• Посилання скопійовано
Документ підготовлено в системі iplex

Рішення про основні напрямки розвитку цивільної авіації та заходи з підвищення безпеки польотів у державах-учасницях СНД

Співдружність Незалежних Держав (СНД) | Рішення, Міжнародний документ, Перелік, Сертифікат, Вимоги, Положення від 22.11.2007
Реквізити
  • Видавник: Співдружність Незалежних Держав (СНД)
  • Тип: Рішення, Міжнародний документ, Перелік, Сертифікат, Вимоги, Положення
  • Дата: 22.11.2007
  • Статус: Документ діє
  • Посилання скопійовано
Реквізити
  • Видавник: Співдружність Незалежних Держав (СНД)
  • Тип: Рішення, Міжнародний документ, Перелік, Сертифікат, Вимоги, Положення
  • Дата: 22.11.2007
  • Статус: Документ діє
Документ підготовлено в системі iplex
Подготовка авиационного персонала для эксплуатации авиационной техники западного производства на базе собственных учебных заведений требует открытия новых специальностей и специализаций, а значит, изменения учебных планов и программ, а также учебно-методического обеспечения.
На уровне государств-участников СНГ все более остро ощущаются две системные проблемы, тесно связанные между собой, от разрешения которых зависит эффективность развития ГА:
- несогласованность программ подготовки и переподготовки кадров в различных государствах-участниках СНГ;
- отсутствие взаимного признания образования, полученного в учебных заведениях ГА отдельных государств-участников СНГ.
6.2. Направления гармонизации и согласованного развития системы подготовки кадров в государствах-участниках СНГ
Наряду с вопросами обеспечения безопасности полетов в ГА совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационных специалистов является одним из приоритетных направлений. Важнейшими мерами в области совершенствования подготовки и повышения квалификации авиационного персонала в государствах-участниках СНГ являются:
- разработка стандартов к требованиям о компетенции выпускников учебных заведений, которые должны быть не ниже соответствующих стандартов ИКАО;
- согласование учебных программ в области ГА государств-участников СНГ;
- развитие кооперации и совместных обучающих программ между учебными заведениями ГА в государствах-участниках СНГ;
- повышение действенности контроля качества образования, подготовки и переподготовки авиационного персонала;
- переход к взаимному признанию дипломов, полученных авиационным персоналом из государств-участников СНГ;
- создание совместных научно-методических структур для разработки учебно-методического обеспечения учебного процесса по основным специальностям ГА.
7. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
7.1. Значение и задачи нормативно-правового обеспечения деятельности гражданской авиации
Нормативное правовое регулирование имеет важнейшее значение для функционирования ГА. Вся деятельность ГА четко регламентирована национальными, межгосударственными и международными нормами (рис. 33).
Важнейшим вектором совершенствования нормативно-правового регулирования ГА в государствах-участниках СНГ в настоящее время являются унификация национального воздушного законодательства, гармонизация технических стандартов, норм и процедур, совершенствование договорно-правовой базы осуществления воздушных сообщений как между государствами-участниками СНГ, так и между государствами-участниками СНГ и третьими странами.
Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования деятельности ГА в государствах-участниках СНГ должно иметь системный характер и обеспечивать условия для ее устойчивого развития.
Кроме того, оно имеет важное социально-политическое значение, демонстрируя действенность механизмов сотрудничества в области ГА государств-участников СНГ, содействуя свободе передвижения граждан, повышению их благосостояния, что способствует реализации решений и договоренностей, достигнутых на высшем уровне.
Нормативно-правовое регулирование деятельности ГА осуществляется на трех основных уровнях и строится на основе:
- Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства и других межправительственных соглашений, принятых в области ГА;
- национальных законодательных и нормативно-правовых норм.
Гармонизация нормативно-правовой базы ГА государств-участников СНГ осуществляется через:
- присоединение в максимально целесообразной мере к международным соглашениям и конвенциям в области ГА, принятым в рамках ИКАО;
- принятие и выполнение в максимально целесообразной степени единой системы авиационных правил и процедур, утвержденных Советом по гражданской авиации и использованию воздушного пространства;
- механизмы двусторонних и региональных соглашений о воздушном сообщении.
