МІНІСТЕРСТВО ТРАНСПОРТУ ТА ЗВ'ЯЗКУ УКРАЇНИ
Н А К А З
| 05.07.2010 N 430 |
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
22 липня 2010 р.
за N 558/17853
Про затвердження Правил сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1
Відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу", згідно з Положенням про Державну авіаційну адміністрацію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1526, та з метою підвищення стану безпеки польотів і впровадження більш дієвого нагляду за експлуатантами
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Правила сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1, що додаються.
2. Державній авіаційній адміністрації (Колісник А.А.):
2.1. Забезпечити подання цього наказу в установленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
2.2. Довести цей наказ до відома заінтересованих підприємств, установ та організацій.
3. Доповнити розділ 1 Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державіаслужби від 20.09.2005 N 684, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за N 1545/11825, пунктом 1.4 такого змісту:
"1.4. Ці Правила не застосовуються до експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень і сертифіковані відповідно до правил сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1".
4. Сертифікати, видані експлуатантам, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень, відповідно до Правил сертифікації експлуатантів, затверджених наказом Державіаслужби від 20.09.2005 N 684, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.12.2005 за N 1545/11825, є чинними до закінчення зазначеного в них терміну дії.
5. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра - голову Державної авіаційної адміністрації Колісника А.А.
| Міністр | К.Єфименко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
транспорту та зв'язку
України
05.07.2010 N 430
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
22 липня 2010 р.
за N 558/17853
ПРАВИЛА
сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1
I. Загальні положення
1.1. Ці Правила регулюють застосування вимог OPS 1 в Україні при сертифікації експлуатантів та подальшому нагляді за ними з метою забезпечення необхідних стандартів безпеки авіації.
1.2. Ці Правила поширюються на всіх експлуатантів цивільної авіації, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден - літаків (далі - ПС) з метою виконання комерційних транспортних перевезень, які зареєстровані на території України як юридичні особи, незалежно від форми власності і є обов'язковими для них, а також на експлуатантів, що використовують літаки з комерційною метою (надання медичної допомоги тощо), крім авіаційних робіт.
1.3. У цих Правилах терміни вживаються у такому значенні:
авіаційна безпека - захист цивільної авіації від актів незаконного втручання, який забезпечується комплексом заходів із залученням людських і матеріальних ресурсів;
авіаційна діяльність - діяльність фізичних та юридичних осіб, яка спрямована на створення умов та використання повітряного простору за допомогою ПС;
авіаційний перевізник (авіаперевізник) - юридична або фізична особа підприємець, уповноважена здійснювати повітряні перевезення на підставі: ліцензії - у випадку українського авіаперевізника, що має сертифікат експлуатанта, виданий Державіаадміністрацією, або відповідного документа компетентного органу іншої країни, який відповідає положенням міжнародних договорів, що є обов'язковими для України, - у випадку іноземного авіаперевізника;
авіаційний транспорт - вид транспорту, що є складовою частиною транспортної системи та використовує для перевезень ПС;
авіаційні роботи - польоти ПС, під час яких ПС використовується для виконання спеціалізованих видів робіт у таких галузях, як сільське господарство, фотографування, топографічне знімання, будівництво, нагляд та патрулювання, пошук і рятування, повітряна реклама, гасіння лісових пожеж та інше;
анулювання сертифіката експлуатанта - процедура в системі Державіаадміністрації, яка фіксує визнання сертифіката експлуатанта недійсним;
вертикальне ешелонування - інтервал, який встановлюється між ПС у вертикальній площині для запобігання зіткненню;
вимоги OPS 1 - встановлені технічні вимоги й адміністративні процедури, що застосовуються до комерційних перевезень ПС (літаків);
відмова від сертифіката експлуатанта - офіційна процедура, за якою власник сертифіката експлуатанта за власним бажанням відмовляється від діяльності, зазначеної в сертифікаті експлуатанта;
встановлені вимоги - положення, викладені в інструкціях, керівництвах, нормах льотної придатності та інших нормативних документах, що регулюють експлуатацію цивільних ПС, рівень професійної підготовки авіаційного персоналу, фінансово-економічну спроможність, розроблення, будівництво та експлуатацію авіаційної техніки, аеропортів і цивільних аеродромів, а також у правилах польотів, перевезень пасажирів, багажу, вантажу, пошти, використання авіації для виконання авіаційних робіт;
експлуатант - юридична або фізична особа підприємець, що експлуатує ПС чи пропонує свої послуги в цій галузі;
експлуатаційні специфікації - юридичний документ, що є невід'ємною частиною сертифіката експлуатанта, в якому обумовлено права та обмеження щодо діяльності експлуатанта. Експлуатаційні специфікації використовуються для доповнення загальних положень сертифіката експлуатанта і не є чинними окремо від нього (експлуатаційні специфікації, на відміну від спеціальних експлуатаційних положень (далі - СЕП), обов'язково додаються до сертифіката експлуатанта під час його видачі);
забезпечення якості - усі заплановані систематичні дії, потрібні для створення достатньої впевненості в тому, що продукція чи послуга відповідатиме встановленим вимогам до якості;
заява про отримання (продовження строку дії) сертифіката - офіційне звернення заявника у відповідній формі до Державіаадміністрації щодо одержання чи продовження строку дії сертифіката експлуатанта або внесення змін до експлуатаційних специфікацій та/або СЕП;
заявник - юридична або фізична особа - підприємець, яка подала заяву про отримання (продовження строку дії) сертифіката;
зональна навігація (RNAV) - метод навігації, що дає змогу ПС виконувати політ за будь-якою бажаною траєкторією в межах зони дії радіомаякових навігаційних засобів чи в межах, визначених можливостями автономних засобів або їх комбінацій;
інспектор - висококваліфікований працівник Державіаадміністрації, якому надані відповідні повноваження з перевірки діяльності експлуатанта і який має відповідне посвідчення Державіаадміністрації;
інспекторське розпорядження - письмова вимога працівника Державіаадміністрації щодо усунення порушень вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері безпеки польотів, що регулюють діяльність цивільної авіації України, яка є обов'язковою для виконання експлуатантами України;
категорія II ICAO (CAT II) - точне заходження на посадку та посадка за приладами з відносною висотою прийняття рішення менше 60 м (200 футів), але не менше 30 м (100 футів) та при дальності видимості на злітно посадковій смузі (далі - ЗПС) не менше 350 м;
категорія IIIA ICAO (CAT IIIA) - точне заходження на посадку та посадка за приладами:
а) з відносною висотою прийняття рішення менше 30 м (100 футів) або без обмеження відносної висоти прийняття рішення;
б) з дальністю видимості на ЗПС не менше 200 м.
