и транзитных перевозок грузов и международных перевозок пассажиров сохраняется.
Законом Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2009 год" предусмотрена компенсация расходов от предоставления права на льготный проезд отдельным категориям граждан. Возмещение расходов по предоставлению льготного проезда граждан Республики за 2009 год составило в сумме 11,1 млрд. рублей, в том числе по категории граждан, достигших пенсионного возраста, - 5,4 млрд. рублей.
Выполнение объема инвестиций в основной капитал за 2009 год составило 920,5 млрд. рублей, темп роста - 107,9%.
В целях реализации инвестиционного проекта "Обновление подвижного состава Белорусской железной дороги" за январь-декабрь 2009 года осуществлена поставка подвижного состава на сумму 144 млрд. рублей, в том числе 300 полувагонов, 150 вагонов-цистерн, 4 пассажирских тепловозов ТЭП70БС, 4 дизель-поездов рельсошлифовального поезда трехвагонной составности.
На Минском и Гомельском вагоноремонтных заводах обновлен парк пассажирских вагонов для Белорусской железной дороги, собрано 53 пассажирских вагона, в том числе 5 плацкартных и 48 купейных.
Республика Казахстан
АО "Национальная компания "Казахстанские железные дороги" в соответствии с Тарифным соглашением государств-участников СНГ и Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ осуществляет гибкую тарифную политику, взаимодействует с сопредельными железнодорожными администрациями по привлечению грузов, в том числе в установлении специальных тарифных ставок и понижающих коэффициентов к действующим тарифам на транспортировку грузов.
К действующим ставкам Тарифной политики железной дороги Казахстана на перевозки грузов в международном сообщении (транзитом) на 2009 фрахтовый год установлены следующие понижающие коэффициенты:
0,6 - на перевозки алюминия повагонными отправками вне зависимости от принадлежности подвижного состава по участку Оазис - Аксарайская-2 из Таджикистана в третьи страны при условии выполнения гарантированного объема перевозок в объеме не менее 250 тыс. тонн по итогам 2009 года;
0,84 - на перевозки оксида алюминия, отличного от искусственного корунда (глинозема), повагонными отправками вне зависимости от принадлежности подвижного состава по участку Аксарайская-2 - Оазис в Таджикистан при условии выполнения перевозок по итогам 2009 года в объеме не менее 250 тыс. тонн;
0,83 - на перевозки меди и изделий из нее, цинка и изделий из него повагонными отправками парка железных дорог Узбекистана по участкам Сары-Агач - Аксарайская-2, Сары-Агач - Озинки при условии выполнения перевозок в объеме от 100 тыс. тонн по итогам 2009 года;
на перевозки удобрений минеральных или химических, калийных; удобрений минеральных или химических, содержащих два или три питательных элемента: азот, фосфор и калий; удобрений прочих; товаров данной главы в таблетках или упаковках, масса брутто которых не превышает 10 кг, по участку Тобол - Достык из России в Китай:
0,85 - к ставкам на перевозки повагонными отправками парка железных дорог;
0,7 - к ставкам на перевозки повагонными отправками собственного или арендованного парка.
При этом применение понижающих коэффициентов производится при условии гарантированного объема перевозок по итогам 2009 фрахтового года в объеме не менее 100 тыс. тонн.
Перерасчет тарифных ставок по указанным перевозкам производится по итогам 2009 фрахтового года.
На перевозки грузов в крупнотоннажных груженых контейнерах (вне зависимости от принадлежности контейнера) и порожних собственных контейнеров установлены следующие коэффициенты:
0,9 - на перевозки грузов в крупнотоннажных контейнерах вне зависимости от принадлежности контейнеров и подвижного состава по всем транзитным участкам Казахстана, кроме следующих участков:
0,85 - по участкам Достык - Озинки, Достык - Тобол на перевозки грузов в крупнотоннажных контейнерах вне зависимости от принадлежности контейнеров и подвижного состава;
0,85 - по участкам Сары-Агач - Озинки, Достык - Аксарайская-2 на перевозки грузов в крупнотоннажных контейнерах вне зависимости от принадлежности контейнеров и подвижного состава.
