Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года
| (Москва, 25 января 2000 года) |
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в целях обеспечения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью
решил:
1. Утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года (прилагается).
2. Поручить Экономическому совету Содружества Независимых Государств по согласованию с правительствами государств-участников Содружества Независимых Государств рассмотрение вопросов финансового обеспечения выполнения настоящей Программы.
Совершено в городе Москве 25 января 2000 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
| (Подписи) |
Утверждена
Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Межгосударственной программе
совместных мер борьбы с
преступностью на период с 2000 до
2003 года
от 25 января 2000 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года разработана во исполнение Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года в целях повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью.
Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года, утвержденной Решением Совета глав государств 17 мая 1996 года, позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с преступностью.
Однако состояние преступности в государствах-участниках СНГ продолжает вызывать серьезную озабоченность. Практически во всех государствах-участниках Содружества прослеживается взаимосвязь обострения криминальной обстановки с кризисными явлениями в экономической, социальной и других сферах жизни общества. Особое беспокойство вызывает рост преступности, связанной с активизацией устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.
Лидеры и активные участники преступных сообществ оказывают негативное влияние на жизненно важные отрасли экономики и финансово-банковские структуры, создают значительные теневые капиталы, вторгаются в деятельность государственных властных структур, лоббируя свои интересы в законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая принятие выгодных для себя решений, участвуют в нагнетании экстремизма, разжигании политических, национальных и межрелигиозных конфликтов, усиливают противостояние правоохранительной деятельности путем физического и морального террора, разлагают и вовлекают в преступную деятельность молодых людей, в том числе несовершеннолетних.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года, и учитывает положения Концепции взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года.
| Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Исполнитель* | Орган СНГ, принимающий решение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I. Организационно-правовые вопросы: | |||
| 1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества | |||
| 1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств (СГГ), Совета глав правительств СНГ (СГП) следующие проекты международных договоров: | |||
| Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; | 2000 г. | Республика Узбекистан, Республика Казахстан | СГП |
| Договор о борьбе с контрабандой; | 2001 - 2002 гг. | Российская Федерация, Кыргызская Республика | СГП |
| Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте; | 2001 г. | Республика Казахстан, Российская Федерация | СГП |
| Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечении их возврата; | 2001 г. | Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина | СГП |
| Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) | 2000 - 2001 гг. | Российская Федерация, КСГП**, органы юстиции государств- участников СНГ | СГГ |
| 1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы участия государств-участников СНГ в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (см. Приложение) | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ | |
| 1.1.3. Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу: Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (СГГ от 28.03.97 г.); | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры | |
| Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (СГГ от 28.03.97 г.) ; | |||
| Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (СГП 06.03.98 г.); | |||
| Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности (СГП от 06.03.98 г.); | |||
| Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (СГП от 06.03.98 г.); | |||
| Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (СГП от 25.11.98 г.); | |||
| Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ (СГП от 04.06.99 г.); | |||
| Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (СГП от 04.06.99 г.) | |||
| 1.2. Совершенствование и гармонизация национального законодательства | |||
| 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств- участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов: | 2000 - 2002 гг. | МПА (по согласованию) | |
| о правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств- участников СНГ, связанных с миграцией; | |||
| о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях других государств; | |||
| об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств; о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства; | |||
| о контроле за оборотом радиоактивных материалов; | |||
| об информатизации, защите информации и информационных продуктов; | |||
| о реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности и их защиту; | |||
| о частной охранной и детективной деятельности; | |||
| налогового кодекса. | |||
| Рекомендовать национальным парламентам учитывать вышеназванные проекты модельных законодательных актов при разработке проектов соответствующих национальных законов | |||
| 1.2.2. Подготовить новую редакцию Инструкции о межгосударственном розыске лиц на территориях государств- участников СНГ с учетом рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола и национальных центральных бюро Интерпола | 2000 г. | СМВД | |
| II. Организационно-практические мероприятия | |||
| 2.1. Подготовить предложения по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов государств- участников СНГ, в том числе по созданию и функционированию совместных оперативно- следственных бригад по раскрытию и расследованию преступлений | 2000 г. | КСГП, СМВД, СКПВ, СРТС | |
| 2.2. Организовать проведение межведомственных оперативно- профилактических целевых мероприятий и специальных операций: | по согласованным планам и срокам | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС (по компетенции) | |
| по пресечению актов терроризма и других проявлений экстремизма; | |||
| по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов; | |||
| по пресечению контрабанды культурных ценностей; | |||
| по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; | |||
| по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; | |||
| по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах; | |||
| по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции; | |||
| по пресечению деятельности преступных группировок в сфере незаконной миграции; | |||
| по выявлению, пресечению преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерных технологий; | |||
| по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации; | |||
| по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем | |||
| 2.3. Проводить совместные заседания КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС по обсуждению актуальных проблем борьбы с преступностью в государствах- участниках СНГ и хода выполнения настоящей Программы | 2000 г., 2002 г. | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |
| III. Информационное и научное обеспечие | |||
| 3.1. Создать при Научно-методическом центре Координационного совета генеральных прокуроров государств- участников Содружества банк данных о научных учреждениях и проводимых исследованиях проблем противодействия преступности в государствах-участниках СНГ | 2000 г. | КСГП | |
| 3.2. Проводить сравнительный анализ национальных законодательных актов и действующих в рамках Содружества Независимых Государств международных договоров о борьбе с преступностью на предмет их соответствия потребностям современной правоохранительной практики, защиты граждан и общества от преступных посягательств | ежегодно | КСГП | |
| 3.3. Подготовить методические пособия для сотрудников правоохранительных органов государств- участников СНГ по пресечению, предупреждению и раскрытию: | 2000 - 2001 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ | |
| основных видов преступлений в сфере экономики и финансово- банковского дела; | |||
| преступлений в сфере незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ; | |||
| заказных убийств; | |||
| преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; | |||
| коррупции; | |||
| террористических актов | |||
| 3.4. Подготовить научно-методический комментарий к Конвенции по правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция) | 2002 г. | Российская Федерация | |
| 3.5. Подготовить аналитический обзор материалов о влиянии миграционных процессов на преступность в государствах-участников СНГ | 2002 г. | Российская Федерация | |
| 3.6. Организовать проведение научно- практических конференций о совершенствовании работы правоохранительных органов государств- участников СНГ в борьбе с преступностью | 2000 г., 2002 г. | ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |
| 3.7. Разработать и внедрить систему взаимообмена оперативной информацией о фактах въезда в государства и выезда за рубеж лидеров и активных участников преступных формирований | 2000 г. | СМВД, СКПВ, СОРБ, КСГП, СРТС | |
| 3.8. Обобщать практику привлечения к уголовной ответственности лидеров, организаторов преступных группировок и информировать соответствующие инстанции государств- участников СНГ | ежегодно | КСГП, СМВД | |
| 3.9. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах-участниках СНГ денежных средств с использованием компьютерной техники, кредитных карточек и подложных платежных документов, а также готовить рекомендации правоохранительным органам | 2000 - 2002 гг. | КСГП, СМВД, СОРБ | |
| 3.10. Продолжить практику регулярного освещения в средствах массовой информации деятельности правоохранительных органов и общественных формирований в борьбе с преступностью и в защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, ИК СНГ, МТРК "Мир" | |
| 3.11. Направлять статистические материалы о состоянии преступности в государствах- участниках СНГ руководителям КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ | ежеквартально | Статкомитет СНГ | |
| 3.12. Осуществлять издание и обмен информационными бюллетенями о проблемах борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ | постоянно | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |
| 3.13. Продолжить разработку комплекса организационно- технических мероприятий для создания и эффективного использования современных и перспективных систем связи и информационных технологий, а также их сопряженности для обмена информацией между правоохранительными органами государств- участников СНГ | 2000 - 2002 гг. | СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, ИК СНГ (по компетенции) | |
| 3.14. Продолжить развертывание объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (ОБД СНГ) в целях активизации информационного взаимодействия и сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и экономической преступностью транснационального характера: | 2000 - 2002 гг. | СОРБ | |
| 1. Ввести в эксплуатацию 2-ю очередь ОБД СНГ, для чего осуществить: а) подключение абонентских звеньев ОБД СНГ в органах безопасности и спецслужбах государств-участников СНГ; б) модернизацию центрального звена ОБД СНГ и развертывание специализированных рабочих мест; в) создание в органах безопасности и спецслужбах государств-участников СНГ программно- технических комплексов абонентских звеньев, включающих телекоммуникационное оборудование для рабочих станций сетей передачи данных внутри государств-участников СНГ; | |||
| 2. Проводить заседания руководящих органов ОБД СНГ - Координационого совета и Технического комитета | |||
| 3.15. Рекомендовать включить в учебные планы юридических вузов и факультетов специальный курс об организационно- правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств- участников СНГ | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ | |
| IV. Кадровое обеспечение | |||
| 4.1. Продолжить на договорной основе: | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ | |
| сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; | |||
| взаимодействие в повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировки в специализированных подразделениях по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений; | |||
| обмен учебно- методическими материалами по подготовке и повышению квалификации кадров правоохранительных органов | |||
| V. Материально-техническое и финансовое обеспечение | |||
| 5.1. Порядок материально-технического и финансового обеспечения настоящей Программы определется Экономическим советом СНГ по согласованию с правительствами государств-участников СНГ | ежегодно | Экономический совет СНГ, государства- участники СНГ | СГП |
| 5.2. Развивать на основе договоренностей сотрудничество в области разработки, производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов | 2000 - 2002 гг. | государства- участники СНГ | |
| VI. Механизм контроля | |||
| 6.1. Принять планы по реализации положений настоящей Межгосударственной программы и определить формы внутригосударственного контроля ее выполнения на государственном уровне, информировать об этом Исполнительный комитет СНГ | в течение 2-х месяцев после принятия Межгосударственной программы | государства- участники СНГ | |
| 6.1.1. Рассматривать ход выполнения Межгосударственной программы и принятых международных договоров о вопросах сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступностью | ежегодно | КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС | |
| 6.2. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной программы | февраль следующего за отчетным года | государства- участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СРТС, СКПВ | |
| 6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосударственной программы с рекомендациями о последующих мерах для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с преступностью | ежегодно | ИК СНГ | СГГ, СГП |
-------------------
* В графе "Исполнитель" называются государства, органы СНГ, которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
** МПА - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ
КСГП - Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ
СМВД - Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ
СОРБ - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ
СКПВ - Совет командующих Пограничными войсками
СРТС - Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ
ИК СНГ - Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
Приложение
Перечень основных международных договоров в уголовно-правовой сфере, заключенных в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ и Совета Европы
1. Договоры, заключенные в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ:
а) в сфере борьбы с международным терроризмом:
Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
б) в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими:
в) в сфере борьбы с другими преступлениями, представляющими международную опасность:
2. Договоры, заключенные в рамках Совета Европы:
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с Дополнительным протоколом 1978 года;
Европейская конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного права 1998 года;
Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.
Договаривающиеся стороны: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина.
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств
и Совета глав правительств СНГ. N 1(34). С. 62 - 78.