Про затвердження Порядку ведення Національного реєстру викидів та перенесення забруднювачів

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про Національний реєстр викидів та перенесення забруднювачів" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок ведення Національного реєстру викидів та перенесення забруднювачів, що додається.

2. Ця постанова набирає чинності з 8 жовтня 2023 року, крім пунктів 37-41 (щодо викидів забруднювачів, що здійснюються дифузними джерелами у води або землю) Порядку ведення Національного реєстру викидів та перенесення забруднювачів, затвердженого цією постановою, які набирають чинності з 8 жовтня 2024 року.

1. Цей Порядок визначає механізм ведення Національного реєстру викидів та перенесення забруднювачів (далі - Реєстр), інформаційного наповнення Реєстру даними про викиди та перенесення забруднювачів і відходів з об’єктів і дифузних джерел, які розташовані в Україні, та забезпечення доступу до Реєстру.

2. Дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які здійснюють технічну експлуатацію об’єктів, що належать їм на праві власності чи іншому речовому праві (далі - оператори), та інших користувачів Реєстру під час використання ними функціональних можливостей Реєстру для здійснення прав та виконання обов’язків, встановлених Законом України "Про Національний реєстр викидів та перенесення забруднювачів" (далі - Закон).

3. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

1) реєстраційний номер документа в Реєстрі - унікальне цифрове позначення, яке складається з цифр, що утворюють числа натурального ряду, що автоматично присвоюється програмними засобами Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" (далі - ЕкоСистема) документу під час його подання до Реєстру;

2) реєстровий номер об’єкта в Реєстрі - унікальне цифрове позначення, яке складається з цифр, що утворюють числа натурального ряду, що автоматично присвоюється програмними засобами ЕкоСистеми об’єкту під час його державної реєстрації у Реєстрі та є його ідентифікатором у Реєстрі.

Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законі, Законах України " Про публічні електронні реєстри ", "Про управління відходами", Положенні про Єдину екологічну платформу "ЕкоСистема", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. № 1065 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 82, ст. 5264).

4. Держателем та адміністратором, зокрема технічним адміністратором Реєстру, є Міндовкілля як уповноважений орган у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

Контролюючим органом у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів є Держекоінспекція.

Залученими органами у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів є МВС, Мінінфраструктури, Державіаслужба, Держпродспоживслужба, Держпраці, Мінагрополітики, Міненерго.

5. Реєстр є функціональним модулем ЕкоСистеми.

6. Доступ до Реєстру здійснюється через ЕкоСистему.

7. Міндовкілля забезпечує необмежений у часі та неавторизований доступ громадськості до даних, що містяться в Реєстрі, та їх використання відповідно до статей 12 і 14 Закону програмними засобами ЕкоСистеми без застосування електронного кабінету користувача ЕкоСистеми та в приміщеннях Міндовкілля з можливістю перегляду, копіювання та збереження таких даних.

8. Реєстр складається з електронних баз даних, інформації та документів, створених та завантажених через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми відповідно до законодавства у сфері державної реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

9. Функціонування Реєстру забезпечує сумісність та електронну інформаційну взаємодію у режимі реального часу з іншими державними електронними реєстрами, зокрема Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, Державним земельним кадастром, Єдиним реєстром з моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів, іншими інформаційно-комунікаційними системами та функціональними модулями ЕкоСистеми.

10. Програмні засоби ЕкоСистеми забезпечують розподільне зберігання даних (інформації), метаданих документів та відомостей, що внесені до Реєстру, з метою підтвердження їх походження, цілісності та достовірності.

Міндовкілля забезпечує зберігання даних, що містяться в Реєстрі, щонайменше 10 років.

11. Подальше розширення та вдосконалення Реєстру здійснюється у разі внесення змін до законодавства та з урахуванням міжнародного досвіду у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів та пропозицій громадськості.

12. Створення та подання даних (інформації) до Реєстру здійснюється через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми.

13. Записи в Реєстрі створюють:

Міндовкілля - під час внесення в Реєстр інформації про дифузні джерела та викиди забруднювачів, що здійснюються дифузними джерелами;

оператори - під час подання заяви про проведення державної реєстрації об’єкта в Реєстрі та відомостей про об’єкт для його державної реєстрації в Реєстрі, експлуатацію яких вони здійснюють, та подання звіту;

залучені органи - під час подання Міндовкіллю довідок про дифузні джерела.

14. Електронний кабінет користувача ЕкоСистеми забезпечує взаємодію між операторами, залученими органами, Міндовкіллям, Держекоінспекцією, Держстатом, ДПС та центрами надання адміністративних послуг.

15. Доступ до електронного кабінету користувача ЕкоСистеми здійснюється після проходження користувачами електронної ідентифікації та автентифікації відповідно до Положення про Єдину екологічну платформу "ЕкоСистема", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. № 1065 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 82, ст. 5264).

16. Користувачі через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми створюють обліковий запис шляхом внесення відповідних даних (інформації).

17. Відомості про осіб, які від імені користувача мають доступ до електронного кабінету користувача, вносяться через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми керівником юридичної особи користувача, а якщо користувачем є фізична особа - підприємець - такою фізичною особою - підприємцем.

18. У разі коли один об’єкт експлуатується кількома операторами згідно з договором про спільну діяльність, створюється один електронний кабінет користувача ЕкоСистеми тим оператором, який визнаний у договорі стороною, відповідальною за виконання обов’язків оператора щодо відповідного об’єкта.

19. Вимоги до форм документів, створених та поданих через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми, визначаються цим Порядком.

20. Для забезпечення уніфікованої ідентифікації даних (інформації) Реєстру та інтероперабельності реєстрових даних під час їх створення та здійснення відповідних реєстраційних дій обов’язковим є використання таких класифікаторів, довідників, технічних специфікацій:

1) перелік видів діяльності, визначений додатком 1 до Закону;

2) перелік забруднювачів, визначений додатком 2 до Закону;

3) перелік операцій з видалення відходів, визначений додатком 1 до Закону України "Про управління відходами";

4) перелік операцій з відновлення відходів, визначений додатком 2 до Закону України "Про управління відходами";

5) перелік властивостей, що роблять відходи небезпечними, визначений додатком 3 до Закону України "Про управління відходами";

6) Національний класифікатор ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності", затверджений наказом Держспоживстандарту від 11 жовтня 2010 р. № 457;

7) Національний перелік відходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про управління відходами";

8) Порядок класифікації відходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про управління відходами";

9) дозволені методики вимірювань або розрахунків обсягів забруднювачів і відходів у викидах та перенесеннях забруднювачів і відходів, визначені нормативно-правовими актами або нормативними документами;

10) методичні рекомендації у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів, затверджені Міндовкіллям;

11) Кодифікатор адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, затверджений наказом Мінрегіону від 26 листопада 2020 р. № 290.

21. У Реєстрі передбачена можливість додати до документів, створених в електронному кабінеті користувача ЕкоСистеми, документи, що підтверджують зазначені в них дані (зокрема настання чи зміну обставин, які є підставами для внесення інформації в Реєстр), з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, у форматі Adobe Portable Document Format з урахуванням таких вимог:

скановані копії (фотокопії) документів, що додаються, повинні відповідати вимогам, встановленим Законом України "Про електронні документи та електронний документообіг";

кольорові скановані копії (фотокопії) документів повинні бути чіткими та повнорозмірними (без обрізань будь-яких сторін документів, зокрема прізвища та підпису підписанта, печатки, номера);

будь-який текст на всіх сканованих копіях (фотокопіях) документів повинен бути розбірливим;

скановані копії (фотокопії) документів, що містять більше однієї сторінки, скануються в один файл. У разі перевищення допустимого для завантаження розміру файла такий файл розділяється на кілька файлів без пропущення сторінок та із збереженням їх послідовності відповідно до оригіналу документа.

22. Подання оператором даних до Реєстру здійснюється через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми шляхом створення заяви оператора (далі - заява) після проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу, та автоматичного перетворення інформації, наведеної в заяві оператора, в електронний документ у форматі Adobe Portable Document Format програмними засобами ЕкоСистеми.

23. Для здійснення державної реєстрації об’єкта оператор подає заяву про проведення державної реєстрації об’єкта в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 та відомості про об’єкт для державної реєстрації його в Реєстрі згідно з додатком 2.

24. У разі зміни даних, зазначених у заяві про проведення державної реєстрації об’єкта в Реєстрі та відомостях про об’єкт для державної реєстрації його в Реєстрі, на підставі яких здійснювалася реєстрація об’єкта, оператор подає заяву про внесення змін до записів у Реєстрі за формою згідно з додатком 3 та відповідні змінені відомості про об’єкт для державної реєстрації його в Реєстрі згідно з додатком 2 для внесення змін до записів Реєстру.

25. У разі припинення провадження на об’єкті всіх видів діяльності, що зазначені в переліку видів діяльності, оператор відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону подає заяву про скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі за формою згідно з додатком 4 та відомості для скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі.

Тимчасове припинення провадження видів діяльності або тимчасове неперевищення порогових значень потужності виробництва, визначених у додатку 1 до Закону, не передбачає скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі.

26. Оператор подає заяву про прийняття звіту (уточненого звіту) за формою згідно з додатком 5 та звіт оператора за формою, затвердженою Міндовкіллям.

27. Формування заяв оператора припиняється програмними засобами ЕкоСистеми, якщо зазначені у заяві відомості:

створені не в повному обсязі;

не відповідають вимогам арифметичного та формато-логічного контролю;

не відповідають відомостям, отриманим засобами ЕкоСистеми з інформаційно-комунікаційних систем, держателями яких є відповідні органи державної влади або органи місцевого самоврядування.

28. Відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в заявах оператора, покладається на оператора.

29. Після заповнення заяви та накладення оператором власного електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, програмними засобами ЕкоСистеми заяві присвоюється реєстраційний номер документа в Реєстрі, що супроводжується автоматичним підтвердженням факту і часу її подання.

30. Після подання заяви про проведення державної реєстрації об’єкта в Реєстрі програмними засобами ЕкоСистеми присвоюється реєстровий номер об’єкта в Реєстрі та автоматично вносяться дані про нього до Реєстру, що вважається прийнятим рішенням про державну реєстрацію об’єкта.

31. Після подання заяви про внесення змін до записів у Реєстрі програмними засобами ЕкоСистеми автоматично вносяться відповідні зміни до Реєстру про об’єкт.

32. Після подання заяви про скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі чи прийняття звіту (уточненого звіту) вона автоматично програмними засобами ЕкоСистеми надсилається на розгляд відповідальної особи Міндовкілля.

33. Розгляд заяви про скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі як реєстраційної дії Міндовкілля здійснює в строки та порядку, визначені статтею 16 Закону.

За результатами розгляду заяви про скасування державної реєстрації об’єкта в Реєстрі Міндовкілля приймає рішення про внесення відповідних даних до Реєстру або про відмову у формі інформаційного повідомлення, надісланого відповідно до пункту 36 цього Порядку.

У разі прийняття рішення про внесення відповідних даних до Реєстру програмними засобами ЕкоСистеми вносяться відповідні зміни до Реєстру та скасовується державна реєстрація об’єкта у Реєстрі.

34. Програмними засобами ЕкоСистеми автоматично здійснюється скасування державної реєстрації об’єкта у Реєстрі у разі отримання в порядку електронної інформаційної взаємодії інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про припинення юридичної особи, яка є оператором, у результаті ліквідації або припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, яка є оператором.

35. Розгляд заяви про прийняття звіту (уточненого звіту) Міндовкілля здійснює в строки та порядку, визначені статтею 17 Закону.

У разі необхідності підтвердження повноти, узгодженості та достовірності даних, включених до звіту оператора, Міндовкілля програмними засобами ЕкоCистеми надсилає відповідний запит до електронного кабінету оператора в порядку, визначеному частиною дванадцятою статті 17 Закону.

За результатами розгляду заяви про прийняття звіту (уточненого звіту) оператора Міндовкілля приймає рішення про прийняття звіту (уточненого звіту) оператора або про відмову у формі інформаційного повідомлення, надісланого відповідно до пункту 36 цього Порядку.

У разі прийняття рішення про прийняття звіту (уточненого звіту) оператора програмними засобами ЕкоСистеми вносяться дані, зазначені у звіті (уточненому звіті) оператора, до Реєстру.

36. Програмними засобами ЕкоСистеми здійснюється подальше надсилання до електронного кабінету оператора інформаційного повідомлення про результат розгляду заяви разом із сформованим електронним документом у форматі Adobe Portable Document Format про проведені дії з накладеним електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи Міндовкілля.

37. Залучений орган через електронний кабінет користувача ЕкоСистеми подає Міндовкіллю довідку про дифузні джерела за формою та в порядку, що затверджені Міндовкіллям, після проходження ним електронної ідентифікації та автентифікації, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу, шляхом автоматичного перетворення інформації, наведеної в довідці про дифузні джерела, в електронний документ у форматі Adobe Portable Document Format програмними засобами ЕкоСистеми.

38. Після накладення залученим органом електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, на довідку про дифузні джерела вона автоматично програмними засобами ЕкоСистеми надсилається на розгляд відповідальної особи Міндовкілля.

39. Подання довідки про дифузні джерела супроводжується автоматичним підтвердженням факту і часу її подання програмними засобами ЕкоСистеми та присвоєнням реєстраційного номера документа в Реєстрі.

40. Міндовкілля здійснює попередню оцінку довідки про дифузні джерела щодо повноти, узгодженості та достовірності відповідно до статті 20 Закону.

На запит Міндовкілля залучений орган надає уточнені дані, що містяться у довідці про дифузні джерела, та/або підтвердну документацію засобами електронної пошти.

41. На підставі наданих довідок про дифузні джерела та даних, отриманих у відповідь на запити Міндовкілля відповідно до частини п’ятої статті 19 Закону, Міндовкілля здійснює розрахунки викидів, що здійснюються дифузними джерелами, створює електронний документ, що містить інформацію про викиди, що здійснюються дифузними джерелами, та вносить його до Реєстру до 1 серпня року, наступного за звітним.