Работа по приведению законодательной базы в соответствие с Соглашениями ВТО по ТБТ и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) осуществляется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС. В настоящее время Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно с Минэкономразвития России подготовлены меры по дальнейшей гармонизации действующего законодательства с требованиями Соглашения ВТО по ТБТ, включая исключение отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации; переводу отдельных видов продукции в объекты, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии при предъявлении дополнительных документов, представляемых третьей стороной (сертификат на систему качества, протокол испытаний в аккредитованной лаборатории).
Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.
Следует отметить, что уровень гармонизации российских национальных стандартов с международными достигает в настоящее время 35%.
Акцизы при импорте товаров
Акцизы при импорте товаров взимаются в соответствии с общим порядком взимания таможенных пошлин, налогов, установленным Таможенным кодексом Российской Федерации.
Налоговая база, налоговые ставки акцизов установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.
При ввозе подакцизных товаров (с учетом положений статьи 185 Налогового кодекса Российской Федерации) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется:
- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения) - как объем ввозимых подакцизных товаров в натуральном выражении;
- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, как сумма:
- их таможенной стоимости,
- подлежащей уплате таможенной пошлины.
В соответствии с пунктом 2 статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется по соответствующим налоговым ставкам, указанным в пункте 1 данной статьи.
Налог на добавленную стоимость при импорте товаров
При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации и таможенным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 160 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров (за исключением товаров, указанных в пунктах 3 и 5 данной статьи, и с учетом статей 150 - 152) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется как сумма:
- таможенной стоимости этих товаров;
- подлежащей уплате таможенной пошлины;
- подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).
В случае, если в соответствии с международным договором Российской Федерации отменены таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, налоговая база определяется как сумма:
- стоимости приобретенных товаров, включая затраты на доставку указанных товаров до границы Российской Федерации;
- подлежащих уплате акцизов (для подакцизных товаров).
Согласно статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации:
- товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";
- следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:
важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники,
протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним,
технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов,
очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных),
сырья и комплектующих изделий для производства вышеперечисленных товаров;
- материалов для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации);
- художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации;
- всех видов печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов;
- продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования Российской Федерации на основании международного договора;
- технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций;
- необработанных природных алмазов;
- товаров, предназначенных для официального пользования иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними;
- валюты Российской Федерации и иностранной валюты, банкнот, являющихся законными средствами платежа (за исключением предназначенных для коллекционирования), а также ценных бумаг - акций, облигаций, сертификатов, векселей;
- продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации.
В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения" налог уплачивается в полном объеме.
Согласно пункту 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки, аналогичные тем, которые применяются к таким товарам при их реализации на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки в размере 10 и 18%.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации обложение НДС по налоговой ставке 10% производится при реализации продовольственных товаров, товаров для детей, периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера, медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, перечисленных в статье 164 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение по ставке 18% происходит во всех остальных случаях.
В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме экспорта налог не уплачивается.
Правила определения страны происхождения товаров
В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Кодексом, или в порядке, определенном Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
- полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
- продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
- животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
- продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
- продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
- продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции вышеуказанного подпункта;
- продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
- отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
- продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
- товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.
По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.
Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Кодекса.
Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
Вместе с тем не отвечают критериям достаточной переработки:
- операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
- простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
- смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:
- выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
- изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров.
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.
Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.
При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Согласно Кодексу представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:
- если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;
- если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с настоящим Кодексом;
- в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
При определении страны происхождения товаров из развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, в том числе из Союза государств Сербия и Черногория, применяются Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденные Соглашением государств-участников СНГ от 12 апреля 1996 года.
При определении страны происхождения товаров из государств-участников СНГ применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года (с оговоркой Российской Федерации по пункту 2 повестки дня заседания Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 года в отношении позиции 1701 ТН ВЭД).
В отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ, а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает, применяются действующие ставки Таможенного тарифа.
Страна происхождения товаров из стран, в торгово-политических отношениях с которыми предусматривается либо не предусматривается РНБ, определяется в соответствии с главой 6 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливается администрацией совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.
Таможенная оценка
Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 322) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.
Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 18 - 24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО "О таможенной оценке товаров", 1994 год).
Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:
- метод по цене сделки с ввозимыми товарами;
- метод по цене сделки с идентичными товарами;
- метод по цене сделки с однородными товарами;
- метод на основе вычитания стоимости;
- метод на основе сложения стоимости;
- резервный метод.
Методы определения таможенной стоимости (методы 2 - 6) применяются последовательно при невозможности использования метода по цене сделки (метод 1).
Предотгрузочная инспекция
Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрена возможность введения в Российской Федерации института предотгрузочной инспекции, которая может включать мероприятия по проверке качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и/или правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.
Органы предотгрузочной инспекции определяются Правительством Российской Федерации по результатам конкурса и осуществляют свою деятельность на основании соглашений с Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанным Законом предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении таких принципов, как гласность и открытость; применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товаров; обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечении конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1998 года N 63- ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".
По состоянию на 1 июля 2004 года в Российской Федерации применялись 4 специальные защитные меры (*), 1 антидемпинговая мера, 1 компенсационная мера.
_______________
(*) По состоянию на 21 октября 2004 года 2 специальные защитные меры, 1 антидемпинговая мера, 1 компенсационная мера.
Специальная защитная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме импортной квоты или специальной пошлины (в том числе предварительной специальной пошлины) в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.
Серьезный ущерб отрасли российской экономики - существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.
Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на таможенную территорию Российской Федерации, независимо от страны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Российской Федерации, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3% общего объема импорта данного товара.
Общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок на который может продлеваться действие специальной защитной меры, не должен превышать восемь лет.
Антидемпинговая мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме антидемпинговой пошлины (в том числе предварительной антидемпинговой пошлины) или одобрения ценовых обязательств, принятых иностранным экспортером, в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется по демпинговым ценам, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.
Под демпинговым импортом понимается импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости, т.е. по цене ниже цены аналогичного товара на рынке страны-экспортера при обычном ходе торговли.
Материальный ущерб отрасли российской экономики - подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.
Антидемпинговая мера может применяться как на индивидуальной основе в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, так и на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара в стране-экспортере.
Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра антидемпинговой меры.
Компенсационная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме компенсационной пошлины (в том числе предварительной компенсационной пошлины) в случае, если при производстве, экспорте или транспортировке данного товара использовалась специфическая субсидия иностранного государства, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.
Субсидией иностранного государства (союза иностранных государств) признается финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства (союза иностранных государств) в форме прямого перевода денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательства по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам); отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т.е. инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и/или экспортером; льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).
Специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и/или экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и/или союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.
Компенсационная мера применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом субсидируемого импорта.
Срок действия компенсационной меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра компенсационной меры.
Применению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры предшествует расследование, проводимое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.
Расследование проводится на основании заявления отрасли российской экономики либо по собственной инициативе федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение расследований.
Срок проведения расследования не должен превышать 9 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению специальной защитной меры, и 12 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению антидемпинговой или компенсационной меры.
В ходе проведения расследований Правительством Российской Федерации может быть принято решение о применении на срок не более четырех месяцев предварительных специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлин в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики в период проведения соответствующего расследования.
По результатам расследования, в котором вправе участвовать все заинтересованные лица, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, представляет доклад в Правительство Российской Федерации, на основании которого в течение 14 календарных дней Правительством Российской Федерации принимается решение о применении/неприменении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры.
За Правительством Российской Федерации сохраняется право принятия решения о неприменении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры даже в случае, если применение таких мер соответствует критериям и процедурам, установленным законодательством Российской Федерации. Такое решение должно быть мотивировано и может быть принято в случае, если применение таких мер может причинить ущерб отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом, интересам значительной части потребителей товаров либо в иных случаях при наличии причин, имеющих государственную важность.
Экономические споры и иные дела, связанные с применением специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной мер (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия государственных органов и должностных лиц), рассматриваются арбитражными судами.
Стандарты и технические требования, санитарные и фитосанитарные меры
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает правовую основу в отношении технических регламентов, стандартов и систем оценки соответствия. Федеральный закон предусматривает следующие основные подходы, основанные на положениях Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) :
- введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства; вопросы безопасности и качества продукции будут регулироваться только техническими регламентами, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и устанавливает обязательные применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессом производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
- национальные стандарты имеют статус добровольных стандартов и разрабатываются, как правило, на основе существующих международных аналогов;
- процедуры оценки соответствия приводятся в соответствие с международными правилами и включаются в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;
- законодательное закрепление единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым документам, т.е. информационная поддержка осуществляется через единый опорный пункт;
- установление методики оценки стоимости работ по оценке соответствия, основанной на единых правилах расчета стоимости по идентичной или схожей продукции, вне зависимости от страны и/или места происхождения или личности заявителя.
Требования в отношении технического регулирования, стандартов и процедур обязательного подтверждения соответствия применяются в Российской Федерации единообразно как для российских, так и для импортированных товаров. Федеральным законом предусмотрен механизм разработки и принятия технических регламентов, включая процедуры уведомления.
Федеральный закон предусматривает также реализацию положений Кодекса надлежащей практики стандартизации (Соглашения по ТБТ. Стандарты субъектов Российской Федерации и отраслевые стандарты в данном законе не рассматриваются. Все существующие отраслевые стандарты должны быть преобразованы в национальные стандарты или стандарты организаций в течение переходного периода (7 лет), предусмотренного законом. В течение этого периода требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Российскими органами власти установлена номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Товары, подлежащие обязательной сертификации, перечислены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".
Перечень продукции, безопасность которой может быть подтверждена декларацией о соответствии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".
В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" осуществляются меры по исключению отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации и переводу их в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
Работа по приведению законодательной базы и практики в соответствие с Соглашениями ВТО по ТБТ и СФС ведется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС.
В настоящее время проводится анализ смежного законодательства с точки зрения необходимости внесения соответствующих изменений с целью приведения законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании". Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.
В целях реализации положений Соглашения ВТО по ТБТ, требующих гармонизации национальных стандартов с международными аналогами, в соответствии с планами государственной стандартизации ежегодно разрабатываются и применяются национальные стандарты, гармонизированные с международными аналогами.
Для информирования пользователей о российских нормах, стандартах, правилах и процедурах подтверждения соответствия создан Единый информационно-справочный центр, предусмотренный Соглашениями ВТО по ТБТ и СФС.
2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА
Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт. Законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:
- введение временных ограничений экспорта;
- реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
- предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;
- исполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Основными целями экспортного контроля являются:
- защита интересов Российской Федерации;
- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.
Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".
Таможенные пошлины и сборы
Ставки вывозных таможенных пошлин Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1358 и от 9 декабря 1999 года N 1364 установлены ставки таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республики и Республика Таджикистан).
Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров и применяются на основе принципа режима наибольшего благоприятствования, за исключением товаров, экспортируемых в страны Таможенного союза (Евразийское экономическое сообщество).
Экспортные таможенные пошлины установлены на рыбу, ракообразные, соевые бобы, семена рапса и подсолнечника, спирт, серу, фосфаты, портландцемент, газ каменноугольный, нефть сырую и нефтепродукты сырые (в т.ч. вазелин нефтяной, кокс нефтяной, битум и асфальт), углеводороды циклические, удобрения минеральные, полимеры полиэтиленовые, необработанные шкуры крупного рогатого скота и кожу из них, древесину, лесоматериалы, целлюлозу, бумагу, картон, алмазы, драгоценные и полудрагоценные камни, платину, отходы и лом драгоценных и черных металлов, изделия из черных металлов, используемых для железнодорожных и трамвайных путей, штейн, отходы и лом металлов, изделия из них (медь, никель, алюминий, свинец, цинк, олово необработанное, вольфрам, молибден, тантал, кобальт, кадмий, титан, цирконий, сурьма, марганец, бериллий), части для железнодорожных вагонов и моторных вагонов трамваев или подвижного состава.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" отдельно установлен порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на товар, классифицируемый по товарной позиции 2709 ТН ВЭД (нефть сырая). Ставки пошлин на нефть сырую и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, вводятся сроком на два месяца и по результатам мониторинга цен на мировых рынках нефтяного сырья пересматриваются каждые два календарных месяца.
Субсидирование экспорта
В соответствии с нормами ВТО прямое субсидирование экспорта запрещено. В виде исключения может субсидироваться производство сельхозпродукции.
Вместе с тем в целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:
- российским экспортерам - победителям международных конкурсов (тендеров);
- правительствам иностранных государств - импортеров российской промышленной продукции;
- импортерам (их банкам-кредиторам) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.
3. ЭКОНОМИКА ТЕКУЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ОЦЕНКА ЕЕ РАЗВИТИЯ ДО КОНЦА 2004 ГОДА
В первом полугодии 2004 года валовой внутренний продукт (ВВП) вырос, по оценке, на 7,4% к соответствующему периоду прошлого года. В условиях сохраняющейся благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рост российской экономики в первом полугодии 2004 года более чем наполовину определялся опережающим ростом экспорта, причем во II квартале влияние экспорта несколько усилилось по сравнению с I кварталом. Вместе с тем одной из главных особенностей 2004 года является то, что, несмотря на укрепление реального курса рубля, возрос вклад отечественных производителей в удовлетворение внутреннего спроса на товары и услуги.
Экономический рост в начале текущего года характеризовался значительной неравномерностью. В I квартале 2004 года рост ВВП (с исключением сезонного фактора) снизился до 0,3% в среднем за месяц. Во II квартале среднемесячный темп роста ВВП повысился до 0,7% (с учетом сезонного и календарного факторов).
Рост экспорта опережал динамику ВВП. В первом полугодии 2004 года экспорт товаров возрос к соответствующему периоду 2003 года на 23,7%. Средняя цена на нефть сорта Urals в первом полугодии 2004 года составила 30,8 долл. за баррель (*) и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,2%. Выросли цены на цветные металлы (алюминий - на 19,4%, медь - на 66,4%, никель - на 61,5%).
_______________
(*) За январь - июль средняя цена на нефть повысилась до 31,4 долл. за баррель.
Несмотря на укрепление реального курса рубля темпы роста импорта несколько снизились по сравнению с 2003 годом. В первом полугодии стоимостной объем импорта товаров вырос на 24,5% против 25,2% в первом полугодии 2003 года.
Внутренний спрос в текущем году в большей степени, чем в предыдущем, опирается на потребление домашних хозяйств (при темпах роста оборота розничной торговли, превышающих темпы роста платных услуг населению).
По сравнению с прошлым годом вклад потребления домашних хозяйств в рост ВВП повысился.
Высокая динамика потребительского спроса опиралась на рост реальных располагаемых денежных доходов населения. В первом полугодии они увеличились к аналогичному периоду 2003 года на 9,8%.
Оборот розничной торговли вырос в первом полугодии 2004 года на 11,1% к соответствующему периоду 2003 года. При этом во II квартале рост розничной торговли ускорился (до 0,9% в месяц по сравнению с 0,7% в месяц в I квартале).
В первом полугодии 2004 года объем инвестиций в основной капитал увеличился к соответствующему периоду предыдущего года на 12,6%.
По состоянию на начало июля 2004 года по данным Минэкономразвития России накопленный иностранный капитал в экономике России составил 66,1 млрд. долларов. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.) - 57,2% (на конец июня 2003 г. - 50,9%), доля прямых инвестиций составила 40,7% (46,7%), портфельных - 2,1% (2,4%).
В структуре инвестиций в основной капитал в текущем году продолжает доминировать топливный сектор, доля которого в общем объеме инвестиций в I квартале 2004 года составила 25,8% (26,7% в I квартале 2003 года). При этом наметились признаки диверсификации инвестиционного процесса.
Основными странами-инвесторами в российскую экономику продолжают оставаться Германия, Кипр, Нидерланды, Люксембург, Великобритания и Соединенные Штаты Америки.
За первое полугодие по сравнению с соответствующим периодом 2003 года промышленное производство увеличилось на 7,4%.
В текущем году замедлились темпы инфляции, хотя основное снижение темпов роста потребительских цен произошло в I квартале.
Итоги социально-экономического развития за первое полугодие 2004 года позволяют ожидать достаточно высоких темпов роста в целом за год. Объем ВВП увеличится к предыдущему году, по оценке, на 6,9%, производство продукции промышленности - на 7,1%. Потенциал роста во втором полугодии остается достаточно высоким, особенно со стороны внутреннего спроса. Рост инвестиций в основной капитал оценивается в 10,8%, розничной торговли - 9,6%. Таким образом, набранная инерция подъема создает хороший задел для продолжения роста в 2005 году и в условиях снижения мировых цен на нефть.
ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ В 2005 - 2007 ГОДАХ
Приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации в 2005 - 2007 годах станут, в соответствии с положениями, обозначенными Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, обеспечение решения первоочередных общенациональных задач - удвоение за 10-летие ВВП, уменьшение бедности, рост благосостояния и модернизация армии.
Ускорение темпов экономического роста будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, базирующейся на следующих принципах:
- последовательное снижение уровня инфляции;
- проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления;
- содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;
- поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.
3.1. СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Промышленность
Рост российской промышленности в 2000 - 2003 годах составил более 30%. Анализ развития промышленности в 2004 году свидетельствует о продолжающейся положительной динамике развития производства (7,4% за первое полугодие 2004 года против 6,8% в первом полугодии 2003 года). В целом по итогам года ожидается рост промышленности на 7,1% (против 7% в 2003 году).
При этом уровень 2003 года превышен практически всеми базовыми отраслями, за исключением легкой промышленности, где производство в первом полугодии снизилось на 3,9%.
Благоприятная ситуация на мировых рынках по-прежнему стимулирует рост экспортно-ориентированных топливно-сырьевых отраслей, который составил за первое полугодие 2004 года в топливной промышленности 8,2% (годовая оценка - 6,2%), черной металлургии - 5,5% (оценка года - 5,6%). Сохраняются возможности увеличения объемов экспорта других сырьевых отраслей: цветной металлургии, лесопромышленного комплекса и химической промышленности.
Благодаря росту инвестиционного спроса и определенным улучшением конкурентоспособности отечественных производителей в 2004 году значительно увеличились темпы роста машиностроения.
Основными факторами, определяющими изменение динамики промышленного производства в 2005 - 2007 годах, становится ожидаемое резкое замедление темпов роста экспорта топлива и сырья, а также значительное усиление конкуренции с импортом и обострение проблемы технологической отсталости.
При сложившихся тенденциях укрепления реального курса, опережающего роста реальной заработной платы и цен на услуги естественных монополий, большинству отраслей промышленности придется оперировать на рынке при постоянном снижении ценовой конкурентоспособности их продукции по отношению к импорту.
Предполагается, что наметившаяся в 2004 году тенденция к увеличению вклада в экономический рост обрабатывающих отраслей получит дальнейшее развитие и в 2005 - 2007 годах. Среднегодовой темп роста отраслей промышленности, выпускающих продукцию конечного потребления, прогнозируется в эти годы на уровне 7 - 8,5%, что повысит их вклад в прирост промышленного производства до 55 - 60%. Лидирующее положение будут занимать инвестиционные отрасли, среднегодовые темпы прироста в машиностроении и металлообработке составят 8,5 - 10%, в промышленности строительных материалов 6 - 6,2%. В потребительском комплексе прогнозируется рост в пищевой промышленности от 5,2% в 2005 году до 6 - 6,4% в 2006 - 2007 годах.
Динамика групп отраслей промышленности
прирост в %