Рішення про основні напрямки розвитку цивільної авіації та заходи з підвищення безпеки польотів у державах-учасницях СНД

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Одобрить Основные направления развития гражданской авиации и меры по повышению безопасности полетов в государствах-участниках СНГ, представленные в докладе Межгосударственного авиационного комитета, и деятельность указанного комитета по их подготовке.

2. Межгосударственному авиационному комитету продолжить работу по участию в формировании проектов модельных законодательных и иных нормативных правовых актов по различным направлениям деятельности гражданской авиации.

3. Совету по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственному авиационному комитету в своей деятельности сосредоточить внимание на вопросах разработки и осуществления межгосударственных программ обеспечения безопасности полетов.

4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Совершено в городе Ашхабаде 22 ноября 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

АП - Авиационные правила

АОС - авиационный оперативный контроль

ВВП - валовой внутренний продукт

ВНД - валовой национальный доход

ВОРЛ - вторичный обзорный радиолокатор

ВПП - взлетно-посадочная полоса

ВС - воздушное судно

ВТО - Всемирная торговая организация

ГА - гражданская авиация

ГАТС - Генеральное соглашение по торговле услугами

ГАТТ-94 - Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года

ДПРМ (БПРМ) - дальняя (ближняя) приводная радиостанция с маркерным радиомаяком

ЕС - Европейское сообщество (Европейский Союз)

ЗПК - звукопоглощающая конструкция

ЗСТ - зона свободной торговли

ИАТА - Международная ассоциация гражданской авиации (IATA - International Air Transport Association)

ИКАО - Международная организация гражданской авиации (ICAO - International Civil Aviation Organization)

МАК - Межгосударственный авиационный комитет

МЛС - микроволновая система посадки

НГЭА - нормы годности к эксплуатации аэродромов

НР - национальный режим

ОВИ - огни высокой интенсивности (система)

ОВЧ - очень высокие частоты

ОЕЭП - Общеевропейское экономическое пространство

ОПРС - отдельная приводная радиостанция

ОВД - обслуживание воздушного движения

ОрВД - организация воздушного движения

ОСП - оборудование системы посадки

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПАПИ - система визуальной индикации глиссады

ПОРЛ - первичный обзорный радиолокатор

ПРЛ - посадочный радиолокатор

РЛС ОЛП - радиолокационная станция обзора летного поля

РЛЭ - руководство по летной эксплуатации

РНБ - режим наибольшего благоприятствования

РСП - радиолокационная система посадки

РТО - радиотехническое оборудование

СРППЗ - система раннего предупреждения приближения к земле

ТОиР - техническое обслуживание и ремонт

УВД - управление воздушным движением

ФЦП - федеральная целевая программа

ЮНКТАД - Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию

AFTN - сеть авиационной фиксированной связи

AMHS - сеть обработки сообщений ОВД

CIDIN - общая сеть обмена данными

CNS/ATM - система связи, навигации, наблюдения/организации воздушного движения

CPDLS - связь "диспетчер-пилот" по линии передачи данных

DME - дальномерное оборудование

FAA - Федеральная авиационная администрация США (US Federal Aviation Administration)

GNSS - глобальная навигационная спутниковая система

ILS - система захода на посадку по приборам

JAA - Европейские объединенные авиационные власти (Europe's Joint Aviation Authorities)

NASA - Национальная аэрокосмическая администрация США (US National Aeronautics and Space Administration)

PANS-ATM - правила аэронавигационного обслуживания - Организация воздушного движения

RNAV - зональная навигация (ИКАО)

TCAS - система предупреждения столкновения в воздухе (Traffic alert and Collision Avoidance System)

VDL - линия цифровой связи в диапазоне ОВЧ

VOR - всенаправленный ОВЧ-радиомаяк

Гражданская авиация является стратегическим приоритетом геополитического, социального и экономического развития государств-участников СНГ.

Во всех государствах-участниках СНГ ГА является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, а ее устойчивое и эффективное функционирование - необходимым условием обеспечения национальной безопасности, устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения.

С началом перестройки экономических отношений объемы производственной деятельности ГА во всех государствах-участниках СНГ существенно сократились. Осложнилось финансовое положение предприятий ГА, что повлекло за собой сокращение работ по ее развитию и совершенствованию, хотя ее значение как одного из основных видов транспорта в новых условиях не только не уменьшилось, но и возросло в связи со все более развивающимися тенденциями глобализации экономики и расширения межгосударственных связей.

Сокращение объемов работ по развитию и совершенствованию ГА привело не только к замедлению научно-технического прогресса, но и к ухудшению ее технического состояния. Существенный рост тарифов на авиационные перевозки пассажиров и грузов стал одной из весомых причин сокращения объемов указанных перевозок в последнее десятилетие XX века. Эти негативные последствия проявились в разной степени во всех государствах-участниках СНГ.

В 2001-2006 годах во всех государствах-участниках СНГ наметился устойчивый рост ВВП, происходило оживление внутренних и внешних транспортно-экономических связей и подвижности населения, что положительно сказалось на динамике авиационных перевозок и, соответственно, на доходах авиатранспортных предприятий. Несколько увеличилась и государственная поддержка ГА.

По имеющимся прогнозам, во всех государствах-участниках СНГ ожидается увеличение темпов роста спроса на перевозки, выполняемые ГА, в связи с чем преодоление недостатков в ее состоянии и развитии станет еще более актуальным.

Гражданская авиация - важнейший фактор в современных процессах экономического развития государств-участников СНГ.

Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 12-25 декабря 1991 года (далее - Соглашение) было

подписано после образования новых независимых государств в числе первых важнейших межгосударственных документов.

Создав институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам в области всех видов транспорта, в том числе и ГА, государства-участники Соглашения выполнили важную историческую миссию содействия становлению суверенных государств, выбору каждым из них собственной модели экономических реформ и путей развития национальных транспортных систем.

Для углубления взаимодействия в области ГА государств-участников СНГ имеются следующие предпосылки:

1. Единство технической базы и применяемых технологий.

Хотя за последние 16 лет и произошло внедрение новых авиационных техники и технологий, эксплуатация техники, аэродромов и оборудования осуществляется по единым нормативам и стандартам.

2. Финансово-экономическое состояние ГА государств-участников СНГ. Хотя существуют некоторые отличия в формировании тарифной и налоговой политики привлечения финансовых средств к объектам инфраструктуры ГА, обусловленные неодинаковыми характером и темпами экономических реформ, финансово-экономическое состояние большинства авиационных предприятий в государствах-участниках СНГ является схожим, а задачи, стоящие перед ними, зачастую совпадают.

3. Высокий уровень унификации нормативно-правовой базы в области ГА. В целом ряде областей - сертификация, безопасность полетов и авиационная безопасность и других сохраняются единые или унифицированные нормы и стандарты.

Таким образом, имеются объективные предпосылки для осуществления эффективного взаимодействия государств-участников СНГ в области ГА. Этому же способствуют и более общие факторы:

- геополитический - все государства-участники СНГ находятся на одном материке, имеют общие границы, воздушные коридоры, проходящие из Европы в Азию и из Северной Америки в Азию и пересекающие территорию государств-участников СНГ по кратчайшим расстояниям. Не утратил актуальности и приоритет скоординированного использования воздушного пространства, первым шагом к чему должна стать гармонизация национальных систем организации воздушного движения;

- социальный - исторически частично стерты границы между национальными территориями компактного проживания. Сохраняющаяся общность народов, языков, сложившаяся миграция населения между государствами-участниками СНГ, схожие культура и образовательный уровень создают объективную, пока не реализованную вследствие падения уровня доходов, но потенциальную потребность граждан в передвижении;

- развитие интеграционных процессов в авиационной промышленности, реализация высокого научно-технического потенциала. Чем глубже производственная кооперация, тем выше заинтересованность государств в реализации совместных программ в области ГА и увеличении объемов взаимных инвестиций.

Развитие ГА государств-участников СНГ на среднесрочную перспективу должно обеспечить решение следующих основных задач:

- обеспечение безопасных и экономически выгодных воздушных сообщений между государствами-участниками СНГ в объемах, соответствующих рациональным потребностям в авиационных перевозках пассажиров и грузов;

- расширение участия авиатранспортной системы государств-участников СНГ в международных перевозках пассажиров и грузов;

- полная реализация возможностей, предоставляемых выгодным географическим положением государств-участников СНГ, для чего необходимо повышение конкурентоспособности авиации государств-участников СНГ на мировом рынке авиатранспортных услуг.

При этом крайне актуальными остаются вопросы повышения безопасности, эффективности и экономичности воздушных сообщений, решение которых позволит реализовать стимулирующее влияние ГА на развитие производственных и торговых связей и подвижности населения.

Реализация этих мер должна осуществляться с учетом состояния ГА каждого государства, особенностей ее организационной структуры и деятельности. Это позволит существенно повысить безопасность, экономичность и эффективность воздушных сообщений в государствах-участниках СНГ, снизить негативное влияние ГА на окружающую среду.

В докладе использованы официальные данные авиационных администраций государств-участников СНГ, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, национальных статистических ежегодников, международных организаций, состоявшихся в последние годы в государствах-участниках СНГ конференций по транспорту и другая информация, а также экспертные оценки.

Доклад затрагивает основные аспекты развития коммерческой ГА и подготовлен Межгосударственным авиационным комитетом совместно с авиационными администрациями государств-участников СНГ.

1.1. Основные показатели деятельности гражданской авиации государств-участников СНГ в 2000-2006 годах

Важнейшей особенностью рынка авиаперевозок является его зависимость от уровня экономического развития государств-участников СНГ, благосостояния их граждан, открытости стран для международного туризма, объемов и специализации международной торговли. При этом во взаимоотношениях государств-участников СНГ в области ГА в последние годы первостепенное значение стала приобретать экономическая целесообразность.

Согласно данным Всемирного банка в большинстве государств-участников СНГ с 1999 года наблюдался заметный рост ВВП (табл. 1 Приложения 1), а с 2001 года по настоящее время темп роста ВВП превышает среднемировой уровень.

Начиная с 2000 года практически во всех государствах-участниках СНГ происходит рост ВНД на душу населения (табл. 2 Приложения 1).

После спада авиаперевозок (1991-1999 годы) во всех государствах-участниках СНГ начиная с 2000 года рынок авиаперевозок постепенно восстанавливает утраченные позиции (табл. 1).

Экономический рост является одним из основных факторов, положительно сказывающихся на динамике авиационных перевозок в государствах-участниках СНГ. Рост реальных доходов населения в большинстве государств способствует увеличению спроса на перелеты, совершаемые на воздушных судах ГА.

В то же время отрицательное влияние на рынок авиаперевозок начиная с 2003 года оказывают ввозные таможенные пошлины и "топливный" фактор. В течение последних 4 лет мировые цены на нефть, а следовательно, и на авиационное топливо неуклонно росли, достигнув к 2005-2006 годам рекордных за последние десятилетия значений.

Затраты авиаперевозчиков на уплату таможенных пошлин и приобретение топлива являются одной из крупнейших статей расходов, непосредственно влияющих на тарифы. Рост тарифов на пассажирские и грузовые авиаперевозки, начавшийся вслед за эскалацией цен на "черное золото", станет в ближайшей перспективе сдерживающим фактором для развития ГА как в мире, так и в государствах-участниках СНГ.

В условиях действия этих и других факторов в 2000-2006 годах в государствах-участниках СНГ пассажирооборот ГА в целом на регулярных и нерегулярных авиалиниях вырос примерно на 80% (с 64,8 млрд.пасс.-км в 2000 году до 116,6 млрд.пасс.-км в 2006 году).

