Решение
Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности о Плане коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы
| (Москва, 5 сентября 2008 года) |
Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности,
исходя из необходимости усиления антитеррористического потенциала государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности и повышения эффективности коллективных мер борьбы с международным терроризмом и экстремизмом с учетом рекомендаций Глобальной контртеррористической стратегии ООН,
решил:
утвердить прилагаемый План коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы.
Совершено в городе Москве 5 сентября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утвержден
Решением
Совета коллективной
безопасности Организации
Договора о коллективной
безопасности
( 997_095 )
от 5 сентября 2008 года
"О Плане коллективных
действий государств-членов
Организации Договора
о коллективной безопасности
по реализации Глобальной
контртеррористической
стратегии ООН
на 2008-2012 годы"
ПЛАН
коллективных действий государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности ( 997_095 ) по реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008-2012 годы
Паспорт Плана
Наименование План коллективных действий государств-членов
Организации Договора о коллективной безопасности
( 997_095 ) по реализации Глобальной
контртеррористической стратегии Организации
Объединенных Наций на 2008-2012 годы
(далее - План).
Основание для Предложение Генерального секретаря ОДКБ в
разработки соответствии с пунктом 1 правила 2 Правил
и внесения процедуры ОДКБ ( 997_095 ), утвержденных
документа Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ
на сессию СКБ, "О документах, регламентирующих деятельность
заседания СМИД, Организации Договора о коллективной
СМО и КССБ ОДКБ безопасности" от 18 июня 2004 года, и с учетом
Резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН
от 8 сентября 2006 года.
Основные Секретариат ОДКБ ( 997_095 ), рабочие и
разработчики вспомогательные органы Организации,
государства-члены ОДКБ.
Основные Секретариат ОДКБ ( 997_095 ), рабочие и
исполнители вспомогательные органы Организации,
государства-члены Организации, Парламентская
ассамблея ОДКБ.
Цели и задачи Цель Плана - консолидация усилий
государств-членов ОДКБ ( 997_095 ) для
практической реализации Глобальной
контртеррористической стратегии Организации
Объединенных Наций с использованием
национальных возможностей государств-членов
Организации.
Основные задачи Плана:
- совершенствование системы противодействия
вызовам и угрозам;
- подготовка специалистов и экспертов в сфере
организации борьбы с терроризмом;
- материально-техническое обеспечение
правоохранительных органов и спецслужб;
- информационное обеспечение в сфере
организации борьбы с терроризмом;
- совместные мероприятия в сфере организации
борьбы с терроризмом.
Сроки и этапы 2008-2012 годы.
реализации
Источники Из средств, выделяемых государствами-членами
финансирования ОДКБ ( 997_095 ) для финансирования борьбы с
терроризмом и международного сотрудничества
в данной сфере.
Настоящий План имеет целью консолидировать усилия государств-членов ОДКБ с использованием их национальных возможностей для практической реализации одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (далее - Стратегия), которая предусматривает следующий План действий:
I. Меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма.
II. Меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним.
III. Меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли Организации Объединенных Наций в этой области.
IV. Меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.
Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН, изложенные в Плане действий, предлагают:
- рассмотреть вопрос о присоединении без промедления в качестве сторон к существующим международным конвенциям и протоколам против терроризма и об их осуществлении;
- осуществить все резолюции Генеральной Ассамблеи о мерах по ликвидации международного терроризма и соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи о защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом;
- осуществить все резолюции Совета Безопасности, касающиеся международного терроризма, и полностью сотрудничать со вспомогательными контртеррористическими органами Совета Безопасности в выполнении их задач;
- признать, что международное сотрудничество и любые меры, которые будут приниматься для предотвращения терроризма и борьбы с ним, должны обеспечивать соблюдение всех обязательств по международному праву, в том числе по Уставу Организации Объединенных Наций и соответствующим международным конвенциям и протоколам, в частности норм в области прав человека и международного гуманитарного права.
1. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по устранению условий, способствующих распространению терроризма, предлагают:
- продолжать укреплять и как можно лучше использовать возможности ООН в таких областях как предотвращение конфликтов, переговоры, посредничество, примирение, судебное урегулирование, обеспечение правопорядка, поддержание мира и мироустройство, с тем, чтобы содействовать успешному предотвращению и мирному урегулированию затянувшихся неурегулированных конфликтов;
- продолжать прилагать усилия к принятию в случае необходимости мер, которые потребуются для запрещения в соответствии с национальным законодательством подстрекательства к совершению террористического акта или актов и недопущения такого поведения;
- стремиться к осуществлению программ развития и социальной интеграции, содействующих сокращению масштабов маргинализации и связанного с этим чувством отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов.
2. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по предотвращению терроризма и борьбе с ним предлагают:
Принять следующие меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним:
- воздержаться от организации, подстрекательства, содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан;
- полностью сотрудничать в борьбе против терроризма в соответствии с обязательствами по международному праву с тем, чтобы на основе принципа экстрадиции или уголовного преследования выявлять, отказывать в убежище и привлекать к ответственности любое лицо, которое поддерживает, оказывает содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов, или предоставляет убежище;
- обеспечить задержание и преследование или экстрадицию лиц, виновных в совершении террористических актов. Прилагать усилия к тому, чтобы заключать и осуществлять в этих целях соглашения о взаимной судебной помощи и экстрадиции, укреплять сотрудничество между правоприменительными ведомствами;
- интенсифицировать сотрудничество в деле своевременного обмена точной информацией, касающейся предотвращения терроризма и борьбы с ним;
- укреплять координацию и сотрудничество между государствами в борьбе с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков во всех его аспектах, незаконную торговлю оружием, в частности стрелковым оружием и легкими вооружениями, в том числе переносными зенитно-ракетными комплексами, отмывание денег и контрабанду ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально смертоносных материалов;
- рассмотреть вопрос о безотлагательном присоединении к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Резолюция 55/25, приложение I) и к трем дополняющим Протоколам к ней (Резолюция 55/25, приложения II и III; и Резолюция 55/25, приложение), а также вопрос об их осуществлении;
- рекомендовать соответствующим региональным и субрегиональным организациям создавать или укреплять механизмы или центры по борьбе с терроризмом;
- рекомендовать применять международные стандарты, воплощенные в сорока рекомендациях, касающихся отмывания денег, и девяти специальных рекомендациях, касающихся борьбы с финансированием терроризма;
- изучать пути и средства:
координации усилий, предпринимаемых на международном и региональном уровнях в целях борьбы с терроризмом во всех формах и проявлениях в сети Интернет;
использования сети Интернет в качестве инструмента борьбы с распространением терроризма, признавая при этом, что государствам может потребоваться помощь в этих вопросах;
- активизировать национальные усилия и двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество для укрепления пограничного и таможенного контроля в целях предотвращения и обнаружения передвижения террористов, а также предотвращения и выявления незаконного оборота оружия, легких вооружений, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных, химических, биологических или радиологических видов оружия и материалов;
- активизировать усилия и сотрудничество на всех уровнях в целях повышения степени защиты документов, удостоверяющих личности, и проездных документов при их изготовлении и выдаче, а также в целях предотвращения и выявления их подделки или противозаконного использования;
- совершенствовать координацию и планирование мер реагирования на террористические нападения с использованием оружия массового уничтожения или ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально опасных смертоносных материалов, в частности посредством анализа деятельности и повышения эффективности существующих механизмов межучрежденческой координации в деле оказания помощи, осуществления операций по оказанию чрезвычайной помощи и оказания поддержки пострадавшим;
- активизировать усилия по укреплению безопасности и защиты особо уязвимых объектов, таких как объекты инфраструктуры и места общественного пользования, а также повысить эффективность реагирования на террористические нападения и другие бедствия, в частности в области защиты гражданского населения.
3. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли Организации Объединенных Наций в этой области предлагают:
- использовать ту основу, которую обеспечивают соответствующие международные, региональные и субрегиональные организации для обмена передовым опытом в области укрепления потенциала по борьбе с терроризмом, и содействовать внесению их вклада в усилия международного сообщества в этой области;
- рассмотреть вопрос о создании соответствующих механизмов по рационализации требований, касающихся представления докладов государств о борьбе с терроризмом, и устранению дублирования в просьбах о предоставлении таких докладов;
- принимать меры, включая проведение регулярных неофициальных заседаний для содействия более частому обмену информацией о сотрудничестве и технической помощи между государствами-членами, подразделениями ООН, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, соответствующими специализированными учреждениями, соответствующими международными, региональными и субрегиональными организациями и сообществом доноров, в целях укрепления потенциала государств по осуществлению соответствующих резолюций ООН;
- расширять сотрудничество Контртеррористического комитета СБ ООН и его Исполнительного директората, Управления ООН по наркотикам и преступности, включая его Сектор по предупреждению терроризма, по оказанию технической помощи государствам, по их просьбе, в целях содействия осуществлению международных конвенций и протоколов, связанных с предотвращением терроризма и борьбой с ним, а также соответствующих резолюций ООН;
- принимать участие в работе, направленной на реформирование и модернизацию систем, механизмов и органов пограничного контроля на национальном, региональном и международном уровнях;
- рекомендовать укреплять сотрудничество в целях выявления недостатков в области обеспечения безопасных перевозок;
- расширять сотрудничество в выявлении и распространении передовых методов предотвращения террористических нападений на особо уязвимые объекты, придавая важное значение налаживанию партнерских связей в этой области между государственным и частным секторами.
4. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом подтверждают, что всеобщее поощрение и защита прав человека и обеспечение верховенства права имеют важное значение для всех компонентов Стратегии, признавая, что действенные меры по борьбе с терроризмом и защита прав человека являются целями, которые не противоречат, а дополняют и взаимно подкрепляют друг друга.
Одновременно данный План направлен на исполнение Решений Совета коллективной безопасности от 23 июня 2005 года о Плане основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2008-2012 гг. и Программы правового обеспечения Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности на 2008-2012 гг., утвержденной Председателем Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 5 апреля 2006 года.
Анализ Стратегии показал, что значительная часть ее рекомендаций может быть реализована непосредственно в рамках ОДКБ. При формировании Плана учитывалась позиция Генеральной Ассамблеи ООН о том, что многие меры, содержащиеся в Стратегии, могут быть реализованы незамедлительно, некоторые из них потребуют последовательной работы на протяжении следующих нескольких лет, а ряд других - следует рассматривать в качестве долгосрочных целей.
С учетом рекомендаций, содержащихся в Резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 года, и необходимости реализации их в государствах-членах ОДКБ, План включает следующие составные блоки:
- организационно-правовые мероприятия;
- информационное обеспечение в сфере организации борьбы с терроризмом;
- совместные мероприятия в сфере организации борьбы с терроризмом;
- кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение;
- механизм контроля.
| Наименование мероприятия | Сроки исполнения | Исполнители | Примечания |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Организационно-правовые мероприятия | |||
| 1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета коллективной безопасности ОДКБ следующие проекты нормативных правовых актов: 1.1.1. Соглашение о подготовке кадров для правоохранительных органов, противопожарных, аварийно-спасательных и специальных служб государств- членов ОДКБ ; 1.1.2. Положение о структуре, координирующей деятельность специальных служб и органов безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности ; 1.1.3. Соглашение о коллективных силах чрезвычайного реагирования; 1.1.4. Положение о коллективных силах чрезвычайного реагирования. 1.2. Предложить Парламентской Ассамблее ОДКБ (ПА ОДКБ) разработать проекты Модельных законов: 1.2.1. О противодействии экстремизму. 1.2.2. О противодействии финансированию терроризма. 