Рішення Ради колективної безпеки Організації Договору про колективну безпеку про Щорічну доповідь Генерального секретаря Організації Договору про колективну безпеку та пріоритетні напрямки діяльності Організації Договору про колективну безпеку в другому півріччі 2009 року - першому півріччі 2010 року

Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности,

отмечая выполнение решений сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, состоявшейся 5 сентября 2008 года в г. Москве и его внеочередной сессии проведенной 4 февраля с.г. в г. Москве,

констатируя реализацию задач, поставленных в Приоритетных направлениях деятельности Организации Договора о коллективной безопасности в 2008-2009 годах, и в соответствующей части Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы,

подтверждая приверженность Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) формированию общей системы коллективной безопасности,

решил:

1. Принять к сведению прилагаемый Ежегодный доклад Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности.

2. Утвердить прилагаемые Приоритетные направления деятельности Организации Договора о коллективной безопасности во втором полугодии 2009 года - первом полугодии 2010 года (далее - Приоритетные направления).

3. Органам и государствам-членам ОДКБ предпринять шаги к реализации мер, предусмотренных в Приоритетных направлениях.

4. Постоянному Совету при ОДКБ совместно с Генеральным секретарем ОДКБ осуществлять контроль за ходом реализации Приоритетных направлений и Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы.

5. Генеральному секретарю ОДКБ совместно с Постоянным Советом при ОДКБ представить к 1 сентября 2009 года на утверждение Председателя Совета коллективной безопасности ОДКБ проект Плана мероприятий по реализации Решений июньской (2009 г.) сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.

Совершено в городе Москве 14 июня 2009 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Современная международная обстановка требует от государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее ОДКБ и/или Организация) адекватного и оперативного реагирования на существующие и потенциальные вызовы и угрозы международной безопасности, значительного повышения уровня их взаимодействия по укреплению системы коллективной безопасности.

В этих условиях необходима концентрация усилий Организации, прежде всего, на эффективном использовании накопленного внутреннего потенциала и расширении сотрудничества с другими международными структурами в обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств.

Актуальным остается противодействие таким вызовам и угрозам, как распространение оружия массового уничтожения, терроризм, экстремизм, наркоторговля, организованная преступность, незаконная миграция, деструктивное информационное воздействие. Возрастает значение предотвращения и ликвидации последствий техногенных, природных и экологических катастроф.

1. Продвижение инициативы о разработке Договора о европейской безопасности на площадках ОДКБ и других международных и региональных организаций.

Выработка общей позиции и ее продвижение на Обзорной Конференции по рассмотрению действия ДНЯО (2010 г.), в том числе по выявлению и пресечению незаконного оборота ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов.

2. Продолжение работы по созданию системы кризисного реагирования в рамках ОДКБ с учетом формирования Коллективных сил оперативного реагирования и Коллективных миротворческих сил, а также возможности учреждения института специального представителя Совета коллективной безопасности по кризисному реагированию и образования группы военных и гражданских специалистов по расследованию инцидентов с применением оружия.

3. Разработка механизма реализации статей 2 и 4 Договора о коллективной безопасности с целью принятия соответствующего Положения.

Совершенствование системы планирования деятельности ОДКБ.

Определение перечня современных вызовов и угроз безопасности, осуществление их совместной оценки и анализа государствами-членами ОДКБ с целью разработки мер по обеспечению безопасности и стабильности в регионе действия ОДКБ.

4. Выработка согласованной политической линии государств-членов ОДКБ в отношении ситуации в Афганистане.

5. Сотрудничество с международными организациями:

- выработка согласованных подходов государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проведение совещания министров иностранных дел государств-членов ОДКБ накануне ее проведения, подготовка проекта Резолюции ГА ООН о сотрудничестве с ОДКБ и внесение соответствующего вопроса в повестку дня сессии ГА ООН, подписание Меморандума о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ.

Укрепление сотрудничества с ООН и ее профильными органами по вопросам миротворческой деятельности, нераспространения, борьбы с ядерным терроризмом и наркоугрозой, исходящей из Афганистана, а также предотвращения и искоренения незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями.