Категорія IIIB ICAO (CAT IIIB) - точне заходження на посадку та посадка за приладами:
а) з відносною висотою прийняття рішення менше 15 м (50 футів) або без обмеження відносної висоти прийняття рішення;
б) з дальністю видимості на ЗПС менше 200 м, але не менше 50 м;
категорія IIIC ICAO (CAT IIIC) - точне заходження на посадку та посадка за приладами без обмеження відносної висоти прийняття рішення та дальності видимості на ЗПС;
керівництво з експлуатації - документ, який розробляється експлуатантом для використання його персоналом, що здійснює організацію та виконання польотів, і містить інформацію стосовно політики, процедур та інструкцій експлуатанта;
оренда без екіпажу (Dry lease) - оренда (лізинг) ПС, яке включається до сертифіката експлуатанта-орендаря та вноситься до державного реєстру країни, відповідальної за видачу сертифіката експлуатанта - орендаря ПС, або оренда (лізинг) ПС, яке включається до сертифіката експлуатанта-орендаря, але залишається в реєстрі країни, відповідальної за видачу сертифіката льотної придатності ПС орендодавця, при цьому між уповноваженими державними органами, відповідальними за видачу сертифіката експлуатанта ПС орендаря та орендодавця, укладається угода про визнання та підтримання льотної придатності такого ПС відповідно до умов Конвенції про міжнародну цивільну авіацію;
оренда з екіпажем (Wet lease) - оренда (лізинг) ПС, яке залишається в сертифікаті експлуатанта орендодавця, в реєстрі країни, відповідальної за видачу сертифіката льотної придатності ПС орендодавця, а орендар використовує це ПС на умовах відповідної угоди, погодженої з Державіаадміністрацією;
необхідні навігаційні характеристики (RNP) - показник точності дотримання навігаційних характеристик, необхідний для виконання польотів у межах установленого повітряного простору;
нерегулярне повітряне перевезення (чартерне) - повітряне перевезення, що здійснюється на підставі договору чартеру (фрахтування), за яким авіаперевізник надає фрахтівнику або фрахтівникам за плату визначену кількість місць або всю місткість ПС на один або декілька рейсів для перевезення пасажирів, багажу, вантажу або пошти, вказаних фрахтівником;
обслуговування повітряного руху - загальний термін, що означає у відповідних випадках польотно-інформаційне обслуговування, аварійне обслуговування, диспетчерське обслуговування повітряного руху (районне диспетчерське обслуговування, диспетчерське обслуговування підходу або аеродромне диспетчерське обслуговування);
оренда повітряного судна - засноване на договорі строкове платне користування ПС, потрібне орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності;
основне місцезнаходження - адреса, за якою розташований основний адміністративний офіс, розміщується фінансове, експлуатаційне та технічне керівництво експлуатанта;
основний перелік мінімального обладнання (MMEL) - перелік, який складається розробником для конкретного типу ПС, що затверджується державою розробника і визначає компоненти обладнання, несправність одного або кількох з яких не перешкоджає початку польоту. В основному переліку мінімального обладнання можуть бути зазначені особливі експлуатаційні умови, обмеження або правила;
перелік мінімального обладнання (MEL) - перелік, що передбачає експлуатацію ПС у певних умовах у разі відмови конкретного компонента обладнання, що складається експлуатантом відповідно до основного переліку мінімального обладнання для певного типу ПС;
повітряне перевезення - перевезення пасажирів, багажу, вантажу або пошти, яке здійснюється ПС на підставі відповідного договору повітряного перевезення;
повітряне судно - будь-який апарат, що підтримується в атмосфері за рахунок його взаємодії з повітрям, відмінної від взаємодії з повітрям, відбитим від земної поверхні;
політ з комерційною метою - повітряне перевезення, яке здійснюється за плату або за наймом;
польоти підвищеної дальності (ETOPS) - польоти на літаках з двома двигунами за маршрутами, де час польоту на рекомендованій швидкості в разі відмови одного двигуна до найближчого запасного аеродрому, придатного для посадки, перевищує 60 хв.;
постійно діюча комісія з питань сертифікації експлуатанта - комісія Державіаадміністрації, що призначається головою Державіаадміністрації для підготовки та подання на затвердження голові Державіаадміністрації рішень про видачу, припинення або анулювання дії сертифіката експлуатанта;
припинення дії сертифіката експлуатанта - офіційна процедура Державіаадміністрації, яка фіксує тимчасове припинення дії сертифіката експлуатанта з правом відновлення його дії після усунення недоліків, що призвели до припинення;
сертифікат експлуатанта - юридичний документ, який видається згідно з цими Правилами та свідчить про те, що експлуатант відповідає вимогам Повітряного кодексу України, цих Правил та рекомендаціям Міжнародної організації цивільної авіації;
сертифікація - офіційна оцінка та підтвердження повноважним органом з безпеки авіації того, що юридична або фізична особа - підприємець може виконувати покладені на неї обов'язки;
сертифікація експлуатанта - офіційна процедура перевірки здатності експлуатанта забезпечити відповідність установленим вимогам щодо забезпечення безпеки авіації;
система управління якістю - система управління для спрямування та контролювання діяльності експлуатанта стосовно якості;
спеціальне експлуатаційне положення - юридичний документ, де обумовлені права та обмеження щодо експлуатації ПС. СЕП додається до сертифіката експлуатанта для доповнення його загальних положень і не є чинним окремо без сертифіката експлуатанта;
технічне обслуговування - капітальний ремонт (або еквівалентні йому роботи), ремонт, перевірка, заміна, модифікація або усунення дефекту авіаційної техніки, що виконуються як окремо, так і в сукупності цих робіт;
цивільне повітряне судно - ПС, яке не належить до державних ПС;
якість - сукупність характеристик продукції або послуги, що стосуються її здатності задовольнити встановлені та передбачувані відповідно до її призначення потреби.
1.4. Скорочення:
АБ - авіаційна безпека.
АП - авіаційна подія.
АФТН - мережа авіаційного фіксованого електрозв'язку.
БП - безпека польотів.
КЕ - Керівництво з експлуатації.
КЛЕ - Керівництво з льотної експлуатації типу ПС.
МПЛ - міжнародні повітряні лінії.
ПАРЗП - пошукове та аварійно-рятувальне забезпечення польотів.
ПЕН - програма експлуатаційного нагляду.
ПС - повітряне судно.
СЕ - сертифікат експлуатанта.
СЕП - спеціальні експлуатаційні положення.
СУЯ - система управління якістю.
ТО - технічне обслуговування.
ЦА - цивільна авіація.
B-RNAV - базова зональна навігація.
CAT II - категорія II ICAO.
CAT IIIA - категорія IIIA ICAO.
CAT IIIB - категорія IIIB ICAO.
CAT IIIC - категорія IIIC ICAO.
DH - відносна висота прийняття рішення.
ETOPS - польоти на літаках з двома двигунами за маршрутами, де час польоту на рекомендованій швидкості в разі відмови одного двигуна до найближчого запасного аеродрому, придатного для посадки, перевищує 60 хв.
ICAO - Міжнародна організація цивільної авіації.
LVTO - зліт в умовах зниженої видимості.
MEL - перелік мінімального обладнання.
MMEL - основний перелік мінімального обладнання.
MNPS - вимоги до мінімальних навігаційних характеристик.
OPS 1 - встановлені технічні вимоги й адміністративні процедури, що застосовуються до комерційних перевезень ПС (літаки).
PBN - навігація, що визначена за характеристиками.
RNAV - зональна навігація.
RNP - необхідні навігаційні характеристики.
RVR - дальність видимості на ЗПС.
RVSM - скорочений мінімум вертикального ешелонування.
II. Організація системи сертифікації та нагляду за діяльністю експлуатанта
2.1. Сертифікацію та нагляд за діяльністю експлуатантів здійснює Державіаадміністрація шляхом запровадження системи сертифікації експлуатанта і видачі йому СЕ, а також системи постійного нагляду за діяльністю сертифікованих експлуатантів та вжиття заходів у разі недотримання ними сертифікаційних вимог.
2.2. Оперативне регулювання діяльності експлуатантів здійснюється шляхом видання Експлуатаційних директив, через які до відома експлуатантів доводяться рішення Державіаадміністрації з питань експлуатаційних вимог щодо забезпечення БП, виконання яких є обов'язковим.
2.3. Впровадження системи сертифікації експлуатантів та подальший нагляд за ними дає змогу забезпечити захист громадських інтересів (пасажирів, споживачів), вплив на діяльність експлуатанта та контроль за її провадженням з метою забезпечення БП і АБ без посягання на його самостійність та пряму відповідальність за забезпечення безпеки авіації.
2.4. Оцінка готовності служб експлуатанта за напрямами діяльності здійснюється фахівцями Державіаадміністрації, які мають відповідні повноваження.
2.5. Державіаадміністрація та експлуатант згідно з чинним законодавством України є відповідальними за безпечне здійснення польотів.
2.6. Експлуатант повинен забезпечити:
а) виконання всіх вимог, правил, положень, що регулюють діяльність ЦА;
б) забезпечення БП та АБ;
в) наявність усіх видів обов'язкового авіаційного страхування;
г) високий рівень професійної підготовки, перепідготовки, кваліфікації авіаційного персоналу, який забезпечує безпеку авіації;
ґ) наявність у підрозділах та службах експлуатанта чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регламентують авіаційну діяльність в Україні;
д) розроблення процедур, що потрібні для забезпечення безпеки авіації;
е) своєчасність відрахувань до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність згідно з чинним законодавством України;
є) виконання договірних зобов'язань;
ж) контроль за виконанням тих видів забезпечення, що здійснюються на договірній основі;
з) надання до Державіаадміністрації достовірної інформації щодо своєї діяльності;
и) забезпечення пожежної безпеки.
2.7. Безпосереднє забезпечення безпеки польотів покладається на експлуатанта.
2.8. Експлуатант, який подав до Державіаадміністрації заяву про отримання СЕ, несе всі витрати, пов'язані з процедурами сертифікації та подальшого нагляду за експлуатантом з метою встановлення його відповідності вимогам цих Правил, відповідно до Повітряного кодексу України.
2.9. Експлуатант, який подав заяву про отримання СЕ, сплачує відповідно до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.93 N 819 (із змінами), державні збори за другий рік дії СЕ не пізніше ніж протягом першого місяця такого року.
2.10. Державіаадміністрація має право відкликати надане нею раніше погодження керівника та інших посадових осіб експлуатанта у випадку зниження рівня БП експлуатанта або порушення ними вимог чинного законодавства та нормативних документів, що регулюють діяльність ЦА.
2.11. Експлуатант у своїй діяльності повинен виконувати умови та обмеження, зазначені в СЕ, експлуатаційних специфікаціях та СЕП.
2.12. Дія СЕ, експлуатаційних специфікацій та СЕП (разом або частково) може бути припинена або анульована рішенням Державіаадміністрації, якщо експлуатант порушить встановлені цими Правилами норми, вимоги або втратить змогу їх виконувати.
2.13. Оригінали СЕ, експлуатаційних специфікацій та СЕП зберігаються у керівника експлуатанта, який забезпечує їх наявність.
2.14. Копії СЕ зберігаються у головному офісі експлуатанта, у відповідних службах та на кожному ПС, а копії експлуатаційних специфікацій та СЕП - у відповідних службах та на кожному ПС.
2.15. Експлуатант повинен використовувати у своїй діяльності тільки оригінали або засвідчені належним чином копії СЕ, експлуатаційних специфікацій та СЕП.
2.16. Експлуатант повинен мати копію оформленої сертифікаційної справи з усіма змінами.
III. Отримання сертифіката експлуатанта
3.1. Під час сертифікації експлуатантів Державіаадміністрація відповідно до своїх повноважень здійснює:
а) отримання та реєстрацію листа про наміри на ім'я голови Державіаадміністрації (у разі отримання СЕ);
б) проведення попередньої зустрічі із заявником (у разі отримання СЕ);
в) прийняття та реєстрацію заяви на ім'я голови Державіаадміністрації;
г) складання та погодження плану-графіка сертифікаційних робіт;
ґ) попередній розгляд заяви та доданих до неї документів протягом двох місяців з дати їх отримання;
д) оформлення акта попереднього розгляду заяви з письмовим повідомленням заявнику про недоліки, які виявлені під час попереднього оцінювання;
е) отримання від експлуатанта документів, що свідчать про усунення недоліків, виявлених під час попереднього оцінювання заяви, та їх перевірка;
є) проведення сертифікаційної перевірки;
ж) оформлення акта за результатами сертифікаційної перевірки з повідомленням про виявлені недоліки;
з) перевірка усунення заявником недоліків, виявлених при проведенні сертифікаційної перевірки (у разі необхідності);
и) підготовка рішення про видачу/відмову у видачі сертифіката експлуатанта;
і) оформлення СЕ, експлуатаційних специфікацій, СЕП та їх видача (або складена в письмовій формі вмотивована відмова у видачі СЕ).
3.2. У направленому до Державіаадміністрації листі суб'єкта, який має намір розпочати господарську діяльність у сфері авіаційних перевезень, складеному у довільній формі та підписаному уповноваженими особами (далі - лист про наміри), зазначено:
а) найменування, місцезнаходження, поштова адреса та банківські реквізити заявника;
б) бізнес-план та підтвердження фінансової спроможності;
в) документи, які підтверджують повноваження керівника;
г) відомості про державну реєстрацію юридичної або фізичної особи - підприємця;
ґ) відомості про командно-керівний склад заявника;
д) плани, що стосуються виду та обсягу польотів;
е) аеропорти базування та типи ПС (зазначити - власні або орендовані), які будуть використовуватись для виконання запланованих польотів;
є) іншу інформацію, яку заявник вважає за необхідне надати.
Після отримання листа про наміри наказом Державіаадміністрації призначається відповідальний за сертифікацію інспектор (далі - відповідальний інспектор (focal point)), який організовує проведення роз'яснювальної роботи із заявником, а також подальший процес сертифікації та нагляду за діяльністю експлуатанта.
Державіаадміністрація протягом 10 робочих днів розглядає листа про наміри та приймає рішення, про яке письмово інформує заявника.
У разі отримання позитивного рішення заявник подає заяву про отримання (продовження строку дії) сертифіката експлуатанта згідно з вимогами OPS 1 (додаток 1)
3.3. Заява про отримання СЕ (далі - заява) подається до Державіаадміністрації не пізніше ніж за три місяці до запланованого терміну початку польотів.
Заява та додані до неї відомості і документи згідно з переліком, наведеним у додатку 2, оформлені з дотриманням вимог, зазначених у додатку 3, після сплати відповідних державних зборів підлягають розгляду Державіаадміністрацією.
Заява та документи до неї подаються до Державіаадміністрації в оригіналі або у вигляді належним чином засвідчених копій і викладаються державною мовою. Посилання на назву документа виконується мовою оригіналу такого документа.
Усі заяви про отримання, продовження строку дії СЕ та зміни експлуатаційних специфікацій і СЕП повинні подаватись одночасно на паперових та електронних носіях. Підготовка та подання даних на електронних носіях здійснюються у форматі, визначеному Державіаадміністрацією.
У разі відсутності повного комплекту документів, несплати державних зборів, невиконання вимог абзаців третього та четвертого цього пункту заява відхиляється.
Державіаадміністрація повинна протягом 10 робочих днів повідомити заявника про прийняття або відхилення заяви.
У разі прийняття заяви відповідальний інспектор повідомляє заявника про порядок і процедури розгляду заяви та разом із заявником складає план-графік проведення сертифікаційних робіт. План-графік може бути відкоригований у процесі сертифікації заявника залежно від перебігу та строків виконання процедур сертифікації.
У разі відхилення заяви відповідальний інспектор письмово повідомляє заявника про причини, з яких заяву відхилено.
Відхилена заява, недоліки за якою не усунені протягом одного місяця з дня відхилення, анулюється.
Заявник може повторно подати заяву на загальних підставах.
3.4. Попередній розгляд заяви необхідний для виявлення будь-яких невідповідностей, які згодом можуть призвести до значних фінансових витрат експлуатанта на устаткування, споруди, персонал та впровадження заходів.
Попередній розгляд заяви проводиться із залученням спеціалістів Державіаадміністрації з метою встановлення її відповідності або невідповідності вимогам чинного законодавства, нормативних документів, що регулюють діяльність ЦА.
У разі виявлення недоліків заявник має вжити заходів щодо їх усунення протягом двох місяців з дати отримання акта попередньої оцінки, інакше заява анулюється, кошти, витрачені на сплату державних зборів, не повертаються.
Під час попереднього розгляду заяви необхідно перевірити, що заявник:
а) володіє достатніми фінансовими ресурсами для забезпечення виконання перевезень;
б) запропонував вид авіаперевезень, який не суперечить двостороннім або багатостороннім угодам про повітряний транспорт, укладеним Україною, у частині прав на здійснення перевезень, регулярності перевезень, місткості, маршрутів тощо;
в) має відповідну управлінську та організаційну структуру, персонал, устаткування, споруди, документацію, будівлі, договори, необхідні для льотної, технічної експлуатації ПС і забезпечення процесу перевезень, а також:
достатню кількість льотних екіпажів для виконання запропонованих перевезень без порушення обмежень тривалості робочого часу;
план виконання польотів, який передбачає виконання оперативних і періодичних видів ТО ПС;
г) має у своєму розпорядженні ПС, придатні для виконання запропонованих перевезень;
ґ) визначив коло обов'язків і відповідальність керівного складу та основного виконавчого персоналу;
д) розробив бізнес-план на найближчі два роки та розробив і погодив з Державіаадміністрацією для типів ПС, що плануються до експлуатації, MEL та КЕ;
е) має можливості для прийняття та виконання програми запобігання АП, забезпечення БП і АБ;
є) визначив відповідність кандидатур на посади керівного складу кваліфікаційним вимогам, перевірив відсутність у них порушень, які мають вплив на БП і АБ, та погодив їх персонально;
ж) спроможний забезпечувати ТО та підтримання льотної придатності авіаційної техніки.
Під час попереднього розгляду заяви Державіаадміністрація:
а) перевіряє стан системи управління якістю заявника;
б) проводить оцінку запропонованої експлуатантом системи ведення виробничо-технічної документації;
в) з'ясовує, які демонстраційні або показові (технічні) польоти повинен виконати заявник і в яких випадках;
г) пояснює експлуатанту, який сертифікат буде йому виданий і які будуть встановлені обмеження;
ґ) повідомляє експлуатанта протягом 10 робочих днів після закінчення попереднього розгляду заяви про виявлені недоліки.
Якщо за результатами попереднього розгляду заяви не виявлено недоліків або виявлені недоліки усунуто в установлені строки, Державіаадміністрація повідомляє про це заявника і в погоджені з ним строки направляє інспекторів для проведення сертифікаційної перевірки.
3.5. Державіаадміністрація направляє відповідального інспектора та інспекторів за напрямами діяльності для проведення сертифікаційної перевірки відповідності попередньо заявлених заявником відомостей та оцінки експлуатанта на здатність безпечно виконувати польоти.
Склад інспекторської групи, що направляється для проведення сертифікаційної перевірки, затверджується наказом Державіаадміністрації.
Сертифікаційна перевірка виконується згідно з відповідною програмою, що затверджується наказом Державіаадміністрації окремо для кожного експлуатанта.
Сертифікаційна перевірка експлуатанта має охоплювати всі аспекти його діяльності, особливу увагу слід звертати на забезпечення безпеки авіації.
Перевірці підлягають всі служби, підрозділи та представництва заявника в Україні та за кордоном з метою визначення відповідності вимогам нормативно-правових актів, кваліфікації та професійної підготовки персоналу заявника, наявності в достатній кількості приміщень, обладнання та засобів для вирішення поставлених завдань.
Заявник повинен продемонструвати вміння виконувати експлуатаційні процедури на землі та в повітрі.
На підставі аргументованого письмового звернення заявника голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови) може звільнити заявника від проведення демонстрації виконання експлуатаційних процедур у повітрі (інспектування на маршруті) і поєднати її з виконанням першого комерційного польоту.
За результатами сертифікаційної перевірки інспектори складають акти, в яких вказуються спеціальні дозволи і обмеження, наведені в пункті 4.5 додатка 1, які буде включено до СЕ, та виявлені недоліки з зазначенням їх категорій.
Недоліки, виявлені під час сертифікаційної перевірки, поділяються на такі категорії:
критичні - це недоліки, які мають безпосередній вплив на стан БП та АБ і потребують виконання експлуатантом негайних коригуючих дій. За наявності критичних недоліків інспектор може призупинити виконання польотів експлуатанта до усунення недоліків та прийняти рішення про винесення питання на розгляд постійно діючої сертифікаційної комісії;
суттєві - це недоліки, які можуть мати вплив на стан БП та АБ і потребують виконання експлуатантом коригуючих дій протягом встановленого інспектором строку. Суттєві недоліки перекваліфіковуються в критичні у разі невиконання експлуатантом вимог інспектора або недотримання встановлених строків;
незначні - це недоліки, які не мають безпосереднього впливу на стан БП та АБ, але потребують коригуючих дій протягом встановленого інспектором строку. Незначні недоліки перекваліфіковуються в суттєві у разі невиконання експлуатантом вимог інспектора або недотримання встановлених строків.