При этом на регулярных авиалиниях (на долю которых в 2000 году приходилось 82,3%, а в 2006 году - 76,4% общего пассажирооборота) увеличение составило 67% (с 53,3 до 89,1 млрд.пасс.-км), а на нерегулярных (чартерных) маршрутах - 2,4 раза (с 11,5 до 27,5 млрд.пасс.-км соответственно). Аналогичная картина наблюдалась и в части перевозок пассажиров. Общий объем авиаперевозок пассажиров вырос почти на 76%, в том числе на регулярных линиях - на 64,7%, а на нерегулярных - более чем в 2,3 раза.

За 2000-2006 годы рост пассажирооборота произошел в 11 из 12 государств-участников СНГ. Наиболее существенным он был в Азербайджанской Республике, Республике Таджикистан и Украине (рис. 1).

Рис. 1. Изменение пассажирооборота ГА государств-участников СНГ в 2006 году по сравнению с 2000 годом, млрд.пасс.-км

1.2. Сравнительный анализ показателей работы гражданской авиации государств-участников СНГ с показателями развития мировой гражданской авиации

Развитие международной ГА обусловлено общемировыми социально-экономическими, политическими и другими факторами. В 2006 году общий объем регулярных перевозок авиакомпаниями 188 государств-членов ИКАО превысил 2,1 млрд. человек и 39,5 млн. тонн грузов (табл. 2). Отрицательная тенденция, возникшая после террористических актов 11 сентября 2001 года, сменилась в 2003 году стабилизацией и последующим ростом на мировом рынке авиаперевозок. По оценкам ИКАО, в 2006 году продолжился динамичный рост объемов перевезенных пассажиров, составивший 5,2%. Рост объемов международных пассажирских перевозок составил 8,1%.

В 2000-2006 годах темпы роста объемов регулярных пассажирских перевозок, пассажирооборота и приведенного грузооборота в государствах-участниках СНГ были значительно выше по сравнению с аналогичными показателями в целом по мировой ГА (рис. 2).

Рис. 2. Сравнение ежегодных темпов роста объема перевезенных пассажиров на регулярных авиалиниях в странах-членах ИКАО и в государствах-участниках СНГ в 2000-2006 годах, %

В 2006 году на долю государств-участников СНГ, в которых проживало в общей сложности 4,5% общей мировой численности населения, приходилось 1,9% мирового объема регулярных пассажирских авиаперевозок и 2,3% мирового пассажирооборота. В то же время на США приходится 4,7% населения всего мира и 29% мирового пассажирооборота, на долю стран ЕС-25 - 6,2 и 21,1% соответственно, Японии - 2,1 и 4,2%. На быстрорастущий авиарынок Китайской Народной Республики, в которой в настоящее время проживает 1,3 млрд. человек (20,4% всего населения планеты), приходится более 4% мирового пассажирооборота ГА (рис. 3).

Рис. 3. Доля в мировой численности населения и в пассажирообороте ГА на регулярных авиалиниях в 2006 году государств-участников СНГ, США, ЕС-25, Китая и Японии, %

В 2006 году на долю государств-участников СНГ приходилось 1,9% общемирового ВВП и 2,0% приведенного грузооборота мировой ГА на регулярных авиалиниях. При этом на долю США приходилось около 28% мирового ВВП и 30,9% приведенного грузооборота, стран ЕС-25 - 31,1 и 24,6% соответственно, Японии - 11,3 и 5,0%, КНР - 4,0 и 4,4% (рис. 4). По масштабам развития грузовых авиаперевозок государства-участники СНГ обладают более высоким потенциалом и успешно реализовали его начиная с 2001 года, несмотря на имевшие место в этот период в мире экономическую рецессию и спад международной торговли.

Рис. 4. Доля в мировом ВВП и приведенном грузообороте ГА государств-участников СНГ, США, ЕС-25, Китая и Японии в 2006 году

Сравнение динамики основных показателей работы международной ГА на регулярных авиалиниях в отдельных регионах мира приведено в табл. 3.