Принятие, в случае необходимости, соответствующих заявлений государств-членов ОДКБ по рассматриваемым в ООН и других международных организациях вопросам, затрагивающим интересы государств-членов ОДКБ;

- взаимодействие структур ОДКБ и СНГ по основным направлениям сотрудничества с целью использования их возможностей для решения уставных задач ОДКБ и СНГ на взаимодополняющей основе;

- координация деятельности ОДКБ и ЕврАзЭС, в том числе в отношениях с другими международными организациями и третьими странами, по вопросам, затрагивающим интересы государств-членов;

- подготовка совместных предложений ОДКБ по насыщению повестки дня ОБСЕ вопросами безопасности и стабильности на евразийском пространстве, согласование позиций государств-членов ОДКБ по вопросам повестки дня СМИД ОБСЕ в ходе встречи министров иностранных дел государств-членов ОДКБ и консультаций экспертов;

- с учетом председательствования Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году продвижение идеи о проведении под эгидой Председателя ОБСЕ встречи руководителей ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и ОБСЕ для координации усилий по актуальным проблемам. Реализация предложений по институциализации взаимодействия между Секретариатами ОДКБ и ОБСЕ;

- координация позиций государств-членов по вопросам расширения НАТО, проектной деятельности ОБСЕ по противодействию исходящим из Афганистана угрозам;

- согласование общей линии государств-членов ОДКБ в вопросе о перспективах архитектуры безопасности на евроатлантическом пространстве и ее совместное продвижение в рамках ОБСЕ и в контактах с Евросоюзом и НАТО;

- анализ угроз безопасности в зоне ответственности ОДКБ в контексте планов США развернуть элементы глобальной противоракетной обороны на ее западных рубежах;

- проработка вопросов о проведении на "площадке" ОБСЕ мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- развитие диалога с Европейским Союзом и продолжение усилий по налаживанию контактов с НАТО.

1. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 23 июня 2005 года. Продолжение работы по совершенствованию механизмов коалиционного военного строительства.

2. Реализация Решения Совета коллективной безопасности от 4 февраля 2009 года "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности":

- формирование Коллективных сил оперативного реагирования ( КСОР) и органа управления ими в составе, предусмотренном Решением СКБ. Проведение совместного учения с вошедшими в их состав воинскими контингентами и формированиями специального назначения;

- подготовка предложений в Программу оснащения КСОР современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники, средствами связи и экипировки личного состава.

3. Формирование миротворческих сил ОДКБ. Разработка Программы подготовки миротворческих подразделений государств-членов ОДКБ и нормативных документов по подготовке и проведению миротворческих операций.

4. Организация и проведение совместных мероприятий оперативной подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ.

5. Создание объединенных (единых) систем противовоздушной обороны в Восточноевропейском, Кавказском и Центральноазиатском регионах коллективной безопасности с учетом их последующего интегрирования в единую (объединенную) систему ПВО ОДКБ.

6. Подготовка предложений по проекту Программы создания системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ на период до 2015 года.

7. Подготовка нормативной правовой базы, регламентирующей использование государствами-членами ОДКБ российской системы ГЛОНАСС в качестве базовой для создания в формате Организации единой спутниковой навигационной системы обеспечения деятельности сил и средств системы коллективной безопасности.

8. Развитие и совершенствование военно-технического сотрудничества:

- подготовка и согласование Перечня мероприятий для включения их в проект Программы военно-технического сотрудничества на период до 2015 года;

- нормативное правовое оформление требований по обеспечению совместимости вооружения и военной техники для оснащения сил и средств системы коллективной безопасности;

- формирование внутригосударственных механизмов оказания военно-технической помощи, соответствующих Протоколу о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии.

9. Дальнейшее развитие военно-экономического сотрудничества:

- разработка проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2015 года;

- нормативное правовое оформление общих принципов создания межгосударственных научно-производственных объединений ОДКБ по выпуску продукции военного назначения;

- проведение работ по созданию межгосударственных совместных предприятий по разработке, производству и ремонту продукции военного назначения;

- выполнение практических мероприятий по сохранению специализации предприятий и организаций государств-членов ОДКБ, участвующих в производстве продукции военного назначения;

- организация и проведение совместных выставок продукции военного назначения предприятий оборонно-промышленного комплекса государств-членов ОДКБ.

10. Формирование и организация деятельности Межгосударственной рабочей группы по выполнению мероприятий, предусмотренных Единым планом технического прикрытия основных (приоритетных) железнодорожных направлений на сети железных дорог государств-членов ОДКБ (2005 г.), при координирующей роли Министерства обороны Российской Федерации.

11. Совершенствование нормативной правовой базы формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации в части, касающейся объединенных (единых) военных систем и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) ОДКБ.

