Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) № 2017/881 від 23 травня 2017 року про імплементацію Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 763/2008 про переписи населення та житлового фонду щодо умов і структури звітів про якість та технічного формату передачі даних і про внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1151/2010

ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ,

Беручи до уваги Договір про функціонування Європейського Союзу,

Беручи до уваги Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 763/2008 від 9 липня 2008 року про переписи населення та житлового фонду (- 1), зокрема його статті 5(5) і 6(3),

Оскільки:

(1) Регламент (ЄС) № 763/2008 встановлює спільні правила надання повних даних про населення та житловий фонд кожні десять років.

(2) Згідно з Регламентом Комісії (ЄС) № 2017/712 (- 2), наступний перепис населення та житлового фонду повинен стосуватися 2021 референтного року.

(3) Регламент Комісії (ЄС) № 1151/2010 (- 3) встановив умови та структуру звітів про якість і технічний формат передачі даних про переписи населення та житлового фонду за 2011 референтний рік.

(4) Для цілей наступного перепису населення та житлового фонду у 2021 році та для оцінювання якості даних, переданих до Комісії (Євростату), необхідно встановити нові умови та структуру звітів про якість і технічний формат передачі даних.

(5) Згідно зі статтею 5(5) Регламенту (ЄС) № 763/2008, держави-члени повинні передавати свої валідовані дані та метадані в електронній формі в належному технічному форматі, який повинен бути ухвалений Комісією. Ініціатива "Statistical Data and Metadata eXchange" (SDMX) щодо статистичних та технічних стандартів обміну даними та метаданими та спільного доступу до них, на якій ґрунтується Census Hub, була започаткована Банком міжнародних розрахунків, Європейським Центральним Банком, Комісією (Євростатом), Міжнародним валютним фондом, Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), Організацією Об’єднаних Націй та Світовим банком. Для обміну офіційною статистикою SDMX та Census Hub надають статистичні, технічні стандарти та стандарти передачі даних. Таким чином, необхідно впровадити технічний формат відповідно до цих стандартів.

(6) Регламент (ЄС) № 1151/2010 вимагає, щоб держави-члени зберігали дані перепису населення та житлового фонду за 2011 референтний рік до 1 січня 2025 року. Щоб дати змогу користувачам проводити порівняння між двома переписами, дані перепису за 2011 рік повинні бути доступні до 1 січня 2035 року паралельно з даними за 2021 рік.

(7) У зв’язку з цим у Регламент (ЄС) № 1151/2010 необхідно внести відповідні зміни.

(8) Інструменти, передбачені в цьому Регламенті, відповідають висновку Комітету європейської статистичної системи,

УХВАЛИЛА ЦЕЙ РЕГЛАМЕНТ:

Цей Регламент встановлює умови та структуру звітів держав-членів про якість даних, які вони передають до Комісії (Євростату) на основі їхніх переписів населення та житлового фонду за 2021 референтний рік, а також технічний формат передачі даних.

Для цілей цього Регламенту застосовуються терміни та означення і технічні специфікації, визначені в Регламенті (ЄС) № 763/2008, Імплементаційному регламенті Комісії (ЄС) № 2017/543 (- 4) і Регламенті (ЄС) № 2017/712.

Також застосовують такі терміни та означення:

1. "статистична одиниця" означає базову одиницю спостереження, зокрема, фізичну особу, домогосподарство, сім’ю, житлове приміщення або традиційне житлове приміщення;

2. "індивідуальний облік" означає, що інформацію про кожну статистичну одиницю збирають таким чином, щоб її характеристики могли бути зафіксовані окремо та перехресно класифіковані з іншими характеристиками;

3. "одночасність" означає, що інформація, отримана під час перепису, стосується одного моменту часу (референтної дати);

4. "універсальність у межах визначеної території" означає, що дані надаються для всіх статистичних одиниць у межах точно визначеної території. Якщо статистичними одиницями є особи, "універсальність у межах визначеної території" означає, що дані надаються на основі інформації щодо всіх осіб, місцем звичайного проживання яких є визначена територія (загальна чисельність населення);

5. "наявність даних про малі райони" означає наявність даних про малі географічні райони та малі групи статистичних одиниць;

6. "визначена періодичність" означає регулярне проведення переписів на початку кожного десятиліття, включно з безперервним веденням реєстрів;

7. "джерело даних" означає набір записів даних для статистичних одиниць та/або подій, пов’язаних зі статистичними одиницями, що утворює безпосередню основу для вироблення даних перепису щодо однієї або більше визначених ознак визначеної цільової сукупності;

8. "цільова сукупність" означає сукупність усіх статистичних одиниць у визначеному географічному районі станом на референтну дату, що відповідають вимогам для повідомлення даних за однією або більше визначених ознак. Вона включає кожну валідну статистичну одиницю лише один раз;

9. "оціночна цільова сукупність" означає найкращу наявну оцінку цільової сукупності. Вона складається із сукупності перепису плюс коригування на неповне охоплення мінус коригування на надмірне охоплення;

10. "сукупність перепису" означає сукупність статистичних одиниць, фактично представлену результатами перепису за одним або більше визначених ознак визначеного цільового населення. Записи даних для сукупності перепису - це записи даних у джерелі даних для визначеної цільової сукупності з урахуванням усіх імпутованих записів і без урахування усіх видалених записів. Якщо джерело даних містить, за методологічним принципом, записи даних лише для вибірки статистичних одиниць у складі оціночної цільової сукупності, сукупність перепису включає додатковий набір статистичних одиниць на додачу до статистичних одиниць у складі вибірки;

11. "додатковий набір статистичних одиниць" означає набір статистичних одиниць, які належать до оціночної цільової сукупності, але про які джерело даних не містить записів даних в результаті застосування методології вибірки;

12. "оцінювання охоплення" означає вивчення різниці між визначеною цільовою сукупністю та сукупністю перепису;

13. "післяпереписне обстеження" означає обстеження, проведене незабаром після перепису для цілей оцінювання охоплення та змісту;

14. "неповне охоплення" означає сукупність усіх статистичних одиниць, що належать до визначеної цільової сукупності, але не включені до відповідної сукупності перепису;

15. "надмірне охоплення" означає сукупність усіх статистичних одиниць, включених до сукупності перепису та використаних для повідомлення про визначену цільову сукупність, які не належать до такої цільової сукупності;

16. "імпутація запису" означає присвоєння штучного, але правдоподібного запису даних рівно одному географічному району на найдетальнішому географічному рівні, для якого виробляються дані перепису, а також внесення такого запису даних до джерела даних;

17. "видалення запису" означає видалення або ігнорування/неврахування запису даних, включеного до джерела даних, що використовується для повідомлення про визначену цільову сукупність, але не несе жодної достовірної інформації про будь-яку статистичну одиницю у складі такої цільової сукупності;

18. "імпутація елементу" означає присвоєння штучного, але правдоподібного значення певній ознаці в записі даних, що вже існує в джерелі даних, але не містить цього значення або містить значення, яке вважається неправдоподібним;

19. "дані на основі опитувальника" означає дані, які із самого початку були отримані від респондентів за допомогою опитувальника в контексті збору статистичних даних, що стосуються визначеного моменту часу;

20. "зв’язування записів" означає процес об’єднання інформації з різних джерел даних шляхом порівняння записів для окремих статистичних одиниць та об’єднання інформації, що стосується однієї статистичної одиниці;

21. "унікальний ідентифікатор" означає змінну або набір змінних в записах даних у джерелі даних або в будь-якому списку статистичних одиниць, що використовується для

- перевірки того, чи містить джерело даних (або список статистичних одиниць) не більше одного запису даних для кожної статистичної одиниці, та/або

- зв’язування записів;

22. "реєстр" означає архів інформації про статистичні одиниці, що безпосередньо оновлюється в ході подій, які впливають на статистичні одиниці;

23. "реєстрові дані" означають дані, що містяться в реєстрі або походять з нього;

24. "узгодження регістрів" означає зв’язування записів, якщо всі узгоджені джерела даних містяться в реєстрах;

25. "видобування даних" означає процес отримання інформації про перепис з інформації, яка міститься в реєстрі та стосується окремих статистичних одиниць;

26. "кодування" означає процес перетворення інформації на коди, що представляють класи в рамках схеми класифікації;

27. "фіксація" означає процес, у рамках якого зібрані дані імпортують у форму, придатну для подальшого опрацювання;

28. "редагування записів" означає процес перевірки та змінення записів даних, щоб зробити їх правдоподібними, одночасно зберігаючи їх основні частини;