--------------------------------------------
| СОГЛАШЕНИЕ |
| о гражданской авиации и об использовании |
| воздушного пространства |
--------------------------------------------
| Межгосударственные соглашения
| по отдельным направлениям
| деятельности гражданской
| авиации
--------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| Соглашение || Соглашение || Соглашение || Соглашение |
|о сотрудничестве||о практическом||по организации||о модернизации|
| по обеспечению ||использовании || и проведению || гражданской |
| защиты || положений || поисково- || авиации |
| гражданской ||статьи 83 bis || спасательных || государств- |
|авиации от актов|| Конвенции о || работ и ||участников СНГ|
| незаконного ||международной || обеспечению ||(03.11.95 г.) |
------------------ | вмешательства || гражданской || полетов || ( 997_044 ) |
| Конституции | | (26.05.95 г.) || авиации || воздушных || |
| государств | | ( 997_072 ) ||(09.12.94 г.) || судов || |
------------------ | || ( 997_400 ) || гражданской || |
------------------ | || || авиации || |
| Национальное | | || || ( 997_335 ) || |
|законодательство| ------------------------------------------------------------------
| в области | ---------------------------------------------------
| деятельности | | -----------------------------------
| гражданской | | |Двусторонние межправительственные|
| авиации | | |соглашения о воздушном сообщении |
------------------ | -----------------------------------
| | |
------------------ | |
| Указы глав | | |
| государств и | | |
| постановления | | |
| правительств | | |
------------------ | |
| ------------------------------------------------------------------
-----------|Согласованная нормативно-правовая база деятельности гражданской |
| авиации государств-участников СНГ |
------------------------------------------------------------------
Рис. 33. Согласованная нормативно-правовая база деятельности гражданской авиации государств-участников СНГ
Работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в государствах-участниках СНГ осуществляется во всех сферах совместной деятельности. Вместе с тем имеются различия как по отдельным направлениям нормативного правового регулирования, так и по скорости гармонизации.
Наибольший прогресс достигнут в сфере гармонизации норм, авиационных правил и процедур (например, в области летной годности ВС, годности к эксплуатации аэродромов и оборудования аэродромов и воздушных трасс, расследования авиационных происшествий и др.), осуществляемых в рамках МАК.
7.2. Международные соглашения и конвенции, влияющие на вопросы нормативно-правового регулирования
Одним из важнейших направлений развития авиации государств-участников СНГ является интеграция в систему мировой ГА.
Чикагская конвенция 1944 года, которая регламентирует все аспекты международной ГА, ратифицирована 188 государствами мира, в том числе
всеми государствами-участниками СНГ. В настоящее время Чикагскую конвенцию дополняют несколько десятков обязательных конвенций и
соглашений, создающих правовые рамки для функционирования и развития мировой ГА, а также уровень стандартизации, необходимый для
обеспечения безопасных эффективных и регулярных воздушных сообщений.
Данные о состоянии процесса присоединения государств-участников СНГ к основным международным соглашениям и конвенциям в области ГА приведены в Приложении 13. Из 37 международных регулирующих правовых актов 28 являются действующими и обязательными для всех подписавших их стран. Оставшиеся 9 соглашений и конвенций пока не вступили в силу из-за недостаточного числа ратифицировавших их государств.
К настоящему времени процесс присоединения к международным соглашениям и конвенциям в области ГА в государствах-участниках СНГ характеризуется следующим образом: к наибольшему числу соглашений и конвенций присоединились Узбекистан (ратифицировано 26 из 37 международных правовых актов), Украина (22) и Молдова (20).
Грузией ратифицировано 6 из 37 международных правовых актов, Республикой Армения - 8, Республикой Таджикистан - 9 и Республикой Казахстан - 10.
Помимо Чикагской конвенции, все государства-участники СНГ являются сторонами четырех международных актов - Монреальской конвенции о предотвращении незаконных актов против безопасности гражданской авиации (1971 год), Монреальского дополнительного протокола против актов насилия в аэропортах (1988 год), Новой редакции статьи 83бис Чикагской конвенции и Протокола аутентичности ее трехъязычного текста.
Принципиальными остаются расхождения в позициях по присоединению к международному Соглашению об авиатранзите (1944 год), предусматривающему свободу беспосадочных пролетов через воздушное пространство по международным авиатрассам иностранных ВС.