В целях дальнейшего формирования системы коллективной безопасности в области противодействия современным вызовам и угрозам усилия государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности сосредоточить на решении следующих основных вопросов:

1. В сфере формирования антитеррористической составляющей системы коллективной безопасности:

- обеспечение практического взаимодействия на основе обновленного Перечня террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государствам-членам ОДКБ;

- выполнение мероприятий Плана коллективных действий государств-членов ОДКБ по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы, предусмотренных на 2009-2010 годы;

- активизация сотрудничества государств-членов ОДКБ в укреплении центральной координирующей роли ООН в области международного противодействия терроризму, другим новым вызовам и угрозам, скорейшем завершении согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме (ВКМТ). Рассмотреть возможность присоединения государств к Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма ( МКБАЯТ) и Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ). Уделять повышенное внимание комплексу вопросов идеологического противодействия терроризму, развития межцивилизационного и межкультурного диалога. Проводить согласование позиций по наиболее актуальным темам международной антитеррористической повестки дня;

- наращивание сотрудничества между ОДКБ, ШОС и СНГ на направлении пресечения новых вызовов и угроз, в частности, между их антитеррористическими структурами.

2. В сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:

- обеспечение реализации Плана мероприятий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по коллективному противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров на 2008-2011 годы и организационно-управленческих мер, связанных с приданием операции "Канал" статуса постоянно действующей региональной антинаркотической операции ОДКБ;

- разработка во взаимодействии с Управлением ООН по наркотикам и преступности межгосударственных антинаркотических мероприятий практической направленности, осуществление регулярного обмена информацией с данной структурой; развитие рабочих контактов с другими международными структурами и организациями, в том числе, с Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ);

- реализация мер прикладного характера по формированию вокруг Афганистана "поясов антинаркотической и финансовой безопасности с упором на потенциал международной антинаркотической операции "Канал", активизация работы по пресечению и предупреждению утечки прекурсоров из легального оборота;

- развитие сотрудничества ОДКБ с ОБСЕ в вопросах противодействия наркоугрозе, терроризму, обеспечения безопасности границ центральноазиатских государств-членов ОДКБ с Афганистаном, в т.ч. путем подготовки кадров для профильных ведомств государств Центральной Азии;

- во взаимодействии с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма участие в реализации мер, направленных на подрыв экономических основ наркоиндустрии;

- создание Объединенного банка данных государств-членов ОДКБ по вопросам легального и нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и развитие обмена информацией в рамках КСОПН государств-членов ОДКБ;

- расширение антинаркотического партнерства с государствами, не входящими в ОДКБ;

- совершенствование практики проведения межгосударственных мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота;

- координация позиций государств-членов ОДКБ с целью согласования и принятия документов, выносимых на предстоящий в 2010 году саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

3. В сфере противодействия незаконной миграции из третьих стран:

- формирование коллективной системы противодействия незаконной миграции, включая торговлю людьми, развитие и совершенствование механизмов координации деятельности и обеспечения взаимодействия правоохранительных органов и миграционных служб государств-членов ОДКБ на базе Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией;

- обеспечение взаимодействия Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Советов по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Углубление взаимодействия с МОМ и другими международными содружествами и организациями;

- организация проведения в первом полугодии 2010 года активной фазы оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием "Нелегал-2010". Проработка вопроса о придании операции "Нелегал" статуса постоянно действующей;

- создание правовых и организационно-технических основ по обмену информацией в сфере противодействия незаконной миграции и торговле людьми между компетентными органами государств-членов ОДКБ;

4. В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечить реализацию Основных направлений действий государств-членов ОДКБ по созданию системы реагирования на чрезвычайные ситуации на период до 2012 года и начало их практической реализации.

5. В сфере обеспечения информационной безопасности:

- реализация Программы совместных действий по формированию системы информационной безопасности государств-членов ОДКБ;

- формирование в формате ОДКБ координационного механизма деятельности в сфере информационной безопасности;

- обеспечение реализации мер в рамках совместных профилактических мероприятий (операция "ПРОКСИ");

6. В целях выполнения соглашений, заключенных в формате ОДКБ:

- завершение внутригосударственных процедур и обеспечение реализации мер, предусмотренных Соглашением о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ, оформление элементов правового и организационного механизмов его реализации;

- обеспечение дальнейшего взаимодействия с ОБСЕ и УНП ООН по вопросам подготовки и переподготовки сотрудников компетентных органов государств-членов ОДКБ;

- завершение процесса создания правового и организационного механизмов реализации Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ;

- выработка общей позиции по участию в программах ЕС в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, включая терроризм, распространение ОМУ, незаконную миграцию и наркотрафик;

1. Продолжение работы по созданию Центров информационной поддержки ОДКБ.

2. Продолжение согласования в государствах проекта Целевой программы "Комплексные меры по информационно-пропагандистской поддержке и популяризации Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2013 года и дальнейшую перспективу" для внесения его на рассмотрение уставных органов ОДКБ.