Відповідальний інспектор на підставі актів інспекторів, які проводили сертифікаційну перевірку, складає протягом 3 робочих днів після завершення перевірки Загальний акт сертифікаційної перевірки (далі - Загальний акт) та надає його на затвердження голові Державіаадміністрації (або його заступнику у разі відсутності голови) у встановленому порядку.
Копія Загального акта після його затвердження в Державіаадміністрації надсилається заявнику.
Заявник протягом не більше ніж одного місяця з дня отримання копії Загального акта повинен усунути критичні та суттєві недоліки і надати до Державіаадміністрації звіт про їх усунення.
Критичні та суттєві недоліки повинні бути усунені заявником до видачі СЕ.
Заявник повинен протягом трьох робочих днів після отримання копії Загального акта надати до Державіаадміністрації на погодження план-графік усунення незначних недоліків.
Незначні недоліки не перешкоджають видачі СЕ, але повинні бути усунені в погоджені з Державіаадміністрацією строки.
Після надання експлуатантом звіту про усунення недоліків відповідальний інспектор проводить перевірку вжитих експлуатантом заходів і складає акт перевірки усунення недоліків.
Якщо звіт про усунення критичних та суттєвих недоліків не надано до Державіаадміністрації в місячний строк, то заява анулюється, кошти, витрачені на сплату державних зборів, не повертаються.
У разі анулювання заяви заявник може повторно подати заяву на загальних підставах у порядку, визначеному в пункті 3.1 цього розділу.
3.6. За результатами перевірок і оформлених належним чином документів голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови) за поданням відповідального інспектора приймає рішення щодо видачі СЕ.
Голова Державіаадміністрації (або особа, яка ним уповноважена) підписує СЕ ( додаток 4) , експлуатаційні специфікації (додаток 5) та СЕП, які складаються з таких частин:
Частина A - Підготовка авіаційного персоналу ( додаток 6) ;
Частина Е - Виконання перегінних польотів ( додаток 7) ;
Частина G - Виконання демонстраційних польотів ( додаток 8) .
СЕ видається вперше на один рік з правом виконання польотів у межах України. Голова Державіаадміністрації може прийняти рішення про дострокове надання права на виконання міжнародних польотів у разі наявності в експлуатанта відповідно підготовлених ПС, екіпажів, організаційної структури, досвідченого персоналу для організації зазначених польотів і забезпечення БП та АБ у попередній період роботи.
СЕ видається керівнику експлуатанта або особі, яка ним уповноважена.
Одержання СЕ дає експлуатанту право розпочати виконання польотів згідно з вимогами законодавства України, правилами та обмеженнями, що є в доданих до СЕ експлуатаційних специфікаціях і СЕП.
Після одержання СЕ повинен отримати трилітерний умовний позивний ІКАО з правом власного його використання для виконання міжнародних польотів та оформити адресу АФТН.
СЕ, строк дії якого закінчився, експлуатаційні специфікації та всі СЕП до нього експлуатант зобов'язаний повернути до Державіаадміністрації протягом тижня.
Повернутий СЕ, експлуатаційні специфікації та всі СЕП до нього долучаються до сертифікаційної справи щодо видачі цього сертифіката і зберігаються в архіві Державіаадміністрації.
IV. Організація постійного нагляду за експлуатантами
4.1. Державіаадміністрація згідно з Додатком 6 до Конвенції про Міжнародну організацію цивільної авіації впродовж міжсертифікаційного періоду здійснює за допомогою ПЕН нагляд за дотриманням експлуатантом вимог OPS 1 та вимог чинного законодавства та нормативних документів, що регулюють діяльність ЦА.
ПЕН регламентує проведення аудитів (перевірок), інспекційних перевірок, інспекцій перону та на маршруті експлуатанта з метою визначення його відповідності вимогам законодавчих та інших нормативно-правових актів, які діють в галузі ЦА.
ПЕН розробляється відповідальним інспектором із залученням фахівців Державіаадміністрації за напрямами діяльності протягом двох місяців з дати видачі або дати продовження строку дії СЕ і після затвердження Державіаадміністрацією надсилається експлуатанту для ознайомлення.
ПЕН повинна враховувати типи та кількість ПС, кількість персоналу, види та обсяги перевезень, рекомендації керівних документів ІКАО і передбачати перевірку всіх аспектів діяльності експлуатанта з метою забезпечення якісного нагляду.
ПЕН на наступний міжсертифікаційний період може бути затверджена тільки після успішного та повного виконання попередньої програми.
4.2. Аудити та інспекційні перевірки на відповідність вимогам всіх розділів OPS 1 та інших вимог чинного законодавства та нормативних документів, що регулюють діяльність ЦА, проводяться впродовж міжсертифікаційного періоду згідно з ПЕН відповідальним інспектором та іншими інспекторами Державіаадміністрації і повинні бути завершені не пізніше ніж за два місяці до дати закінчення строку дії СЕ.
Аудити та інспекційні перевірки проводяться на основній базі експлуатанта і в усіх його структурних підрозділах, безпосередньо пов'язаних з виробництвом, експлуатацією і обслуговуванням ПС, забезпеченням та контролем польотів.
Аудити та інспекційні перевірки за кожним розділом OPS 1 та видом діяльності виконуються згідно з чек-листами, які заповнюються інспектором Державіаадміністрації.
Недоліки щодо вимог OPS 1, які виявлені під час проведення аудиту поділяються на критичні, суттєві та незначні.
За результатами аудиту або інспекційної перевірки інспектор протягом трьох робочих днів з дати їх проведення інформує експлуатанта про виявлені недоліки із зазначенням їх категорій та термінів усунення.
Після усунення недоліків експлуатант повинен надати інспектору звіт про їх усунення та в разі потреби підтвердні документи. Інспектор має право перевірити достовірність наданих відомостей.
4.3. Інспекційна перевірка на маршруті проводиться для оцінки відповідності сертифікаційним вимогам стану та обладнання ПС експлуатанта, екіпажів, наземного обслуговування і виконання експлуатаційних процедур.
Перевірки на маршруті проводяться інспектором Державіаадміністрації після погодження з експлуатантом типу ПС, маршруту та інших аспектів перевірки. Для проведення перевірки на маршруті інспектор розміщується в кабіні екіпажу ПС, не займаючи робочого місця, або в пасажирському салоні. Під час перевірки на маршруті інспектору забороняється виконувати будь-які інші види перевірок.
За результатами перевірки на маршруті інспектор складає акт, в якому фіксує виявлені недоліки. Зміст недоліків, їх категорії та терміни усунення зазначаються в інспекторському розпорядженні (додаток 9).
Інспектор має право призупиняти виконання польотів ПС до усунення критичних недоліків.
Після проведення перевірки інспектор ознайомлює командира ПС з актом перевірки під підпис з наданням йому копій акта та інспекторського розпорядження.
Експлуатант повинен усунути всі недоліки, які містяться в інспекторському розпорядженні, та надати інспектору в установлені терміни звіт про їх усунення і, на вимогу інспектора, підтвердні документи щодо їх усунення. Інспектор має право перевірити факт усунення недоліків шляхом проведення позапланової перевірки.
4.4. Інспекційні перевірки ПС на пероні проводяться на аеродромах відправлення, транзиту, призначення або тимчасового базування без попереднього повідомлення експлуатанта.
Перевірка на пероні включає в себе вибіркову перевірку ПС і екіпажів експлуатанта для оцінки відповідності сертифікаційним вимогам ПС, екіпажів, наземного обслуговування та виконання експлуатаційних процедур персоналом експлуатанта.
Зміст виявлених під час перевірки недоліків, їх категорії та терміни усунення зазначаються інспектором в інспекторському розпорядженні.
Інспектор має право призупиняти виліт ПС до усунення недоліків, які впливають на БП та визначені в акті як критичні.
Після проведення перевірки інспектор ознайомлює командира ПС з актом перевірки під підпис з наданням йому копій акта та інспекторського розпорядження.
Експлуатант повинен усунути всі недоліки, які містяться в інспекторському розпорядженні, та надати інспектору в установлені терміни звіт про усунення недоліків і, на вимогу інспектора, підтвердні документи щодо їх усунення. Інспектор також має право перевірити усунення недоліків шляхом проведення позапланової перевірки.
4.5. З метою підтримання рівня БП та АБ, розслідування АП, у випадку неповідомлення Державіаадміністрації про АП та проведення профілактики АП Державіаадміністрацією проводяться позапланові перевірки.
Позапланова перевірка призначається наказом Державіаадміністрації, яким затверджується програма перевірки. До програми, яка підписується начальником управління інспекції Державіаадміністрації, включаються заходи перевірки залежно від причини її проведення.
Результати перевірки оформлюються актом позапланової перевірки, в якому обов'язково зазначаються висновок та рекомендації щодо усунення недоліків і терміни їх усунення.
Копія акта позапланової перевірки надається в установленому порядку експлуатанту для усунення недоліків, а оригінал - до Державіаадміністрації для контролю виконання і зберігання в сертифікаційній справі експлуатанта.
V. Продовження строку дії СЕ, внесення змін до експлуатаційних специфікацій та СЕП, припинення дії СЕ та його анулювання
5.1. Рішення про продовження строку дії СЕ приймається головою Державіаадміністрації (або його заступником у разі відсутності голови) за поданням відповідального інспектора на підставі заяви експлуатанта про продовження строку дії СЕ та результатів виконання ПЕН.
5.2. Експлуатант повинен надати заяву про продовження строку дії СЕ (додаток 1), документи, що додаються до заяви (додаток 2), та сплатити державні збори не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії СЕ. До заяви включаються тільки ті спеціальні дозволи, які було перевірено під час аудитів та інспекторських перевірок.
5.3. Строк дії СЕ може бути продовжений не більше ніж на два роки за умови усунення всіх критичних та суттєвих недоліків, виявлених під час проведення аудитів та інспекційних перевірок у міжсертифікаційний період.
5.4. За наявності критичних або суттєвих недоліків, які не усунено за один місяць до закінчення строку дії СЕ, питання щодо продовження строку дії СЕ виноситься на розгляд постійно діючої комісії з питань сертифікації експлуатантів.
5.5. Відповідальний інспектор на підставі матеріалів проведених аудитів, інспекторських перевірок та звітів про усунення критичних і суттєвих недоліків складає Загальний акт і надає його на затвердження голові Державіаадміністрації у встановленому порядку.
5.6. Голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови), має право продовжити строк дії СЕ до двох місяців для завершення виконання ПЕН та усунення всіх критичних і суттєвих недоліків, виявлених під час проведення аудитів та інспекційних перевірок у міжсертифікаційний період.
5.7. Заява про внесення змін до умов експлуатації, що передбачає:
а) освоєння експлуатантом нових типів ПС;
б) виконання міжнародних польотів;
в) зміну аеропорту базування;
г) оренду ПС іноземної реєстрації;
ґ) отримання спеціальних дозволів,
подається до Державіаадміністрації не пізніше ніж за тридцять днів до планованого терміну початку польотів у нових експлуатаційних умовах. До заяви додаються зміни до чинного бізнес-плану експлуатанта.
У решті випадків заяви про внесення змін до умов експлуатації подаються не пізніше ніж за п'ять робочих днів до планованого терміну початку польотів у нових експлуатаційних умовах.
5.8. Для внесення змін до експлуатаційних специфікацій та/або будь-яких СЕП експлуатант повинен подати до Державіаадміністрації заяву про зміну експлуатаційних специфікацій (додаток 10) та/або СЕП СЕ (додатки 11, 12, 13) і документи відповідно до переліку, який наведено в заяві.
5.9. У разі відсутності повного комплекту документів, перелік яких наведений у заяві про зміну експлуатаційних специфікацій та/або СЕП, та несплати відповідних державних зборів заява відхиляється.
5.10. Якщо експлуатаційні специфікації змінюються внаслідок передання ПС в оренду, то експлуатант-орендар подає заяву та документи щодо включення ПС до свого СЕ згідно з додатком 9, а експлуатант, до сертифіката якого включено таке ПС, одночасно подає заяву та документи щодо виключення ПС зі свого СЕ згідно з додатком 9. Змінені експлуатаційні специфікації оформлюються експлуатанту-орендарю та експлуатанту-орендодавцю одночасно.
5.11. ПС одночасно можуть зазначатися тільки в одному СЕ.
5.12. Заява про зміну експлуатаційних специфікацій та СЕП розглядається протягом десяти робочих днів з дня її одержання. Якщо відомості, що містяться в заяві, не відповідають вимогам цих Правил або якщо потрібно провести додаткову перевірку, строк розгляду заяви може бути продовжений не більше ніж на десять робочих днів з дати одержання недостатніх відомостей або проведення перевірки.
5.13. Державіаадміністрація визначає необхідність проведення попередньої інспекції на предмет зміни експлуатаційних специфікацій та СЕП. У разі подання заяви про отримання дозволу на виконання міжнародних польотів або експлуатацію ПС вищого класу, ніж експлуатується, проведення інспекції є обов'язковим.
5.14. Якщо недоліки, виявлені Державіаадміністрацією під час розгляду заяви, не усунено в місячний строк, то заява анулюється.
5.15. Після закінчення перевірки й оформлення всіх потрібних документів та документів за результатами сертифікаційної перевірки голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови), приймає рішення про внесення змін до експлуатаційних специфікацій та/або СЕП і підписує їх.
5.16. Голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови) має право припинити дію СЕ, експлуатаційних специфікацій та СЕП до нього повністю або частково у разі:
а) невиконання вимог чинного законодавства України та нормативних документів, що регулюють діяльність ЦА;
б) невиконання польотів протягом більше ніж трьох місяців;
в) наявності у СЕ протягом більше ніж трьох місяців тільки одного ПС, що має сертифікат льотної придатності;
г) відсутності в авіакомпанії протягом десяти днів відповідальних керівників, кандидатури яких повинні бути погоджені Державіаадміністрацією;
ґ) виявлення порушень, які впливають на БП та АБ;
д) виявлення порушень умов, на підставі яких Державіаадміністрацією видані СЕ, експлуатаційні специфікації, СЕП чи інші документи;
е) недотримання вимог, зазначених у розділі VI цих Правил;
є) порушення норм та обмежень, зазначених в експлуатаційно-технічній документації;
ж) безпідставного перешкоджання експлуатантом в проведенні аудитів та інспекцій;
з) надання до Державіаадміністрації недостовірної інформації щодо забезпечення БП;
и) припинення дії договорів, на підставі яких видано СЕ;
і) порушення вимог АБ;
ї) наявності заборгованості із страхових платежів за договорами з обов'язкового авіаційного страхування.
5.17. У разі припинення дії СЕ він втрачає чинність. Для відновлення його дії необхідно проведення інспекції. Якщо недоліки, що призвели до припинення дії СЕ, не усунено в місячний строк, то відновлення його дії провадиться на загальних засадах у порядку, визначеному в пункті 3.1 розділу III цих Правил.
5.18. Рішення про відновлення дії СЕ приймає голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови) на підставі висновків акта інспекційної перевірки.
5.19. Якщо протягом більше ніж трьох місяців у експлуатанта відсутні ПС, що мають сертифікати льотної придатності, одного з типів ПС, що експлуатуються, цей тип ПС виключається із СЕ.
5.20. Повторне внесення виключеного із СЕ типу ПС здійснюється за процедурою включення нового типу ПС.
5.21. Голова Державіаадміністрації (або його заступник у разі відсутності голови) має право анулювати СЕ у разі, якщо:
а) юридична особа припинила своє існування (незалежно від причин такого припинення);
б) юридична особа відмовилася від СЕ;
в) ухвалено рішення суду про припинення юридичної особи або про задоволення позову шляхом накладання арешту на майно юридичної особи;
г) експлуатант впродовж трьох місяців з дати закінчення строку дії СЕ не подав заяви про продовження строку його дії;
ґ) експлуатант впродовж трьох місяців з дати припинення дії СЕ не подав до Державіаадміністрації звіт про усунення невідповідностей, які стали причиною припинення дії СЕ;