7.3. Анализ и тенденции развития воздушного законодательства в государствах-участниках СНГ
Государства, понимая ответственность перед мировым авиационным сообществом, стремясь обеспечить безопасное, эффективное и динамичное развитие ГА, руководствуясь принципами Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года, заключили межправительственное Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (международный договор), определившее сферу совместного ведения и регулирования в ГА и использования воздушного пространства, а также основные принципы обеспечения безопасности и упорядоченной работы ГА.
Был создан механизм взаимодействия ГА государств-участников СНГ на основе и в полном соответствии с международным и национальным законодательством.
В рамках Соглашения отражены вопросы взаимодействия государств-участников СНГ в области обеспечения безопасности полетов, научно-технической политики в сфере ГА, подготовки авиационных специалистов, обмена информацией, связанной с эксплуатацией парка ВС, и других областях.
Государства-участники СНГ создали единую нормативно-правовую базу авиации, позволяющую проводить сертификацию ВС и аэродромов, эффективно обеспечивать безопасность полетов и др.
Основой законодательства государств-участников СНГ в области ГА являются Воздушные кодексы (табл. 11), создающие общие правовые рамки, а также специальные законодательные акты, регулирующие отдельные аспекты - техническое регулирование, экономические, инвестиционные, социальные и др.
Таблица 11
Воздушное законодательство государств-участников СНГ
------------------------------------------------------------------
| Государство | Законодательные акты | Статус |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Азербайджанская|- Воздушный кодекс - |Принят 09.02.1994 |
|Республика |Закон Азербайджанской |N 944-IIQ от |
| |Республики "Об авиации" |24.06.2005 |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |Воздушный кодекс |На рассмотрении в |
|Армения | |Национальном Собрании |
| | |(в стадии доработки) |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |Воздушный кодекс |Принят 15.12.1998 |
|Беларусь | | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Грузия |Воздушный кодекс |Принят 29.10.1996 |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |- Закон Республики |Принят 25.12.1995 |
|Казахстан |Казахстан "Об |N 279 от 20.12.1995 |
| |использовании воздушного |N 271 от 15.12.2001 |
| |пространства и | |
| |деятельности авиации | |
| |Республики Казахстан" - | |
| |Закон Республики | |
| |Казахстан "О | |
| |государственном | |
| |регулировании гражданской| |
| |авиации" | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Кыргызская |Воздушный кодекс |Принят 15.04.1994 |
|Республика | | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |Закон о гражданской |N 1237 (XIII) от |
|Молдова |авиации |09.07.1997 |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Российская |Воздушный кодекс |Принят 19.03.1997 |
|Федерация | | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |Воздушный кодекс |Принят 13.11.1998 |
|Таджикистан | | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Туркменистан |Воздушный кодекс |Принят 18.06.1996 |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Республика |Воздушный кодекс |Принят 07.05.1993 |
|Узбекистан | | |
|---------------+-------------------------+----------------------|
|Украина |Воздушный кодекс |Принят 04.05.1993 |
------------------------------------------------------------------
Несмотря на общую основу - воздушное законодательство СССР, кодексы государств-участников СНГ характеризуются различиями в регулировании деятельности в отдельных областях ГА. Анализ некоторых положений Воздушных кодексов приведен в табл. 12.
Таблица 12
Отличительные особенности мер, закрепленных в воздушном законодательстве отдельных государств-участников СНГ
------------------------------------------------------------------
| Государство | Применяемое регулирование |
|----------------------------------------------------------------|
| Отношения собственности в ГА |
|----------------------------------------------------------------|
|Азербайджанская|Основным органом, в ведении которого находятся |
|Республика |принадлежащие Азербайджанской Республике |
| |гражданские ВС, а также аэропорты, гражданские |
| |аэродромы и наземное оборудование, является |
| |государственный орган по управлению ГА. |
| |Частные авиакомпании должны зарегистрироваться |
| |в Министерстве юстиции при наличии согласия |
| |Кабинета Министров Азербайджанской Республики и |
| |выполнении требований органов ГА Азербайджанской|
| |Республики. |
| |Создание частных авиакомпаний осуществляется в |
| |строгом соответствии с требованиями Положения о |
| |частных авиакомпаниях, разработанного |
| |Государственной инспекцией авиации |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Имущество ГА - ВС, аэродромы, аэропорты, |
|Беларусь |технические и другие средства, предназначенные |
| |для обеспечения полетов ВС, в соответствии с |
| |законодательством Республики Беларусь может |
