Про Цільовий план Україна - НАТО на 2008 рік у рамках Плану дій Україна - НАТО

2.3.4. Забезпечення розвитку двостороннього співробітництва з державами - членами НАТО у сфері реформування сектору безпеки, структурної реорганізації органів військового управління і створення нових компонентів Збройних Сил України

Україна продовжуватиме структурне реформування безпекових та правоохоронних інституцій держави з метою вдосконалення їх діяльності та досягнення міжнародних стандартів. Зазначена робота проводитиметься за сприяння НАТО та ЄС.

Буде продовжено поступове реформування внутрішніх військ МВС України відповідно до міжнародних стандартів.

Україна продовжуватиме розвивати співробітництво з державами - членами НАТО, зокрема у рамках виконання щорічних програм співробітництва Міноборони України з оборонними відомствами зазначених країн, що спрямоване на активізацію військово-технічного співробітництва та залучення експертної допомоги для реформування сектору оборони та розвитку Збройних Сил України.

Захід:

1. Продовжити співробітництво між Національною жандармерією Французької Республіки та внутрішніми військами МВС України з метою утворення на території України (с. Старе Бориспільського району Київської області) Міжнародного центру підготовки сил підтримання правопорядку.

2.3.5. Співробітництво з НАТО у сфері управління сектором безпеки

З метою реформування сектору безпеки Україна приділяє особливу увагу вдосконаленню управління сектором безпеки, координації механізму та системи командування в умовах надзвичайних ситуацій для раціонального розподілу обов'язків та завдань в окремих складових сектору безпеки з метою уникнення дублювання їх функцій.

Заходи:

1. *Вивчити досвід Альянсу у сфері управління сектором безпеки, координації та підпорядкування його складових в умовах надзвичайних ситуацій, ефективного розподілу обов'язків і завдань в окремих складових сектору безпеки. Розробити відповідні спільні рекомендації.

2. *Провести за участю представників НАТО та народних депутатів України міжнародну конференцію високого рівня, засідання за круглим столом "Україна - НАТО" з питань реформування системи управління сектором безпеки в умовах надзвичайних ситуацій.

2.3.6. Реформування Служби безпеки України

Реформування Служби безпеки України розглядається в контексті вдосконалення правової системи держави, судової та адміністративної реформ в Україні, інших інституційних перетворень, передбачених Планом заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, затвердженим Указом Президента України від 20 січня 2006 року N 39. Виконання зазначених зобов'язань гарантуватиме демократію, верховенство права, додержання прав і свобод людини та інтеграцію України в євроатлантичні структури.

Захід:

1. Продовжити роботу з приведення завдань, функцій і повноважень, організаційно-штатної структури Служби безпеки України у відповідність із стандартами держав - членів НАТО та потребами інтеграції України в євроатлантичний простір. Опрацювати можливість виокремлення правоохоронних функцій з повноважень Служби безпеки України.

2.3.7. Реформування Міністерства внутрішніх справ України

Україна продовжуватиме реформування Міністерства внутрішніх справ України, в результаті якого воно буде перетворено на орган, що відповідатиме європейським нормам, з метою підвищення рівня захисту прав та основоположних свобод людини, зміцнення боротьби із злочинністю та підвищення довіри людей.

Цей процес базуватиметься на принципах структурної цілісності та оптимізації функціонування системи МВС України; максимальної економічності, простоти і гнучкості; пріоритетної орієнтації оперативно-службової діяльності кожного органу і підрозділу незалежно від спеціалізації на розв'язання завдань з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю; першочергового розвитку первинної ланки органів внутрішніх справ як основи системи МВС України; взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності; доступності для населення структур системи МВС України; прозорості всіх перетворень.

2.3.7.1. Реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України

Реформування внутрішніх військ МВС України проводиться в контексті реформування сектору безпеки України та спрямоване на реалізацію Воєнної доктрини України, затвердженої Указом Президента України від 15 червня 2004 року N 648, в частині приведення бойових можливостей, рівня боєздатності, підготовки та всебічного забезпечення Збройних Сил України, інших військових формувань у відповідність із потребами оборони та підвищення взаємосумісності із збройними силами держав - членів НАТО і ЄС. При цьому враховується досвід аналогічних формувань провідних держав світу (жандармерій Французької Республіки, Турецької Республіки, Румунії, карабінерів Італійської Республіки, цивільної гвардії Іспанії та інших).

З метою приведення системи здійснення керівництва внутрішніми військами як військовими формуваннями у відповідність із Конституцією України Указом Президента України від 25 травня 2007 року N 474 внутрішні війська виведені з підпорядкування МВС України та підпорядковані Президентові України.

Заходи:

1. Поступово перевести систему комплектування внутрішніх військ МВС України особовим складом на контрактну основу.

2. Розробити та затвердити документацію з будівництва Міжнародного центру підготовки сил підтримання правопорядку на базі навчального центру внутрішніх військ МВС України за сприяння держав - членів НАТО. Розпочати будівництво інфраструктури Центру.

2.3.8. Реформування Державної прикордонної служби України

Стратегічними завданнями реформування Державної прикордонної служби України як правоохоронної структури є забезпечення ефективності державної політики у сфері охорони державного кордону; створення до 2015 року сучасної єдиної системи охорони державного кордону згідно з Шенгенськими стандартами, нового якісного рівня захищеності кордонів; зміцнення кадрового потенціалу та самодостатності Держприкордонслужби України; розширення співробітництва з правоохоронними органами України, прикордонними відомствами інших держав, міжнародними організаціями з метою підготовки України до охорони майбутніх зовнішніх кордонів ЄС (Шенгенська зона); участь у боротьбі з транснаціональною організованою злочинністю; ефективна протидія незаконному розповсюдженню зброї масового знищення та засобів терористичної діяльності, торгівлі наркотиками, незаконній міграції, торгівлі людьми та іншим незаконним діям у сфері прикордонної безпеки.

Протягом 2008 року передбачається здійснити заходи першого етапу реалізації Концепції розвитку Держприкордонслужби України на період до 2015 року, а саме:

удосконалення нормативно-правової бази з питань діяльності Держприкордонслужби України, в тому числі оперативно-службової діяльності її органів та підрозділів;

реформування прикордонних комендатур, прикордонних застав, контрольно-пропускних пунктів і відділень прикордонного контролю у підрозділи нового типу - відділи прикордонної служби;

активізація оперативної діяльності відділів прикордонної служби;

створення нової моделі охорони морської ділянки державного кордону та виключної (морської) економічної зони;

розвиток системи інформаційного забезпечення;

участь у розробленні програми суднобудування;

оновлення парку авіаційної техніки;

створення сучасної системи управління людськими ресурсами, яка відповідала б стандартам ЄС для офіцерського складу, продовження здійснення розпочатих у 2007 році заходів із впровадження сумісної із стандартами ЄС системи добору та підготовки персоналу, який проходить службу за контрактом, зокрема прапорщиків;

формування сучасної системи логістики;

технічне переоснащення відділів прикордонної служби, вдосконалення інженерного облаштування державного кордону;

розвиток прикордонного та міжнародного співробітництва;

забезпечення відкритості діяльності Держприкордонслужби України та демократичного цивільного контролю щодо неї;

утворення структур оцінки ризиків та злочинності, які відповідають стандартам ЄС;

забезпечення повного переходу на професійну службу за контрактом.

Заходи:

1. Завершити перший етап виконання Державної цільової правоохоронної програми "Облаштування та реконструкція державного кордону" на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року N 831.

2. Здійснити заходи, передбачені Програмою розвитку Держприкордонслужби України до 2015 року.

3.1. Бюджетне планування

3.1.1. Макроекономічні рамки та основні показники

В Україні продовжується розвиток бюджетної системи, спрямованої на посилення програмно-цільового методу формування державного бюджету, застосування його принципів та елементів на якісно новому рівні з чітким взаємозв'язком розподілу бюджетних ресурсів та фактичних результатів їх використання.

Основними напрямами бюджетно-податкової політики України є проведення податкової реформи з послідовним зниженням податкового тиску та розвитком податкової системи, спрямованої на стимулювання інвестиційної діяльності та економічного розвитку, упорядкування та підвищення ефективності видатків бюджету, зміцнення власної дохідної бази місцевих бюджетів, а також досягнення реальної збалансованості державного бюджету та поступового скорочення його дефіциту.

Реформування податкової системи тісно пов'язане із змінами у видатковій частині державного бюджету. Це забезпечить відповідність рівня фінансування суспільних благ вимогам соціальної держави. Зменшення ставок оподаткування (зокрема, податку на прибуток та податку на додану вартість) одночасно з розширенням його бази сприятиме зниженню податкового тиску на економіку та акумуляції фінансових ресурсів.

Основними факторами макроекономічної стабільності та стійкого економічного зростання повинні стати послідовні структурні реформи, передбачувані помірні інфляційні процеси, стабільна монетарна, бюджетна і боргова політика та жорстка фінансова дисципліна.

Невід'ємною умовою підтримки макроекономічної стабільності є дотримання економічно безпечного рівня дефіциту державного бюджету.

Україна приділяє належну увагу вдосконаленню системи середньострокового бюджетного планування, яка реалізується шляхом щорічного визначення Урядом середньострокових показників зведеного бюджету за основними видами доходів, видатків і фінансування на три наступні роки та виступає базою для планування державного бюджету на наступний рік.

Відповідно до основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2008 рік, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2007 року N 976, номінальний обсяг валового внутрішнього продукту становитиме 921,2 млрд. гривень, приріст його обсягу порівняно з 2007 роком - 6,8 відсотка, індекс споживчих цін - 9,6 відсотка.

Згідно з Державним бюджетом України на 2008 рік основними напрямами бюджетної політики України є:

забезпечення позитивної динаміки економічного зростання та розбудова потужної конкурентоспроможної економіки;

забезпечення енергетичної безпеки держави;

забезпечення макроекономічної стабільності, а також збалансованості та стійкості бюджетної системи;

перехід від фіскальної до стимулюючої функції податкової системи;

підвищення результативності бюджетних видатків та відповідальності розпорядників бюджетних коштів за досягнення визначеної мети;

забезпечення комплексного розвитку регіонів на основі поєднання державних і регіональних соціально-економічних програм.

З метою реформування бюджетного процесу і створення умов для підвищення рівня відповідальності та самостійності учасників бюджетного процесу застосовано нові підходи до підготовки проекту Державного бюджету України на 2008 рік.

Пріоритетом розбудови державної фінансової системи України залишається удосконалення системи внутрішнього контролю, що забезпечуватиме належний рівень ефективності управління державними фінансовими ресурсами, підвищення оперативності реагування на виникнення або загрозу виникнення фактів неефективного використання державних коштів та фінансових порушень.

Україна дотримується принципу публічності та прозорості бюджетної політики як одного з основних принципів, на якому грунтується національна бюджетна система. Україна розглядає оприлюднення інформації про виконання державного бюджету одним з найголовніших завдань бюджетного процесу. Кабінет Міністрів України щороку звітує перед Верховною Радою України про виконання Закону про Державний бюджет України.

Україна забезпечує опублікування у засобах масової інформації звітів про виконання державного бюджету України та місцевих бюджетів у розрізі економічної класифікації видатків з деталізацією витрат.

До участі у бюджетному процесі залучено громадські ради, утворені при центральних органах виконавчої влади, до складу яких входять представники неурядових організацій, об'єднань роботодавців та профспілок, що сприяє транспарентності розподілу бюджетних коштів.

Заходи:

1. Забезпечити визначення дефіциту Державного бюджету України на економічно безпечному рівні.

2. Забезпечити збереження частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет на рівні, що не перевищує прогнозований на 2007 рік.

3. Забезпечити приріст валового внутрішнього продукту на рівні 6,8 відсотка, утримання індексу споживчих цін на рівні 9,6 відсотка.

4. Удосконалити методологію прогнозування видаткової частини Державного бюджету України та місцевих бюджетів на середньострокову перспективу.

5. Забезпечити поетапне зниження податкового навантаження на платників податків, у тому числі зниження ставки податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, стимулювання конкурентних позицій вітчизняного бізнесу за рахунок зменшення частки податків у витратах.

6. Забезпечити реалізацію Стратегії модернізації системи управління державними фінансами.

7. Забезпечити розширення бюджетних повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, децентралізацію фінансових ресурсів, передбачених на здійснення централізованих заходів і виконання програм, шляхом запровадження механізму надання субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам.

8. Збільшити розмір мінімальної заробітної плати на кінець 2008 року до 90 відсотків прожиткового мінімуму.

9. Запровадити нову систему грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.

10. Забезпечити проведення постійного моніторингу виконання бюджетних програм та оцінки його результатів.

11. Забезпечити створення єдиного правового поля розвитку системи державного внутрішнього фінансового контролю відповідно до норм та стандартів.

12. Провести громадські слухання з питань бюджетної політики (конференції, семінари, форуми, засідання за круглим столом, теле- та радіодебати, Інтернет-конференції, телефонні "гарячі лінії").

13. Забезпечити регулярне інформування громадськості про формування та реалізацію бюджетної політики.

14. Забезпечити супроводження розгляду у Верховній Раді України та сприяти процесу прийняття Закону України "Про запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування".

15. Забезпечити підготовку законопроекту про запровадження обов'язкової професійної пенсійної системи.

3.2. Забезпечення фінансовими ресурсами сектору оборони і безпеки України

Розвиток економіки України дає змогу забезпечити фінансовими ресурсами сектор безпеки і оборони держави в межах його потреб, а також здійснення відповідних заходів, передбачених цільовими планами. Видатки, що виділяються з державного бюджету за останні роки на національну безпеку і оборону, мають стійку тенденцію до зростання.

З метою ефективного використання коштів, виділених на безпеку і оборону держави, вдосконалено процедуру складення паспортів бюджетних програм на зазначені видатки, систему управління фінансовими ресурсами та здійснення внутрішнього контролю за ефективним використанням коштів.

На безпеку держави фінансові ресурси виділяються для забезпечення якісних змін у правоохоронних органах з метою їх адаптації до міжнародних стандартів, створення нових невоєнізованих структур.

Визначені Бюджетним кодексом України процедури бюджетного планування та виконання Державного бюджету України дають змогу забезпечити демократичний цивільний контроль за витрачанням коштів на оборону та безпеку на всіх етапах.

З метою реалізації державної політики у сфері зміцнення обороноздатності, прискорення реформування сектору безпеки держави і посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу обсяг видатків з Державного бюджету України на утримання військових формувань та правоохоронних органів буде поступово збільшуватись.

Ресурси, вивільнені в результаті скорочення чисельності особового складу Збройних Сил України, спрямовуватимуться на виконання завдань з підвищення обороноздатності та посилення соціального захисту військовослужбовців, які безпосередньо виконують функції із забезпечення оборони держави.

Заходи:

1. Під час розроблення проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" формування обсягів видатків на національну оборону та безпеку держави здійснювати виходячи з пріоритетності їх спрямування.

2. Забезпечити фінансування заходів з реформування Збройних Сил України з одночасним вирішенням питань соціального захисту військовослужбовців, у тому числі звільнених у процесі реформування.

3. Забезпечити впровадження в Службі безпеки України п'яти комплектів аналітично-програмного комплексу "Analyst's Notebook" та програмних модулів "iBidge".

4. Організувати базове вивчення аналітично-програмного комплексу "Analyst's Notebook" та програмного модуля "iBidge".

5. Здійснити комплекс організаційно-технічних заходів щодо приведення інтерфейсів технічних засобів телекомунікацій у відповідність із стандартами Європейського інституту стандартів зв'язку з метою реалізації положень Плану колективної безпеки в Європі.

6. Продовжити здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення системи грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

3.2.1. Здійснення заходів щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері євроатлантичної інтеграції України

Україна продовжує вживати заходів до вдосконалення професійної підготовки фахівців центральних органів виконавчої влади у сфері євроатлантичної інтеграції.

Заходи:

1. Розробити проект Державної соціальної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки, сприяти затвердженню та забезпечити виконання цієї Програми.

2. Організовувати в Україні та за кордоном навчання і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади відповідно до покладених на них завдань у сфері запобігання легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму за сприяння держав - членів НАТО.

3. Розробити та впровадити спеціальні навчальні програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування з питань євроатлантичної інтеграції, включаючи програми обов'язкового вивчення іноземних мов (насамперед англійської) для державних службовців, до функціональних обов'язків яких належать питання європейської та євроатлантичної інтеграції України.

3.2.2. Укомплектування Місії України при НАТО та збільшення присутності представників України у військових штабах Альянсу

Україна поступово збільшує чисельність персоналу Місії України при НАТО, яка складається з Політичної та Оборонної секцій і Військового представництва.

Планується також відрядження військовослужбовців Збройних Сил України до складу штабів командувань та штабних елементів партнерства НАТО.

Заходи:

1. *Забезпечити призначення представників Збройних Сил України на посади військових структур НАТО (штабних елементів-партнерства).

2. *Завершити процес призначення та направити представника Збройних Сил України як постійного національного представника, підпорядкованого Військовому представництву Місії України при НАТО, до штабу Стратегічного командування НАТО з питань трансформації.

3. *Забезпечити направлення офіцера зв'язку Військово-Морських Сил Збройних Сил України до штабу морського компонента Об'єднаного командування сил НАТО "Південь" з метою координації участі сил та засобів Військово-Морських Сил Збройних Сил України у військово-морських операціях на Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля" та стажування на штабних посадах згідно зі стандартами НАТО на ротаційній основі.

Україна продовжує співробітництво з НАТО у галузі безпеки інформації відповідно до положень Угоди про безпеку між Урядом України і Організацією Північноатлантичного Договору. У цьому контексті основна увага приділяється забезпеченню захисту інформації з обмеженим доступом України та НАТО, здійсненню заходів, спрямованих на запобігання витоку інформації або її втраті.

Діяльність Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (Держспецзв'язку) зосереджено на реалізації державної політики у сфері захисту державних інформаційних ресурсів у мережах передачі даних, забезпечення функціонування державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, системи криптографічного та технічного захисту інформації.

Опрацьовуються питання вивчення та узгодження методологічних засад і здійснення заходів, спрямованих на досягнення взаємосумісності інформаційних систем спеціальних служб України з інформаційними системами Альянсу, Інтерполу та Європолу.

Заходи:

1. Забезпечити надання структурним підрозділам центральних органів виконавчої влади, до компетенції яких належать питання євроатлантичної інтеграції, послуг спеціального зв'язку з використанням телекомунікаційних ресурсів Національної системи конфіденційного зв'язку.

2. Продовжити здійснення заходів, спрямованих на створення спеціальної телекомунікаційної системи обміну інформацією з обмеженим доступом між Місією України при НАТО та відповідними центральними органами виконавчої влади.

3. *Опрацювати питання про можливість участі у навчальних курсах, які організовуються і проводяться НАТО, за такими напрямами: "Захист інформації", "Поводження з інформацією НАТО з обмеженим доступом", "Побудова захищених телекомунікаційних систем".

4. Забезпечити контроль за функціонуванням центрів реєстрації документів НАТО (всього 22), утворених в органах державної влади України.

5. Провести перевірку наявності та дотримання порядку поводження з таємними документами, стану технічного захисту інформації з обмеженим доступом НАТО у головному Центрі реєстрації документів НАТО.

6. Відкрити спеціальний захищений канал зв'язку з дипломатичними представництвами України в Королівстві Данія та Королівстві Норвегія для забезпечення передачі інформації з обмеженим доступом.

7. Продовжити роботу з розгортання захищеної телекомунікаційної мережі (системи захищеної електронної пошти) для забезпечення належної інформаційної взаємодії між суб'єктами боротьби з тероризмом та Антитерористичним центром при Службі безпеки України.

8. Провести перевірку стану охорони та технічного захисту інформації з обмеженим доступом НАТО в органах державної влади та інформації з обмеженим доступом України, переданої структурам НАТО.

9. Оформити громадянам, що працюють із секретною інформацією НАТО та беруть участь у заходах Альянсу, під час здійснення яких використовується інформація з обмеженим доступом, сертифікатів перевірки персоналу на допуск до роботи з інформацією НАТО категорії "А" або "В".

10. Забезпечити функціонування при Міноборони України Центру реєстрації документів НАТО з обмеженим доступом та відповідних пунктів (філій) при Генеральному штабі та видах Збройних Сил України.

11. *Започаткувати проведення консультацій на експертному рівні з обговорення проблем, пов'язаних з визначенням шляхів організації та забезпеченням функціонування перспективної інформаційно-телекомунікаційної мережі, стандартизації та порядку використання апаратно-програмних засобів.

12. Взяти участь в експертних конференціях, семінарах, навчальних програмах та консультаціях з питань використання інформаційно-телекомунікаційних мереж, що проводяться державами - членами НАТО з метою обміну досвідом.

5.1. Сучасний стан нормативно-правової бази України та її відповідність принципам НАТО

Участь України в міжнародних системах безпеки відповідає покладеним на державу завданням забезпечувати захист суверенітету і територіальної цілісності та безпеки України, у тому числі в рамках зовнішньополітичної діяльності. З огляду на те, що оборона України є завданням Збройних Сил України, участь у міжнародних системах безпеки має також забезпечувати належний рівень військової співпраці.

Україна розглядає НАТО як основу майбутньої загальноєвропейської системи безпеки і підтримує її розширення, а також виходить з того, що основною метою політики України, спрямованої на євроатлантичну інтеграцію, є вступ до цієї організації.

Україна продовжуватиме взаємовигідне співробітництво з Північноатлантичним альянсом відповідно до Законів України "Про оборону України", "Про основи національної безпеки України", а також Воєнної доктрини України, Стратегії національної безпеки України.

Головним пріоритетом є забезпечення належних правових механізмів співпраці України з НАТО.

Заходи:

1. Продовжити роботу щодо внесення змін до законодавства з метою його адаптації до базових міжнародних договорів НАТО.

2. *Забезпечити проведення спільних заходів (семінарів, навчальних візитів, придбання навчальних посібників тощо), пов'язаних з правовими аспектами діяльності НАТО.

3. *Організувати навчання працівників юридичних служб Міноборони України, Генерального штабу Збройних Сил України з питань адаптації національного законодавства до міжнародних угод НАТО.

4. Завершити процедуру міжвідомчого погодження питання щодо приєднання України до Меморандуму про взаєморозуміння у галузі сприяння транскордонним перевезенням, відкритого для підписання державами - членами та державами - партнерами Північноатлантичного альянсу.

5. *Завершити процедуру укладення Меморандуму про взаєморозуміння між Міністерством оборони України і Міністерством оборони Угорщини та Штабом Верховного головнокомандувача об'єднаних збройних сил НАТО в Європі з обміну даними про повітряну обстановку між командним пунктом Повітряного командування "Захід" (м. Львів) і центром управління та оповіщення (м. Веспрем, Угорська Республіка).

6. *Завершити процес укладення Угоди між Україною та Організацією Північноатлантичного договору про транзитне переміщення сил і персоналу НАТО територією України.

7. *Забезпечити реалізацію Концепції підтримки з боку "держави-господарки" та Угоди між державами - членами НАТО та іншими державами, які беруть участь у Програмі "Партнерство заради миру", щодо статусу їх збройних сил (NATO SOFA).