1.3. Внести в Парламентскую Ассамблею ОДКБ предложение о целесообразности принятия дополнительных мер по гармонизации национальных законодательств в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией, а также разработки в этих целях модельных законов для государств-членов ОДКБ по информационной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 1.4. Предложить Парламентской Ассамблее ОДКБ провести работу по анализу национального законодательства государств-членов ОДКБ в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также выработке рекомендаций по его гармонизации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 1.5. Рекомендовать национальным парламентам государств-членов ОДКБ : а) учитывать принятые Парламентской Ассамблеей ОДКБ модельные законодательные акты при разработке проектов соответствующих национальных законов, направленных на противодействие терроризму и экстремизму; б) обеспечить проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, в том числе заключенных в рамках ОДКБ, регламентирующих вопросы борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, финансированием терроризма. 1.6. В целях расширения международно-правовой базы участия государств-членов ОДКБ в международном сотрудничестве рассматривать вопросы о присоединении к основным актам в области борьбы с международным терроризмом, заключенным в рамках ООН, международных региональных организаций и их специализированных учреждений. 1.7. Продолжение работы по развитию системы противодействия легализации доходов, добытых преступным путем, и финансированию терроризма в государствах-членах ОДКБ . 1.8. Разработка и согласование комплекса мер, направленных на формирование коллективной системы обеспечения информационной безопасности государств-членов ОДКБ , включая подготовку проектов: Программы действий по созданию системы информационной безопасности ОДКБ; Плана основных мероприятий в сфере информационного противодействия государств-членов ОДКБ современным угрозам и вызовам на период до 2010 года. | 2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2009 гг. 2008- 2010 гг. 2008- 2010 гг. 2008 г. 2008 г. Постоянно Постоянно Постоянно Постоянно 2008- 2009 гг. | Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ, ПА ОДКБ Секретариат ОДКБ, ПА ОДКБ ПА ОДКБ, государства-члены ОДКБ, Секретариат ОДКБ Государства-члены ОДКБ, подписавшие международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу Государства-члены ОДКБ Государства-члены ОДКБ, Секретариат ОДКБ Секретариат ОДКБ, Постоянный Совет при ОДКБ, государства-члены ОДКБ | |
| 2. Информационное обеспечение в сфере организации борьбы с терроризмом | |||
| 2.1. Наращивание информационно- пропагандистского потенциала по сопровождению деятельности ОДКБ , связанной с реализацией Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. 2.2. Оказание содействия работе Международного антитеррористического Медиафорума (МАМФ), созданного под эгидой ОДКБ . | Постоянно Постоянно | Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ | |
| 3. Совместные мероприятия в сфере организации борьбы с терроризмом | |||
| 3.1. Выработка мер по участию государств-членов ОДКБ в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма. 3.2. Обеспечение организационных мер по развитию взаимовыгодного сотрудничества с профильными международными структурами, действующими в сфере противодействия современным вызовам и угрозам. | 2008- 2009 гг. Постоянно | Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ, государства-члены ОДКБ | |
| 4. Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение | |||
| 4.1. Обеспечить профильное обучение и переподготовку специалистов в сфере борьбы с терроризмом. 4.2. Создание правовых и организационных условий для совместного обучения, подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов государств-членов ОДКБ , включая развитие структуры базового учебного заведения дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб государств-членов ОДКБ, а также использования его потенциала при реализации совместных с иными международными организациями проектов в области противодействия глобальным вызовам и угрозам. 4.3. Проведение семинара-тренинга с участниками законодательного процесса государств-членов ОДКБ . 4.4. Организовать работу по информированию государств-членов ОДКБ о новейших разработках специальной техники и специальных средств для оснащения антитеррористических подразделений государств-членов Организации. 4.5. Обеспечить проведение стажировок специалистов в сфере борьбы с терроризмом государств- членов ОДКБ с целью обмена опытом. 4.6. Участие в подготовке сотрудников правоохранительных органов государств-членов ОДКБ и Афганистана по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков на базе ВИПК МВД России. 4.7. Финансирование совместных мероприятий настоящего Плана осуществляется заинтересованными государствами-членами ОДКБ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение возложенных на них функций. | 2008- 2012 гг. 2008- 2012 гг. 2008 г. Постоянно Постоянно Постоянно 2008- 2012 гг. | Государства-члены ОДКБ , ВИПК МВД России Государства-члены ОДКБ, ВИПК МВД России, Секретариат ОДКБ Секретариат ОДКБ, УНП ООН, ВИПК МВД России Компетентные органы государств-членов ОДКБ Государства-члены ОДКБ ВИПК МВД России, Секретариат ОДКБ Государства-члены ОДКБ | |
| 5. Механизм контроля | |||
| 5.1. Информирование Секретариата ОДКБ о ходе выполнения настоящего Плана. 5.2. Предоставление докладов Комитету секретарей советов безопасности и Совету коллективной безопасности ОДКБ о ходе выполнения настоящего Плана. | Ежегодно до 1 мая Ежегодно | Государства-члены ОДКБ Секретариат ОДКБ | |