Про затвердження плану дій на 2003 рік щодо виконання Державної програми зайнятості населення на 2001-2004 роки

1. Затвердити план дій на 2003 рік щодо виконання Державної програми зайнятості населення на 2001-2004 роки (далі - план дій), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським держадміністраціям забезпечити:

виконання завдань і заходів, передбачених планом дій;

інформування про стан виконання плану дій у порядку і строки, визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. N 1139 "Про заходи організації виконання актів законодавства з питань зайнятості населення".

3. Мінпраці здійснювати координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням виконання завдань і заходів, передбачених планом дій.

4. Міністерствам, іншим заінтересованим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським держадміністраціям:

а) проаналізувати стан використання трудових ресурсів у регіонах, звернувши особливу увагу на:

підготовку робочої сили, професійний склад і кваліфікаційний рівень якої відповідав би потребам ринку праці;

використання та підвищення якості робочої сили на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності;

вжиття заходів до виявлення громадян, які працюють без належного оформлення трудових відносин;

зменшення обсягів та зниження рівня безробіття, визначеного за методологією МОП;

б) подати до 1 вересня 2003 р. Мінпраці інформацію про результати вивчення питань, зазначених у підпункті "а" цього пункту, та вжиті заходи з викладенням пропозицій щодо подальших кроків з поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення.

Мінпраці на підставі одержаних матеріалів підготувати і до 1 грудня 2003 р. подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про підвищення ефективності використання та розвитку трудових ресурсів країни.

5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським держадміністраціям:

вжити заходів до поліпшення роботи з розроблення і реалізації територіальних програм зайнятості населення як основного інструмента регулювання регіонального ринку праці та сприяння зайнятості населення;

забезпечити подання на погодження проектів територіальних програм зайнятості населення на 2004 рік у визначені Мінпраці строки.

6. Мінпраці здійснити методичне забезпечення розроблення територіальних програм зайнятості населення на 2004 рік.

7. Визнати такими, що втратили чинність:

розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 р. N 306 "Про затвердження заходів щодо здійснення політики ефективної підтримки самостійно зайнятого населення, сімейного підприємництва, малого та середнього бізнесу, вдосконалення системи надання допомоги безробітним та їх професійно-психологічної реабілітації, збільшення обсягів громадських робіт";

розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. N 87 "Про затвердження плану дій на 2002 рік щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення та оптимізації регулювання ринку праці".

У 2002 році завдяки позитивним зрушенням в економіці країни та вжитим заходам щодо сприяння зайнятості населення було закріплено тенденцію до поліпшення ситуації на ринку праці, яка намітилася у попередні роки. Вона характеризується збільшенням обсягів та підвищенням рівня зайнятості з одночасним зменшенням обсягів та зниженням рівня безробіття серед економічно активного населення у віці 15-70 років, уповільненням темпів та зменшенням обсягів вивільнення працівників з підприємств, установ та організацій, підвищенням рівня заробітної плати, істотним зменшенням чисельності працівників, які перебували у відпустках без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації підприємств або працювали у режимі неповного робочого часу, збільшенням чисельності населення, працевлаштованого за сприяння державної служби зайнятості.

Чисельність працівників у віці 15-70 років, зайнятих економічною діяльністю, в середньому за 2002 рік збільшилася порівняно з 2001 роком більш як на 189 тис. чоловік і становила 20,4 млн. чоловік. Збільшення чисельності працюючих відбувалося, насамперед, у приватному секторі економіки. Серед осіб працездатного віку рівень зайнятості в середньому за 2002 рік зріс порівняно з 2001 роком на 0,3 відсоткового пункту і становив 64,8 відсотка. Чисельність безробітних, визначена за методологією МОП, у середньому за 2002 рік зменшилася порівняно з 2001 роком майже на 203 тис. чоловік, або на 8,1 відсотка, і становила 2,3 млн. чоловік. Рівень безробіття, визначений за методологією МОП, за цей період знизився на 0,9 відсоткового пункту і становив 10,2 відсотка економічно активного населення зазначеного віку.

Значно зменшилися обсяги вимушеної неповної зайнятості. Чисельність працівників, які протягом 2002 року перебували у відпустках без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації підприємств, зменшилася порівняно з 2001 роком на 33,5 відсотка і становила 621,9 тис. чоловік (5,1 відсотка середньооблікової чисельності працівників). Втрати робочого часу внаслідок вимушених відпусток без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації підприємств за 2002 рік зменшилися порівняно з 2001 роком в 1,87 раза.

Чисельність працівників, які працювали на умовах неповного робочого часу (дня або тижня), за цей період зменшилася на 11,5 відсотка і становила 1,52 млн. чоловік (12,4 відсотка середньооблікової чисельності працівників), а втрати робочого часу внаслідок роботи в режимі неповного робочого часу зменшилися на 12 відсотків.

Виконано завдання з розширення сфери застосування праці за рахунок створення нових робочих місць. Протягом 2002 року в усіх сферах економічної діяльності введено в дію 622,2 тис. нових робочих місць, що більш як у 1,5 раза перевищує річне завдання. Найбільше нових робочих місць створено у м. Києві, Донецькій, Одеській, Харківській, Луганській, Львівській, Дніпропетровській областях та Автономній Республіці Крим (60,6 відсотка загальної кількості нових робочих місць).

Органами приватизації здійснювався контроль за дотриманням власниками роздержавлених підприємств умов договорів купівлі-продажу державного майна в частині збереження діючих та створення нових робочих місць. Протягом 2002 року перевірено 5,6 тис. договорів купівлі-продажу, з них 481 договір, у якому містяться умови збереження діючих робочих місць, та 168 договорів, якими передбачені умови створення нових робочих місць. За результатами перевірок встановлено, що зазначені умови в основному виконуються.

У 2002 році на приватизованих підприємствах створено близько 2,1 тис. нових робочих місць.

За сприяння державної служби зайнятості у 2002 році працевлаштовано 831,8 тис. чоловік із числа незайнятого населення (105,3 відсотка річного завдання), в оплачуваних громадських роботах брало участь 345,2 тис. чоловік цієї категорії населення (115,1 відсотка річного завдання). Найкраще виконали річне завдання:

з працевлаштування незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості, - Волинська, Чернівецька, Рівненська, Вінницька і Херсонська області;

із залучення до участі в оплачуваних громадських роботах незайнятого населення та зареєстрованих безробітних - Рівненська, Вінницька, Волинська, Чернівецька, Тернопільська, Донецька, Івано-Франківська і Запорізька області.

Набувають розвитку такі види підтримки зареєстрованих безробітних, як одноразова виплата допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю, надання дотацій роботодавцям для працевлаштування безробітних, особливо з числа неконкурентоспроможних на ринку праці та безробітних з тривалим строком перебування на обліку в державній службі зайнятості. Поширюються нові напрями професійного навчання зареєстрованих безробітних - навчання на замовлення роботодавців та за індивідуальними планами і програмами, стажування безпосередньо на робочих місцях тощо.

Реалізація заходів щодо сприяння зайнятості населення дала змогу скоротити тривалість перебування безробітних на обліку в державній службі зайнятості з 12 місяців у 2001 році до 10 місяців у 2002 році.

Вживалися також заходи до збільшення мінімального розміру допомоги по безробіттю. У 2002 році мінімальний розмір допомоги по безробіттю збільшено з 60 гривень у січні до 74 гривень у вересні - грудні.

Більшої ваги в сучасних умовах набуває питання конкурентоспроможності працівників, якості робочої сили. Одним з механізмів розв'язання даної проблеми є відновлення та подальше вдосконалення системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зайнятого населення. З цією метою у 2002 році центральними та місцевими органами виконавчої влади забезпечувалося виконання заходів щодо сприяння підприємствам в організації професійного навчання кадрів на виробництві, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 січня 2001 р. N 13. У результаті виконання цих заходів намітилася позитивна тенденція до збільшення чисельності працівників, охоплених професійним навчанням на виробництві.

Кабінет Міністрів України постійно приділяє увагу розв'язанню проблем зайнятості населення в малих монофункціональних містах і населених пунктах, які пов'язані із закриттям, реструктуризацією збиткових підприємств вугільної промисловості та інших галузей економіки, виведенням з експлуатації Чорнобильської АЕС тощо. З цією метою у 2002 році розроблено проекти Законів України "Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст України" і "Про засади стимулювання розвитку регіонів". Для вирішення питання щодо працевлаштування працівників, які вивільняються з підприємств вугільної промисловості у процесі їх реструктуризації, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 грудня 2002 р. N 1954 "Про заходи щодо створення нових робочих місць для працівників, які вивільняються з вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України". З метою сприяння зайнятості вивільнюваних працівників Чорнобильської АЕС у 2002 році виконувалися завдання і заходи, визначені Програмою створення додаткових робочих місць для працівників Чорнобильської АЕС, які вивільняються після закриття станції, та жителів м. Славутича (схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 р. N 1411.

Для розв'язання проблеми зайнятості сільського населення розроблено проект Закону України "Про врегулювання статусу зайнятості громадян, які мають у приватній власності земельну ділянку". Розроблення цього законопроекту викликане потребою мати правову основу для визначення статусу зайнятості громадян, які мають у приватній власності земельну ділянку, одержану в результаті розпаювання земель сільськогосподарських підприємств і організацій колективної форми власності або за рішенням органу місцевого самоврядування чи місцевого органу виконавчої влади, а також умов надання таким громадянам у працездатному віці статусу безробітного у разі їх звернення до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні.

З метою вжиття ефективних заходів щодо протидії незаконному використанню роботодавцями найманої робочої сили Держнаглядпраці в 2002 році перевірив 1977 фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. Установлено, що кожен третій з найманих працівників, які працюють за трудовими договорами з фізичними особами, не має відповідних записів у трудових книжках. Найбільше таких порушень виявлено у Вінницькій, Тернопільській, Херсонській, Житомирській, Кіровоградській, Харківській, Закарпатській та Сумській областях. Виявлено також факти використання фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності праці найманих працівників без укладання з ними трудових договорів. За фактами виявлених порушень до суду передано 326 протоколів про адміністративні правопорушення, 53 матеріали перевірок передані правоохоронним органам.

З метою посилення соціального захисту громадян, які здійснюють трудову діяльність за кордоном, у 2002 році заінтересованими центральними органами виконавчої влади проводиться робота, пов'язана з приєднанням України до Європейської конвенції про правовий статус трудящих - мігрантів 1977 року. Приєднання України до цієї Конвенції сприятиме підвищенню рівня захисту прав трудящих - мігрантів з України, які легально працюють на території держав - членів Конвенції.

В умовах переходу до ринкових відносин і здійснення структурної перебудови економіки політика Кабінету Міністрів України в 2003 році буде спрямована на сприяння зайнятості населення, запобігання масовому безробіттю, підтримку неконкурентоспроможних на ринку праці верств населення, посилення соціального захисту безробітних.

Основними завданнями щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення визначені:

удосконалення нормативно-правової бази з питань зайнятості населення;

сприяння підготовці робочої сили, професійний склад і кваліфікаційний рівень якої відповідав би потребам ринку праці;

створення нових робочих місць і підтримка самостійної зайнятості населення, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва;

підвищення якості робочої сили, передусім шляхом удосконалення системи професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів на виробництві;

розв'язання проблем зайнятості населення в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці, насамперед у малих монофункціональних містах, шахтарських регіонах та сільській місцевості;

сприяння зайнятості неконкурентоспроможних на ринку праці верств населення (інвалідів, молоді, особливо випускників навчальних закладів, жінок, які мають неповнолітніх дітей, військовослужбовців, вивільнених внаслідок скорочення їх чисельності, та інших);

регулювання трудової міграції, забезпечення соціального захисту трудящих - мігрантів з України, контроль за діяльністю іноземців, які працюють в Україні;

посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості;

сприяння у працевлаштуванні зареєстрованих безробітних і підвищення мінімального розміру допомоги по безробіттю.

Протягом 2003 року передбачається створити близько 575 тис. нових робочих місць в усіх сферах економічної діяльності, працевлаштувати на вільні та новостворені робочі місця понад 838 тис. чоловік, залучити майже 342 тис. чоловік з числа незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості, та безробітних до участі в оплачуваних громадських роботах, здійснити ряд інших заходів, спрямованих на сприяння зайнятості населення.

У результаті здійснення заходів щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення в 2003 році очікується:

збільшення чисельності зайнятого населення;

посилення конкурентоспроможності робочої сили;

підвищення заінтересованості зареєстрованих безробітних до зайняття підприємництвом та повернення їх до трудової діяльності;

зменшення обсягів та тривалості безробіття, визначеного за методологією МОП.

Прогнозується, що в 2003 році чисельність зайнятого населення збільшиться (в середньому за рік) на 520 тис. чоловік і становитиме майже 21 млн. чоловік, а рівень зайнятості населення зросте на 1,4 відсоткового пункту і становитиме близько 58 відсотків, чисельність безробітного населення в середньому за 2003 рік зменшиться на 260 тис. чоловік і становитиме понад 2 млн. чоловік, а рівень безробіття, визначений за методологією МОП, знизиться на 1,3 відсоткового пункту і становитиме близько 9 відсотків економічно активного населення у віці 15-70 років.