Рішення про основні напрямки розвитку цивільної авіації та заходи з підвищення безпеки польотів у державах-учасницях СНД

- поэтапное создание сети аэродромов, отвечающих международным требованиям, на основе совершенствования системы сертификации международных аэродромов и их оборудования по единым для государств-участников СНГ нормам и правилам, гармонизированным со Стандартами ИКАО, действующей на базе МАК;

- оптимизация сети международных аэродромов в части их количества и расположения с учетом национальных интересов государств и экономической целесообразности создания "хабов";

- приведение уровня технической оснащенности аэродромов в соответствие с характеристиками эксплуатируемых и перспективных типов ВС;

- расширение сети аэродромов по категориям ИКАО для всепогодных полетов;

- развитие и модернизация международных аэропортов в целях обеспечения растущих потребностей в авиационных перевозках с сохранением требуемого уровня безопасности;

- повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных производственных комплексов и внедрения современных технологий;

- поэтапный переход от традиционных радиотехнических аэродромных систем и средств к спутниковым системам наблюдения, навигации, посадки и связи в рамках реализации глобальных концепций ИКАО;

3) в области развития использования воздушного пространства и организации воздушного движения с учетом реализации Концепции гармонизации национальных систем организации воздушного движения государств-участников СНГ, принятой Советом глав государств СНГ, в целях интеграции в европейскую и мировую аэронавигационные системы:

- приведение национальных требований в области аэронавигации в соответствие со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;

- внедрение деления воздушного пространства в соответствии со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;

- гармонизация национальных нормативно-правовых основ использования воздушного пространства;

- координация процессов планирования потоков воздушного движения и управления воздушным движением;

- внедрение маршрутов зональной навигации;

- координация проведения мероприятий, направленных на повышение пропускной способности международных воздушных трасс государств-участников СНГ;

- разработка технико-экономических обоснований и внедрение Концепции CNS/ATM ИКАО;

- гармонизация требований, предъявляемых национальными системами организации воздушного движения к бортовому оборудованию ВС государств-участников СНГ;

- экономически выгодное совместное использование государствами-участниками СНГ национальных радиотехнических систем;

- гармонизация программ и практики подготовки и повышения квалификации авиационных специалистов в области обеспечения аэронавигации;

- разработка согласованной технической архитектуры, определяющей функции и взаимосвязи национальных аэронавигационных систем и их элементов на базе Стандартов и Рекомендуемой практики ИКАО;

- разработка и реализация согласованных перспективных национальных планов и программ развития систем организации воздушного движения в соответствии с Рекомендациями ИКАО по поэтапному переходу к региональным аэронавигационным системам;

- разработка совместных проектов по внедрению новой техники, технологий и методов обслуживания воздушного движения;

- организация совместных исследований и разработок по гармонизации национальных аэронавигационных систем, развитие сертификации средств и систем ОрВД, проводимой на базе МАК;

4) в области модернизации парка авиационной техники и совершенствования технического обслуживания ВС:

- создание в государствах-участниках СНГ экономических условий, стимулирующих качественное обновление и развитие парка ВС;

- стимулирование авиационных, производственных, финансовых и других структур государств-участников СНГ, а также других стран к осуществлению инвестиций в авиационную промышленность государств-участников СНГ для поддержки и реализации приоритетных проектов;

- поддержка интеграции и кооперации разработчиков и производителей авиационной техники государств-участников СНГ, консолидация ресурсов и координация организационных мер, направленных на разработку и серийное производство конкурентоспособной авиатехники;

- совершенствование системы сертификации авиационной техники, действующей на базе МАК;

- выработка эффективных кредитных и лизинговых механизмов финансирования производства ВС;

- развитие системы сервисного обслуживания авиационной техники;

- внедрение информационно-управляющих систем для постоянного мониторинга состояния авиационной техники в эксплуатации;

- модернизация эксплуатируемых ВС в целях обеспечения выполнения Стандартов ИКАО в части снижения уровня шума и эмиссии, а также повышения точности навигации;

- совершенствование системы сертификации предприятий по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники на основе единых требований и процедур;

- образование сети крупных национальных и межгосударственных центров по техническому обслуживанию и ремонту ВС;

- оптимизация сети предприятий по ремонту авиационной техники в целях рациональной загрузки производственных мощностей;

- внедрение системы сертификации поставщиков запасных частей и агрегатов авиационной техники;

5) в области повышения безопасности полетов:

- совершенствование механизмов регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов ВС на государственном и региональном уровнях;

- гармонизация национальных систем обеспечения безопасности полетов и совершенствование на базе МАК системы независимого расследования авиационных происшествий;

- формирование государственных систем надзора и контроля выполнения рекомендаций комиссий по расследованию авиационных происшествий и инцидентов;

- совершенствование информационно-аналитического обеспечения безопасности полетов и системы оперативного межгосударственного информационного обмена в области безопасности полетов (на основе современной техники);

- повышение уровня сертификационных требований к национальным авиакомпаниям государств-участников СНГ;

- оснащение трасс, аэродромов и вертолетных площадок радиотехническими средствами навигации и связи, обеспечивающими полеты в условиях горной местности;

- обеспечение контроля полетов вертолетов ниже нижнего эшелона в условиях сложного рельефа местности с использованием спутниковых технологий;

- разработка и принятие межгосударственной программы исследований влияния человеческого фактора на безопасность полетов;

- расширение сети пунктов радиозондирования атмосферы для повышения достоверности авиационных прогнозов погоды в целях исключения из практики выдачи площадных прогнозов погоды при выполнении полетов по установленным маршрутам и трассам;

- установление единого уровня ответственности авиационных перевозчиков при выполнении внутренних и международных авиаперевозок, определенного Варшавской конвенцией 1929 года и Гаагским протоколом 1955 года;

- оснащение ВС автоматическими радиомаяками системы поиска и спасания в соответствии со Стандартами ИКАО;

- внедрение бортовых систем раннего предупреждения близости земли и установка таких систем на ВС, в том числе совершающих полеты в условиях горной местности, в соответствии со Стандартами ИКАО;

- введение в национальные нормативные акты правил использования бортовой системы предотвращения столкновений ВС в воздухе в соответствии со Стандартами, Рекомендуемой практикой и Руководствами ИКАО;

- проведение аттестации средств подготовки летного состава гражданских ВС, совершенствование методов подготовки летного состава по программам действий в особых ситуациях;

- совершенствование и гармонизация в рамках государств-участников СНГ системы поиска и аварийно-спасательного обеспечения;

6) в области защиты ГА от актов незаконного вмешательства:

- организация и координация взаимодействия в рамках государств-участников СНГ по выявлению опасных факторов и предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность ГА;

- создание национальных и межгосударственных нормативных документов, регламентирующих функционирование системы авиационной безопасности государств-участников СНГ, гармонизированных со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО, а также рекомендациями специализированной антитеррористической структуры;

- совершенствование национальных систем обеспечения авиационной безопасности;

- обмен информацией между специальными службами и службами авиационной безопасности в аэропортах о потенциальных террористах, террористических организациях и обстановке (террористические угрозы) в регионах мира;

- создание и совершенствование технических средств защиты от несанкционированного вмешательства в деятельность ГА;

- внедрение интегрированных систем обеспечения авиационной безопасности в систему обработки пассажиропотока, багажа и грузов;

- проведение научно-исследовательских работ по созданию современных технических средств и технологий обеспечения авиационной безопасности;

- установка на ВС пуленепробиваемых дверей между пилотской кабиной и пассажирским салоном, специальных сигнальных и переговорных устройств, систем видеонаблюдения;

- обучение экипажей ВС, служб организации воздушного движения и наземных служб действиям по предотвращению опасности, возникшей вследствие незаконного вмешательства в деятельность ГА;

- поддержание высокой степени готовности авиационного персонала и систематическое проведение учений по отработке действий по защите и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность ГА;

7) в области совершенствования системы подготовки и повышения квалификации специалистов ГА:

- координация работ по внедрению гармонизированных стандартов, норм, программ и требований к обучению и уровню профессиональной подготовки авиационного персонала;

- развитие кооперации между учебными заведениями ГА государств-участников СНГ, создание совместных программ обучения;

- принятие национальных и межгосударственных законодательных актов по взаимному признанию документов об образовании, полученных авиационным персоналом в учебных заведениях ГА государств-участников СНГ, а также сертификатов на право выполнения работ;

8) в сфере совершенствования нормативно-правовой базы ГА:

- приведение национальных нормативных актов в области ГА в соответствие со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;

- выработка государствами-участниками СНГ скоординированных позиций по присоединению к международным соглашениям в области ГА, ратификации документов международного воздушного права;

- разработка и принятие Модельного соглашения о воздушном сообщении с учетом опыта ИКАО по созданию типовых всеобъемлющих рамочных соглашений о воздушном сообщении для применения на двустороннем и региональном уровнях;

- разработка правовой базы применительно к системам CNS/ATM, включая GNSS;

- разработка и принятие нормативных документов, касающихся актов или правонарушений, не подпадающих под действие существующих документов воздушного права;

- рассмотрение вопросов и выработка государствами-участниками СНГ скоординированных предложений по модернизации конвенций и представление их в ИКАО;

- разработка и принятие нормативных документов, касающихся гарантий в отношении подвижного оборудования (авиационное оборудование);

- транспарентность при разработке законов и законодательных актов, определяющих деятельность ГА;

- организация на базе МАК работы по созданию законодательной базы деятельности ГА при безусловном соблюдении национальных интересов государств-участников СНГ.

Реализация основных направлений развития ГА государств-участников СНГ, осуществляемая с учетом особенностей их геополитического положения и стоящих перед ними задач, позволит развивать эффективное многостороннее сотрудничество в области ГА, ускорить темпы социально-экономического развития каждого государства.

По мере изменения ситуации в ходе реализации Основных направлений возможна их корректировка, прежде всего в отношении приоритетности и последовательности осуществляемых мер, которая должна проводиться на согласованной основе.

Поскольку большинство сформулированных выше приоритетов актуальны для государств-участников СНГ, их реализация по ряду направлений возможна в составе более масштабных и комплексных национальных программ по развитию транспорта, так как задачи в области ГА теснейшим образом связаны с решением комплексных транспортных проблем.

В этой связи одной из форм непосредственной реализации стратегических приоритетов является их отражение в качестве программных мероприятий в национальных программах и стратегиях развития транспорта государств-участников СНГ.

Для реализации стратегических приоритетов по развитию ГА возможна соответствующая корректировка уже существующих программ в области транспорта.

Таким образом, механизмы реализации стратегических приоритетов включают:

- их отражение в качестве программных мероприятий в национальных программах социально-экономического развития государств-участников СНГ;

- разработку двух- и многосторонних проектов программ государств-участников СНГ;

- заключение соглашений между авиаперевозчиками государств-участников СНГ о партнерстве, взаимных инвестициях и другие формы коммерческого сотрудничества;

- разработку конкретных адресных программ государственной поддержки авиационной деятельности, создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, внедрение эффективных методов хозяйствования, обеспечивающих рентабельную работу авиапредприятий;

- дальнейшее развитие на базе МАК системы сертификации и независимого расследования авиационных происшествий.