Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Республіки Молдова

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Республики Молдова, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Правительством Республики Молдова, и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить указанный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный Обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Республики Молдова составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Правительством Республики Молдова, и имеющейся у Исполнительного комитета информации по данному вопросу.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияния на развитие взаимной торговли.

Социально-экономическое развитие Республики Молдова за годы независимости осуществлялось посредством внедрения структурных и институциональных преобразований, необходимых для эффективной рыночной экономики.

Центральным органом исполнительной власти, определяющим и реализующим государственную политику в области торговли, а также осуществляющим государственное регулирование, исследование состояния и подготовку прогнозных показателей развития в данной области является Министерство экономики Республики Молдова.

Министерство экономики координирует работу всех государственных структур, работающих в области торговой политики государства, в частности Организацию по продвижению экспорта Молдовы.

Торговая политика представляет собой важный стратегический инструмент на пути достижения долгосрочных целей экономического развития, повышения эффективности взаиморасчетов и адаптации к новым условиям глобализации. Политика государства в области внешней торговли осуществляется посредством применения экономических и административных методов в соответствии с нормативными актами, а также международными договорами.

Отношения Республики Молдова с другими государствами в области внешней торговли строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных Республикой Молдова.

Государственная политика в области внешней торговли осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения экспортного и импортного таможенных тарифов), введения в установленном порядке особых пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательными и нормативными актами, а также международными договорами, заключенными Республикой Молдова. Государство обеспечивает в полной мере соответствие вводимых защитных мер, ограничений и запретов в области внешнеторговой деятельности причинам, обусловившим необходимость их введения. При этом предпочтение должно отдаваться тем защитным мерам, ограничениям и запретам, которые наносят минимальный ущерб осуществлению данной деятельности и не противоречат международным нормам.

Целями торговой политики Республики Молдова являются:

- формирование условий для интеграции в мировую экономику и вследствие членства в ВТО - содействие реализации общепринятых в мире норм и правил, соблюдение международных обязательств и принципов внешнеторговой деятельности;

- либерализация торговой политики; проведение гибкой таможенно-тарифной политики, реагирующей на конъюнктурные изменения мирового рынка;

- защита интересов товаропроизводителей, содействие продвижению молдавской продукции на внешние рынки;

- содействие мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав и безопасности потребителей;

- защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Учитывая вышеуказанные цели, Правительство Республики Молдова в процессе формирования торговой политики приняло ряд мер, направленных на повышение социального и экономического положения страны.

Среди таких мер можно выделить Стратегию по продвижению экспорта на 2002 - 2005 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Молдова N 80 от 29 января 2002 года "Об утверждении Стратегии по продвижению экспорта на 2002 - 2005 годы". Данная Программа предусматривает стратегическую ориентацию на развитие и расширение внешнеэкономической деятельности, в первую очередь экспортного потенциала Республики Молдова, обусловленную комплексным характером ее роли как основного элемента формирования внутреннего валового продукта, главного источника доходов для открытой экономики, источника накопления инвестиционных средств и удовлетворения жизненно важных потребностей национальной экономики.

Основными целями Стратегии по продвижению экспорта являются:

- оживление национального экспорта посредством определения в стране секторов, располагающих экспортным потенциалом стратегических экспортных рынков и доступа на эти рынки;

- создание благоприятной деловой среды для производства конкурентоспособной продукции и услуг;

- привлечение иностранных инвестиций и передовых технологий;

- постепенное открытие национального рынка и четкое определение роли государства в экономике.

Содержание и направление Стратегии заключаются в выявлении деловой среды, барьеров на пути экспорта, а также в разработке и последующем внедрении комплекса специальных экономических, правовых и организационных мер для содействия развитию экспорта продукции и услуг из страны, повышения качества товаров, подготовки местных экономических агентов для противостояния международной конкуренции и др.

В настоящее время Республика Молдова поддерживает внешние экономические связи с 139 странами. В сотрудничестве с этими странами отмечается прогресс во многих областях, в частности, в экспортно-импортных операциях.

- Закон о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года;

- Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности N 845-XII от 3 января 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями);

- Закон об аренде N 861-XII от 14 января 1992 года;

- Закон об ограничении монопольной деятельности и развитии конкуренции N 906-XIII от 29 февраля 1992 года;

- Закон о защите потребителей N 1453-XII от 25 мая 1993 года;

- Закон о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения N 1513-XII от 16 июня 1993 года;

- Закон о страховании N 1508-XII от 15 июня 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями);

- Закон о ветеринарной деятельности N 1538-XII от 23 июня 1993 года;

- Закон о винограде и вине N 131-XIII от 2 июня 1994 года;

- Закон о коммерческой тайне N 171-XII от 6 июля 1994 года;

- Закон о внесении изменений и дополнений в законодательные акты N 51-XIII от 14 апреля 1994 года;

- Закон о выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова N 269-XII от 9 ноября 1994 года;

- Закон о введении в действие Закона о правовом положении иностранных граждан и юридическом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства Республики Молдова N 276-XIII от 10 ноября 1994 года;

- Закон об авторском праве и смежных правах N 293-XIII от 23 ноября 1994 года;

- Закон о бухгалтерском учете N 426 от 4 апреля 1995 года;

- Закон о патентах на изобретения N 461-XIII от 18 мая 1995 года;

- Закон о финансовых учреждениях N 550-XIII от 21 июля 1995 года (изменен Законами N 815-XII от 24 апреля 1996 года, N 1143-XIII от 9 апреля 1997 года и N 1476-XIII от 4 февраля 1998 года);

- Закон о Национальном Банке Молдовы N 548-XIII от 21 июля 1995 года;

- Закон о торговых марках и указаниях происхождения N 588-XIII от 22 сентября 1995 года;

- Закон о стандартизации N 590-XIII от 22 сентября 1995 года;

- Закон о телевидении и радио N 603-XIII от 3 октября 1995 года;

- Закон о Зоне свободного предпринимательства "Экспо-Бизнес-Киширэу" N 625-XIII от 3 ноября 1995 года;

- Закон о дорожном фонде N 720-III от 2 февраля 1996 года;

- Закон о фитосанитарном карантине N 506-XIII от 22 июня 1995 года;

- Закон об аудите N 729-XIII от 15 февраля 1996 года;

- Закон об охране сортов растений N 915-XIII от 11 июля 1996 года;

- Закон об охране промышленных рисунков и моделей N 991-XIII от 15 октября 1996 года;

- Налоговый кодекс N 1163-XIII от 24 апреля 1997 года;

- Закон о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XII от 30 мая 1997 года;

- Закон о Программе приватизации на 1997 - 1998 год N 1217-XIII от 25 июня 1997 года (измененный Законами N 1566-XIII от 26 февраля 1998 года; N 187-XIII от 6 ноября 1998 года; N 237-XIV от 23 декабря 1998 года и др.);

- Закон о Таможенном тарифе N 1380-XIII от 20 ноября 1997 года;

- Закон о сертификации N 652-XIV от 28 октября 1999 года;

- Закон об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах N 820-XIV от 17 февраля 2000 года;

- Закон о технических барьерах в торговле N 866-XIV от 10 марта 2000 года;

- Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности N 1031-XIV от 8 июня 2000 года;

- Таможенный кодекс N 1149-XIV от 20 июля 2000 года;

- Закон о лицензировании отдельных видов деятельности N 451-XV от 30 июля 2001 года;

- Закон о предотгрузочной инспекции N 265-XV от 26 июня 2003 года;

- Закон о применении временной защитной меры N 335-XV от 24 июля 2003 года;

- Закон о применении временной защитной меры N 8-XV от 5 февраля 2004 года;

- Закон об инвестициях в предпринимательской деятельности N 81-XV от 18 марта 2004 года.

- Закон о правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери) N 344-XIII от 23 декабря 1994 года;

- Меморандум об основах для нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 года;

- Соглашение об организационных основах социально-экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Приднестровьем, подписанное 10 ноября 1997 года.

- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении ветеринарного устава Республики Молдова N 378 от 22 июля 1993 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова о мерах по введению векселей N 659 от 5 сентября 1994 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении положения о Министерстве связи и информатики N 719 от 23 сентября 1994 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об управлении на коллективной основе имущественными правами авторов и обладателей смежных прав N 524 от 24 июля 1995 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об учреждении Государственной службы по фитосанитарному карантину N 697 от 10 октября 1995 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова о предупреждении незаконного импорта и реализации химических и биологических средств, предназначенных для использования в сельском и лесном хозяйстве на территории Республики Молдова N 740 от 2 ноября 1995 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Положения по производству вина и других продуктов виноделия с наименованием по происхождению N 760 от 10 ноября 1995 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова о совершенствовании механизма регулирования внешнеэкономических связей N 371 от 6 июня 1996 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об Уставе Государственного агентства по охране промышленной собственности Республики Молдова N 743 от 31 декабря 1996 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об улучшении деятельности контрольных служб на государственной границе N 1154 от 15 декабря 1997 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова о выполнении обязательств, взятых Республикой Молдова перед ВТО, N 1035 от 16 октября 2000 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей N 1333 от 3 декабря 2001 года;

- Постановление Правительства Республики Молдова о мерах по регулированию импортно-экспортных операций N 876 от 30 июля 2004 года.

Страна: Босния и Герцеговина.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Советом Министров Боснии и Герцеговины. Подписано в Кишиневе 23 декабря 2002 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 194-XV от 8 мая 2003 года.

Страна: Российская Федерация.

1. Протокол о внесении изменений и дополнений в Протокол к Соглашению о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации от 9 февраля 1993 года, подписанному 15 февраля 1993 года. Подписан в Кишиневе 29 мая 2001 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 873-XV от 21 февраля 2002 года в действии с 12 апреля 2002 года.

2. Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации. Подписано в Москве 9 февраля 1993 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Постановление Правительства N 142 от 18 марта 1993 года. В действии с 30 марта 1993 года.

3. Протокол к Соглашению о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации. Подписан в Москве 15 февраля 1993 года. Срок - 5 лет с продлением на 5 лет. В действии с 30 марта 1993 года.

4. Протокол между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли. Подписан в Кишиневе 27 июня 2003 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 372- XV от 26 сентября 2003 года. В действии с 7 ноября 2003 года.

Страна: Грузия.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Грузии. Подписано в Тбилиси 28 февраля 1997 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 1513-XIII от 18 февраля 1998 года.

Страна: Республика Албания.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Албания. Подписано в Риме 23 ноября 2003 года. Срок - неограничен.

Страна: Азербайджанская Республика.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Азербайджанской Республики. Подписано в Минске 26 мая 1995 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 576-XIII от 20 сентября 1995 года. В действии с 16 апреля 1996 года.

Страна: Республика Беларусь.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Беларусь. Подписано в Минске 16 июня 1993 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Постановление Правительства N 682 от 4 января 1993 года. В действии с 7 декабря 1994 года.

Страна: Республика Казахстан.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Казахстан. Подписано в Минске 26 мая 1995 года. Срок - 5 лет с продлением на 5 лет. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 714-XIII от 1 февраля 1996 года. В действии с 23 февраля 1996 года.

Страна: Кыргызская Республика.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Кыргызской Республики. Подписано в Минске 26 мая 1995 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 863-XIII от 5 июня 1996 года. В действии с 21 ноября 1996 года.

Страна: Македония.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Македонии. Подписано - в Скопле 28 января 2004 года. Срок - неограничен.

Страна: Румыния.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии, 3 приложения. Подписано в Бухаресте 15 февраля 1994 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 221-XIII от 22 сентября 1994 года. В действии с 17 февраля 1994 года.

Страна: Сербия и Черногория.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Советом Министров Сербии и Черногории. Подписано в Риме 13 ноября 2003 года. Срок - неограничен.

Страна: Туркменистан.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Туркменистана. Подписано в Ашхабаде 24 декабря 1993 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Постановление Парламента N 538-XIII от 19 июля 1995 года. В действии с 1 марта 1996 года.

Страна: Украина.

1. Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины. Подписано в Кишиневе 29 августа 1995 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 715-XIII от 1 февраля 1996 года. В действии с 27 мая 1996 года.

2. Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Советом Министров Украины. Подписано в Кишиневе 13 ноября 2003 года. Срок - неограничен.

Страна: Узбекистан.

Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Узбекистана. Подписано в Кишиневе 30 марта 1995 года. Срок - неограничен. Документ о ратификации - Закон о ратификации N 539-XIII от 19 июля 1995 года. В действии с 29 августа 1995 года.

1. Соглашение о регулировании взаимоотношений государств Содружества в области торгово-экономического сотрудничества в 1992 году, подписано в Минске, вступило в действие для Республики Молдова с 14 февраля 1992 года (введено в список соглашений СНГ, действие которых приостановлено).

2. О порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании Зоны свободной торговли, подписано 8 октября 1999 года в Ялте, вступило в действие для Республики Молдова с 4 января 2002 года.

3. Соглашение по техническим барьерам в рамках зоны свободной торговли. Подписано 20 июня 2000 года, в Москве, вступило в действие для Республики Молдова с 3 апреля 2002 года.

4. Решение об Информации о ходе выполнения государствами-участниками СНГ первоочередных мероприятий в период 2000 - 2001 годов и предложений по перспективным задачам создания зоны свободной торговли с учетом развития процессов Содружества, подписано 7 октября 2002 года, вступило в действие для Республики Молдова с 7 октября 2002 года.

1. Соглашение Организации черноморского экономического сотрудничества о создании Черноморского банка развития и торговли, подписано в Тбилиси 30 июня 1994 года, в действии с 24 января 1997 года.

2. Конвенция N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, принятая в Женеве 2 июля 1947 года, вступила в действие для Республики Молдова с 12 августа 1997 года.

3. Протокол о присоединении Республики Молдова к подписанному в Маракеше Соглашению о создании Всемирной торговой организации от 1994 года, вступил в действие для Республики Молдова с 26 июня 2001 года.

4. Конвенция о международной торговле дикими видами флоры и фауны, которые находятся под угрозой исчезновения (CITES), совершенная в Вашингтоне 3 марта 1973 года, вступила в действие для Республики Молдова с 27 июня 2001 года.

5. Протокол Международной организации труда от 1955 года к Конвенции N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, принят в Женеве 2 июля 1947 года, вступил в действие для Республики Молдова с 28 июля 2001 года.

6. Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ, подписано 20 июля 2002 года в Ялте.

7. Меморандум о взаимопонимании между государствами-участниками ГУУАМ по содействию торговле и транспортировке, подписан 4 июля 2003 года в Ялте.

2.1. Регулирование импорта

При таможенном оформлении товаров, являющихся предметом внешнеэкономических договоров, таможенные органы допускают к оформлению таможенные декларации при условии представления экономическими агентами следующих документов в оригинале (исходя из особенностей сделки и выбираемого таможенного режима):

а) договор, на основании которого были поставлены товары;

б) транспортные документы (официальные документы, которые сопровождают груз и содержат информацию об условиях и характере перевозки, а также основные характерные особенности перевозимых товаров):

- при перемещении авиационным транспортом - авиационная накладная (fraht), предусмотренная Конвенцией для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшава, 12 октября 1929 года);

- при перемещении автомобильным транспортом - международная транспортная накладная, предусмотренная Конвенцией о договоре международной перевозки грузов по дорогам (Женева, 12 мая 1956 года), книжка МДП, предусмотренная Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 24 ноября 1975 года);

- при перемещении железнодорожным транспортом - накладная по форме, предусмотренной Соглашением о международном железнодорожном грузовым сообщении (СМГС) (действует с 1 ноября 1951 года);

- при перемещении водными видами транспорта - коносамент, предусмотренный Конвенцией ООН о морской перевозке грузов (Гамбург, 1978 год);

в) коммерческие документы (официальные документы), которые содержат информацию о стоимости перевозимых товаров (их спецификация). В качестве коммерческих документов могут быть использованы коммерческие фактуры, их проформы, а также другие документы, используемые во внешнеэкономической деятельности;

г) лицензии;

д) разрешения;

е) сертификаты соответствия;

ж) сертификаты происхождения;

з) декларации о репатриации;

и) акты экспертизы;

к) учредительные документы экономического агента (сертификат регистрации, устав/решение о создании/учредительный договор, сертификат о присвоении статистического кода, сертификат о присвоении налогового кода, сертификат о регистрации в качестве плательщика НДС, документы/приказы, протоколы и т.д. о назначении на должность руководителя предприятия и главного бухгалтера);

л) сертификаты, которые подтверждают банковские счета;

м) документы, выданные экономическими агентами, которые подтверждают образцы печатей;

н) документы, выданные экономическими агентами, которые подтверждают образцы подписей лиц, которые имеют право осуществлять деятельность от имени предприятия без дополнительных полномочий;

о) запросы экономических агентов;

п) переводы документов, осуществленные уполномоченными юридическими лицами;

р) доверенность, выданная лицу, которое будет осуществлять декларирование товаров в таможенных органах от имени экономического агента;

с) документы, удостоверяющие личность (паспорт или удостоверение личности) того, кто будет осуществлять декларирование товаров в таможенных органах от имени экономического агента;

т) другие документы, необходимые в таможенных целях.

Порядок формирования и применения таможенного тарифа в Республике Молдова, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Молдова определены Законом Республики Молдова N 1380-XIII от 20 ноября 1997 года "О таможенном тарифе". В соответствии с данным Законом таможенный тариф представляет собой каталог, включающий номенклатуру товаров, ввозимых на таможенную территорию или вывозимых с нее, а также размер таможенных пошлин, взимаемых с данных товаров.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Молдова, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таможенные пошлины применяются в соответствии с приложением 1 к указанному Закону:

- средняя максимальная таможенная пошлина - 12,0%;

- средневзвешенная - 8,0%.

Размер таможенных пошлин, применяемых Республикой Молдова при импорте товаров, определяется адвалорной величиной, за исключением алкоголя, алкогольных напитков и табачной продукции, при импорте которых применяется специфическая таможенная пошлина. Все тарифные меры применяются в соответствии с Правилами ВТО.

При перемещении через таможенную границу товаров и в других случаях, установленных законодательством, в Республике Молдова уплачиваются следующие платежи:

а) таможенная пошлина;

б) налог на добавленную стоимость;

в) акцизы;

г) сбор за осуществление таможенных процедур;

д) сборы за выдачу лицензии и за возобновление ее действия;

е) плата за участие в таможенных аукционах;

ж) другие платежи, предусмотренные законодательством.

В настоящее время Республика Молдова не применяет никаких нетарифных барьеров, упомянутых в соглашениях ВТО, в торговле с государствами-участниками СНГ или с любой другой третьей страной. В части лицензирования товаров система лицензирования импорта распространяется на всю импортную продукцию, независимо от страны происхождения товара, включая импорт из государств Содружества и других стран, с которыми Республика Молдова заключила соглашения о свободной торговле. Процесс лицензирования регламентируется нормативными и законодательными актами (Закон Республики Молдова о лицензировании отдельных видов деятельности N 451-XV от 30 июля 2001 года).

Самыми распространенными барьерами в международной торговле являются количественные ограничения на импорт товаров. На данный момент в Республике Молдова не существует запретов на импорт. Так же как и вышеупомянутые меры таможенные правила применяются Республикой Молдова в соответствии с положениями Соглашения ВТО о применении статьи VII ГАТТ 1994 года.

В начале 2004 года на основании Закона об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах N 820-XIV от 17 февраля 2000 года и Закона о таможенном тарифе N 1380-XIII от 20 ноября 1997 года Правительство Республики Молдова утвердило Закон Республики Молдова N 8-XV от 5 февраля 2004 года о применении временной защитной меры по к тростниковому сахару (Официальный Монитор Республики Молдова N 26-29 от 13 февраля 2004 года). Таким образом, на четырехлетний период была установлена специальная таможенная пошлина по товарной позиции 1701 "Сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии" в следующих размерах:

- 55%, но не менее 115 евро за тонну - с 16 февраля по 31 декабря 2004 года;

- 50%, но не менее 110 евро за тонну - с 1 января по 31 декабря 2005 года;

- 45%, но не менее 105 евро за тонну - с 1 января по 31 декабря 2006 года;

- 40%, но не менее 100 евро за тонну - с 1 января 2007 года по 15 февраля 2008 года.

Данная пошлина применяется дополнительно к действующей таможенной пошлине, независимо от страны происхождения товара; она рассчитывается и взимается на основании таможенной стоимости согласно действующему законодательству и включается в стоимость облагаемого налогом товара. Настоящий Закон вступил в силу с 16 февраля 2004 года.

Акцизы в Республике Молдова взимаются на основании раздела IV Налогового кодекса. На всей территории страны действуют единые ставки акцизов, как для отечественных, так и импортируемых товаров. Акцизами облагаются алкогольная продукция, кофе, табачная продукция, ювелирные изделия, автомобили легковые, бензины автомобильные и другие товары.

В Республике Молдова применение НДС осуществляется в соответствии с разделом III Налогового кодекса по принципу страны назначения. Ставки НДС:

- стандартная - 20% облагаемой стоимости, как в случае импорта, так и в случае поставок товаров и услуг осуществляемых на территории республики;

- сниженная - 8% - на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко молочные продукты;

- 5% - на природный и сжиженный газ;

- нулевая ставка на экспорт.

Также существует список товаров и услуг (в основном социального характера), освобожденных от уплаты НДС.

Республика Молдова является государством-участником Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 2 апреля 1999 года. Правила определения страны происхождения для товаров, происходящих с территорий государств-участников указанного Соглашения, утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

Для товаров, вывозимых с территории Республики Молдова, действуют правила определения страны происхождения товаров, установленные Законом Республики Молдова "О таможенном тарифе".

Правила происхождения товаров и общая система преференций, применяемых в Республике Молдова, регламентируются Постановлением Правительства "О правилах происхождения товаров" N 1599 от 13 декабря 2002 года, согласно которому Торгово-промышленная палата уполномочена выдавать сертификаты преференциального и непреференциального происхождения на экспорт товаров.

Проверка сертификатов происхождения товаров, импортируемых в Республику Молдова, осуществляется Таможенным департаментом.

Преференциальные правила происхождения товаров устанавливаются в соответствии с положениями Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 2 апреля 1999 года, подписанных Республикой Молдова с государствами-участниками СНГ, и Пакта стабильности.

В торговле между Республикой Молдова и странами Европейского Союза и Пакта стабильности применяются правила Pan European System of Cumulative R.O. Молдова является первой из ряда третьих стран, которой были предоставлены возможности на снижение дополнительных тарифов в рамках Генеральной системы преференций Европейского Союза.

Согласно условиям этой системы GSP, молдавские товары, импортируемые страной-членом Европейского Союза, частично или полностью освобождаются от таможенной пошлины на импорт согласно категории, к которой они относятся.

Таможенная стоимость товара является основой для исчисления таможенных пошлин и налогов. Виды таможенной пошлины:

1) адвалорная - исчисляемая в процентах к таможенной стоимости товара;

2) специфическая - исчисляемая по установленной ставке за единицу товара;

3) комбинированная - сочетающая оба вида таможенной пошлины, указанных в пунктах 1 и 2;

4) особая, которая, в свою очередь, подразделяется на:

а) специальную пошлину, применяемую для защиты товаров местного производства при ввозе на таможенную территорию товаров зарубежного производства в количестве и на условиях, наносящих или могущих нанести ощутимый материальный ущерб отечественным производителям товаров;

б) антидемпинговую пошлину, применяемую в случае ввоза на таможенную территорию товаров по ценам ниже их стоимости в экспортирующей эти товары стране на момент ввоза, если ущемляются интересы или возникает угроза нанесения материального ущерба отечественным производителям идентичных либо однородных товаров, или возникает препятствие для организации либо расширения производства идентичных либо однородных товаров в стране;

в) компенсационную пошлину, применяемую в случае ввоза на таможенную территорию товаров, при производстве или вывозе которых прямо либо косвенно использовались субсидии, если ущемляются интересы или возникает угроза нанесения материального ущерба отечественным производителям идентичных либо однородных товаров, или возникает препятствие для организации либо расширения производства идентичных либо однородных товаров в стране.

Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным вышеупомянутым Законом Республики Молдова "О таможенном тарифе".

Постановлением Правительства Республики Молдова N 600 от 14 мая 2002 года утверждено Положение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики Молдова.

Предотгрузочная инспекция и последующая проверка импортируемой продукции, как одна из нетарифных мер, регулирующих импорт и чаще всего применяемых в торговле, в настоящее время не применяется на территории Республики Молдова и на данном этапе более не является актуальной. В то же время данная мера регламентируется Законом Республики Молдова N 265-XV от 26 июня 2003 года о предотгрузочной инспекции (Официальный Монитор Республики Молдова N 141-145 от 11 июля 2003 года).

На основании Закона об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах N 820-XIV от 17 февраля 2000 года (Официальный Монитор Республики Молдова N 5-7/13 от 18 января 2000 года) и Закона о Таможенном тарифе N 1380-XIII от 20 ноября 1997 года была установлена особая специальная пошлина на импорт сахара в размере 55% таможенной стоимости товара, но не менее 115 евро за тонну. Данная пошлина применяется при ввозе сахара, независимо от страны происхождения, в течение четырех лет.

Кроме вышеупомянутых законодательных актов, сферу антидемпинговых, компенсационных и защитных мер в Республике Молдова регламентируют следующие нормативные и законодательные акты:

- Постановление Правительства Республики Молдова об учреждении Органа по расследованию ситуаций в сфере антидемпинговых, компенсационных и защитных мер N 1324 от 9 октября 2002 года (Официальный Монитор Республики Молдова N 142-143/1457 от 17 октября 2002 года);

- Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Положения об Органе расследования ситуаций в сфере антидемпинговых, компенсационных и защитных мер N 1678 от 24 декабря 2002 года (Официальный Монитор Республики Молдова N 185-189/1833 от 31 декабря 2002 года).

Поскольку Республика Молдова является членом ВТО, все вышеперечисленные законодательные акты были разработаны в соответствии с нормами и требованиями данной организации.

С момента вступления в силу Закона Республики Молдова об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах и сопутствующих ему постановлений в данной сфере произошло лишь одно значимое событие - введение защитных мер на импорт сахара белого в 2003 году.

В настоящий момент ведется расследование по введению защитных мер на импорт парфюмерно-косметической продукции. Уведомление о начале данного расследования было опубликовано в Официальном Мониторе Республики Молдова от 13 августа 2004 года.

В Республике Молдова государственная политика в области стандартизации реализуется через национальную систему стандартизации, которая способствует экономическим преобразованиям, обеспечивая баланс интересов Молдовы как независимого государства и полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов. Предпосылками организации работ по стандартизации в Республике Молдова послужили следующие реально существующие условия:

- реформа национальной экономики на основе рыночных отношений;

- признание целесообразности интеграции экономики страны с европейской и мировой экономикой;

- необходимость проведения согласованной с независимыми государствами политики в области стандартизации.

Методология и принципы национальной системы стандартизации максимально приближены и гармонизированы с принципами международной и региональной (европейской и межгосударственной) системами стандартизации. К основным положениям национальной системы стандартизации относятся:

1) разработка и усиление правовой основы (законодательной базы) в области стандартизации;

2) использование международного опыта по стандартизации;

3) организация работ по стандартизации на основе функционирования технических комитетов по стандартизации;

4) постепенный переход на добровольную стандартизацию;

5) формирование и ведение Национального фонда нормативных документов;

6) развитие системы информационного обеспечения работ по стандартизации на базе новых информационных технологий, интегрирующих процесс сбора, обработки, хранения и представления информации.

Основными элементами правовой основы в области стандартизации являются следующие законы Республики Молдова:

- Закон "О стандартизации";

- Закон "О защите прав потребителей";

- Закон "О технических барьерах в торговле";

- Закон "Об оценке соответствия продукции".

Порядок работ по стандартизации в Республике Молдова устанавливается комплексом основополагающих стандартов национальной системы стандартизации, а также другими нормативными актами, принимаемыми Национальным органом по стандартизации. Работы по стандартизации осуществляют:

1) национальный орган по стандартизации;

2) технические комитеты по стандартизации, в состав которых входят представители заинтересованных организаций;

3) подразделения (службы) по стандартизации министерств и департаментов.

Руководство и координацию деятельности по стандартизации, а также взаимодействие с органами власти, общественными объединениями и техническими комитетами по стандартизации осуществляет национальный орган, права и обязанности которого определяются Законом "О стандартизации" и Положением, утвержденным Правительством Республики Молдова. В настоящее время национальным органом по стандартизации является Департамент стандартизации и метрологии ("Молдова-Стандарт") - государственный орган центральной власти, действующий при Правительстве.

Для создания и функционирования Национальной системы стандартизации при непосредственном участии Департамента "Молдова-Стандарт" был разработан комплекс основополагающих стандартов - серия SM 1 из 22 стандартов. Учитывая мировую практику разработки национальных стандартов техническими комитетами, организованы и зарегистрированы 25 технических комитетов по стандартизации в различных областях экономики. Ведутся работы по ведению и развитию Национального фонда нормативных документов.

Национальная система стандартизации в Республике Молдова введена в действие с 1993 года. На переходный период на территории страны продолжают действовать стандарты ГОСТ, утвержденные бывшим Госстандартом СССР (ситуация на 31 декабря 1991 года), а также отраслевые стандарты ОСТ, утвержденные бывшими союзными структурами, которые действительны до истечения срока действия и замены их на вновь разработанные межгосударственные стандарты или на национальные нормативные документы.

С 1992 по 2004 год в Республике Молдова были приняты в качестве национальных около 2230 межгосударственных стандартов ГОСТ, разработанных в рамках МГС (EASC) за которые проголосовала Республика Молдова.

Фонд национальных стандартов Молдовы составляет:

- 190 стандартов Молдовы SM;

- 300 стандартов Румынии, принятых в качестве национальных (из них 104 - идентичных ИСО, 1 - идентичный CEI и 51 - идентичный EN);

- 125 национальных стандартов ГОСТ Российской Федерации (из них 42 - идентичных ИСО/МЭК);

- 5 национальных стандартов СТБ Республики Беларусь;

- 6 национальных стандартов ДСТУ Украины;

- 2227 межгосударственных стандартов ГОСТ, принятых в рамках EASC (из них 528 - идентичных ИСО/МЭК и 27 - идентичных EN);

- около 18780 межгосударственных стандартов ГОСТ, утвержденных бывшим Госстандартом СССР, которые пересматриваются по мере необходимости их применения в национальной экономике.

На основе проведенного анализа национальных нормативных документов, разработанных и зарегистрированных в Республике Молдова, установлено, что наиболее частое применение в национальной экономике имеют около 8000 межгосударственных стандартов ГОСТ.

Национальный фонд нормативных документов по стандартизации Республики Молдова включает, кроме того, более 10000 стандартов Румынии, более 7000 международных стандартов ИСО, более 2500 тысяч стандартов государств-участников СНГ и более 1000 стандартов других стран.

Принимая во внимание вступление Республики Молдова в ВТО и стремление к европейской интеграции, первоочередными проблемами в стране являются гармонизация национального законодательства с европейскими директивами и принятие европейских и международных стандартов, что представляет жизненный интерес как для импорта, так и для экспорта Республикой Молдова продукции и услуг. Поэтому работа в последние годы была направлена на разработку изменений национального законодательства, гармонизированного с директивами Европейского Союза и международной практикой.

Учитывая основные условия членства ВТО и требования Соглашения ТБТ (981_008 ), Парламентом Республики Молдова в 2000 году были приняты Закон "О внесении изменений в Закон о стандартизации", которым предусматривается переход на добровольное применение стандартов, и Закон "О технических барьерах в торговле", которым установлены правила разработки технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия, не создающих препятствий свободному движению товаров на отечественном и мировом рынках.

Для реализации этих Законов Правительство Республики Молдова 4 июня 2002 года приняло Постановление N 702 "О переходе на добровольную стандартизацию". Общий проект был разработан из тех соображений, что главной целью двух указанных выше Законов является переход к добровольному применению стандартов посредством разработки технических регламентов, определяющих обязательные требования к продукции, процессам, услугам. Данным Постановлением утвержден перечень органов власти, наделенных правом устанавливать в пределах своей компетенции обязательные требования к продукции, процессам, услугам и разрабатывать технические регламенты. Создана Межведомственная комиссия по надзору за переходом от обязательных стандартов к техническим регламентам и добровольным стандартам. Департамент "Молдова-Стандарт" утвержден как орган, координирующий деятельность по разработке технических регламентов на национальном уровне, посредством оказания методологической помощи. Исходя из этого, начиная с прошлого года в Департаменте постоянно проводится информационный поиск нормативных документов международного и европейского уровня для различных видов продукции, представляющих интерес для экспорта Молдовы. Все эти методические материалы рассылаются заинтересованным органам власти, разрабатывающим технические регламенты.

Одним из важнейших элементов формирующегося технического законодательства является и принятый в июле 2003 года Закон "Об оценке соответствия продукции".

Принимая во внимание то, что термин оценка соответствия включает целую гамму видов деятельности: отбор проб, проведение испытаний, контроль, проверку, оценку и подтверждение соответствия, регистрацию, аккредитацию и утверждение, было признано целесообразным разработать единый закон по оценке соответствия с описанием Системы аккредитации и Национальной системы подтверждения соответствия.

Принимая во внимание необходимость проведения оценки соответствия по техническим регламентам, в законе отдельной статьей прописаны требования к структуре технического регламента, один из разделов которого посвящен процедурам оценки соответствия. Кроме того, предусмотрено поэтапное внедрение модульного подхода (в переходный период модули будут применяться наравне со схемами сертификации).

Гармонизация законодательства, в том числе технического, является для Республики Молдова комплексным процессом, цель которого - устранение технических барьеров в торговле и свободный обмен товаров, что будет осуществляться через внедрение европейских директив нового подхода, устанавливающих основные требования безопасности, которым должны удовлетворять товары. Техническая гармонизация включает разработку стандартов в развитие европейских директив и охватывающих область применения соответствующей директивы.

Принимая во внимание, что Молдова находится на перекрестке торговых путей Запада и Востока, а также двух- и многосторонние соглашения в области стандартизации, которые заключает национальный орган по стандартизации, в стране практикуется внедрение европейских стандартов посредством применения в качестве национальных стандартов Румынии (SREN), межгосударственных стандартов ГОСТ, норм EN (разработанных в рамках Соглашения между EASC и CEN), а также стандартов промышленно развитых стран, гармонизированных с европейскими стандартами.

Молдова является членом Международной организации эпизоологии, Европейской организации по защите растений и Codex Alimentarius. Определенные продукты, такие как сырье, машины и снаряжение, использование которых может быть источником опасности для здоровья людей; товары для детей; материалы и снаряжение, используемые в системах для питьевой воды; косметические товары и парфюмерная продукция; мыло и моющие средства, текстильные материалы должны сопровождаться сертификатом о гигиене, выданным Государственной санитарно-эпидемиологической службой.

В части ветеринарной инспекции и карантинных требований, применяемых к поголовью скота, продуктам животноводства, рыбы, ветеринарным наркотическим лекарствам и кормам для скота, закон Республики Молдова о ветеринарной деятельности обязывает лиц, владеющих поголовьем скота:

- соблюдать ветеринарные, санитарные и зоогигиенические правила для сохранения, размножения и использования животных;

- принять необходимые меры для предупреждения инфекционных болезней и уничтожения инфекционных источников и предупреждения их распространения;

- обеспечить систематическое медицинское обследование персонала и запрещение ангажирования больных лиц;

- незамедлительное сообщение ветеринарным властям о существовании или подозрении существования какой-либо болезни, которая требует принятия карантинных мер, изоляцию больных животных или приданию смерти и предотвращение использования и продажи мяса;

- оповестить в течение суток местных ветеринарных властей о приобретении животных из других регионов страны и обеспечить отдельное содержание этих животных от существующего поголовья скота;

- продавать животных, продукты животноводства и мясо только по разрешению местной ветеринарной службы;