Установленные понижающие коэффициенты к ставкам Тарифной политики железной дороги Казахстана на 2009 фрахтовый год не применяются на транзитные перевозки грузов в собственных контейнерах в составе контейнерного поезда (длиной не менее 57 условных вагонов) в/из Китая по участку Достык - Илецк в направлении станции Чоп, Батево, Ужгород, Изов, Мостиска-2, предусмотренных Тарифной политикой СНГ на 2009 фрахтовый год;
0,6 - при перевозке собственных порожних фитинговых платформ (подпункт 2.1 пункта 2 и пункт 1.4 раздела 2 приложения 3 Тарифной политики СНГ на 2009 фрахтовый год) .
На период с 9 февраля по 31 декабря 2009 года установлен повышающий коэффициент 1,2 на перевозки нефтепродуктов в Кыргызстан по всем направлениям вне зависимости от рода и принадлежности подвижного состава.
На период с 1 марта по 31 декабря 2009 года на транзитные перевозки черных металлов и изделий из них из России в Иран по участку Никельтау - Актау-порт повагонными отправками установлены следующие коэффициенты:
0,7 - в вагонах принадлежности железнодорожных администраций;
0,8 - в собственных (арендованных) вагонах;
0,5 - на транзитные перевозки арматурной стали повагонными отправками вне зависимости от принадлежности подвижного состава по участку Достык - Актау-порт.
На период с 1 марта по 15 июня 2009 года установлен коэффициент 0,6 на транзитные перевозки труб большого диаметра повагонными отправками из России в Туркменистан в собственном (арендованном) подвижном составе по участку Аксарайская-2 - Оазис.
На период с 6 апреля по 31 декабря 2009 года на транзитные перевозки газойля повагонными отправками из Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана по всем направлениям установлены следующие коэффициенты:
1,4 - в вагонах принадлежности железнодорожных администраций;
1,2 - в собственных (арендованных) вагонах;
1,2 - на перевозки лесных грузов из России в Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан вне зависимости от рода и принадлежности подвижного состава.
Понижающий коэффициент 0,8 установлен на перевозки удобрений и химических грузов из Узбекистана повагонными отправками вне зависимости от рода и принадлежности подвижного состава:
1) на период с 15 июня по 31 декабря 2009 года - кислоты азотной, кислот сульфоазотных; аммиака, безводного или в водном растворе; хлорида аммония; хлоратов натрия; карбонатов кальция; кислоты уксусной;
2) с 1 января по 31 декабря 2009 года - удобрений минеральных или химических, азотных; удобрений минеральных или химических, содержащих два или три питательных элемента: азот, фосфор и калий; удобрений прочих; товаров данной группы в таблетках или упаковках, брутто-масса которых не превышает 10 кг.
При этом применение понижающего коэффициента на перевозки удобрений минеральных или химических, азотных; удобрений минеральных или химических, содержащих два или три питательных элемента: азот, фосфор и калий; удобрений прочих; товаров данной группы в таблетках или в упаковках, брутто-масса которых не превышает 10 кг, осуществляется при условии выполнения в указанный период гарантированного суммарного объема перевозок в размере не менее 110 тыс. тонн. Пересчет тарифных ставок производится по итогам 2009 фрахтового года.
На период с 15 июня по 31 декабря 2009 года установлен коэффициент 0,6 на транзитные перевозки труб большого диаметра повагонными отправками из России в Туркменистан и Узбекистан по участку Аксарайская-2 - Оазис в собственном (арендованном) подвижном составе.
С 1 июля по 31 декабря 2009 года установлен понижающий коэффициент 0,92 к действующим ставкам Тарифной политики железной дороги Казахстана на 2009 фрахтовый год на перевозки грузов, следующих транзитом по территории Республики Казахстан через казахстанские порты и погранпереходы Республики Казахстан с третьими странами в/из России. При этом действие понижающего коэффициента не распространяется на транзитные перевозки грузов, на которые установлены вышеуказанные понижающие и повышающие коэффициенты.
На период с 1 августа по 31 декабря 2009 года установлены коэффициенты:
0,7 - на перевозки хлопка (линт хлопковый; волокно хлопковое, не подвергнутое кардо- или гребнечесанию; отходы хлопкового волокна (включая прядильные отходы и расщипанное сырье); волокно хлопковое, подвергнутое кардо- или гребнечесанию) из Узбекистана в третьи страны по участкам Оазис - Аксарайская-2, Сары-Агач - Оазис, Сары-Агач - Достык, Сары-Агач - Локоть в вагонах принадлежности железных дорог;
0,4 - на перевозки алюминия повагонными отправками вне зависимости от рода и принадлежности подвижного состава по участку Оазис - Актау-порт из Таджикистана в третьи страны и оксида алюминия, отличного от искусственного корунда, по участку Актау-порт - Оазис в Таджикистан.
На период с 1 октября по 31 декабря 2009 года установлены коэффициенты:
0,6 - на перевозки труб большого диаметра повагонными отправками в Туркменистан и Узбекистан по участку Аксарайская-2 - Оазис в собственном (арендованном) подвижном составе (распространяется на перевозки из Украины);
0,8 - на транзитные перевозки сахарной свеклы по участку Маймак - Луговая в вагонах принадлежности парка железных дорог в направлении из Кыргызстана/в Кыргызстан.
На период с 16 ноября по 31 декабря 2009 года установлен понижающий коэффициент 0,6 на перевозки скоропортящейся плодоовощной продукции, следующей из Республики Таджикистан транзитом по территории Республики Казахстан в рефрижераторных секциях и автономных рефрижераторных вагонах со служебным помещением, и обслуживаемых бригадой, принадлежности Таджикистана.
Плата за пользование вагонами рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебным помещением, и обслуживаемых бригадой, принадлежности Таджикистана установлена в размере 0,6 швейцарского франка за 1 ваг-км груженого пробега для железных дорог Казахстана.
Кыргызская Республика
На протяжении 2009 года Государственное предприятие (ГП) "Национальная компания "Кыргызская железная дорога" применяла железнодорожные тарифы в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств.
ГП "Национальная компания "Кыргызская железная дорога" постоянно проводит работу с железнодорожными администрациями соседних государств по вопросам привлечения грузов и стимулирования транспортно-экономических связей.
Целевое субсидирование осуществляется государством только в отношении пассажирских перевозок участников Великой Отечественной войны.
В настоящее время ГП "Национальная компания "Кыргызская железная дорога" полностью обеспечивает потребности хозяйства Республики в грузовых перевозках, а населения - в пассажирских.
Республика Молдова
В соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года, Государственное предприятие (ГП) "Железная дорога Молдовы" проводит Тарифную политику строго в рамках Тарифного соглашения государств-участников СНГ. Тарифная политика ГП "Железная дорога Молдовы" постоянно совершенствуется и направлена на обеспечение конкурентоспособности перевозок грузов в международном сообщении.
На перевозку экспортно-импортных и транзитных грузов установлены понижающие коэффициенты к ставкам Тарифной политики ГП "Железная дорога Молдовы".
На перевозку массовых грузов, следуемых транзитом по железной дороге Республики Молдова, установлены специальные транзитные ставки.
Российская Федерация
Согласно решениям органов по регулированию тарифов государств-участников СНГ при перевозках грузов в государствах сложилась практика применения различных тарифов в зависимости от вида сообщения (внутригосударственное, экспортно-импортное, транзитное) и направлений перевозок.
На российских железных дорогах перевозки транзитных грузов осуществляются по ставкам Тарифной политики СНГ.
Перевозки экспортно-импортных грузов через российские порты осуществляются в соответствии с разделом 2 Прейскуранта N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", а перевозки экспортно-импортных грузов через погранпереходы, за исключением угля, цветных металлов, руд цветных металлов, сланцев, торфа, кокса, автомобилей, а также грузов в контейнерах (кроме рефрижераторных), осуществляется в соответствии с разделом 3 Прейскуранта N 10-01, перечисленные грузы - по правилам раздела 2 Прейскуранта N 10-01.
ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") использует право снижения уровня тарифов, предусмотренное Тарифным соглашением, и согласования сквозных ставок в целях обеспечения конкурентоспособности перевозок и увеличения объема грузооборота на взаимовыгодных для всех сторон условиях.
В соответствии с действующим порядком в Российской Федерации установление пониженных исключительных тарифов производится в основном в одностороннем порядке. На отдельные перевозки в 2009 году железными дорогами, участвующими в перевозке, согласованы сквозные исключительные тарифы, которые включены в Тарифную политику СНГ на 2009 фрахтовый год.
Так, на перевозку гарантированного объема не менее 2,5 млн. тонн в год нефти сырой из Казахстана со станций Кульсары и Махамбет в направлении портов Украины по маршрутам Аксарайская-2 - Гуково и Аксарайская-2 - Успенская транзитом по железным дорогам России и Красная Могила/Квашино/Тополи - припортовые станции Украины транзитом по украинским железным дорогам и на возврат порожнего подвижного состава к ставкам Тарифной политики СНГ установлен коэффициент 0,6, по маршруту Аксарайская-2 - Соловей транзитом по российским железным дорогам - коэффициент 0,63.
Установлены сквозные ставки на перевозки грузов в собственных контейнерах в составе контейнерного поезда в/из Китая транзитом по Казахстану, России, Украине по маршрутам Достык - Илецк-1 - Суземка далее на Чоп, Батево, Ужгород, Изов, Мостиска-2.
В целях повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта и привлечения дополнительных объемов перевозок в Тарифную политику СНГ внесено изменение по уровню ставок на перевозки грузов в контейнерах категории свыше 40 футов (коэффициент 1,45 заменен на 1,2 для украинских и российских железных дорог).
Действующие исключительные тарифные условия в направлении погранперехода Забайкальска и дальневосточных портов распространены на погранпереход Хасан на перевозки хлопка из Узбекистана, проката черных металлов из Южной Кореи в Узбекистан, черных металлов из Казахстана, грузов в контейнерах в Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и в обратном направлении.
В рамках достигнутых договоренностей с представителями Казахстанских, Узбекских железных дорог и Министерства железнодорожного транспорта Туркменистана, направленных на увеличение транзитных объемов перевозок грузов, на Российских железных дорогах в 2009 году:
с 1 февраля к ставкам Тарифной политики СНГ дополнительно применяется понижающий коэффициент 0,83 на перевозки повагонными отправками из Узбекистана хлопка через российские порты, минеральных удобрений назначением в третьи страны через российские и украинские порты; назначением в государства-участники СНГ цветных металлов через российские порты, текстильной продукции;
с 1 июня на перевозку груженых и порожних контейнеров через российские порты Дальнего Востока, погранпереход Хасан транзитом по российским железным дорогам в Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан через погранпереходы Локоть, Кулунда и в обратном направлении исключительные тарифы дополнительно снижены на 20%;
с 1 июня на перевозки груженых контейнеров на собственных (арендованных) платформах в составе контейнерных поездов из третьих стран через Наушки транзитом по российским железным дорогам в третьи страны через российские порты Балтийского моря и Азово-Черноморского бассейна, а также украинские пограничные переходы и погранпереход Брест действующие ставки дополнительно снижены на 20%. Данное снижение поддержано администрациями железных дорог Республики Беларусь и Украины;
с 1 июня на перевозки повагонными отправками по российским железным дорогам глинозема в Таджикистан из третьих стран через российские порты Балтийского моря, российские и украинские порты Азово-Черноморского бассейна; алюминия из государств-участников СНГ в направлении российских портов Балтийского моря действующие исключительные тарифы снижены на 8%; на перевозки алюминия из Таджикистана через паромную переправу Махачкала - Туркменбаши в направлении порта Калининград установлен коэффициент 0,64;
с 15 июля на перевозку груженых и порожних контейнеров через пограничные переходы Забайкальск, Наушки транзитом по российским железным дорогам в Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан через погранпереходы Локоть, Кулунда и в обратном направлении установлен понижающий коэффициент 0,63.
В рамках Меморандума о сотрудничестве между ОАО "РЖД" и АО "НК "Казахстанские железные дороги" при формировании тарифных условий на грузовые железнодорожные перевозки, подписанного 21 мая 2009 года и предусматривающего снижение ставок Тарифной политики СНГ до уровня базовых ставок 2008 года, установлен понижающий коэффициент 0,92 на перевозки грузов повагонными и контейнерными отправками:
на российских железных дорогах с 1 августа - транзитом по российским железным дорогам через российские порты и погранпереходы России с третьими странами в/из Казахстана;
на казахстанских железных дорогах с 1 июля - транзитом по казахстанским железным дорогам через казахстанские порты и погранпереходы Казахстана с третьими странами в/из России.
На российских железных дорогах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 рассмотрение предложений о предоставлении исключительных тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов осуществляет Федеральная служба по тарифам, на международные транзитные перевозки по территории Российской Федерации - Министерство транспорта Российской Федерации на основе технико-экономического обоснования необходимости их установления, а также материалов, перечень которых определяется соответственно Федеральной службой по тарифам и Министерством транспорта Российской Федерации.
Республика Таджикистан
При формировании тарифов на перевозки грузов в международном сообщении государственное унитарное предприятие (ГУП) "Таджикские железные дороги" руководствуется Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.
Основным принципом Концепции является стабильный уровень тарифных ставок на длительный период, что способствует выполнению долгосрочных внешнеэкономических контрактов стабильности объемов перевозок и уровня доходов.
В 2009 фрахтовом году к Тарифной политике СНГ были установлены понижающие коэффициенты на экспортноимпортные перевозки по железным дорогам Таджикистана на следующие грузы:
гипс - 0,8;
песок природный всех видов - 0,5;
глина, земля - 0,5;
галька, гравий, щебень - 0,5;
на все грузы, прибывающие в Республику Таджикистан в адрес предприятий железнодорожного транспорта, - 0,5;
свежие и замороженные фрукты и овощи в рефрижераторном подвижном составе - 0,5, в крытых вагонах - 0,7;
глинозем - 0,9;
алюминий - 0,9.
Одним из последствий финансово-экономического кризиса стала тенденция снижения объема перевозок по железным дорогам Таджикистана. В большей степени это относится к перевозкам стратегических видов грузов, таких как алюминий, глинозем и хлопок-волокно.
Снижение объемов перевозок вышеуказанных грузов обусловлено резким снижением цен на данный вид продукции на мировых биржах и трудностями в работе энергосистем страны, что стало причиной снижения объемов производства.
Экспорт алюминия из Республики Таджикистан за 2009 год сократился по сравнению с 2008 годом на 74 тыс. тонн, вывоз хлопка-волокна - на 18 тыс. тонн, ввоз глинозема из-за снижения объемов производства - на 195,5 тыс. тонн, часть перевозок в 2009 году была переориентирована на автомобильный транспорт.
Потери объемов перевозок по железным дорогам Таджикистана приводят к снижению объемов перевозок на других дорогах, так как структура перевозок из/в Таджикистан характеризуется большой протяженностью маршрутов - 4500-5500 км.
В 2009 году за счет собственных средств дороги приобретено 309 грузовых вагонов, в том числе 148 полувагонов и 161 крытый вагон, 96 колесных пар, 12777 деревянных шпал, с начала года отремонтировано капитальным ремонтом 158 вагонов, деповским ремонтом - 712 вагонов, текущим ремонтом - 275 вагонов.
Государственная поддержка в области пассажирских и грузовых перевозок не оказывается из-за ограниченности средств в бюджете, убытки от пассажирских перевозок покрываются доходами от грузовых перевозок, строительство объектов пассажирского хозяйства ведется на средства ГУП "Таджикская железная дорога".
По мнению ГУП "Таджикская железная дорога", для удержания конкурентоспособности железнодорожного транспорта в рамках Тарифного соглашения в период нестабильности мировой экономики, необходимо повысить уровень совершенствования Тарифной политики, для чего следует пересмотреть процесс формирования тарифных ставок. В настоящее время ГУП "Таджикская железная дорога" рассматриваются предложения ОАО "РЖД" о выработке единых принципов формирования тарифов и разрабатываются альтернативные варианты на основе предложений ОАО "РЖД". ГУП "Таджикская железная дорога" считает целесообразным обратить особое внимание на установление сквозных ставок на стратегические виды грузов на всем протяжении их перевозки.
Туркменистан
Министерство железнодорожного транспорта Туркменистана поддерживает усилия по выработке общей Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ.
Железнодорожный транспорт имеет большое значение в достижении устойчивого экономического и социального развития стран Европы и Азии, является одной из основных частей экономики любой страны. Результативная деятельность предприятий во всех отраслях народного хозяйства зависит от качества работы и развития железнодорожной отрасли. Именно поэтому так важна выработка согласованной тарифной политики на перевозки грузов в международном сообщении на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ, результатом которой станет гармоничная работа по перевозке грузов, связанная со стабильностью тарифных ставок, заключением и выполнением взаимовыгодных для всех сторон долгосрочных внешнеэкономических соглашений, что в конечном счете окажет благоприятное влияние на масштабное продвижение на международном рынке железнодорожных услуг, связанных с расширением железнодорожных сетей всех государств-участников СНГ.
При осуществлении расчетов за перевозки грузов по территории Туркменистана в международном сообщении железнодорожная администрация Туркменистана, являясь участником Тарифного соглашения, руководствуется положениями Тарифной политики СНГ на перевозки грузов в международном сообщении, которая является международным договором межведомственного характера. В целях создания благоприятных условий для клиентов в плане сокращения расходов при перевозке грузов Министерством железнодорожного транспорта Туркменистана создаются благоприятные условия для доставки грузов по более коротким маршрутам, устанавливаются льготные тарифы в виде предоставления скидок на различные грузы, такие как глинозем, алюминий, нефтепродукты. Также, учитывая снижение мировых цен на хлопковое волокно, падение транзитных объемов перевозок, наличие альтернативных маршрутов вывоза хлопка из Узбекистана, и для привлечения данных объемов перевозок по территории Туркменистана были предоставлены скидки на перевозки из Узбекистана хлопкового волокна, а также минеральных удобрений и цемента в направлении Ирана через погранпереход Сарахс и Кавказ через порт Туркменбаши, транзитом по железным дорогам Туркменистана.
Туркменистан, имея важное геополитическое расположение, стал одним из основных транспортных перекрестков для многих стран мира. Открытие железнодорожных переходов способствует расширению интеграции между Востоком и Западом. В целях уменьшения протяженности пути следования грузов и снижения стоимости провозных платежей 1 декабря 2007 года начато строительство железнодорожной линии Узень - Кызылкая - Этрек - Горган, которую планируется сдать в эксплуатацию в декабре 2011 года. 16 сентября 2009 года открыт для движения железнодорожный мост Атамурат - Керкичи через реку Амударья, по которому в настоящее время уже осуществляются перевозки внутригосударственных грузов и в ближайшее время начнутся перевозки грузов в международном сообщении.
Ежегодное рассмотрение и внесение изменений в Тарифную политику СНГ является важным показателем согласованного сотрудничества всех железнодорожных администраций-участниц Тарифного соглашения, при котором учитываются предложения и интересы всех сторон, что в целом является показателем выработки согласованной тарифной политики СНГ на железнодорожном транспорте.
Республика Узбекистан
В целях привлечения объемов перевозок грузов Государственной акционерной железнодорожной компанией (ГАЖК) "Узбекские железные дороги" в международном сообщении в 2009 году были предоставлены скидки на отдельные грузы: транзит нефти и нефтепродуктов, черных металлов, глинозема, алюминия, фосмуки, экспорт проката черных металлов, цемента, минеральных удобрений, продукции химической промышленности, консервированной и свежезамороженной плодоовощной продукции, каолина, хлопка-волокна, автомобилей, линта хлопкового, муки, текстильной продукции, сельскохозяйственной техники, железобетонных изделий, лакокрасочной продукции, меди, импорт лома черных металлов, труб металлических, сырой нефти, сахарасырца, запчастей к автомобилям.
Кроме того, в направлении через погранпереход Каракалпакия с участием новой линии Нукус - Мискин - Учкудук был установлен понижающий коэффициент 0,8 на экспортные перевозки грузов из Узбекистана.
Сквозные ставки за 2009 год не применялись.
Транзитные и экспортные перевозки по территории Республики Узбекистан освобождены от налога на добавленную стоимость.
Украина
Тарифная политика железных дорог Украины в 2009 фрахтовом году является логическим продолжением предыдущего курса: учитывает итоги работы железнодорожного транспорта в 2008 году, а также задачи, предусмотренные транспортной стратегией. При этом особое внимание уделяется обеспечению соответствия тарифных решений, развитию конкуренции в сфере железнодорожных транзитных перевозок за счет создания паритетных условий при перевозках грузов по территории Украины.
Для обеспечения прозрачности тарифов, создания равных условий для дальнейшего развития конкурентной среды на перевозку транзитных грузов установлены коэффициенты к базовым ставкам Тарифной политики железных дорог Украины на 2009 фрахтовый год с учетом рентабельности перевозок, логистической конкурентоспособности, конъюнктуры международного транспортного рынка и мировых цен на продукцию.
Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины проводит гибкую тарифную политику и взаимодействует с другими железнодорожными администрациями по привлечению транзитных грузов.
На 2009 фрахтовый год с учетом перспективности направлений транспортирования были установлены конкурентные сквозные тарифы на перевозки следующих грузов:
нефть сырая со станций Кульсары и Махамбет в направлении украинских портов при условии гарантированного объема перевозок не менее 2,5 млн. тонн;
хлопок из Узбекистана в направлении портов;
лом черных металлов из Казахстана назначением в Молдову;
грузы в контейнерах из Китая в Западную Европу через российские погранпереходы Забайкальск, Гродеково, Наушки и казахстанский переход Достык в контейнерах в составе контейнерных поездов;
газы сжиженные со станции Кульсары через погранпереходы России на припортовые станции Украины;
глинозем с припортовых станций Украины на станции Таджикистана;
руда железная, железорудные концентраты, окатыши, которые следуют через порт Рени.
Однако Тарифной конференцией железнодорожных администраций-участниц Тарифного соглашения не были учтены предложения Украинских железных дорог по согласованию сквозных тарифов:
об установлении 10%-ой скидки на транзитные перевозки асбеста из Казахстана в направлении порта Ильичевск;
о сохранении уровня тарифов, действовавших на ОАО "РЖД" в 2008 году на экспортные перевозки асбеста со станции Аксарайская в направлении украинских портов;
об установлении коэффициента 0,78 на дополнительный объем перевозок к уровню 2008 года сжиженных газов из Казахстана в третьи страны через сухопутные переходы Украины;
о сохранении уровня тарифов, действовавших в 2008 году на перевозки грузов в контейнерах, следующих из Румынии на станцию Москва-Товарная-Павелецкая.
В общем объеме перевозок грузов по территории Украины транзитные перевозки составляют 11,6%. По итогам 2009 года перевезено 45450,6 тыс. тонн транзитных грузов, что на 24338,1 тыс. тонн, или на 34,9%, меньше аналогичного показателя 2008 года.
Основными государствами, образующими транзитный грузопоток по территории Украины, являются государства-участники СНГ - 95,7%, в том числе Россия - 71,3%, Казахстан - 15,4%, Беларусь - 5,8% и Молдова - 2,9%.
В соответствии со статьей 10 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозки пассажиров в поездах дальнего и местного сообщений должно осуществляться за счет средств государственного бюджета. В 2009 году государственные средства на приобретение пассажирских вагонов не выделялись.
Согласно действующему законодательству Украины в 2009 году бесплатным проездом и проездом по льготным тарифам на железнодорожном транспорте пользовались 25 категорий граждан.
Компенсация за перевозку граждан на льготных условиях за 2009 год получена в размере 164,7 млн. гривен, что покрывает лишь 32,3% расходов за такие перевозки.
Существующая в данное время сеть железнодорожных пунктов пропуска на государственной границе Украины полностью удовлетворяет возможности переработки объемов грузовых и пассажирских перевозок.
Реализованные железными дорогами Украины в период с 2001 по 2009 год мероприятия по усовершенствованию инфраструктуры пунктов пропуска (пунктов контроля) обеспечили в основном их соответствие национальным требованиям, в том числе требованиям таможенных и пограничных служб, усилению борьбы с нелегальной миграцией и контрабандой.
В соответствии с Государственной целевой правоохранительной программой Украины "Обустройство и реконструкция государственной границы" на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2007 года N 831, на дополнительное обустройство пунктов пропуска (пунктов контроля) в 2009 году железными дорогами Украины финансирование мероприятий из госбюджета не проводилось.
Основными мероприятиями являлись увеличение пропускной возможности передаточных станций (укладка дополнительных путей, усиление верхнего строения пути), ремонт служебных помещений работников железной дороги, а также помещений, предоставленных контролирующим службам, ограждение таможенных зон и территорий станций, усиление освещения, оснащения рабочих мест железнодорожников средствами связи и оргтехники, а также создание "единых офисов" и др.
Данные о грузообороте железнодорожных администраций государств-участников СНГ и стран Балтии, сведения о выполненных грузообороте, дальности перевозок и статической нагрузке приведены в таблицах 1 и 2.
О Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2010 фрахтовый год ( 997_l41 ) (итоги восемнадцатой Тарифной конференции)
Восемнадцатая Тарифная конференция железнодорожных администраций-участниц Тарифного соглашения (далее - Тарифная конференция) состоялась 20-23 октября 2009 года. В ней приняли участие все железнодорожные администрации государств-участников СНГ, Грузии, Латвийской Республики и Эстонской Республики, а также в качестве приглашенных - представители железных дорог Литовской Республики.
Тарифная конференция приняла Тарифную политику железных дорог государств-участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении на 2010 фрахтовый год (далее - Тарифная политика СНГ на 2010 фрахтовый год), разработанную в соответствии с основными принципами формирования и применения согласованной тарифной политики на перевозку грузов в международном сообщении, определенных Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.
При подготовке и проведении Тарифной конференции было рассмотрено более 70 предложений железнодорожных администраций по изменениям и дополнениям действовавшей в 2009 году Тарифной политики СНГ, большая часть которых была согласована.
изменен Порядок определения платы за перевозку грузов в универсальных собственных (арендованных) контейнерах по Республике Казахстан по правилам Единого транзитного тарифа;
изменены Правила определения платы за перевозку в груженом рейсе универсальных контейнеров категории 20 футов с максимальной (трафаретной) массой брутто 30 тонн и более и с фактической массой брутто более 24 тонн;
изменены Правила определения платы за пробег собственной или арендованной рефрижераторной секции в порожнем состоянии, а также пробег дизель-генераторного вагона в составе груженой собственной (арендованной) секции;
приняты Правила определения платы за перевозку контейнеров длиной свыше 40 футов;
уточнена редакция подпункта 3.4.4 в части определения платы за перевозку грузов в транспортной таре;
приняты Правила определения платы за перевозку длинномерных негабаритных грузов на транспортере;
Перечень опасных грузов, перевозимых в сопровождении проводников грузоотправителя или грузополучателя, приведен в соответствие с приложением 2 к СМГС;
уточнена редакция пункта 3.9 в части определения платы за перевозку грузов сборной отправкой;
уточнены позиции Гармонизированной номенклатуры грузов (ГНГ) для подвижного состава, следующего на своих осях;
по всему тексту Тарифной политики СНГ на 2010 фрахтовый год коды ГНГ приведены в соответствие с актуализированным текстом ГНГ;
по Украине изменен уровень скидки на перевозку контейнеров на приватных платформах;
приняты ставки платы за пробег пассажирских вагонов железных дорог с проводниками;
изменены Правила определения платы за перевозку грузов, которые следуют после перегруза из одного вагона колеи 1435 мм в два вагона и более ширины колеи 1520 мм;
изменена ставка сбора за заполнение копии дорожной ведомости;