| |находиться в государственной или частной |
| |собственности, а имущество государственной |
| |авиации и объекты единой системы организации |
| |воздушного движения - только в собственности |
| |государства |
|---------------+------------------------------------------------|
|Грузия |Авиационные средства в Грузии могут являться |
| |собственностью государства, юридических и |
| |физических лиц (в том числе иностранного |
| |государства), кроме аэродромов, средств |
| |управления и контроля воздушного движения, |
| |воздушных трасс, радиотехнического оборудования |
| |местных воздушных линий и аэродромов, |
| |составляющих в Грузии государственную |
| |собственность (статья 7) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Авиакомпании, осуществляющие перевозку |
|Казахстан |пассажиров, багажа, грузов и почты и (или) |
| |выполняющие авиационные работы гражданскими ВС, |
| |создаются в любой форме юридического лица в |
| |порядке, установленном законодательными актами |
| |Республики Казахстан (статья 6) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Кыргызская |Гражданские ВС, аэропорты и гражданские |
|Республика |аэродромы, технические средства и другое |
| |имущество, необходимое для организации, |
| |выполнения и обеспечения полетов ВС, могут |
| |находиться в государственной, частной и других |
| |формах собственности. Не могут устанавливаться |
| |ограничения на приобретение и использование |
| |средств ГА, за исключением случаев, |
| |предусмотренных законодательством Кыргызской |
| |Республики (статья 5) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Обслуживание воздушного движения в воздушном |
|Молдова |пространстве Республики Молдова обеспечивается |
| |государственным предприятием, созданным |
| |Администрацией ГА (статья 15) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Российская |Имущество гражданской и экспериментальной |
|Федерация |авиации - ВС, аэродромы, аэропорты, технические |
| |средства могут находиться в государственной и |
| |муниципальной собственности, собственности |
| |физических и юридических лиц. |
| |Имущество государственной авиации и объекты |
| |единой системы организации воздушного движения |
| |могут находиться только в федеральной |
| |собственности (статья 7) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Средства авиации - ВС, аэродромы, аэропорты, |
|Узбекистан |технические средства и другое имущество, |
| |необходимое для организации, выполнения и |
| |обеспечения полетов ВС, могут находиться в |
| |частной, государственной и другой формах |
| |собственности. |
| |Не могут устанавливаться ограничения на |
| |приобретение в собственность средств |
| |авиации, исключением случаев, |
| |предусмотренных законодательством Республики |
| |Узбекистан (статья 25) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Украина |Правом на осуществление хозяйственной и |
| |коммерческой деятельности в области авиации |
| |может владеть любое юридическое или физическое |
| |лицо, которое занимается эксплуатацией, |
| |техническим обслуживанием, ремонтом, |
| |производством, разработкой и другой |
| |деятельностью в области авиационной техники и |
| |получило лицензию, если это предусмотрено |
| |законодательством Украины (статья 4) |
|----------------------------------------------------------------|
| Экипажи воздушных судов |
|----------------------------------------------------------------|
|Азербайджанская|В состав экипажа гражданских ВС Азербайджанской |
|Республика |Республики могут входить лишь граждане |
| |Азербайджанской Республики. |
| |Изъятия из этого правила могут устанавливаться |
| |в порядке, определяемом Кабинетом Министров |
| |Азербайджанской Республики (статья 25) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Летный экипаж ВС Республики Беларусь, как |
|Беларусь |правило, состоит из граждан Республики Беларусь.|
| |Включение в летный экипаж иностранных граждан и |
| |лиц без гражданства осуществляется в порядке, |
| |установленном специально уполномоченным органом |
| |в области ГА и специально установленным органом |
| |в области обороны (статья 40) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Грузия |Членами экипажей государственных и гражданских |
| |ВС Грузии могут быть граждане Грузии. В |
| |соответствии с законодательством Грузии могут |
| |допускаться исключения из этого правила. Такой |
| |порядок действует и при эксплуатации |
| |юридическими лицами Грузии ВС иностранных |
| |государств (статья 34). |
| |Члены экипажа ВС Грузии обязаны владеть |
| |государственным языком (статья 33) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Ограничений по национальности экипажа - НЕТ |
|Казахстан | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Кыргызская |В состав экипажа гражданских ВС Кыргызской |
|Республика |Республики могут входить лишь граждане |
| |Кыргызской Республики. |
| |Изъятия из этого правила могут устанавливаться |
| |в порядке, определяемом Правительством |
| |Кыргызской Республики (статья 47) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Ограничений по национальности экипажа - НЕТ |