29. "визначення домогосподарства" означає визначення приватного домогосподарства відповідно до концепції спільного проживання, як визначено у додатку до Імплементаційного регламенту (ЄС) № 2017/543 для ознаки "Статус домогосподарства";

30. "визначення сім’ї" означає визначення сім’ї на основі інформації про те, чи проживають особи в одному домогосподарстві, але за відсутності інформації або наявності неповної інформації про сімейні відносини між ними. Термін "сім’я" зазначений у "сімейному осередку", як визначено у додатку до Імплементаційного регламенту (ЄС) № 2017/543 для ознаки "Сімейний стан";

31. "відсутність інформації про одиницю" означає неспроможність отримати будь-які дані від статистичної одиниці, яка входить до сукупності перепису;

32. "контроль розкриття статистичних даних" означає методи та процеси, які застосовуються для мінімізації ризику розкриття інформації про окремі статистичні одиниці при розповсюдженні статистичної інформації;

33. "оцінювання" означає розрахування статистичних оцінок за допомогою математичної формули та/або алгоритму, що застосовується до наявних даних;

34. "визначення структури даних" означає набір структурних метаданих, пов’язаних із набором даних, який включає інформацію про те, як ознаки пов’язані з мірами, розмірами та атрибутами гіперкуба, разом з розподілами, а також інформацією про представлення даних і пов’язаних описових метаданих.

Держави-члени повідомляють Комісії (Євростату) до 31 березня 2024 року про загальну інформацію, а також пов’язані з якістю дані та метадані, визначені в додатку до цього Регламенту, з покликанням на свої переписи населення та житлового фонду за 2021 референтний рік, а також на дані та метадані, передані до Комісії (Євростату) відповідно до Регламенту (ЄС) № 2017/712.

Держави-члени повинні повідомляти про будь-які джерела даних, використовувані для збору інформації, необхідної для виконання вимог Регламенту (ЄС) № 763/2008, зокрема, щоб:

(a) відповідати основним характеристикам, перерахованим у пункті (i) статті 2 Регламенту (ЄС) № 763/2008;

(b) репрезентувати цільову сукупність;

(c) відповідати релевантним технічним специфікаціям, визначеним в Імплементаційному регламенті (ЄС) № 2017/543; та

(d) сприяти наданню даних для програми статистичних даних, визначеної в Регламенті (ЄС) № 2017/712.

1. На вимогу Комісії (Євростату) держави-члени повинні надати доступ до будь-якої інформації, що стосується оцінювання якості даних та метаданих, переданих відповідно до Регламенту (ЄС) № 2017/712.

2. Виконуючи вимоги параграфа 1, держави-члени не зобов’язані надавати Комісії (Євростату) будь-які мікродані або конфіденційні дані.

Технічним форматом, що його використовуватимуть для передачі даних і метаданих за 2021 референтний рік, є формат "Statistical Data and Metadata eXchange" (SDMX), що впроваджується через Census Hub. Держави-члени повинні передавати необхідні дані, що відповідають означенням структури даних і пов’язаним технічним специфікаціям, наданим Комісією (Євростатом). Держави-члени повинні зберігати необхідні дані та метадані до 1 січня 2035 року для будь-якої подальшої передачі на вимогу Комісії (Євростату).

У статті 6 Регламенту (ЄС) № 1151/2010 третє речення викласти у такій редакції:

"Держави-члени повинні зберігати дані та метадані за 2011 референтний рік до 1 січня 2035 року. Держави-члени не зобов’язані вносити зміни або виправлення до цих даних після 1 січня 2025 року. Держави-члени, які вирішили це зробити, повинні повідомити Комісію (Євростат) про зміни або виправлення перед їх внесенням."

Цей Регламент набуває чинності на двадцятий день після його публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу.

Цей Регламент обов’язковий у повному обсязі та підлягає прямому застосуванню в усіх державах-членах.

Вчинено у Брюсселі 23 травня 2017 року.

Інформація про текстові та кількісні метадані про переписи населення та житлового фонду, проведені в державах-членах за 2021 референтний рік, містить такі секції:

1.1. Правова основа

1.2. Відповідальні органи

2.1. Класифікація джерел даних відповідно до статті 4(1) Регламенту (ЄС) № 763/2008.

2.2. Список джерел даних, використаних для перепису 2021 року

2.3. Матриця "Джерела даних x ознаки"

2.4. Відповідність джерел даних: наскільки вони відповідають основним характеристикам ( стаття 4(4) Регламенту (ЄС) № 763/2008)

2.4.1. індивідуальний облік;

2.4.2. одночасність;

2.4.3. універсальність у межах визначеної території;

2.4.4. наявність даних про малі райони;

2.4.5. визначена періодичність.

3.1. Референтна дата

Держави-члени повинні повідомити Комісію (Євростат) про референтну дату відповідно до статті 3 Регламенту Комісії (ЄС) № 2017/712.

3.2. Підготовка та здійснення збору даних

3.2.1. Дані на основі опитувальника

- розроблення та тестування опитувальників (включно з екземплярами всіх остаточних опитувальників),

- підготовка будь-яких переліків адрес, підготовка до роботи на місцях, картування, інформаційна підтримка,

- збір даних (у тому числі робота на місцях),

- правовий обов’язок збирати інформацію, стимулювання до надання правдивої інформації або можливі причини надання неправдивої інформації.

3.2.2. Реєстрові дані

- створення нових реєстрів починаючи з 2011 року (якщо застосовно),

- перероблення наявних реєстрів починаючи з 2011 року (у тому числі внесення змін до змісту реєстрів, адаптація сукупності перепису, адаптація термінів та означень та/або технічних специфікацій) (якщо застосовно),

- ведення реєстрів (для кожного реєстру, що використовується для перепису 2021 року), у тому числі:

- зміст реєстру (статистичні одиниці та інформація про статистичні одиниці, будь-яке редагування записів та/або імпутація елементів і записів у реєстрі),

- адміністративні обов’язки,

- правовий обов’язок реєструвати інформацію, стимулювання до надання правдивої інформації та можливі причини надання неправдивої інформації.

- затримки звітування, зокрема правові/ офіційні затримки, затримки реєстрації даних, несвоєчасне звітування,

- оцінювання та врегулювання відсутності реєстрації, відсутності зняття з реєстрації, багаторазової реєстрації,

- будь-які значні перегляди реєстрів або оновлення записів, які впливають на дані перепису 2021 року, періодичність переглядів реєстрів,

- використання, у тому числі "статистичне використання реєстру, окрім як для перепису" та "використання реєстру, окрім як для статистичних цілей (напр., для адміністративних цілей)",

- узгодження та зв’язування реєстрів (включно з унікальними ідентифікаторами, використовуваними для зв’язування записів),

- видобування даних.

3.2.3. Дані, зібрані за допомогою вибірки

Для ознак, щодо яких інформацію було зібрано за допомогою вибірки, метадані також повинні містити описи:

- дизайну (плану) вибірки,

- методологій, використовуваних для будь-яких оцінок, моделей або обчислень,

- можливих відхилень в оцінюванні через застосовувані методології,

- формул і алгоритмів, використовуваних для розрахунку стандартної похибки.

3.2.4. Дані, зібрані за допомогою комбінованих методів (дані на основі більш ніж одного типу джерел даних)

Для ознак, щодо яких інформацію було зібрано за допомогою комбінованих методів, метадані також повинні містити:

- опис методів (типи використаних джерел даних і спосіб об’єднання інформації з різних джерел, як різні використані джерела та методи доповнюють і підкріплюють один одного, а також, якщо застосовно, які частини сукупності були охоплені яким джерелом),

- будь-яку іншу інформацію щодо якості, пов’язану з процесом використання комбінованих методів.

3.3. Опрацювання та оцінювання

3.3.1. Опрацювання даних (у тому числі фіксація, кодування, визначальні змінні, редагування записів, імпутація записів, видалення записів, оцінювання, зв’язування записів, включно з визначальними змінними, що використовуються для зв’язування записів, визначення домогосподарств та сімей, заходи для визначення або обмеження відсутності інформації про одиницю);

3.3.2. Діяльність з оцінювання охоплення, методологія для опрацювання відсутності відповіді, післяпереписні обстеження (якщо застосовно), остаточна валідація даних: метод оцінювання неповного та надмірного охоплення, включно з інформацією про якість оцінок неповного та надмірного охоплення.

3.4. Розповсюдження даних (канали розповсюдження, забезпечення статистичної конфіденційності, включно з контролем розкриття статистичної інформації)

3.5. Заходи щодо забезпечення результативності витрат

4.1. Порівнянність

Для кожної ознаки держави-члени повинні повідомляти про будь-яке відхилення від необхідних концепцій, термінів та означень або про будь-яку практику в державі-члені, що може погіршити порівнянність даних у межах ЄС.

Для ознаки "Поточний статус активності" держави-члени повинні повідомляти про будь-які методи оцінювання, що використовуються для коригування даних для забезпечення точнішої відповідності означенню, наведеному в додатку до Імплементаційного регламенту Комісії (ЄС) № 2017/543. Держави-члени повинні повідомляти, наскільки використані джерела даних і будь-які методи оцінювання призводять до відхилення від означення ознаки "Поточний статус активності", встановленого в зазначеному Регламенті.

4.2. СВОЄЧАСНІСТЬ І ПУНКТУАЛЬНІСТЬ

На національному рівні необхідно надавати таку інформацію:

- дата (дати) передачі даних до Комісії (Євростату) з розподілом за гіперкубами

- дата (дати) значних переглядів переданих даних з розподілом за гіперкубами

- дата (дати) передачі метаданих.

У випадку здійснення значних переглядів починаючи з 1 квітня 2024 року держави-члени повинні окремо повідомити Комісії (Євростату) відповідні дати протягом одного тижня.

4.3. Узгодженість

Держави-члени повинні повідомляти про будь-які значні розбіжності між даними, що передаються в різних наборах даних, визначених у Регламенті Комісії (ЄС) № 2017/712.

4.4. Охоплення та точність

Для позначення охоплення для підрахунків осіб на національному рівні повинні бути надані такі абсолютні значення з розподілом за статтю та широкими віковими групами, як визначено в Імплементаційному регламенті Комісії (ЄС) № 2017/543:

(a) сукупність перепису;

(b) кількість усіх імпутацій записів;

(c) кількість усіх видалень записів;

(d) неповне охоплення (оцінка);

(e) надмірне охоплення (оцінка);

(f) оціночна цільова сукупність.

Для оцінювання точності для підрахунків осіб на національному рівні повинні бути надані такі абсолютні значення з розподілом за статтю та широкими віковими групами, як визначено в Імплементаційному регламенті Комісії (ЄС) № 2017/543:

(a) сукупність перепису;

(b) кількість записів спостережених даних щодо ознаки, отриманих із традиційного перепису населення;

(c) кількість записів спостережених даних щодо ознаки, отриманих з адміністративних реєстрів;

(d) кількість записів спостережених даних щодо ознаки, отриманих із вибіркових спостережень;

(e) кількість записів спостережених даних щодо ознаки, отриманих із кількох джерел даних;

(f) додатковий набір статистичних одиниць за ознакою (для вибірок);

(g) кількість імпутованих спостережень за ознакою;

(h) кількість записів з відсутньою інформацією щодо ознаки.

Вказані вище абсолютні значення для оцінювання точності повинні бути надані для таких ознак перепису:

(a) Юридичний шлюбний стан (LMS);

(b) Сімейний стан (FST);

(c) Статус домогосподарства (HST);

(d) Поточний статус активності (CAS);

(e) Професія (OCC);

(f) Галузь (IND);

(g) Статус у зайнятості (SIE);

(h) Розташування місця роботи (LPW);

(i) Рівень здобутої освіти (EDU);

(j) Країна/ місце народження (POB);

(k) Країна громадянства (COC);

(l) Рік прибуття до країни після 2010 року (YAT);

(m) Рік прибуття до країни після 1980 року (YAE);

(n) Місце звичайного проживання за рік до перепису (ROY);

(o) Житлові умови (HAR).

4.5. Повнота

Держави-члени повинні звітувати про ступінь повноти даних у контексті вимог Регламенту (ЄС) № 763/2008. Держави-члени повинні надавати детальну інформацію про будь-які ознаки перепису або пов’язані розподіли, щодо яких не надаються дані.

4.6. Актуальність (релевантність)

На рівні Союзу необхідно надати таку інформацію:

(a) заходи, вжиті для визначення та задоволення потреб користувачів;

(b) моніторинг обсягу видобування даних.