В Республике Молдова применение НДС осуществляется в соответствии с разделом III Налогового кодекса N 1163-XIII от 24 апреля 1997 года (Налог на добавленную стоимость) согласно принципу страны назначения применяемым методом начисления. Ставки НДС единые как для реализуемых товаров на территории Республики Молдова, так и для импортируемых.
Установлены следующие виды ставок НДС в размере 20, 8, 5 и 0%:
а) стандартная ставка - в размере 20% облагаемой стоимости импортируемых товаров, услуг и поставок, осуществляемых на территории Республики Молдова;
б) сниженные ставки в размерах:
- 8% - на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, поставляемые на территорию Республики Молдова, за исключением предназначенных для детей продовольственных товаров, на импорт и/или поставки сахара из сахарной свеклы,
- 8% - на лекарства, предусмотренные как в Государственном реестре медикаментов, так и разрешенные Министерством здравоохранения и социальной защиты, импортируемые и/или реализуемые на территории Республики Молдова,
- 5% - на природный и сжиженный газ, как импортируемый, так и поставляемый на территорию Республики Молдова;
в) нулевая ставка применяется при осуществлении экспорта и для других видов товар и услуг.
Кроме того, существует список товаров и услуг (в основном социального характера), освобожденных от уплаты НДС.
Правила определения страны происхождения товаров
В рамках СНГ Республика Молдова является государством-участником Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 2 апреля 1999 года. Правила определения страны происхождения для товаров, происходящих с территории государств-участников указанного Соглашения, установлены Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.
Для товаров, вывозимых с территории Республики Молдова, действуют правила определения страны происхождения товаров, установленные Законом Республики Молдова о таможенном тарифе.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова о правилах происхождения товаров N 1599 от 13 декабря 2002 года, начиная с 1 июля 2006 года Таможенная служба уполномочена выдавать преференциальные сертификаты происхождения при экспорте товаров в страны Европейского Союза (сертификат формы "A") и проверять преференциальные и непреференциальные сертификаты происхождения товаров при импорте, а Торгово-промышленная палата уполномочена выдавать непреференциальные (сертификат формы "C") и преференциальные ("СТ-1", "RM", "ZEL" и "EUR.1") сертификаты происхождения товаров при экспорте.
Преференциальные правила происхождения товаров устанавливаются в соответствии с положениями соглашений о свободной торговле, подписанных Республикой Молдова с государствами-участниками СНГ и странами-участницами Пакта стабильности для стран Юго-Восточной Европы.
С 1 января 2006 года Республике Молдова предоставлены торговые преференции системы "GSP Plus" в рамках ЕС. Таким образом, определенный перечень товаров, происходящих с территории Молдовы и экспортируемых в страны ЕС, частично или полностью освобождается от таможенной пошлины.
Таможенная оценка
Таможенная стоимость товара является основой для исчисления таможенных пошлин и налогов.
Виды таможенной пошлины:
1) адвалорная, исчисляемая в процентах к таможенной стоимости товара;
2) специфическая, исчисляемая по установленной ставке за единицу товара;
3) комбинированная, сочетающая оба вида таможенной пошлины, указанные в пунктах 1 и 2;
4) особая, которая в свою очередь подразделяется на:
а) специальную пошлину, применяемую для защиты товаров местного производства при ввозе на таможенную территорию товаров зарубежного производства в количестве и на условиях, наносящих или могущих нанести ощутимый материальный ущерб отечественным производителям товаров,
б) антидемпинговую пошлину, применяемую в случае ввоза на таможенную территорию товаров по ценам ниже их стоимости в экспортирующей эти товары стране на момент ввоза, если ущемляются интересы или возникает угроза нанесения материального ущерба отечественным производителям идентичных либо однородных товаров, или возникает препятствие для организации либо расширения производства идентичных или однородных товаров в стране,
в) компенсационную пошлину, применяемую в случае ввоза на таможенную территорию товаров, при производстве или вывозе которых прямо либо косвенно использовались субсидии, если ущемляются интересы или возникает угроза нанесения материального ущерба отечественным производителям идентичных либо однородных товаров, или возникает препятствие для организации либо расширения производства идентичных или однородных товаров в стране.
Ставка таможенной пошлины устанавливается в соответствии с приложением N 1 Закона о таможенном тарифе, размер которой варьирует от 0 до 30% в зависимости от вида товара. Ставка таможенных процедур устанавливается в соответствии с приложением N 2 данного Закона.
Таможенная пошлина не взимается с товаров, произведенных и импортируемых из государств-участников СНГ и Румынии, с которыми Республика Молдова заключила двусторонние межгосударственные соглашения о свободной торговле. Согласно Соглашению о свободной торговле между Республикой Молдова и странами-участницами Пакта стабильности Юго-Восточной Европы импорт товаров из Республики Македония, Сербии и Черногории, Республики Албания, Боснии и Герцеговины, Республики Болгария, Республики Хорватия освобождается полностью или частично от уплаты таможенной пошлины.
Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленной Законом Республики Молдова о таможенном тарифе.
Постановлением Правительства Республики Молдова N 600 от 14 мая 2002 года утверждено Положение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики Молдова.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры
Сферу антидемпинговых, компенсационных и защитных мер в Республике Молдова регламентируют следующие нормативные и законодательные акты:
- Закон об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах N 820-XIV от 17 февраля 2000 года (Официальный монитор Республики Молдова N 5-7/13 от 18 января 2000 года);
- Постановление Правительства Республики Молдова об учреждении Органа по расследованию ситуаций в сфере антидемпинговых, компенсационных и защитных мер N 1324 от 9 октября 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова N 142-143/1457 от 17 октября 2002 года);
- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Положения об Органе расследования ситуаций в сфере антидемпинговых, компенсационных и защитных мер N 1678 от 24 декабря 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова N 185-189/1833 от 31 декабря 2002 года).
Так как Республика Молдова является членом ВТО, все вышеперечисленные законодательные акты были разработаны в соответствии с нормами и требованиями данной организации.
С момента вступления в силу Закона об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах и сопутствующих ему постановлений в данной сфере была принята лишь одна защитная мера на импорт сахара белого в 2003 году.
Стандарты и технические требования
В Республике Молдова государственная политика в области стандартизации реализуется через национальную систему стандартизации, которая способствует экономическим преобразованиям, обеспечивая баланс интересов Молдовы как независимого государства и полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов.
Государственную политику в области технического регулирования осуществляют центральные отраслевые органы публичного управления. Координирование их деятельности по разработке технических регламентов осуществляют Министерство экономики и торговли и Служба стандартизации и метрологии.
Предпосылкой организации работ по техническому регулированию и стандартизации в Республике Молдова послужили следующие условия:
1) вступление Республики Молдовы во Всемирную торговую организацию, в связи с чем:
- в 2000 году был принят Закон о технических барьерах в торговле, устанавливающий правовые основы устранения технических барьеров в торговле в процессе разработки, принятия и применения технических регламентов, процедур оценки соответствия и стандартов. В настоящее время данный Закон пересматривается. Разработан проект закона о деятельности по техническому регулированию, который прошел процедуру согласования с регулирующими органами и представлен в Правительство для принятия и последующей передачи проекта закона в Парламент Республики Молдова,
- Национальным органом стандартизации был принят и выполняется Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов,
- в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции введен нормативный правовой акт - технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства, принимаемые ведомственным нормативным актом, законом, постановлением Правительства и основанные на применяемых международных стандартах, как это предусмотрено пунктом 2.4 Соглашения по техническим барьерам в торговле,
- по мере принятия технических регламентов на соответствующую группу продукции национальным стандартам присваивается добровольный статус,
- процедуры оценки соответствия приводятся в соответствие с международными правилами и включаются в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска,
- законодательно закреплена единая информационная система, обслуживающая через Информационный центр стандартизации и сертификации запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым техническим регламентам, процедурам оценки соответствия и стандартам. Координирование деятельности Информационного центра осуществляет Национальный орган стандартизации;
2) проведение согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), созданного в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года. Работа, проводимая в рамках МГС по обеспечению совместимости и взаимозаменяемости продукции, ее безопасности для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, обеспечивает устранение технических барьеров в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, в развитии стабильных торговых отношений между государствами-участниками Соглашения;
3) расширение экспортного потенциала молдавской продукции в страны Европейского Союза и Юго-Западного Пакта стабильности без ущерба для традиционного экспорта в государства-участники СНГ;
4) стремление Республики Молдова к европейской интеграции, что предполагает гармонизацию национального технического законодательства с законодательством Европейского Союза, а также принятие европейских стандартов в качестве стандартов Молдовы. В целях создания условий для принятия европейских стандартов в качестве стандартов Молдовы в настоящее время Национальный орган стандартизации осуществляет деятельность по получению статуса члена партнера по стандартизации в Европейском комитете по стандартизации.
В 2004 году принята Национальная программа по разработке технических регламентов, состоящая из 105 первоочередных технических регламентов. Технические регламенты, планируемые к первоочередной разработке, базируются на директивах Нового подхода Европейского Союза. Они будут распространяться на продукцию машиностроения, низковольтное оборудование, средства связи, медицинское оборудование, электромагнитную совместимость и др. Программой также предусмотрена разработка технических регламентов для приоритетных областей молдавской экономики, в том числе для пищевой продукции.
Выполнение Национальной программы по разработке технических регламентов создает условия перехода на добровольное применение национальных стандартов с 1 января 2007 года.
Фонд национальных стандартов Молдовы включает (по состоянию на 1 июня 2006 года):
- 216 оригинальных стандартов Молдовы SM;
- 76 официальных версий международных стандартов ИСО/МЭК на английском языке;
- 571 стандарт Румынии, которые приняты в качестве стандартов Молдовы (из них 211 - идентичны международным стандартам ИСО/МЭК, 114 - идентичны европейским стандартам EN);
- 265 национальных стандартов Российской Федерации (из них 81 - идентичен международным стандартам ИСО/МЭК и 3 - идентичны европейским стандартам EN);
- 10 национальных стандартов Республики Беларусь; 6 национальных стандартов ДСТУ Украины;
- 2695 межгосударственных стандартов ГОСТ, принятых в рамках EASC (из них 746 - идентичны международным стандартам ИСО/МЭК и 34 - идентичны европейским стандартам EN).
Всего фонд национальных стандартов включает: 1114 - идентичных ИСО/МЭК и 151 - идентичный европейским стандартам EN.
Принимая во внимание обязательства Республики Молдова как члена ВТО, требования национальных технических регламентов и процедур оценки соответствия будут применяться в той же мере как для отечественной, так и для импортируемой продукции.
Деятельность Национальной системы подтверждения соответствия продукции регламентируется:
- Законом об оценке соответствия продукции N 186-XV от 24 апреля 2003 года;
- Постановлением Правительства Республики Молдова об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации соответствия в регламентированной области, N 1469 от 30 декабря 2004 года;
- Постановлением Правительства Республики Молдова о правилах осуществления процедур оценки соответствия промышленной продукции из регламентированной области и применения национального знака соответствия SM N 395 от 17 апреля 2006 года.
В целях обеспечения единства и достоверности измерений, защиты граждан от пагубных последствий неправильных или недостоверных результатов измерений и в соответствии с региональной и международной практикой в Республике Молдова внесены изменения и дополнения в Закон о метрологии N 647-XIII от 17 ноября 1995 года, который гармонизирован с Международным законом о метрологии Международной организации по законодательной метрологии (D1 OIML Е:2004) и с Европейской директивой "О средствах измерений" нового подхода N 2004/22 ЕС (Директива MID).
В 2005 году Парламентом Республики Молдова был принят Закон о вступлении Республики Молдова в Генеральную конференцию мер и весов Международной организации по метрологии "Метрическая Конвенция" в качестве ассоциированного члена N 327-XVI от 15 декабря 2005 года.
Все это создает предпосылки для признания и доверия к результатам измерений, проводимых в стране, а значит и возможности признания в других странах результатов оценки соответствия, проводимых в Республике Молдова.
Республика Молдова, будучи членом МГС, является участником межправительственного Соглашения о взаимном признании результатов испытаний и работ по сертификации, а также подписала ряд двусторонних соглашений о взаимном признании в области оценки соответствия со странами-членами МГС.
В целях обеспечения защиты государством лиц, выступающих в качестве потребителей, в Республике Молдова принят Закон о защите прав потребителей N 105-XV от 13 марта 2003 года, в основу которого положены декларированные ООН основополагающие Принципы защиты прав потребителей. Постановлением Правительства Республики Молдова N 773 от 6 июля 2006 года создан Координационный совет в области защиты прав потребителей в целях координирования деятельности всех государственных органов публичного управления и взаимодействия с общественными организациями в области защиты прав потребителей.
В целом деятельность Республики Молдова в области стандартизации, технического регулирования, метрологии и оценки соответствия направлена на удовлетворение внутренних потребностей страны в товарах и услугах соответствующего уровня качества, увеличение экспортного потенциала национальной экономики и создания условий для расширения и разнообразия внешнего рынка для отечественной продукции и услуг.
Фитосанитарные и санитарные меры
Фитосанитарный контроль при импорте и экспорте растений и растительной продукции осуществляется в соответствии с принятым Парламентом Республики Молдова Законом о фитосанитарном карантине N 506-XIII от 22 июня 1995 года, Законом о внесении изменений и дополнений в Закон о фитосанитарном карантине N 1165-XIV от 26 июля 2000 года (корректировка системы приоритетов осуществлена при вступлении Республики Молдова в ВТО), Постановлением Правительства Республики Молдова N 408 от 27 июля 2000 года, которым утвержден Устав Государственной службы по фитосанитарному карантину в новой редакции в соответствии с требованиями, принятыми Международным соглашением (Конвенцией) по защите и карантину растений. Парламентом Республики Молдова принят Закон о присоединении Республики Молдова к Международной конвенции по защите растений N 926-XIV от 13 апреля 2000 года.
Предметом официального контроля в Республике Молдова являются все карантинные организмы, указанные в Перечне карантинных объектов для Республики Молдова.
Ветеринарная деятельность в Республике Молдова осуществляется на основе Международного ветеринарного кодекса (Париж, 2000 год). Республика Молдова с 1993 года является членом Международного эпизоотического бюро и Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии. Организация и осуществление ветеринарного контроля проводится в соответствии с Законом о ветеринарном деле и другими законодательными актами, изданными на его основе.
Ветеринарное законодательство определяет задачи ветеринарной службы, систему управления ветеринарными службами, полномочия государственных ветеринарных инспекторов, права и обязанности владельцев животных и животноводческой продукции, порядок установления и снятия карантина при инфекционных болезнях животных, а также другие организационные и юридические вопросы, связанные с ветеринарной службой.
Государственная ветеринарная служба при Министерстве сельского хозяйства Республики Молдова осуществляет управление сетью ветеринарных служб. Руководство ветеринарной службой на государственной границе и на транспорте осуществляется его подразделением.
Государственная ветеринарная служба проводит оценку эпизоотической ситуации в республике, осуществляет контроль за охраной территории Республики Молдова от заноса инфекционных заболеваний животных из-за границы посредством принятия соответствующих мер контроля за заготовкой, перевозкой, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, сырья животного происхождения, кормов, кормовых добавок и других средств, применяемых в животноводстве и ветеринарной практике. Указанная служба требует от юридических и физических лиц Республики Молдова и других государств проведения мер, обеспечивающих предупреждение распространения и ликвидацию заразных болезней, а также предоставления информации, необходимой для выяснения эпизоотического состояния животных.
На импорт мяса и мясных продуктов из стран, благополучных по инфекционным болезням животных (по данным Международного эпизоотического бюро), ограничений нет.
Мясо и мясная продукция должны сопровождаться в соответствии с требованиями действующего законодательства ветеринарно-санитарным сертификатом, качественным удостоверением и копией протокола испытания продукции, которая подвергается дополнительному лабораторному исследованию только при вынужденных условиях.
2.2. Регулирование экспорта
Основным правовым документом в сфере внешнеторговой деятельности является Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности N 1031-XIV от 8 июня 2000 года. Согласно положениям данного Закона экспорт из Республики Молдова и импорт в Республику Молдова осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения на экспорт и импорт могут устанавливаться Правительством лишь в исключительных случаях и в соответствии с настоящим Законом и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Количественные ограничения на экспорт и импорт вводятся не ранее чем через 30 дней после опубликования соответствующего постановления Правительства, если в нем не предусмотрен иной срок. При установлении количественных ограничений на экспорт и импорт распределение квот и выдача лицензий осуществляются уполномоченным органом публичного управления в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с национальным законодательством и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, Правительство, исходя из национальных интересов, может устанавливать запреты и ограничения на экспорт и/или импорт товаров (продукции), работ, услуг, а также результатов интеллектуальной деятельности (объектов интеллектуальной собственности), касающихся, в частности:
1) соблюдения общественного порядка и норм морали;
2) охраны жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
3) сохранения культурного наследия народов Республики Молдова;
4) обеспечения безопасности государства;
5) поддержания платежного баланса Республики Молдова;
6) поддержки (защиты) отечественного производителя;
7) выполнения международных обязательств Республики Молдова.
Таможенный кодекс Республики Молдова N 1149-XIV от 20 июля 2000 года и Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Положения о введении в действие таможенных назначений, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Молдова, N 1140 от 2 ноября 2005 года определяют экспорт как таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории без обязательства о возвращении их на эту территорию.
Экспорт осуществляется при условии уплаты вывозных платежей, применения мер экономической политики и выполнения иных условий, предусмотренных Таможенным кодексом и другими нормативными актами.
Разрешение на экспорт товаров выдается при условии, что данные товары вывозятся за пределы таможенной территории в том же состоянии, в котором они были на момент регистрации экспортной таможенной декларации, без учета естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Допускаются к экспорту товары, произведенные в стране, а также товары, ввезенные и выпущенные в свободное обращение ранее, за исключением товаров, к которым применяются запретительные или ограничительные меры в рамках экономической политики. Товары, ограничиваемые для экспорта в рамках мер экономической политики, допускаются к экспорту на условиях, предусмотренных нормативными актами, регулирующими их экспорт.
Экспортер обязан подать таможенную экспортную декларацию на товары, которые он намеревается вывезти, на таможню в зоне деятельности его местонахождения, либо на таможню, в зоне деятельности которой находится место погрузки экспортируемых товаров. В обоснованных случаях таможенная экспортная декларация может быть подана и на приграничной таможне. Таможенная служба вправе устанавливать, что экспорт некоторых товаров или категорий товаров может производиться только через определенные внутренние или приграничные таможни.
Товары, оформляемые на экспорт таможней внутри страны, пломбируются сразу же после проведения контроля и помещаются в режим транзита до приграничной таможни.
В тех случаях, когда транспортное средство, перевозящее экспортируемые товары, не соответствует условиям для опломбирования, экспорт может быть осуществлен только на приграничной таможне. Исключения из данного правила применяются только в случае перевозки товаров с использованием книжки TIR для тяжелых или объемных товаров при условии возможности беспрепятственной идентификации перевозимых тяжелых или объемных товаров на основании произведенного описания, а также, в случае необходимости, одновременно перевозимых аксессуаров или если к соответствующим товарам могут быть применены таможенные пломбы и/или идентификационные марки, которые будут препятствовать любой подмене или хищению без оставления видимых следов.
Таможенная служба вправе устанавливать, что некоторые товары или категории товаров, оформляемых на территории страны, могут вывозиться транзитом из страны только через определенные приграничные таможни.
Вывоз товаров с таможенной территории Республики Молдова разрешается приграничной таможней только при условии, что товары вывозятся в том же состоянии, в котором они находились на момент выпуска в свободное обращение, за исключением случаев нормального их износа и естественных потерь.
Если товары, выпущенные в свободное обращение, по определенным причинам не покидают пределы таможенной территории Республики Молдова, экспортер обязан незамедлительно проинформировать таможню отправления. Третий экземпляр оригинала соответствующей декларации возвращается соответствующей таможне, которая его аннулирует.
В то же время следует отметить, что было утверждено Постановление Правительства Республики Молдова о создании Фонда поддержки экспорта N 446 от 17 апреля 2003 года. Объем Фонда утверждается каждый год в приложении к Закону о бюджете.
3. СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
3.1. Сельское хозяйство
Республика Молдова относится к странам с аграрно-индустриальной экономикой, с динамично развивающейся в последнее время сферой услуг. В 2005 году удельный вес сельского хозяйства в ВВП составил 14,3% по сравнению с 1995 годом, когда он составлял 29,3%. Вместе с тем сельское хозяйство остается основной отраслью экономики, превышая удельный вес перерабатывающей промышленности на 3,6 процентных пункта (п.п.), торговли - на 8,2 п.п. и транспорта - на 13,6 п.п.
В настоящее время в сельском хозяйстве занято около половины всего населения республики, и на ближайшую перспективу производственный сектор национальной экономики будет иметь преимущественно агропродовольственный характер. В структуре экспорта продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности составляет 65 - 70%.
Динамика развития агропродовольственного сектора республики приведена в таблице.
Динамика объемов производства продукции сельского хозяйства в 2000 - 2005 годах во всех категориях хозяйств
(тыс. леев)
Среднегодовой объем сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2001 - 2005 годах по сравнению с 2000 годом возрос на 8,5%, в том числе в сфере продукции растениеводства - на 9,7%, животноводства - на 6,1%. За рассматриваемый период производство зерновых и зернобобовых увеличилось на 47% и составило 2,8 млн. тонн. Рост производства был обеспечен за счет повышения урожайности на 39,8% и увеличения посевных площадей на 4,8%.
В 2005 году по сравнению с 2000 годом на 44,7% возросло производство кукурузы для зерна, на 23,3% - подсолнечника, на 51,2% - фруктов.
Положительные сдвиги произошли и в животноводческом секторе. Среднегодовой объем производства яиц в 2001 - 2005 годах по сравнению с 2000 годом увеличился на 16,1%, молока - на 6,8%, выращивания скота и птицы - на 1,7%.
В целях создания финансовой базы для дальнейшего развития агропромышленного комплекса Республики Молдова большое внимание уделяется расширению внутреннего и внешнего рынков сбыта продукции, разрабатывается стратегия расширения экспорта на период до 2015 года. За последние годы наблюдается рост объема экспорта агропродовольственной продукции. В 2005 году экспорт сельскохозяйственной и продовольственной продукции составил 649 млн. долл. США и по сравнению с 2001 годом увеличился почти в 2 раза при среднегодовом приросте 19%.
Основываясь на достигнутых результатах и учитывая потенциальные возможности агрохозяйств и перерабатывающих предприятий республики, разработана и утверждена Стратегия развития агропродовольственного сектора экономики на 2006 - 2015 годы.
Стратегия является составной частью социально-экономической политики государства, направленной на возрождение и развитие агропродовольственного сектора, в которой уточняются цели и основные приоритеты, изложенные в Программе деятельности Правительства Республики Молдова "Модернизация страны - благосостояние народа".
Реализация Стратегии должна обеспечить:
- ежегодный прирост валового объема сельскохозяйственной продукции в пределах 5 - 7%;
- увеличение удельного веса продукции отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости;
- ежегодный прирост объемов экологической агропродовольственной продукции на 10%.
Пищевая промышленность Республики Молдова состоит из 10 отраслей, из которых: 3 - по переработке сельскохозяйственного сырья (сахарная свекла, подсолнечник, соя, фрукты и овощи); 2 - по переработке продукции животноводства (молоко и мясо, хлебопекарная, кондитерская, дрожжевая, пищеконцентратная и парфюмерно-косметическая отрасли).
Доля пищевой отрасли в объеме перерабатывающей промышленности республики составляет около 30%. Предприятия пищевой промышленности выпускают широкий ассортимент продукции, обеспечивая спрос населения, ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Для производства продукции используется как местное, так и импортируемое сырье.
Анализ результатов деятельности предприятий пищевой промышленности за последние годы свидетельствует о росте объема производства продукции в большинстве отраслей.
Так, в 2005 году по сравнению с 2002 годом вырос объем продукции в сопоставимых ценах в следующих отраслях:
- масложировая на 79,1%;
- хлебопекарная на 33,0%;
- молочная на 28,5%;
- кондитерская на 10,7%;
- консервная на 25,4%.
Увеличилось производство продукции в натуральном выражении, а именно:
- масла растительного на 31,4 тыс. тонн, или в 1,6 раза;
- кондитерских изделий на 6,1 тыс. тонн, или на 23,5%;
- молочной продукции на 6,9 тыс. тонн, или на 16,0%;
- консервов плодоовощных на 22,1 тыс. тонн, или в 1,4 раза.
Пищевая промышленность и впредь останется важной составляющей агропромышленного комплекса страны. Значительные средства инвестируются в техническое переоснащение предприятий для обеспечения производства более конкурентоспособной продукции.
На постприватизационном этапе сельское хозяйство, с точки зрения организационной и институциональной структуры, стало очень разнообразным. На 1 января 2006 года в сельскохозяйственном секторе Республики Молдова действовали следующие экономические формирования:
- 147 производственных кооперативов общей площадью 132,2 тыс. га, или 8,6% общей площади земель сельскохозяйственного назначения;
- 1291 общество с ограниченной ответственностью площадью 632,3 тыс. га (41,2%), из них площади, являющиеся собственностью учредителей, - 128,2 тыс. га (8,4%);
- 378070 крестьянских (фермерских) хозяйств площадью 563,1 тыс. га (36,7%);
- 221 индивидуальное предприятие площадью 10,1 тыс. га (0,66%);
- другие формирования площадью 196,8 тыс. га (12,84%).
Будучи сторонниками реформирования, прежде всего, приватизации земли и собственности, большинство крестьян, наделенных землей, не обладают необходимыми знаниями для открытия частного бизнеса, опытом менеджмента, маркетинга и т.д.
Продолжение аграрной реформы требует ориентирования на создание структур по производству товаров со специализированными направлениями и уровнями оптимальных размеров, способных использовать современные технологии, а также структур по переработке, хранению и реализации полученной продукции.
Создание современного сельского хозяйства предусматривает следующие основные действия уполномоченных государственных структур:
- поддержка органов местного публичного управления в организации, регистрации и начале деятельности предприятий: сельскохозяйственных (с различными организационно-правовыми формами), специализированных в производстве товарной продукции, основанных на частной собственности; перерабатывающих, по хранению реализации; услуг;
- отделение структур, производящих товары от подсобных хозяйств населения.
Разработана и утверждена Национальная программа "Молдавское село", представляющая собой стратегию развития сельскохозяйственного сектора Республики Молдова на длительный период, охватывающий 2005 - 2015 годы.
Продолжение реформ в сельскохозяйственном секторе будет осуществлено путем разработки и принятия на различных уровнях: региональном, районном и на уровне села - программ с планом конкретных мероприятий по возрождению агропромышленного сектора.
Развитие виноградно-винодельческого комплекса
Виноградно-винодельческий комплекс является одним из важнейших секторов производства агропродовольственного комплекса, который оказывает существенное влияние на результаты деятельности национальной экономики республики. Важность комплекса для республики определена следующими аспектами:
- виноградные насаждения, занимая около 7% площадей сельскохозяйственных угодий, обеспечивают ежегодное производство 10 - 12% сельскохозяйственной продукции;
- продукция комплекса - важнейший экспортный потенциал страны. Около 30% общей стоимости экспортируемых республикой товаров и услуг приходится на долю винодельческой продукции;
- положительно влияет на формирование баланса внешней торговли республики. Импорт винодельческой продукции составляет около 10% объема ее экспорта;
- ежегодно осуществляет значительные перечисления средств в национальный бюджет страны;
- виноградарство, питомниководство и виноделие - три основные компонента виноградно-винодельческого комплекса обеспечивают большинство населения страны рабочими местами и адекватными доходами;
- возделывание виноградников способствует использованию сельскохозяйственных земель, не пригодных для возделывания других сельскохозяйственных культур, и обеспечивает защиту земель от эрозии.
Основные направления работ сосредоточены на восстановлении и создании современной отрасли по производству виноградно-винодельческих продуктов высокого качества, конкурентоспособных и имеющих высокую экономическую эффективность.
В этих целях разработана и утверждена Правительством Республики Молдова Программа восстановления и развития виноградарства и виноделия на 2002 - 2020 годы. Парламент Республики Молдова принял Закон о винограде и вине N 57-XVI от 10 марта 2006 года, который определяет правовые, экономические и социальные основы в области питомниководства, виноградарства и виноделия, регулирует отношения в сфере производства, переработки и реализации материала для размножения винограда и виноградного посадочного материала, товарного винограда столовых и технических сортов, виноградного вина и другой продукции на базе сусла и вина.
Основные цели данного Закона:
1) защита экономических интересов государства и общества в области виноградного питомниководства, виноградарства и виноделия;
2) создание надлежащих условий для производства товарного винограда, виноградного вина и другой продукции на базе сусла и вина;
3) обеспечение соответствия международным требованиям в виноградно-винодельческой области;
4) укрепление имиджа Республики Молдова как страны с виноградно-винодельческими традициями и увеличение экспорта качественных вин;
5) предупреждение и пресечение фальсификации виноградного вина и другой продукции на базе сусла и вина;
6) повышение культуры потребления вина.
В целях создания оптимальных условий для производства вин с наименованием по происхождению, а также продвижения их на рынки сбыта принято Постановление Правительства Республики Молдова о некоторых мерах по производству вин с наименованием по происхождению N 551 от 7 июня 2005 года.
Для стимулирования закладки виноградных насаждений в рамках государственного бюджета создан Фонд по поддержке закладки виноградных насаждений. Средства Фонда используются на частичное возмещение понесенных физическими и юридическими лицами расходов по закладке виноградных насаждений, зарегистрированных в регистре сортов растений.
В 2004 - 2006 годах на стимулирование создания новых виноградных насаждений направлено около 147 млн. леев. За этот период в республике посажено более 13 тыс. га виноградных насаждений, 90% из которых предназначены для производства вина.
Законом о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты N 154 от 21 июля 2005 года начиная с 2006 года в 2,5 раза увеличены ставки акцизов на отдельные алкогольные напитки.
В настоящее время проводятся работы по гармонизации законодательства Республики Молдова к законодательству Европейского Союза.
Основные показатели развития виноградарства за 2003 - 2006 годы
Винодельческими предприятиями за 2003 - 2005 годы переработано 1200 тыс. тонн винограда и выработано около 88 млн. дал виноматериалов.
За этот же период производство алкогольных и безалкогольных напитков в текущих ценах составило более 4,6 млрд. леев, из которых почти 88% приходится на производство вина и дистиллированных алкогольных напитков.
На долю алкогольных и безалкогольных напитков в текущих ценах приходится более 32% стоимости продукции перерабатывающей промышленности и более 53% продукции промышленности пищевых продуктов и напитков.
Винодельческая промышленность республики представлена 157 заводами с численностью работающих около 13 тыс. человек.
Переработка винограда осуществляется 132 предприятиями с общей мощностью переработки 1 млн. тонн винограда за сезон и технологическими емкостями для обработки и хранения вин на 75 млн. дал.
Производство алкогольных и безалкогольных напитков за 2003 - 2006 годы
Основная часть производимой алкогольной продукции республики предназначена для экспорта. В 2005 году Молдова экспортировала алкогольную продукцию в 44 страны. Основной внешний рынок сбыта алкогольной продукции - рынок государств-участников СНГ, на долю которого приходилось в 2004 году 97%, в 2005 году - 96% и за 6 месяцев 2006 года - 86%.
Экспорт алкогольной продукции за 2004 - 2006 годы
(млн. долл. США)
Импорт алкогольной продукции в Республику Молдова в 2003 - 2005 годах составил около 63,9 млн. долл. США.
3.2. Промышленность и энергетика Промышленность
Стратегической целью государственной промышленной политики является формирование высокотехнологичного, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного индустриального сектора экономики.
Несмотря на продолжавшийся почти 10 лет процесс деиндустриализации, промышленность сохранила свою роль как одного из ведущих секторов экономики и является основной базой перспективного устойчивого развития страны. В настоящее время промышленность обеспечивает 14,7% ВВП, здесь трудится 12,1% занятого населения. На долю промышленных товаров приходится 78,4% экспорта республики. В промышленном секторе зарегистрировано 15767 экономических агентов, что составляет 12,3% их общего числа, зарегистрированных в республике. Количество малых предприятий промышленного сектора составляет 18,8% общего числа экономических агентов, действующих в промышленности. В индустриальном секторе республики действуют 679 крупных предприятий, из которых только 12,3% представляют публичную собственность.
Промышленная структура республики включает 97 видов деятельности, объединенных в следующие группы:
I. Отрасли, основанные на переработке местного сырья, сохранившие традиционные рынки сбыта:
- пищевая промышленность (виноделие, производство консервов, соков, сахара),
- промышленность строительных материалов (производство цемента, керамических изделий, гипса и извести),
- легкая промышленность (производство одежды, обуви, ковровых изделий),
- парфюмерно-косметическая промышленность,
- производство сувенирной продукции;
II. Отрасли, действующие в основном на импортном сырье, обладающие рыночным потенциалом, но нуждающиеся в ускоренной модернизации и реструктуризации:
- машиностроение (производство насосов, медицинской техники, электроаппаратуры и оборудования, производство машин и оборудования для сельскохозяйственного производства),
- мебельная промышленность,
- химическая промышленность,
- фармацевтическая промышленность;
III. Наукоемкие и высокотехнологичные отрасли, обладающие высоким рыночным потенциалом при условии реализации специальных программ реструктуризации действующих и создания новых предприятий, а также программ привлечения инвестиций, в том числе государственных, через сферу науки и инноваций:
- радиоэлектронная промышленность,
- приборостроение;
IV. Энергоматериалоемкие производства, имеющие ограниченные рынки сбыта и слабые перспективы развития:
- тракторостроение.
В структуре промышленного производства ведущее место занимают отрасли I группы и, в частности, перерабатывающей промышленности, на долю которой приходится 84,9% общего объема промышленного производства.
На долю отраслей, способных производить наукоемкую высокотехнологичную и востребованную на мировых рынках продукцию, приходится только 0,2% общего объема промышленного производства. За 2000 - 2004 годы производительность труда в промышленном секторе выросла на 70%, в то время как заработная плата увеличилась более чем в 2 раза.
Энергетика
Энергетическая база республики на 98% обеспечивается за счет импорта энергетических ресурсов. Из общего объема импортируемых энергетических ресурсов 55% приходится на природный газ, основным поставщиком которого является Российская Федерация.
Для производства электрической и тепловой энергии в Республике Молдова расходуется 42,4% потребляемых энергетических ресурсов. Промышленность ежегодно потребляет около 165 тыс. тонн условного топлива и занимает одно из последних мест по уровню потребления энергии (6,1% общего объема потребляемых республикой энергетических ресурсов), в том числе доля потребления электроэнергии составляет 19,5%.
3.3. Услуги
Транспорт
Транспортный комплекс Республики Молдова объединяет автомобильный, воздушный, железнодорожный и водный транспорт.
Развитие отраслей транспорта основано на Программе деятельности Правительства Республики Молдова "Модернизация страны - благосостояние народа", национальных программах, постановлениях и указах Правительства, концепциях и программах развития подведомственных отраслей и направлено на обеспечение потребностей отраслей экономики и населения в транспортных услугах, улучшения их качества.