3. Разработка единых форматов информационного обмена в области внешней политики, обороны и безопасности, в том числе в сфере противодействия вызовам и угрозам, в рамках работы над проектом Соглашения о сотрудничестве в области информационной безопасности в рамках ОДКБ.

4. Постоянное отслеживание развития обстановки в кризисно уязвимых регионах зоны ответственности Организации Договора о коллективной безопасности для адекватного и своевременного реагирования на ее обострение (мониторинг, подготовка аналитических материалов, выводов и предложений).

5. Подготовка и проведение совместно с заинтересованными общественными структурами при поддержке органов исполнительной власти государств-членов ОДКБ социально значимых мероприятий (Международные сборы молодежных патриотических и военно-спортивных объединений, серии отборочных турниров по Комплексному Единоборству на Кубок Совета коллективной безопасности ОДКБ).

Налаживание регулярного выпуска общественно-политического журнала "Союзники", реализация проекта по выпуску под эгидой ОДКБ программы "Союзники" на телерадиоканале "Мир", посвященной военному сотрудничеству государств-членов ОДКБ.

6. Повышение активности парламентской составляющей ОДКБ, координация деятельности парламентских делегаций государств-членов ОДКБ в межпарламентских объединениях.

7. Развитие системы информационного обеспечения деятельности ОДКБ, закрепление на национальном и международном уровнях ее позитивного имиджа как эффективного регионального института безопасности.

8. Сотрудничество в вопросах противодействия попыткам фальсификации истории, в том числе в преддверии 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.

В отчетный период основные усилия Организации были сосредоточены на реализации Решений Московской сессии Совета коллективной безопасности и Приоритетных направлений деятельности ОДКБ в 2008-2009 гг.

Крупным шагом в построении комплексной системы коллективной безопасности, отвечающей вызовам современности, стало Решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР), принятое на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности 4 февраля с.г. В последующий период работа Организации была нацелена на создание нормативной правовой базы указанных сил, их практическое формирование и подготовку КСОР к выполнению задач по предназначению.

Продолжалась последовательная работа по выполнению соответствующих положений Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2006-2010 годы. Были в основном реализованы мероприятия, предусмотренные Планом консультаций представителей государств-членов по вопросам внешней политики, безопасности и обороны на второе полугодие 2008 г. - первое полугодие 2009 г.

Проведение в жизнь указанных Решений и Планов обеспечило повышение уровня сотрудничества государств-членов в политической и военной сферах, в реальном противодействии угрозам безопасности. Совершенствовалось информационное и правовое обеспечение деятельности ОДКБ. Была активизирована работа по трансформации Организации в многофункциональную структуру безопасности.

На ситуацию в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах продолжали воздействовать разноплановые глобальные и региональные факторы.

Среди факторов глобального охвата, прежде всего, сказывались: линия на силовое решение кризисов при избирательном применении международного права; нарушения принципа недопустимости обеспечения собственной безопасности за счет безопасности других государств; застой в процессе контроля над вооружениями и растущая угроза распространения ОМУ; сохраняющиеся вызовы международного терроризма, а также внезапно разразившийся мировой финансово-экономический кризис с его дестабилизирующим эффектом.

К региональным факторам в первую очередь относились: отчетливо проявившиеся, в частности, во время грузинского кризиса серьезные недостатки европейской системы безопасности, ориентированной на НАТО; сохраняющаяся возможность развязывания вооруженных конфликтов в Евразии; очаги напряженности конфликтов в регионах, прилегающих с юга к зоне ответственности ОДКБ; наращивание военного присутствия НАТО в районах, сопредельных с государствами-членами Организации, и продвижение блоковой инфраструктуры к их границам.

Воздействие перечисленных факторов на три региона зоны ответственности Организации в отчетный период было различным.

На ситуацию в Европейском регионе негативное влияние продолжало оказывать продвижение планов по расширению военного присутствия НАТО вблизи границ Белоруссии и России, развертывание баз блока в Болгарии и Румынии, усиление некоторых элементов военной инфраструктуры в странах Балтии, попытки форсированной реализации планов размещения третьего позиционного района ПРО США в Польше и Чехии, шаги по втягиванию Украины и Грузии в Североатлантический альянс. Проводя все эти мероприятия, усиливающие напряженность, наши партнеры не проявляли стремления к восстановлению эффективного механизма контроля над вооружениями в Европе.

На обстановку в Центральноазиатском регионе в первую очередь влияли нестабильность военно-политической ситуации в Афганистане, сохраняющаяся активность террористических организаций, попытки распространения религиозного экстремизма, усиливающийся наркотрафик из Афганистана, все большая часть которого оседала в государствах-членах ОДКБ.

В 2009 году роль Афганистана, как основного очага напряженности в регионе и источника распространения терроризма и экстремизма, потенциально лишь возросла, учитывая направление туда дополнительных войск США и НАТО, а также фактическое превращение территории Пакистана в объект боевых действий.

Сохранялась обостренная ситуация и вокруг Ирана, ввиду неопределенности в отношении целей его ядерной программы, при форсированном развитии иранского ракетного вооружения.

Иранский фактор негативно влиял и на обстановку в Кавказском регионе зоны ответственности ОДКБ. Однако озабоченность здесь в первую очередь вызывает продолжающаяся милитаризация Грузии, чреватая возможными провокациями и новыми вспышками напряженности в регионе. Наращивание военного потенциала Азербайджана в условиях нерешенности нагорно-карабахского конфликта по-прежнему остается дополнительным осложняющим фактором. Тревожным моментом для ОДКБ остается сохраняющаяся транспортная блокада Республики Армения.

Потенциальную угрозу стабильности Южного Кавказа создают далекая от окончательного урегулирования ситуация в Ираке, возможность раскола этой страны и вовлечения соседних государств в ее внутренние дела, а также вероятные вспышки напряженности в прилегающем ближневосточном регионе.

Руководствуясь утвержденными Советом коллективной безопасности задачами, Организация стремилась минимизировать негативные последствия складывающейся обстановки, обеспечить наиболее благоприятную внешнеполитическую обстановку для государств-членов, предупредить новые обострения, демонстрируя при этом свою готовность и способность внести конструктивный вклад в укрепление международной безопасности. В этом контексте можно отметить следующие моменты.

Во-первых, используя наработанные связи в ОБСЕ, ЕС и других европейских структурах, государства-члены продвигали предложение Российской Стороны о разработке и заключении юридически обязывающего Договора о европейской безопасности. Особое значение в этом плане имела встреча министров иностранных дел государств-членов ОДКБ в Хельсинки, их активная работа на министерской сессии ОБСЕ 4-5 декабря 2008 года.

В итоге этой последовательной деятельности интерес к инициативе Президента России возрос, а целесообразность ее рассмотрения получила более широкую поддержку государственных деятелей стран Европы и Азии.

Во-вторых, взаимодействуя с представителями Афганистана и соседних с ним стран, государства-члены ОДКБ в определенной степени способствовали пересмотру афганской повестки дня, а именно - большему учету потребности ИРА в реальной помощи послевоенному восстановлению страны, ее социальному и правовому развитию вместо однозначного акцента на силовые акции. С учетом этого был разработан План совместных действий государств-членов ОДКБ по содействию стабилизации обстановки в Афганистане и противодействию вызовам и угрозам, исходящим из Афганистана, одобренный на заседании СМИД 13 июня с.г.

В-третьих, скоординированные систематические выступления государств-членов и представителей Организации в пользу переговорного, а не силового пути решения проблемы иранской ядерной программы, способствовали выработке более сбалансированного подхода международного сообщества к данному вопросу.

В-четвертых, последовательные выступления государств-членов против размещения в Европе третьего позиционного района ПРО США, а также против расширения НАТО на пространство СНГ стали важным компонентом воздействия на формирование позиций государств-членов Альянса.

В то же время следует отметить, что, несмотря на предпринимавшиеся ОДКБ усилия, не удалось добиться изменения позиции большинства участников ДОВСЕ в той мере, чтобы можно было приступить к восстановлению эффективного механизма контроля над вооружениями в Европе. Не произошло также подвижки в принципиальном подходе НАТО к возможности дальнейшего расширения Альянса в любом направлении.

Тем не менее, положительный опыт скоординированной работы государств-членов свидетельствует о возможностях реального продвижения интересов Организации в целом и ее отдельных членов. Напрашивается вывод о необходимости еще более тесного взаимодействия, в частности, в работе в международных организациях. Хорошим подспорьем для этого является консультационный диалог, который должен стать более прицельным, соответствующим быстро меняющейся обстановке.

В своей деятельности на международной арене Организация руководствовалась линией на дальнейшую тесную координацию внешнеполитического взаимодействия, которая была одобрена в Декларации Московской (2008 года) сессии СКБ.

Особое значение для сопоставления национальных оценок динамично развивающейся ситуации, а главное - для выработки и коллективного утверждения единых подходов и согласованных позиций по актуальным вопросам международной повестки дня имели официальные и рабочие контакты глав государств-членов за весь межсессионный период. Продуктивным был обмен мнениями по глобальным и региональным проблемам в ходе заседания Совета коллективной безопасности в Москве 4 февраля с.г.

Важную роль в этом плане сыграло также обсуждение международных вопросов на межсессионном заседании Совета министров иностранных дел в Ереване 16 апреля с.г. Руководители внешнеполитических ведомств пришли к единому мнению в оценке основных тенденций развития международной обстановки. Они согласовали ключевые направления взаимодействия ОДКБ с международными и региональными организациями в свете задач, диктуемых вызовами современной обстановки.

Весьма полезными были рабочие встречи министров иностранных дел государств-членов Организации (такие встречи состоялись 26 сентября 2008 года в Нью-Йорке в начале 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и 4-5 декабря 2008 года в Хельсинки в ходе министерской сессии ОБСЕ).

Подтвержденная практикой продуктивность таких встреч позволяет ставить вопрос о том, чтобы на всех международных форумах, где присутствуют министры иностранных дел государств-членов ОДКБ (или их заместители), обязательно проводились рабочие консультации с целью обмена мнениями и согласования позиций. Организация таких встреч является важной задачей страны, председательствующей в ОДКБ в этот период.

Существенный вклад в развитие взаимодействия государств-членов вносили регулярные личные контакты министров иностранных дел в ходе двусторонних визитов и встреч в многосторонних форматах.

Учитывая опыт отчетного периода, представляется целесообразным и впредь придерживаться установленной Правилами процедуры ОДКБ нормы о проведении в период между сессиями СКБ не менее двух заседаний СМИД. Кроме того, в целях оперативного реагирования на важные события в мире, в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах целесообразно использовать все возможности для организации рабочих контактов министров государств-членов. Представляется также целесообразным шире практиковать выступления Председателя СМИД по острым актуальным темам (согласно пункту 7 Решения СМИД от 04.10.2007 Председатель СМИД вправе делать такие заявления при устном согласовании их со всеми министрами).

С учетом крайне динамичного развития современной международной обстановки представляется актуальным начать реализовывать возможности пункта 5 части II Положения о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ от 19 ноября 2003 года с тем, чтобы раз в квартал проводились консультации заместителей министров иностранных дел и обороны, а также заместителей секретарей советов безопасности "для широкого обмена мнениями по вопросам, затрагивающим интересы Организации и ее отдельных членов, выработки на этой основе рекомендаций о возможной согласованной позиции государств-членов ОДКБ".

Одним из важнейших направлений работы оставалось развитие сотрудничества с международными организациями, непосредственно занимающимися решением проблем безопасности в любых ее аспектах. Прежде всего, речь шла об Организации Объединенных Наций и таких ее органах как Контртеррористический комитет и Управление ООН по наркотикам и преступности.

Были своевременно проведены консультации постоянных представителей государств-членов ОДКБ в целях согласования позиций по повестке дня 63-й сессии Генеральной Ассамблеи и, в первую очередь, по проблемам, затрагивающим их интересы. Активизировалось их практическое взаимодействие во время самой сессии. Коллективными усилиями были заблокированы некоторые неприемлемые для отдельных государств-членов проекты резолюций Генеральной Ассамблеи.

С учетом положительного опыта сотрудничества с ООН был подготовлен проект Меморандума о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Секретариатом ООН, идею которого в предварительном порядке поддержал Генеральный секретарь ООН. 14 июня этот документ был одобрен на заседании СМИД.

Новым направлением сотрудничества ОДКБ с ООН должно стать миротворчество. В связи с вступлением в силу соответствующего пакета документов Организации по миротворчеству начата проработка вопросов взаимодействия с ООН по этой тематике.

На европейском направлении продолжалось поступательное развитие взаимосвязей с ОБСЕ, особенно в связи с диалогом о реализации российской инициативы о разработке Договора о европейской безопасности. Стали регулярными выступления генеральных секретарей ОДКБ и ОБСЕ на заседаниях этих организаций. В частности, М.Бришамбо 26 марта с.г. выступил на заседании Постоянного Совета при ОДКБ. Представители ОДКБ участвовали в заседаниях Ежегодной конференции по обзору ситуации в области безопасности, Форума по сотрудничеству в области безопасности, различных рабочих встречах и семинарах ОБСЕ. В целях дальнейшего стимулирования этой работы 14 июня с.г. СМИД ОДКБ утвердил "Основные направления развития взаимодействия ОДКБ с ОБСЕ".

Несмотря на предпринимавшиеся усилия, официальные отношения нашей Организации с НАТО установить не удалось. Руководство альянса по-прежнему не готово отойти от своей линии на развитие связей с государствами-членами ОДКБ исключительно на двусторонней основе. Свою возрастающую заинтересованность в практическом сотрудничестве со странами региона по афганскому направлению НАТО реализовывала путем заключения соответствующих соглашений с ними, избегая обращения к региональным организациям, включая ОДКБ. Согласие государств-членов на такое индивидуализированное сотрудничество не стимулировало альянс на активный поиск прямых договоренностей с ОДКБ.

В сложившейся ситуации особое значение приобретает целенаправленное взаимодействие государств-членов ОДКБ по широкому спектру тематики, связанной с НАТО. В частности, защите и продвижению национальных интересов государств-членов в этой сфере могли бы способствовать: более регулярные консультации Постпредов при НАТО (по примеру проведенных 9-11 марта с.г.), взаимное информирование министерств иностранных дел и обороны государств-членов по текущим вопросам сотрудничества с НАТО, проведение на уровне министров иностранных дел и обороны оперативного согласования позиций по наиболее существенным вопросам взаимодействия.

На азиатском направлении ОДКБ могла бы активнее строить взаимодействие по вопросам безопасности с Шанхайской организацией сотрудничества. Однако в отчетный период дальнейшего развития оно не получило. Предложения ОДКБ о проведении консультаций по темам, обозначенным в Меморандуме о взаимопонимании между Секретариатами ОДКБ и ШОС, а также ряд направленных в Пекин приглашений на мероприятия ОДКБ остались без ответа. Определенную перспективу на расширение практического взаимодействия двух организаций обозначают итоги московской конференции по Афганистану 27 марта с.г., которая проходила под эгидой ШОС при активном участии государств-членов ОДКБ.

Несмотря на продолжение контактов с рядом других организаций и объединений (Европейский Союз, СГБМ, МККК и МОМ), существенного процесса во взаимоотношениях с ними достигнуто не было.

Формальным оставалось сотрудничество с профильными структурами СНГ и ЕврАзЭС. Четкого разграничения функций интеграционных структур, действующих на постсоветском пространстве, до сих пор не произошло. Достаточно упомянуть о том, что вопросы пограничной безопасности, без которых нельзя реализовывать относящийся к компетенции Организации комплекс мер по обеспечению безопасности, остаются вне рамок ее деятельности. В свою очередь необходимой степени координации работы трех интеграционных структур также не происходит.

Слабая динамика развития взаимодействия с международными организациями объясняется в первую очередь политическими причинами. Ведущие державы Евроатлантического сообщества, задающие тон в основных европейских структурах безопасности, на широкое сотрудничество с ОДКБ пока идти не намерены. В этих условиях особо перспективными представляются два аспекта деятельности ОДКБ: конструктивное продвижение российского предложения о заключении Договора о европейской безопасности коллективными усилиями государств-членов и их всемерная помощь Республике Казахстан в период ее председательствования в ОБСЕ в 2010 году. В том, что касается ШОС, следовало бы активизировать взаимодействие с ней, прежде всего по афганскому направлению, опираясь на положения Плана действий, одобренного на конференции в Москве 27 марта с.г.

Важным элементом работы по координации внешнеполитической деятельности государств-членов и по согласованию их подходов к актуальным проблемам оставались политические консультации, проводившиеся в соответствии с планом, утвержденным уставными органами Организации осенью 2008 года. В отчетный период существенно выросло число этих мероприятий, обогатилась их повестка дня.

В то же время и в отчетный период отмечались: отсутствие со стороны государств-членов инициативной постановки вопросов, неадекватно низкий должностной уровень направляемых на консультации экспертов и представителей, их недостаточно активное участие в обсуждении и в работе по составлению протокола о консультациях, оперативные пункты которых в конечном итоге не реализовывались на практике.

Выявившийся недостаток этой формы работы заключается в том, что даже согласованные в ходе консультаций позиции далеко не всегда находят отражение в последующих выступлениях представителей государств-членов в международных организациях и в иных внешнеполитических документах. В целях исправления этого положения можно было бы договориться повысить значение протоколов проведенных консультаций и считать их согласованными документами, которые затем используются в МИД всех государств-членов, их посольствах или представительствах в международных организациях.

В отчетный период пристальное внимание уделялось вопросам ситуации в Афганистане и ее влияния на зону ответственности ОДКБ. Были проведены консультации по этим вопросам, а также два заседания Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ.

Несмотря на усилия, предпринимавшиеся в целях согласования позиций государств-членов по афганской проблематике и в отношении транзита грузов для МССБ, полного единства достичь не удалось. В предстоящий период, особенно в связи с переброской в ИРА дополнительных войск и в свете возможного обострения положения в ИРА, встает задача выработки консолидированного подхода ОДКБ к новой ситуации. В этих целях можно было бы изучить возможность проведения по инициативе ОДКБ, но совместно с ШОС, своего рода обзорной конференции (совещания) по реализации Плана действий московской конференции.

В отчетный период повысилась роль Постоянного Совета при ОДКБ в обеспечении более тесной координации внешнеполитической деятельности. На его заседаниях обсуждались актуальные вопросы международных отношений, отрабатывались и принимались проекты соответствующих политических документов, представляемых на утверждение уставных органов ОДКБ. Тем не менее, оперативное и содержательное обсуждение острых проблем международной жизни должно стать более регулярной практикой работы Постоянного Совета, желательно с выходом на рекомендации о совместных действиях и, по крайней мере, с публикацией согласованного заявления о позиции данного органа ОДКБ.

Секретариат ОДКБ продолжал работу по направлению в государства-члены информационно-аналитических материалов по актуальным аспектам международной обстановки. Одновременно в инициативном порядке были подготовлены проект Решения СКБ о создании института Специального представителя СКБ по кризисному реагированию и урегулированию конфликтов и соответствующее Положение, а также начата разработка пакета документов о Рабочей группе по расследованию инцидентов военного характера.

В целом, по итогам работы за отчетный период можно отметить: определенное повышение уровня координации взаимодействия на министерском уровне; активное участие Председателя СМИД, министра иностранных дел Республики Армения, в налаживании тесного сотрудничества в рамках Организации; сохранение в основном прежнего уровня взаимодействия государств-членов в рамках международных организаций и на консультационном треке; известное снижение интенсивности контактов с рядом региональных структур (прежде всего с ШОС); активизацию деятельности по тематике европейской безопасности (особенно по продвижению ДЕБ) и ослабление практической работы на афганском направлении.

Основные усилия при осуществлении военного сотрудничества были сосредоточены на выполнении мероприятий, предусмотренных Планом коалиционного военного строительства Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 23 июня 2010 года, а также на выработке согласованных мер по дальнейшему повышению потенциала ОДКБ в сфере обеспечения коллективной безопасности государств-членов.

В межсессионный период проведены два очередных (28 ноября 2008 г., г. Ереван, 3 мая 2009 г., г. Москва) и одно внеочередное (4 февраля 2009 г., г. Москва) заседания Совета министров обороны ОДКБ.

На ноябрьском (2008 г.) заседании СМО рассмотрен и принят к сведению замысел поэтапного (к 2010, 2015 и 2020 гг.) развития военной составляющей системы коллективной безопасности. На основании замысла предусматривается разработка Облика Организации в сфере обеспечения военной безопасности (далее - Облик).

Основное внимание на всех этапах формирования перспективного Облика уделяется созданию, развитию и всестороннему обеспечению объединенных (региональной) группировок войск (сил) с учетом формирования в дальнейшем Коллективных сил Организации, созданию и совершенствованию объединенных (единой) систем противовоздушной обороны в регионах коллективной безопасности с учетом их последующего интегрирования в систему ПВО ОДКБ, объединенных (единых) систем управления, оперативной и боевой подготовки, подготовки кадров для вооруженных сил государств-членов ОДКБ, технического прикрытия железных дорог, обеспечению готовности к проведению миротворческих операций.

Первоочередной задачей в рамках Облика является формирование Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (далее - КСОР), Решение о создании которых одобрено на февральском (2009 г.) совместном заседании СМИД, СМО, КССБ и принято Советом коллективной безопасности на внеочередной сессии 4 февраля с.г.

Во исполнение данного Решения рабочей группой из числа сотрудников Секретариата и Объединенного штаба ОДКБ был своевременно разработан пакет проектов документов, регламентирующих деятельность КСОР, а также предложения о внесении необходимых изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность Объединенного штаба ОДКБ и сил и средств системы коллективной безопасности.

Исходя из результатов согласования подготовленных рабочей группой проектов документов на консультациях различного уровня (уполномоченных должностных лиц государств-членов 17 марта и 13-14 апреля с.г., Согласительной комиссии 4-6 мая с.г., консультациях заместителей министров иностранных дел, обороны, финансов и заместителей секретарей советов безопасности 7 мая с.г., заседаниях Постоянного Совета при ОДКБ), а также обсуждения в ходе рабочих встреч Генерального секретаря и его заместителей с руководителями заинтересованных министерств и ведомств государств-членов, планируется внести на рассмотрение уставных органов Организации проекты следующих документов:

- Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности, приложениями к которому являются Положение о Командовании КСОР и Правила применения силы КСОР;

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "О Протоколе о составе и дислокации контингентов вооруженных сил и Реестре формирований специального назначения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, выделяемых в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности";

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об изменении Структуры и о дополнительных функциях Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности";

- Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ "Об изменении численности и структуры Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности".