Рішення Ради колективної безпеки Організації Договору про колективну безпеку про Щорічну доповідь Генерального секретаря Організації Договору про колективну безпеку та пріоритетні напрямки діяльності Організації Договору про колективну безпеку в другому півріччі 2009 року - першому півріччі 2010 року

С принятием указанных документов, а также с учетом уже выделенных государствами-членами ОДКБ в состав КСОР воинских контингентов и формирований сил специального назначения, Коллективные силы оперативного реагирования в ближайшее время должны стать тем совместным универсальным силовым потенциалом, который позволит обеспечить незамедлительное реагирование на самый широкий спектр существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности государств-членов Организации. Прежде всего, это демонстрация готовности к применению военной силы путем развертывания на территории любого из государств-членов; участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных конфликтов; участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной преступности; усиление войск прикрытия государственных границ и охраны государственных и военных объектов; участие в обеспечении оперативного развертывания объединенных (региональных) группировок войск (сил); участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи, а также решение иных задач, определенных Советом коллективной безопасности.

Практическую апробацию Решения о создании Коллективных сил оперативного реагирования и проверку действенности наработанной нормативной правовой базы, регламентирующей их деятельность, планируется осуществить в ходе проведения учений в Республике Казахстан и в Республике Беларусь в августе-сентябре с.г. Замысел и порядок проведения этих учений будут представлены Объединенным штабом на заседании Совета министров обороны.

В дальнейшем, в целях обеспечения полномасштабного функционирования КСОР представляется необходимым внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу ОДКБ, регламентирующую деятельность сил и средств системы коллективной безопасности. В первую очередь, в Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г., в Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности от 24 мая 2000 г. Это связано с необходимостью обеспечения социальных гарантий личному составу КСОР и оперативности их применения. Работа над проектами этих документов Секретариатом ОДКБ уже ведется.

Ряд нормативных правовых актов, необходимых для функционирования КСОР, предстоит подготовить Объединенному штабу ОДКБ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-членов Организации. Это, прежде всего, Перечень объектов инфраструктуры для совместного использования контингентами КСОР, Порядок разработки (уточнения) хранения документов оперативного развертывания и Плана совместной подготовки КСОР.

Представляется целесообразным разработку документов осуществить в течение 2010-2012 годов в увязке с процессом ратификации государствами-членами ОДКБ Соглашения о КСОР.

Кроме указанных документов на втором этапе предусматривается уточнение Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности от 25 мая 2001 г., Соглашения о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ от 6 октября 2007 г., Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 2005 г. и других документов.

В качестве практических мер по обеспечению высокой боевой эффективности контингентов КСОР планируется оснастить их современными образцами вооружения и военной техникой, включив эти меры отдельным разделом в Программу военно-технического сотрудничества с охватом при этом самого широкого спектра направлений реализации (переоснащение, совместимость, единые программы подготовки, организационно-техническая основа системы управления и др.).

Наряду с созданием Коллективных сил оперативного реагирования, продолжалась работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее - План). В соответствии с данным Планом разработан и вносится на рассмотрение Советом министров обороны ОДКБ проект Положения о запасах материальных средств, определяющего способы и Порядок создания, размещения, накопления, хранения, использования и восполнения запасов материальных средств для обеспечения формирований сил и средств системы коллективной безопасности. Также разработан и направлен на внутригосударственное согласование проект Решения Совета коллективной безопасности Организации "Об уточнении условного деления геостратегического пространства в интересах обеспечения военной безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности", являющийся базовым документом для совместного планирования оперативного развертывания и применения сил и средств системы коллективной безопасности и планируется к внесению на рассмотрение органов ОДКБ.

В январе 2009 года вступили в силу Соглашение о миротворческой деятельности и документы по нормативному и организационному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой деятельности. Соглашение ратифицировано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, что позволило приступить к формированию миротворческих сил Организации.

В целях решения задачи совершенствования Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (далее - КСБР ЦАР) осуществлен переход на перспективное комплексное планирование развития КСБР ЦАР (3-летний период) и перспективное планирование совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности (5-летний период).

Реализуется при совместном планировании оперативного развертывания КСБР ЦАР Порядок разработки, утверждения и хранения документов планирования оперативного развертывания КСБР ЦАР, утвержденный Решением Совета министров обороны ОДКБ от 28 ноября 2008 г.

Во исполнение Решения Совета министров обороны ОДКБ от 22 июня 2006 г. завершено согласование переработанного Плана оперативного развертывания Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности. Подписание его в индивидуальном порядке членами СМО находится в стадии завершения.

В целях совершенствования механизма обмена информацией в рамках военной составляющей ОДКБ продолжалось развитие системы скрытой связи взаимодействия Объединенного штаба и органов военного управления государств-членов ОДКБ. Разработан и планируется к внесению на рассмотрение органов ОДКБ проект Соглашения об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ.

Для организации эффективного информационного взаимодействия с учетом современных требований информационной безопасности в рамках Организации представляется целесообразным создание защищенной информационно-телекоммуникационной системы, которая бы позволила обеспечить оперативный информационный обмен между уставными органами ОДКБ, органами военного управления различных уровней, силами и средствами системы коллективной безопасности, постоянными действующими рабочими органами ОДКБ.

В соответствии с указаниями Совета министров обороны ОДКБ по вопросам интегрирования противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ разработан и реализуется Совместный план работы Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств и Объединенного штаба ОДКБ, в котором конкретизированы задачи и ответственность по интегрированию, развитию и совершенствованию противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ.

Для обеспечения скоординированной работы министерств обороны государств-членов и Объединенного штаба ОДКБ по выполнению задач коалиционного военного строительства утвержден План работы Совета министров обороны ОДКБ на 2009 год.

В отчетном периоде пристальное внимание уделялось вопросам проведения совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и контингентов вооруженных сил государств-членов ОДКБ. Проведенное в 2008 году совместное командно-штабное учение "Рубеж-2008" наглядное тому подтверждение. Результаты его говорят о достаточно высоком уровне подготовки всех участников СКШУ.

Совместное командно-штабное учение "Рубеж-2008" (далее - учение) по теме: "Подготовка и проведение совместной оборонительной операции по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Армения" имело ряд особенностей:

последовательное (в четыре этапа на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях) проведение учения, с привлечением в качестве обучаемых органов государственного управления Республики Армения, оперативных групп министерств обороны государств-членов и рабочих органов ОДКБ;

для обозначения практических действий войск (сил) были привлечены соединения, воинские части и подразделения от вооруженных сил Республики Армения и Российской Федерации (более 4000 человек, 400 единиц боевой техники, 18 летательных аппаратов различных типов);

осуществлялось планирование перегруппировки части сил и средств системы коллективной безопасности из Центральноазиатского в Кавказский регион коллективной безопасности;

учение проводилось с привлечением сил и средств вооруженных сил государств-членов ОДКБ в разных регионах коллективной безопасности на едином оперативно-стратегическом фоне.

Проведенное учение позволило:

подготовить предложения по уточнению алгоритма принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности в Кавказском регионе коллективной безопасности;

отработать вопросы организации коалиционного управления, в том числе при подготовке и проведении совместной оборонительной операции;

определить мероприятия по дальнейшему совершенствованию совместной оперативной и боевой подготовки вооруженных сил государств-членов ОДКБ.

Продолжалась работа по одной из главных задач первого этапа коалиционного военного строительства - созданию Объединенной группировки войск (сил) Центральноазиатского региона коллективной безопасности (ОГВ (с) ЦАР). К сожалению, в отчетном периоде не удалось окончательно согласовать позиции Сторон по подготовленному проекту соответствующего Соглашения.

От того, как скоро будет завершен процесс нормативного правового оформления создания и функционирования ОГВ (с) ЦАР, зависит весь ход дальнейших работ по формирования Коллективных сил Организации.

По-прежнему сохраняется тенденция затягивания сроков принятия проектов документов, в частности по интегрированию сил и средств ПВО государств-членов Организации в Единую систему ПВО ОДКБ, подготовки проектов документов, направленных на реализацию Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Медленно ведется работа по внутригосударственному согласованию проекта Соглашения о порядке взаимодействия коалиционных и национальных органов военного управления государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по применению сил и средств системы коллективной безопасности в мирное и военное время.

Детальный анализ хода выполнения мероприятий Плана и предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию коалиционного военного строительства в формате Организации изложен в Докладе Председателя Совета министров обороны Совету коллективной безопасности.

В сфере военно-экономического (далее - ВЭС) и военно-технического (далее - ВТС) сотрудничества основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях.

1. Осуществление системного планирования ВЭС и ВТС, возможность которого обусловлена принятием 5 сентября 2008 года Положения о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ ОДКБ. В этих целях Секретариатом ОДКБ подготовлены предложения по разработке проекта Программы ВЭС государств-членов ОДКБ на период до 2015 года, которые после проработки в национальных частях Межгосударственной комиссии по ВЭС ОДКБ (далее - МКВЭС ОДКБ) направлены на внутригосударственное согласование.

Во взаимодействии с предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации Секретариатом ОДКБ осуществляется обоснование мероприятий в предложения по проектам Программы ВТС и Программы создания системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности, в том числе по вопросу использования системы ГЛОНАСС в качестве базовой для создания в ОДКБ единой спутниковой навигационной системы обеспечения деятельности сил и средств системы коллективной безопасности.

2. Разработка основополагающей нормативной правовой базы, регламентирующей создание межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения и сохранению специализации предприятий и организаций ОДКБ, участвующих в производстве этой продукции.

В целом согласован проект Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения. Одновременно Секретариат ОДКБ ведет работу по подготовке предусмотренного этим Соглашением проекта Перечня предприятий (организаций), специализацию которых необходимо сохранить в интересах оборонной промышленности государств-членов ОДКБ.

На внутригосударственном согласовании находится отработанный в рамках МКВЭС ОДКБ проект Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения. Параллельно с согласованием этого документа в рамках Делового совета при МКВЭС ОДКБ по инициативе самих предприятий оборонно-промышленного комплекса проводятся предварительные проработки возможности создания таких объединений.

3. Формирование основ единой военно-технической политики государств-членов ОДКБ при оснащении сил и средств системы коллективной безопасности.

В этих целях Секретариатом ОДКБ разработан проект Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ, который после проработки в национальных частях МКВЭС ОДКБ направлен на внутригосударственное согласование. Последующая работа по межгосударственной стандартизации найдет свое отражение при разработке проекта Программы ВЭС на период до 2015 года.

4. Обеспечение научно-обоснованных подходов к развитию ВТС и его системному планированию. В частности, в стадии завершения находится работа по приданию федеральному государственному учреждению "46 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" статуса базовой организации государств-членов ОДКБ в области исследования проблем ВТС.

5. Реализация Соглашения в области рекламно-выставочной деятельности. Подготовлены и проведены совместные выставочные экспозиции продукции военного назначения предприятий ОПК государств-членов ОДКБ на III Международном салоне вооружения и военной техники "МВСВ-2008" (г. Москва) и Международной выставке вооружения и военной техники "МИЛЕКС-2009" (г. Минск). Перспектива создания единого рекламно-выставочного поля в рамках Организации видится в проведении данных выставок под эгидой ОДКБ.

Кроме указанных направлений, в контексте постоянно действующей задачи анализа хода реализации Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества Секретариат считает целесообразным:

а) провести очередную актуализацию данного Соглашения с целью расширения возможностей по условиям оплаты поставок продукции военного назначения. Соответствующие предложения Секретариата прорабатываются в Российской Федерации;

б) министерствам обороны принять меры по либерализации ценовой политики при поставках продукции военного назначения из их наличия;

в) усилить координацию решения проблем многостороннего военно-технического сотрудничества с задачами, решаемыми на двусторонней основе в рамках деятельности межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству.

На данном этапе актуальными остаются также задачи, поставленные Советом коллективной безопасности на сессии 2008 года, к которым относятся:

г) создание внутригосударственных механизмов оказания военно-технической помощи, предусмотренных Протоколом о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии. Секретариат пока не уведомлен ни одним из государств о готовности такого механизма, без чего невозможна его практическая отработка в ходе учений;

д) формирование общих требований к военно-профессиональной подготовке выпускников военных учебных заведений государств-членов ОДКБ. Работа в этом направлении проводится, но ее итоги по понятным причинам логично увязать с завершением реформы системы военного образования в Российской Федерации;

е) активизация работы по созданию единой системы технического прикрытия железных дорог государств-членов ОДКБ. Определенные надежды здесь возлагаются на Межгосударственную рабочую группу, сформированную на основании Решения Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ.

В работе по формированию комплексной системы противодействия вызовам и угрозам в зоне ответственности ОДКБ в отчетный период был достигнут определенный новый рубеж. Деятельность государств-членов строилась с учетом угроз терроризма и наркотрафика, оргпреступности и нелегальной миграции, киберпреступности и возможных чрезвычайных ситуаций. По каждому из этих направлений Организацией реализован комплекс мероприятий.

Работа по координации и консолидации усилий государств-членов ОДКБ в антитеррористическом направлении ведется на основе Плана коллективных действий государств-членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы. Предпринимаются меры по противодействию финансированию терроризма. Положительные сдвиги имеются в таких областях, как обмен информацией, взаимная правовая помощь, выдача и отказ в предоставлении убежища террористам.

В то же время, необходимо отметить, что взаимодействие в сфере противодействия терроризму ведется в основном на двусторонней основе и носит фрагментарный характер.

Секретариат ОДКБ на основе полученных из государств-членов ОДКБ сведений подготовил обновленный Перечень террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств-членов ОДКБ, который призван повысить эффективность взаимодействия и обмена информацией между национальными спецслужбами и правоохранительными органами государств-членов ОДКБ по включенным в него террористическим и экстремистским организациям и причастным к ним юридическим и физическим лицам.

В соответствии с Решением СКБ от 5 сентября 2008 г. о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности в рамках ОДКБ комплексной оперативно-профилактической операции "Канал" придан статус постоянно действующей региональной антинаркотической операции ОДКБ. Введен в действие План мероприятий государств-членов ОДКБ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на период 2008-2011 гг. В настоящее время идет процесс формирования организационно-управленческой структуры, обеспечивающей режим принятых решений.

Важное значение в повышении эффективности борьбы с наркоэкспансией играют подразделения финансовых разведок государств-членов ОДКБ. Органы наркоконтроля и финмониторинга наращивают свою активность и взаимодействие в рамках операции "Канал" по созданию антинаркотических и финансовых поясов безопасности вокруг Афганистана. Структуры финмониторинга становятся постоянными участниками данного проекта.

Продолжает наращивать усилия Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ, который уже стал мощным региональным антинаркотическим центром. Рабочие группы КСОПН по сотрудничеству в сфере оперативно-розыскной деятельности весьма успешно работают по всему спектру проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, подготовки кадров и обмену информационными ресурсами. Завершается процесс создания Объединенного банка данных КСОПН. Наращивается профилактическая составляющая антинаркотических мероприятий.

В текущем году продолжалось формирование в формате ОДКБ системы коллективного противодействия незаконной миграции и торговле людьми на базе Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ).

Успешно завершены проводившиеся под руководством КСБНМ в период с 15 марта по 15 апреля с.г. оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2009".

Принимая во внимание неразрывную связь проблем противодействия незаконной миграции с проблемами трудовой миграции, работа в этом направлении строилась в тесном взаимодействии с Секретариатом ЕврАзЭС.

В сфере обеспечения информационной безопасности государства-члены Организации приступили к реализации Программы совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов ОДКБ, утвержденной Советом коллективной безопасности ОДКБ 5 сентября 2009 года.

С учетом позиции всех государств-членов ОДКБ о необходимости консолидировать коллективные усилия на линии противодействия преступлениям, совершаемым с применением современных информационных технологий, с санкции глав государств-членов Организации проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия в рамках операции "ПРОКСИ". Операция проведена на основе единого замысла по направлениям взаимодействия органов безопасности и внутренних дел (полиции). В результате удалось объединить усилия государств и провести активную фазу операции.

Совместная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций строится с учетом одобренных Координационным советом по чрезвычайным ситуациям ОДКБ и вносимых на утверждение сессии СКБ Основных направлений действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по формированию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года.

Проект Основных направлений нацелен на создание эффективного скоординированного механизма реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе комплексного характера. В числе первоочередных задач стоит вопрос о формировании механизма коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации в зоне ответственности ОДКБ с учетом опыта сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на пространстве СНГ. Предусматривается гармонизация нормативно-правовой базы государств-членов ОДКБ и формирование научно-методических основ (модели) взаимодействия в данной области государств-членов ОДКБ.

По линии подготовки кадров и оснащения специальной техникой правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб создаются условия по реализации ранее принятых в рамках ОДКБ международных договоров. В соответствии с подписанным 5 сентября 2008 года главами государств-членов ОДКБ Соглашением о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб названных государств в настоящее время в наших странах проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу. Ведется согласование перечней учебных заведений, отвечающих требованиям и обладающих соответствующим потенциалом для обучения специалистов, а также научных и научно-педагогических кадров. В этой сфере нельзя недооценить опыт, приобретаемый нами в ходе подготовки специалистов в интересах правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников (ВИПК) МВД России - базовом учебном заведении дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ.

Завершаются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу подписанного 6 октября 2007 года Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ.

В отчетный период продолжена работа по нормативно-правовому обеспечению реализации задач, стоящих перед ОДКБ.

С участием национальных парламентов и других ветвей власти государств-членов ОДКБ рассматривались вопросы прохождения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках ОДКБ.

Состояние ратификации документов обсуждалось на рабочих встречах в ходе поездок представителей Секретариата в государства-члены Организации, а также на заседаниях соответствующих комитетов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, постоянных комиссий и Совета Парламентской ассамблеи ОДКБ.

В настоящее время из 21 международного договора (соглашений и протоколов), подписанных с момента учреждения Организации (2003-2008 годы), вступили в силу 15. В стадии прохождения внутригосударственных процедур находятся 6 документов (приложение 3).

Узбекской Стороной по-прежнему осуществляется работа по нормативному и организационному оформлению членства Республики Узбекистан в ОДКБ.

В соответствии с Протоколом о восстановлении членства Республики Узбекистан в ОДКБ от 16 августа 2006 года Узбекская Сторона приняла обязательство до 1 января 2008 года присоединиться к 74 нормативным правовым актам, принятым в рамках ОДКБ. Присоединение состоялось к 66 документам, из которых 10 международных договоров, а остальные - решения уставных органов ОДКБ (Ноты МИД Республики Узбекистан от 29.12.2007 N 05/31715 и от 29.08.08 N 05/22597). По информации Узбекской Стороны оставшиеся 6 международных договоров и Решение СКБ об Основных положениях коалиционной стратегии государств-участников ДКБ от 15 мая 1992 г. находятся на рассмотрении в Парламенте Республики Узбекистан (приложение 4).

Проводилась работа по развитию нормативной правовой базы, направленной на совершенствование деятельности постоянно действующих рабочих органов ОДКБ.

В целях реализации Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об организационных мерах по восстановлению членства Республики Узбекистан в Организации Договора о коллективной безопасности" от 6 октября 2007 года, Секретариатом Организации во взаимодействии с Постоянным Советом при ОДКБ был подготовлен и внесен на рассмотрение Совета коллективной безопасности ОДКБ проект Решения "О численности, структуре и распределении квотных должностей в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности", который был подписан 5 сентября 2008 года. Указанное Решение реализовано в полном объеме.

Продолжается согласование позиций государств-членов Организации по внесению изменений в Положение об Объединенном штабе ОДКБ в части, касающейся социальных гарантий военнослужащих.

В целях реализации положений Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности завершается согласование проекта Соглашения по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием формирований сил и средств системы коллективной безопасности на территориях государств-членов ОДКБ. Проведено 5 консультаций экспертов.

Своевременно проводилась экспертно-правовая проработка проектов документов, представляемых на рассмотрение уставных органов ОДКБ, осуществлялось постоянное правовое обеспечение деятельности Секретариата и исполнение функций депозитария.

Основное внимание на информационно-аналитическом направлении уделялось повышению качества информационно-пропагандистского сопровождения деятельности ОДКБ на национальных и международном уровнях, закреплению ее позитивного имиджа и роли как эффективной региональной многофункциональной организации безопасности.

Аналитическое обеспечение деятельности ОДКБ было направлено на налаживание обмена информацией и документами в области внешней политики, безопасности и обороны. Использовались как возможности Секретариата (подготовка и рассылка по государствам ежемесячных бюллетеней по изменениям обстановки в зоне ответственности ОДКБ, тематических подборок материалов и документов с целью информирования государств по актуальным темам международной и региональной безопасности), так и возможности государств-членов Организации. Основываясь на Решении Комитета секретарей советов безопасности, принятом в Минске в ноябре 2006 года, предложено, по примеру Совета Безопасности Республики Беларусь, регулярно направляющего в Секретариат обзор обстановки, наладить получение таких же материалов из других государств.

В Секретариате ведется мониторинг ситуации по вопросам внешней политики, международной и региональной безопасности, с учетом роли ОДКБ в этих процессах, на основе анализа открытых источников информации. Выпускается ежедневный Оперативный бюллетень.

В рамках издательской деятельности Секретариата подготовлен и направлен в государства 9-ый выпуск Сборника "Документов по вопросам формирования и функционирования системы коллективной безопасности государств-членов ОДКБ". Вышли в свет три номера информационно-аналитического журнала ОДКБ "Союзники". Заметным событием стал выход на канале МТРК "Мир" программы "Союзники", посвященной сотрудничеству в сфере безопасности. Изданы несколько буклетов по основным направлениям деятельности Организации, которые использовались для обеспечения проводимых мероприятий. Подготовлены и направляются в государства справочные материалы, записанные на компакт-дисках. Все выступления представителей Секретариата в международных структурах, учебных заведениях иллюстрировались соответствующими материалами.

Работа на информационном направлении строилась таким образом, чтобы процессы развития системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ, вопросы углубления взаимодействия государств-членов постоянно находились в поле зрения средств массовой информации.

В феврале 2009 года была проведена встреча Генерального секретаря ОДКБ Н.Бордюжи с корреспондентами ведущих информационных структур государств-членов ОДКБ. Подведены итоги совместной работы, отмечены наградами Секретариата журналисты, отличившиеся в освещении вопросов коллективной безопасности.

Подготовлены материалы для Генерального секретаря ОДКБ к его участию в международной конференции, проведенной в октябре 2008 года на Кипре "Терроризм и электронные СМИ", для заместителя Генерального секретаря Организации по теме "Устойчивое информационное партнерство", для представителя отдела Секретариата к субрегиональной конференции ОБСЕ "Сотрудничество государственных структур, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом", проведенной в ноябре 2008 года в Бишкеке (Кыргызская Республика).

Создание Парламентской ассамблеи ОДКБ позволило активизировать взаимодействие парламентариев, представленных в различных международных структурах, а также в целом парламентскую деятельность в интересах ОДКБ. Проведен ряд мероприятий с участием Генерального секретаря ОДКБ, которые способствовали решению по парламентской линии задач, стоящих перед Организацией.

18 декабря 2008 г. в Москве состоялась 7-я Международная конференция "Состояние и перспективы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности с международными структурами (СНГ, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС, НАТО) по обеспечению региональной коллективной безопасности".

По итогам конференции приняты рекомендации и выпущен сборник с выступлениями участников, который направлен в государства.

В мае 2009 года Секретариат ОДКБ совместно с Международной Федерацией мира и согласия и Центром политических и международных исследований провел в Москве заседание Научно-экспертного Совета ОДКБ в формате "круглого стола" на тему: "Тенденции развития военно-политической обстановки в зоне действия ОДКБ и прилегающих регионах на фоне возрастающих вызовов и угроз современности" с привлечением представителей государств-членов Организации, центров стратегических исследований, ведущих политологов. На заседании обсуждены особенности обстановки на региональном и международном уровнях и ее влияние на развитие сотрудничества в рамках Организации.

Налажены и получают хорошее информационное сопровождение взаимовыгодные контакты между Секретариатом ОДКБ и Центром политических и международных исследований (Москва), Секретариатом ЕврАзЭС в Москве, с Исполнительным комитетом СНГ, с Секретариатами МОМ и ОБСЕ.

Секретариат ОДКБ активно поддерживает проведение общественно-значимых мероприятий с участием представителей государств-членов Организации.

Получила развитие работа по созданию и поддержке информационных центров ОДКБ. Весьма положительным в этом плане является опыт Республики Армения, где общественные структуры проявили инициативу и организовали Международный общественный центр информационной поддержки ОДКБ. В предварительном плане проведено изучение возможности создания подобного Центра в Кыргызской Республике, в Бишкеке.

На базе Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ с участием Московского государственного лингвистического университета, МГУ, МГИМО, Дипакадемии МИД РФ и др. вузов в марте 2009 года подготовлен и проведен семинар-сбор студентов высших учебных заведений государств-членов ОДКБ на тему "Студенты стран ОДКБ против наркотиков".

При поддержке и во взаимодействии с органами власти Республики Казахстан и ряда общественных организаций Секретариат ОДКБ готовит третий Международный сбор молодежных, патриотических и военно-спортивных объединений государств-членов ОДКБ "Союз-2009", который пройдет в июле 2009 года в Республике Казахстан.

В мае 2009 года, в рамках подготовки к этому сбору, в России в Московской области при содействии Секретариата ОДКБ проведен отборочный турнир среди российских участников, в котором приняли участие около 400 юношей и девушек. Команды, занявшие два первых места, поедут в Казахстан.

Под эгидой и при поддержке ОДКБ проведен ряд соревнований, организованных Федерацией Комплексного Единоборства России. Ведется подготовка запланированного на декабрь 2009 года в Москве VII Международного турнира среди сотрудников силовых структур государств-членов ОДКБ на кубок Организации.

На постоянной основе велась работа по обеспечению присутствия ОДКБ в глобальной информационной сети. Секретариатом осуществлялось оперативное обеспечение трех сайтов - официального сайта ОДКБ, вспомогательного сайта Организации и Антитеррористического сайта Медиафорума. Налажено взаимодействие в этой сфере с ПА ОДКБ, РОСТО (ДОСААФ), ЕврАзЭС.

Вместе с тем, за истекший период не представилось возможным из-за позиции ряда государств реализовать некоторые интересные предложения.

С учетом актуальности и востребованности темы, Секретариат ОДКБ рассчитывает на поддержку государств-членов ОДКБ в работе над проектом Соглашения о взаимодействии между государствами-членами ОДКБ в сфере обмена информацией.

Продолжается рассмотрение разработанного Секретариатом ОДКБ и в январе 2008 года направленного в государства на экспертную проработку проекта Целевой программы "Комплексные меры по информационно-пропагандистской поддержке и популяризации ОДКБ на период до 2013 года". Программа, в целом поддерживается, но государства пока не готовы вкладывать определенные средства на реализацию проектов в этой сфере.

Отсутствие нормативной базы вынуждает Секретариат ряд положений Целевой программы по информационной поддержке Организации выполнять в рамках повседневной деятельности, без достаточного финансового обеспечения и на общественных началах.

Финансирование деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации в 2008 году осуществлялось своевременно. Все государства-члены полностью выполнили свои обязательства по перечислению долевых взносов в бюджет ОДКБ.

Задолженность прошлых лет (с момента создания Организации до 1 января 2009 года) по финансированию постоянно действующих рабочих органов несколько снизилась. Если на 01.01.2007 она составляла 17,1 млн. рублей, а на 1.1.2008 - 13,4 млн., то на 01.01.2009 она упала до 13,1 млн. рублей.

В феврале 2009 года Отделом кассового планирования Внешторгбанка России проведена проверка кассовой дисциплины Секретариата ОДКБ. Каких-либо нарушений не выявлено, замечаний нет.

В соответствии с предложенным Секретариатом ОДКБ и Координационным советом руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ) и одобренным главами государств-членов ОДКБ замыслом в период с 15 марта по 15 апреля с.г. в зоне действия Организации проведены оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2009". В ходе операции акцентировалось внимание на пресечение каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии.

Для обеспечения практического взаимодействия и координации деятельности компетентных органов государств-членов ОДКБ второй год действует выполняющая функции международного штаба Рабочая группа при КСБНМ, членами которой являются руководители структурных подразделений органов внутренних дел (полиции), служб безопасности, миграционных и пограничных служб, непосредственно осуществляющие организационно-методическое обеспечение деятельности по привлечению к административной ответственности нарушителей миграционного законодательства и оперативно-розыскной деятельности по выявлению и привлечению к уголовной ответственности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми.

Во всех государствах созданы национальные штабы, разработаны и утверждены соответствующие планы проведения мероприятий.

Миграционными службами активизировано проведение проверочных мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства.

Пограничными службами ужесточен паспортный контроль в пунктах пропуска на границе, осуществлены мероприятия по усилению охраны границ вне пунктов пропуска.

Органами внутренних дел (полиции) и службами безопасности реализован комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию преступной деятельности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми.

К проведению операции подключены подразделения финансовых разведок.

Спланированные и осуществленные совместными скоординированными усилиями компетентных органов государств-членов ОДКБ мероприятия позволили получить весомые результаты.

Всего выявлено 106 923 нарушения миграционного законодательства (2008 г. - 79 260), в том числе нарушений въезда, выезда и пребывания - 90 982 (2008 г. - 61 547), нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности - 15 941 (2008 г. - 17 070).

По результатам рассмотрения дел о выявленных административных правонарушениях наложено административных штрафов на сумму более 9 млн. долларов США. Взыскано - на сумму более 3 млн. долларов США. Выдворено в административном порядке за пределы государств-членов ОДКБ 8106 чел (2008 г. - 1914).

Выявлен и перекрыт ряд каналов незаконной миграции граждан Афганистана, Китая, Ирака, Египта и ряда других государств через территории государств-членов ОДКБ в европейские страны.

Возбуждено 153 уголовных дела за организацию незаконной миграции (2008 г. - 114), 144 уголовных дела за торговлю людьми (2008 г. - 13) и 6108 уголовных дел по иным выявленным в ходе операции преступлениям, в том числе по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков - 1736, по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия - 247.

Итоги проведения операции "Нелегал-2009" в очередной раз подтвердили целесообразность и необходимость дальнейшего укрепления взаимодействия и повышения уровня координации деятельности компетентных органов государств-членов ОДКБ в сфере противодействия незаконной миграции и торговле людьми.

1. Подготовлены и проведены консультации постоянных представителей государств-членов ОДКБ при ООН с целью согласования шагов государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также другим проблемам, затрагивающим интересы государств-членов ОДКБ (14 августа 2008 г., Москва).

2. Распространены в качестве официальных документов в международных организациях Декларация СКБ и Совместное заявление СМИД ОДКБ по результатам Московской сессии СКБ (сентябрь 2008 г., Нью-Йорк, Вена, Женева, Брюссель).

3. Участие представителей государств-членов и Секретариата ОДКБ в работе международной конференции "Европейский Союз - Центральная Азия" (18 сентября 2008 г., Париж).

4. Проведена неформальная встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (26 сентября 2008 г., Нью-Йорк).

5. Организованы и проведены консультации представителей МИД и других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросу о разработке Договора о европейской безопасности и проблематике ДОВСЕ (21 октября 2008 г. Москва).

6. Участие представителей государств-членов и Секретариата ОДКБ в работе министерской конференции ООН - ОБСЕ - ЕС "Управление границами и контроль за наркотиками в Центральной Азии" (21-22 октября 2008 г., Душанбе).

7. Беседа Генерального секретаря ОДКБ с Генеральным секретарем ОБСЕ М.Бришамбо (1 ноября 2008 г., Москва).

8. Встреча представителей Секретариата ОДКБ с сотрудниками Госдепартамента США и Посольства США в Российской Федерации (11 ноября 2008 г., Москва).

9. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с Послом Исламской Республики Иран С.Саджади (17 ноября 2008 г., Москва).

10. Подготовлено и проведено шестое заседание Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ (28 ноября 2008 г., Москва).

11. Консультации Постпредов государств-членов ОДКБ при НАТО и ЕС (1 декабря 2008 г., Брюссель).

12. Проведена встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ с целью координации позиций на министерской сессии ОБСЕ (4-5 декабря 2008 г., Хельсинки).

13. Подготовлены и проведены консультации экспертов МИД и представителей других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросам транзита сил и грузов по коридору Западная Европа - Афганистан (11 февраля 2009 г., Москва).

14. Выступление Постоянного представителя Республики Армения от имени государств-членов ОДКБ на заседании Совета Евроатлантического НАТО партнерства по итогам сессии СКБ, состоявшейся 4 февраля 2009 г. в Москве (11 февраля 2009 г., Брюссель).

15. Подготовлены и проведены консультации экспертов МИД и представителей других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ОДКБ по вопросу "О выработке согласованной позиции государств-членов ОДКБ по вопросам оказания содействия Исламской Республике Афганистан и созданию коллективных механизмов по перекрытию каналов финансирования террористической деятельности и наркотрафика из Афганистана во взаимодействии с другими международными и региональными организациями по безопасности, прежде всего с ООН, ОБСЕ, СНГ и ШОС (2 марта 2009 г., Москва).

16. Подготовлены и проведены рабочие консультации представителя Секретариата ОДКБ с представителями Секретариата ОБСЕ (3 марта 2009 г., Вена).

17. Участие во встрече представителей Верификационных центров государств-членов ОБСЕ (4 марта 2009 г., Вена).

18. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с Послом Франции в России Ж.Глиньясти (4 марта 2009 г., Москва).

19. Проведены консультации Генерального секретаря ОДКБ с постоянными представителями государств-членов ОДКБ при НАТО и ЕС по вопросам взаимодействия ОДКБ с этими международными организациями (9-11 марта 2009 г., Брюссель).

20. В ходе визита Генерального секретаря ОДКБ в Брюссель проведена его встреча с послами стран Западной Европы, не входящими в НАТО (11 марта 2009 г., Брюссель).

21. Встреча Генерального секретаря ОДКБ с директором Центра предотвращения конфликтов ОБСЕ Х.Зальбером (13 марта 2009 г., Москва).

1. Подготовлены и проведены три заседания Совета министров обороны Организации Договора о коллективной безопасности (28 ноября 2008 г., г. Ереван, 4 февраля и 3 июня 2009 г., г. Москва), на которых особое внимание было уделено вопросам формирования перспективного облика Организации в сфере военной безопасности и совершенствования механизмов коалиционного военного строительства в целях ее обеспечения, в частности, таким вопросам, как создание Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ; состояние, перспективы развития и интеграции противовоздушной обороны государств-членов Организации; совершенствование Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

2. Во исполнение поручения Президентов Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, данного Генеральному секретарю ОДКБ на неформальном саммите 19-21 декабря 2008 года в Боровом (Республика Казахстан) подготовлено Секретариатом совместно с Объединенным штабом ОДКБ, доработано и согласовано на консультациях представителей государств-членов, одобрено на совместном заседании СМИД, СМО, КССБ и подписано главами государств-членов ОДКБ на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности 4 февраля 2009 г. Решение СКБ "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности".

3. Подготовлено и проведено восемь консультаций экспертов министерств обороны и других заинтересованных министерств и ведомств государств-членов по вопросам развития и совершенствования военной составляющей ОДКБ. К наиболее значимым из них по уровню представительства и решаемым вопросам относятся:

- консультации заместителей министров иностранных дел, министров обороны и заместителей секретарей советов безопасности государств-членов ОДКБ с участием представителей от органов безопасности, правоохранительных органов, ведомств, уполномоченных в вопросах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (27 января 2009 г.) по согласованию проекта Решения СКБ "О Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ";

- консультации экспертов от министерств обороны государств-членов ОДКБ по вопросу об использовании ГЛОНАСС в качестве базовой для создания единой спутниковой навигационной системы в формате ОДКБ (18-19 февраля 2009 г). По результатам консультаций Секретариат совместно с Объединенным штабом ОДКБ приступил к подготовке предложений по разработке проекта Концепции координатно-временного и навигационного обеспечения системы коллективной безопасности ОДКБ на базе системы ГЛОНАСС;

- консультации экспертов государств-членов ОДКБ по вопросам военно-экономического (военно-технического) сотрудничества (11-12 марта 2009 г.). По результатам консультаций эксперты согласовали редакцию проектов документов для внесения их на рассмотрение Постоянного совета при ОДКБ с целью дальнейшего их направления на внутригосударственное согласование в государства-члены ОДКБ:

Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ;

Соглашения об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения;

Протокола об обеспечении технической и информационной совместимости вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ;

Предложений в Программу военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года;