|Молдова | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Российская |В состав летного экипажа ВС Российской |
|Федерация |Федерации, которое относится к коммерческой ГА, |
| |могут входить только граждане Российской |
| |Федерации. Включение в состав летного экипажа |
| |данного ВС иностранного гражданина допускается |
| |только на период его подготовки в целях |
| |получения допуска к деятельности по |
| |осуществлению воздушных перевозок пассажиров, |
| |багажа, грузов и почты на ВС определенного типа |
| |при условии, что иностранный гражданин не |
| |исполняет обязанностей командира ВС Российской |
| |Федерации. |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Ограничений по национальности экипажа - НЕТ |
|Узбекистан | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Украина |Ограничений по национальности экипажа - НЕТ |
|----------------------------------------------------------------|
| Участие иностранного капитала в деятельности авиаперевозчиков |
|----------------------------------------------------------------|
|Азербайджанская|Воздушный кодекс Азербайджанской Республики не |
|Республика |содержит ограничений иностранного капитала в |
| |уставном капитале азербайджанских авиакомпаний |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Воздушный кодекс Республики Беларусь не содержит|
|Беларусь |ограничений иностранного капитала в уставном |
| |капитале белорусских авиаперевозчиков |
|---------------+------------------------------------------------|
|Грузия |Ограничений НЕТ |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Ограничений НЕТ |
|Казахстан | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Кыргызская |Участие иностранного капитала не должно |
|Республика |превышать 49% (статья 112) |
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Ограничений НЕТ |
|Молдова | |
|---------------+------------------------------------------------|
|Российская |Создание на территории Российской Федерации |
|Федерация |авиационного предприятия с участием иностранного|
| |капитала допускается при условиях, если доля |
| |участия иностранного капитала не превышает 49% |
| |уставного капитала авиационного предприятия, его|
| |руководитель является гражданином Российской |
| |Федерации и количество иностранных граждан в |
| |руководящем органе авиационного предприятия не |
| |превышает одну треть состава руководящего органа|
|---------------+------------------------------------------------|
|Республика |Воздушный кодекс Республики Узбекистан не |
|Узбекистан |содержит ограничений иностранного капитала в |
| |уставном капитале узбекских авиаперевозчиков |
|---------------+------------------------------------------------|
|Украина |Воздушный кодекс Украины ( 3167-12 ) не содержит|
| |ограничений иностранного капитала в уставном |
| |капитале украинских авиаперевозчиков |
------------------------------------------------------------------
Национальное воздушное законодательство государств-участников СНГ в части воздушных кодексов имеет различия по отдельным аспектам авиационной деятельности. Присутствуют также различия по формам собственности на объекты ГА, а также по определению доли иностранного участия в уставном капитале авиаперевозчиков.
Следует отметить, что ИКАО предложила государствам-участникам СНГ построить свое воздушное законодательство на основе Модельного кодекса.
Модельные законодательные и нормативные правовые акты представляют собой типовые образцы юридических решений, использование которых способствует улучшению нормативно-правового регулирования в государствах-участниках СНГ. При их разработке учитываются опыт, традиции и особенности законодательного процесса в каждом государстве, а также их реальные потребности в реформировании и гармонизации национального законодательства. Следует отметить, что к началу 2004 года Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принято более 180 модельных законодательных и нормативных правовых актов, в том числе более 110 модельных законов.
В этой связи представляется целесообразной работа по гармонизации национального воздушного законодательства на основе Модельного воздушного кодекса и других модельных законодательных и нормативных правовых актов по различным направлениям деятельности ГА. Модельные законопроекты должны быть направлены на гармонизацию законодательства в государствах-участниках СНГ в сфере ГА.
Их разработка может осуществляться совместно МАК и государствами-участниками с использованием механизмов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Модельные правовые акты не имеют прямого действия, однако, как показывает опыт других отраслей экономики, они широко и активно используются парламентами государств-участников СНГ в их законотворческой деятельности.
Использование Модельного воздушного кодекса и других законодательных и нормативных правовых актов в сфере ГА позволит государствам-участникам СНГ существенно экономить материальные ресурсы, применять современную методологию в процессе правотворчества и повышать эффективность реформирования национального воздушного законодательства.
7.4. Гармонизация технических норм, правил, стандартов. Проблемы взаимного признания нормативных правовых актов
Общими задачами гармонизации технических норм, правил, стандартов в сфере ГА государств-участников СНГ являются повышение безопасности полетов и эффективности функционирования ГА, создание благоприятных условий для интеграции в мировую систему ГА на основе общепринятых международных норм и правил.
Государствами-участниками СНГ принята структура нормативно-правовой базы воздушного законодательства государств-участников СНГ, которой определены области, где должны действовать гармонизированные нормы, стандарты и правила.
Достигнута высокая степень унификации технических норм, правил, стандартов в важнейших сферах развития ГА государств-участников СНГ:
1. Единые для всех государств авиационные правила и процедуры, в том числе в части:
- расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими ВС;
- сертификации авиационной техники (ВС, их компоненты, двигатели и винты), воздействия на окружающую среду;
- нормирования годности к эксплуатации гражданских аэродромов;
- сертификации аэродромов и их оборудования;
- сертификации производства оборудования аэродромов и организаций-разработчиков.
МАК совместно с авиационными администрациями государств-участников СНГ разработана единая для применения в государствах-участниках СНГ система АП, содержащих нормы летной годности для большинства классов авиационной техники (самолеты, вертолеты, двигатели, воздушные винты, воздушные шары), а также требования в области экологии (по авиационному шуму и эмиссии вредных веществ).
Данная система АП гармонизирована по структуре и содержанию с западными системами норм (FAR, JAR/EASA) и стандартами ИКАО. Указанные АП введены в действие в государствах-участниках СНГ (см. Приложение 10).
В сфере расследования авиационных происшествий система АП полностью соответствует рекомендуемой международной практике (приложение 13 и другие к Чикагской конвенции по расследованию авиационных происшествий и сертификации) и обеспечивает независимое расследование авиационных происшествий не только на территории государств-участников СНГ, но и за их пределами.
Завершение процесса разработки и введения в действие других АП в области ГА является необходимым условием для успешной международной кооперации как между государствами-участниками СНГ, так и со странами дальнего зарубежья.
2. Скоординированное взаимодействие полномочных органов в чрезвычайных ситуациях на территории государств-участников СНГ, а также борьбе против незаконного вмешательства в деятельность ГА. Необходимость этого обусловлена обострением проблемы терроризма, которая приобрела транснациональный характер и создает прямую угрозу для мира и безопасности.
Необходимо отметить, что перечисленные выше направления гармонизации зафиксированы в соответствующих соглашениях, правилах, рекомендациях и иных документах, разработанных МАК совместно с авиационными администрациями государств-участников СНГ и принятых Советом по гражданской авиации и использованию воздушного пространства. Следует принять во внимание также то, что некоторые государства-участники СНГ участвуют в европейских организациях ГА.
С учетом этого необходимо провести работу по гармонизации норм, имеющих расхождения с соответствующими европейскими нормами.
Целесообразно рекомендовать государствам-участникам СНГ ввести в действие весь комплект документов, утвержденных Советом по гражданской авиации и использованию воздушного пространства и создающих гармонизированное правовое поле в сфере ГА.
Представляется также целесообразной дальнейшая гармонизация технических норм, правил, стандартов во всех направлениях. При этом следует уделить наибольшее внимание:
- проведению дальнейшей работы по гармонизации норм и стандартов, связанных с сертификацией авиационной техники, аэродромов, обеспечению безопасности полетов;
- унификации требований к бортовому оборудованию ВС;
- формированию и реализации государствами-участниками СНГ скоординированной системы авиационной безопасности, соответствующей международным стандартам, обеспечивающей защиту ГА от актов незаконного вмешательства;
- совершенствованию и гармонизации в рамках государств-участников СНГ системы поиска и аварийно-спасательного обеспечения, включая развитие средств поиска и спасания.
Подразумевает гармонизацию нормативных правовых документов, единообразие трактовки норм, правил, процедур, проверки аварийно-спасательных служб в соответствии со Стандартами, Рекомендуемой практикой ИКАО и современного опыта;
- унификации программ и практики подготовки авиационных специалистов.
Единообразный подход к подготовке авиационных специалистов является непременным условием гармонизации деятельности ГА государств-участников СНГ. В основу программ обучения должны быть положены руководящие принципы, разработанные ИКАО;
- развитию системы одобрения поставщиков запасных частей и комплектующих изделий к ВС на всей территории государств-участников СНГ;
- обеспечению выполнения единых обязательств по страхованию ответственности перед пассажирами и третьими лицами для внутренних и международных авиаперевозок.
В этих целях необходима подготовка изменений в воздушное законодательство государств об обязательном страховании ответственности перевозчика перед пассажиром ВС и владельца ВС перед третьими лицами, устанавливающих единый уровень ответственности для внутренних и международных авиаперевозок, определенных Варшавской конвенцией 1929 года и Гаагским протоколом 1955 года.
7.5. Основные направления гармонизации нормативно-правового регулирования
Последовательное развитие гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы является одной из основных задач по развитию ГА государств-участников СНГ. Ее решение предполагает создание целостной межгосударственной системы нормативно-правового обеспечения ГА государств-участников СНГ. Это будет способствовать созданию механизма для всех государств-участников СНГ в процессе их интеграции в мировую систему ГА. Для этого необходимо:
- проводить единую и последовательную политику обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности;
- последовательно создавать экономические и организационные условия, обеспечивающие доступность авиационных перевозок на основе справедливой конкуренции;
- гармонизировать методы государственного регулирования услуг естественных монополий в сфере ГА;
- эффективно использовать обновляемый парк ВС;
- совершенствовать единую систему сертификации авиационной техники, аэродромов и их оборудования, поставщиков услуг технического обслуживания и ремонта авиатехники.
В связи с этим основными направлениями совершенствования нормативного правового регулирования ГА государств-участников СНГ являются:
- приведение национальных нормативных актов в области ГА в соответствие со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;
- выработка государствами-участниками СНГ скоординированных позиций по присоединению к международным соглашениям в области ГА, ратификации документов международного воздушного права;
- разработка и принятие Модельного соглашения государств-участников СНГ о воздушном сообщении с учетом опыта ИКАО по созданию типовых всеобъемлющих рамочных соглашений о воздушном сообщении для применения на двустороннем и региональном уровнях;
- разработка правовой базы применительно к системам CNS/ATM, включая GNSS;
- разработка и принятие нормативных документов, касающихся актов или правонарушений, не подпадающих под действие существующих документов воздушного права;
- рассмотрение вопросов и выработка государствами-участниками СНГ скоординированных предложений по модернизации конвенций и представление их в ИКАО;
- разработка и принятие нормативных документов, касающихся гарантий в отношении подвижного оборудования (авиационного оборудования);
- транспарентность при разработке законов и законодательных актов, определяющих деятельность ГА;
- организация на базе МАК работы по созданию законодательной базы деятельности ГА при безусловном соблюдении национальных интересов государств-участников СНГ.
8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ. МЕХАНИЗМЫ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ
Стратегическими приоритетами по развитию ГА в государствах-участниках СНГ являются:
1. Создание условий для развития авиационных перевозок.
2. Развитие инфраструктуры аэропортов, аэродромов и их оборудования.
3. Развитие использования воздушного пространства и организации воздушного движения.
4. Модернизация парка авиационной техники и совершенствование технического обслуживания ВС.
5. Повышение безопасности полетов и развитие межгосударственной системы независимого расследования.
6. Защита ГА от актов незаконного вмешательства.
7. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов ГА.
8. Совершенствование нормативно-правовой базы ГА.
В соответствии с названными стратегическими приоритетами основными направлениями развития ГА государств-участников СНГ являются:
1) в сфере создания условий для развития авиационных перевозок:
- создание экономических условий, направленных на стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки;
- повышение качества предоставляемых услуг и полное удовлетворение спроса на авиационные перевозки;
- содействие взаимодействию ГА государств-участников СНГ на основе уважения национального суверенитета, обеспечения равенства возможностей и взаимных выгод;
- последовательное (поэтапное) сближение национальных рынков авиаперевозок в целях формирования регионального рынка авиационных перевозок и либерализации доступа к нему национальных авиаперевозчиков;
- усиление координации действий по выработке и реализации системы мер, направленных на сбалансированное комплексное развитие ГА в государствах-участниках СНГ;
- содействие созданию альянсов и совместных предприятий между авиационными перевозчиками государств-участников СНГ;
- создание достаточных и эффективных гарантий добросовестной конкуренции;
- создание экономических условий для притока прямых и портфельных инвестиций в сферу ГА;
2) в области развития инфраструктуры аэропортов, аэродромов и их оборудования: