ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ СТАТИСТИКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
Про затвердження Методологічних положень з організації державного статистичного спостереження "Умови праці на підприємствах"
2. Департаменту статистики праці (Сеник І.В.):
2.1. Запровадити у практику роботи Методологічні положення, затверджені цим наказом.
2.2. Довести Методологічні положення, затверджені цим наказом, до відома територіальних органів державної статистики.
2.3. Забезпечити оприлюднення Методологічних положень на офіційному веб-сайті Держкомстату.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Власенко Н.С.
Голова комісії з проведення реорганізації Держкомстату - перший заступник Голови | В.О.Піщейко |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державного
комітету статистики України
23.12.2011 № 395
МЕТОДОЛОГІЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
з організації державного статистичного спостереження "Умови праці на підприємствах"
Визначення термінів і основних понять
Атестація робочих місць за умовами праці - комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників у процесі трудової діяльності.
Відокремлений підрозділ - це філія, інший підрозділ юридичної особи, що знаходиться поза її місцезнаходженням та виробляє продукцію, виконує роботи або операції, надає послуги від імені юридичної особи або представництво, що здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи (ідентифікується в ЄДРПОУ).
Генеральна сукупність - сукупність усіх активних статистичних одиниць із заданими характеристиками, які планується вивчати й досліджувати при проведенні статистичного спостереження у наступному році.
Гранично допустима концентрація (ГДК) - концентрація, яка при щоденній (крім вихідних днів) роботі протягом 8 год. за час усього робочого стажу не може викликати захворювань або відхилень у стані здоров'я, що виявляються сучасними методами досліджень у процесі роботи або у віддалені періоди життя теперішнього і наступних поколінь.
Гранично допустимий рівень виробничого фактора (ГДР) - рівень виробничого фактора, дія якого при роботі встановленої тривалості за час усього трудового стажу не призводить до травми, захворювання чи відхилення у стані здоров'я в процесі роботи або у віддалені періоди життя теперішнього і наступних поколінь.
Звітна (облікова) одиниця (респондент статистичного спостереження) - одиниця, від якої отримують інформацію під час статистичного спостереження.
Класифікаційні ознаки - реквізити суб'єкта щодо його належності до певного виду економічної діяльності, території, організаційно-правової форми господарювання та інше згідно з чинними національними класифікаціями.
Одиниця статистичного спостереження - первинний елемент об’єкта статистичного спостереження, який є носієм ознак, що підлягають реєстрації у ході статистичного спостереження.
Регіони - Автономна Республіка Крим, 24 області, міста Київ та Севастополь.
Реєстр статистичних одиниць (РСО) - автоматизована інформаційна система, призначена для збирання, накопичення, захисту, опрацювання, поширення, використання та зберігання даних щодо статистичних одиниць.
Умови праці - сукупність факторів виробничого середовища, що впливають на здоров'я і працездатність людини в процесі праці.
Шкідливі умови праці - умови і характер праці, при яких унаслідок порушення санітарних норм і правил можливий вплив небезпечних і шкідливих факторів виробничого середовища у вимірах, що перевищують гігієнічні нормативи, і психофізіологічні фактори трудової діяльності, що викликають функціональні зміни в організмі та можуть призвести до стійкого зниження працездатності або порушення здоров'я працівників.
Юридична особа - організація, створена й зареєстрована в установленому законом порядку. Юридична особа не є статистичною одиницею, проте вона завжди є правовою основою для побудови статистичної одиниці "підприємство".
Перелік скорочень
ЄДРПОУ | Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України |
КВЕД | Класифікація видів економічної діяльності |
КОПФГ | Класифікація організаційно-правових форм господарювання |
КОАТУУ | Класифікатор об’єктів адміністративно-територіального устрою України |
ОПСП | Обстеження підприємств із питань статистики праці |
РСО | Реєстр статистичних одиниць |
Р(М)ВС | Районний (міський) відділ статистики |
ГУС | Головне управління статистики |
КЕОІ | Комплекс електронної обробки інформації |
1. Загальні положення
Ці Методологічні положення визначають порядок організації та методологію проведення державного статистичного спостереження "Умови праці на підприємствах" (далі - обстеження УПП), порядок розробки і поширення його результатів, принципи формування сукупності звітних одиниць.
Програма обстеження УПП та методологія визначення показників розроблені з урахуванням вимог національної законодавчо-нормативної бази у цій сфері.
Зокрема, методологічні питання проведення обстеження регламентують закони України
"Про охорону праці",
"Про пенсійне забезпечення",
"Про відпустки",
постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1290 "Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці",
від 16.01.2003 № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та
від 01.08.1992 № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", а також відповідні накази та розпорядження Міністерства соціальної політики України та Міністерства охорони здоров’я України.
Оцінка стану умов праці здійснюється на підставі результатів проведеної атестації робочих місць за умовами праці, результати якої відображаються в картах умов праці робочих місць, у санітарному паспорті цеху (дільниці, виробництва).
Обстеження підприємств щодо стану умов праці, пільг і компенсацій за роботу зі шкідливими умовами праці в Україні запроваджено з 1991 року. Обстеження проводиться станом на 31 грудня звітного року: до 2005 року щорічно, починаючи з 2005 року, - один раз на два роки.
2. Методологічні та практичні етапи організації та проведення державного статистичного спостереження
2.1. Мета й основні характеристики державного статистичного спостереження
Метою проведення обстеження УПП є отримання статистичної інформації про стан умов праці, пільги та компенсації за роботу зі шкідливими умовами праці.
Основними принципами організації спостереження є забезпечення можливості:
1) Використання єдиної статистичної методології розробки показників для можливості порівняння з показниками інших статистичних спостережень;
2) Узагальнення показників за місцем здійснення діяльності одиниці спостереження (прикладання праці найманих працівників).
Результатом проведення державного статистичного спостереження є первинна й узагальнена інформація, яку використовують для відстеження обсягів і динаміки основних показників щодо кількості працівників, які працюють в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, а також кількості працівників, яким за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці надаються (встановлено) додаткові відпустки, скорочений робочий тиждень, доплати, інші пільги й компенсації, а також пенсії на пільгових умовах, як у цілому по країні, так і в розрізі регіонів та видів економічної діяльності.
Державне статистичне спостереження "Умови праці на підприємствах" має такі основні характеристики:
- Вид державного статистичного спостереження:
за ступенем охоплення одиниць: несуцільне основного масиву;
за часом реєстрації даних: періодичне.
- Організаційна форма державного статистичного спостереження: статистична звітність.
- Спосіб державного статистичного спостереження: документальний облік.
- Одиниця державного статистичного спостереження: місцева одиниця (підприємство або його відокремлений підрозділ).
- Звітна (облікова) одиниця (респондент державного статистичного спостереження): юридична особа або відокремлений підрозділ юридичної особи.
- Органи, які здійснюють державне статистичне спостереження: Держкомстат України, територіальні органи державної статистики.
- Місце проведення державного статистичного спостереження: Автономна Республіка Крим, області, м. Київ та м. Севастополь.
2.2. Інструментарій і програма державного статистичного спостереження
- наказ (розпорядження) про прийняття на роботу (форма № П-1);
- особова картка працівника (форма № П-2);
- наказ (розпорядження) про надання відпустки (форма № П-3);
- наказ (розпорядження) про припинення трудового договору (контракту) (форма № П-4),
а також накази про проведення атестацій робочих місць за умовами праці, про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, карта умов праці робочого місця, документи бухгалтерського обліку та інші документи, передбачені чинним законодавством [6].
Звіт складають юридичні особи та їхні відокремлені підрозділи (далі - підприємства), визначені за переліком органів державної статистики, без виділення структурних підрозділів.
Респондент подає звіт у паперовому або електронному вигляді до 20 лютого року, наступного за звітним, до органу державної статистики за місцем здійснення діяльності респондента.
У рамках обстеження УПП передбачено отримання даних щодо найменування, місцезнаходження (юридичної адреси), адреси здійснення економічної діяльності звітної одиниці.
Звіт за
ф.№ 1-ПВ (умови праці) складається з двох розділів. Розділ І уключає показники стосовно кількості працівників, які працюють в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам у цілому на підприємстві, а також по кожному зі шкідливих факторів; кількості працівників служби охорони праці, а також дати останньої атестації робочих місць за умовами праці. У розділі ІІ зазначеної форми відображається інформація щодо кількості працівників, яким за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці надаються (встановлено) додаткові відпустки, скорочений робочий тиждень, доплати за умови праці, молоко або інші рівноцінні харчові продукти, лікувально-профілактичне харчування, а також стосовно кількості працівників, які мають право на пенсії на пільгових умовах. Зазначена інформація розробляється за окремими видами економічної та промислової діяльності та регіонами.
Інструментарій для проведення обстеження УПП розміщено на веб-сайті Державної служби статистики України. Терміни проведення спостереження визначаються щороку планом державних статистичних спостережень, який затверджується нормативними актами Кабінету Міністрів України.
2.3. Методологія формування показників щодо стану умов праці
Шкідливими виробничими факторами є:
- фізичні фактори: температура, вологість, швидкість руху повітря, атмосферний тиск, вібрація, шум, інфразвук, ультразвук; неіонізуючі випромінювання;
- хімічні фактори: шкідливі хімічні речовини;
- фактори трудового процесу: важкість праці, напруженість праці, робоча поза.
Оцінку стану умов праці здійснюють на підставі результатів проведеної атестації робочих місць за умовами праці (санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища та трудового процесу), результати якої відображають у картах умов праці на кожне враховане робоче місце або групу аналогічних місць, та затвердженого наказом керівника переліку робочих місць, професій, робіт та посад на підприємстві, зайнятість працівників у яких за результатами атестації робочих місць за умовами праці дає право на пільги та компенсації за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці [6].
Атестацію проводять на підприємствах незалежно від форм господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працівників, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
За результатами атестації складають переліки:
робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством;
робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства відповідно до чинного законодавства.
Стан умов праці характеризують такі показники.
- Кількість працівників, зайнятих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам. Сюди враховуються працівники, що працюють на робочих місцях, де хоча б один шкідливий виробничий фактор перевищує ГДК або ГДР, установлені санітарно-гігієнічними нормами відповідно до
Гігієнічної класифікації праці, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я СРСР від 12.08.86 № 4137-86.
Працівники, які працюють в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, ураховуються по кожному шкідливому виробничому фактору окремо. Один і той самий працівник може бути врахований у звіті за кількома рядками, якщо на нього одночасно впливає ряд шкідливих факторів. Водночас у загальну кількість зайнятих у несприятливих умовах кожен працівник ураховується тільки один раз незалежно від кількості небезпечних і шкідливих виробничих факторів, що на нього впливають.
- Кількість працівників, які відповідно до чинного законодавства (закони України
"Про відпустки",
"Про пенсійне забезпечення", інші нормативно-правові акти) отримують пільги чи компенсації за роботу зі шкідливими умовами праці.
Облік таких працівників здійснюється згідно із затвердженими відповідними нормативними актами
Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу зі шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (додаток № 1, додаток № 2),
Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 1, Список № 2).
- Кількість працівників служб охорони праці.
Ураховуються працівники служб охорони праці та/або працівники з відповідною підготовкою, на яких відповідно до
статті 15 Закону України "Про охорону праці" покладено виконання функцій спеціалістів з охорони праці [2]. Показник наводиться із загальної облікової кількості штатних працівників на 31 грудня звітного року.
3. Основні етапи проведення державного статистичного спостереження
3.1. Формування сукупності звітних одиниць державного статистичного спостереження
Формування сукупності звітних одиниць (респондентів) для обстеження УПП здійснюється на державному рівні один раз на два роки. Основою для формування сукупності респондентів для проведення обстеження є генеральна сукупність одиниць для обстежень з питань статистики праці (ОПСП) - юридичні особи та їхні відокремлені підрозділи із середньою кількістю найманих працівників 10 і більше осіб, що ідентифіковані в ЄДРПОУ [7]. Роботи з визначення генеральної сукупності виконуються відповідно до плану державних статистичних спостережень.
Джерелами інформації для формування сукупності одиниць є дані РСО.
Обстеження УПП охоплює звітні одиниці, які мають такі види економічної діяльності (ОВД):
Код за КВЕД | Назва секцій (розділів, груп) |
секції | групи |
А | 01.1 | Рослинництво |
| 01.2 | Тваринництво |
| 01.3 | Змішане сільське господарство |
| 01.4 | Надання послуг у рослинництві і тваринництві; облаштування ландшафту |
С | | Добувна промисловість |
D | | Переробна промисловість |
Е | | Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води |
F | | Будівництво |
І | | Діяльність транспорту та зв’язку |
Сукупність звітних одиниць обстеження УПП формують шляхом відбору з генеральної сукупності підприємств за видами економічної та промислової діяльності та з урахуванням чисельного цензу (критерії кількості працівників за видами діяльності наведено в додатку 1). Види економічної діяльності наведені відповідно до
національного класифікатора України ДК 009:2005. Починаючи зі звіту за 2013 рік, обстеження буде здійснюватися згідно з
національним класифікатором України ДК 009:2010, затвердженим наказом Держспожив-стандарту від 11.10.2010 № 457, зі змінами від 29.11.2010 № 530, (види діяльності та критерії кількості працівників наведені у додатку 2).
Перелік видів діяльності для обстеження УПП визначено експертним шляхом. Відбір одиниць обстеження згідно з критеріями кількості працюючих на підприємстві забезпечує охоплення 90-95% найманих працівників, зайнятих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам (без урахування найманих працівників статистично малих підприємств і у фізичних осіб - підприємців).
На державному рівні сформовану сукупність звітних одиниць, відібраних для проведення обстеження, розподіляють відповідно до ознаки місця здійснення діяльності (фактичної адреси) цієї одиниці та передають в електронному вигляді на регіональний рівень. Унесення змін до сформованого переліку не передбачено.
3.2. Організація робіт щодо збору й обробки інформації
Респондент заповнює звіт у цілому по підприємству, без виділення структурних підрозділів.
Звіт на паперових носіях надають до органу державної статистики за місцем здійснення діяльності підприємства (відокремленого підрозділу) у термін, визначений на бланку форми. Якщо респонденти надають зазначені форми як електронні звіти, вони здійснюють їх подання органам державної статистики відповідно до встановленого порядку.
На районному й обласному рівнях обробки отримані від респондентів первинні звіти за
ф.№ 1-ПВ (умови праці) вводять в базу даних комплексу електронної обробки інформації (КЕОІ), аналізують, контролюють. Первинну інформацію (проконтрольовані звіти) в електронному вигляді передають від Р(М)ВС до ГУС каналами зв’язку.
На обласному рівні інформацію узагальнюють і формують зведені таблиці в цілому по області, за видами діяльності та районами й містами.
Передану на державний рівень каналами зв’язку первинну інформацію контролюють, узагальнюють у цілому по країні, за видами діяльності та регіонами.
Терміни передачі інформації на регіональний і державний рівні визначені технологічним планом державних статистичних спостережень і технологічним графіком передачі інформації, розробленим ГМУС у м.Києві.
3.3. Розробка та поширення результатів державного статистичного спостереження
Узагальнення інформації за показниками
ф.№ 1-ПВ (умови праці) здійснюють на територіальному та державному рівнях шляхом підсумовування показників згідно з варіантами угрупувань у відповідному КЕОІ. Після формування електронних зведень формують вихідні таблиці на обласному й державному рівнях.
На всіх рівнях обробки інформацію узагальнюють відповідно до ознаки території здійснення діяльності одиниці спостереження, тобто за місцем прикладання праці найманих працівників.
Результати обстеження УПП органи державної статистики формують у розрізах:
- на регіональному рівні: зведена інформація за регіоном у цілому, у розрізі міст (районів), видів економічної діяльності, за організаційно-правовими формами господарювання;
- на державному рівні: зведена інформація по країні в цілому; за регіонами (Автономна Республіка Крим, області, мм. Київ та Севастополь); за видами економічної діяльності, за організаційно-правовими формами господарювання.
У результаті обробки інформації крім абсолютних показників щодо облікової кількості працівників, зайнятих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам та кількості працівників, які отримують пільги чи компенсації за роботу зі шкідливими умовами праці, у тому числі з розподілом за статтю, отримують також відносні показники, які характеризують темпи зміни кількості зазначених працівників порівняно з попереднім періодом, питому вагу працівників, які працюють під впливом кожного шкідливого виробничого фактора в загальній кількості працівників, питому вагу працівників, яким надаються пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах у загальній кількості працівників, у тому числі за окремими видами пільг (пенсій, додаткових відпусток, доплат, лікувально-профілактичного харчування тощо).
За результатами розробки даних обстеження УПП органи державної статистики формують архів і динамічні ряди даних із метою їх збереження. Бази даних формують на підставі первинних звітів підприємств і зберігають у терміни, передбачені постановкою задачі на програмне забезпечення цього державного статистичного спостереження.
Узагальнену статистичну інформацію щодо стану умов праці на підприємствах оприлюднюють один раз на два роки в таких статистичних публікаціях:
- статистичний бюлетень "Стан умов праці найманих працівників";
- статистичні збірники "Статистичний щорічник України", "Праця України", "Діти, жінки та сім'я в Україні", "Соціальні індикатори рівня життя населення";
- економічні доповіді "Ринок праці", "Гендерні аспекти ринку праці в Україні (аналітичний огляд за матеріалами державних статистичних спостережень з праці)".
Статистичну інформацію згідно з показниками
ф. № 1-ПВ (умови праці) на запити користувачів органи державної статистики надають у паперовому вигляді, на магнітних, електронних носіях, засобами зв’язку (у т.ч. розміщення на веб-сайті), шляхом безпосереднього виписування в порядку та на умовах, визначених Держкомстатом.
Додаток 1
КРИТЕРІЇ
відбору підприємств за кількістю працюючих для формування сукупності звітних одиниць державного статистичного спостереження "Умови праці на підприємствах" згідно з національним класифікатором України ДК 009:2005
Код КВЕД 2005 | Вид економічної та промислової діяльності | Середньо-облікова кількість найманих працівників (= або >) |
секції підсекції | розділу групи |
А | 01 | Сільське господарство, мисливство та пов’язані з ними послуги | 20 |
С | | Добувна промисловість | 50 |
D | | Переробна промисловість | 30 |
| | крім видів діяльності: | |
DE | 22 | видавнича та поліграфічна діяльність, тиражування записаних носіїв інформації | 20 |
Е | | Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води | 50 |
F | | Будівництво | 30 |
I | | Діяльність транспорту та зв’язку | 20 |
| | крім видів діяльності: | |
| 63.3 | послуги з організації подорожувань | 10 |
Додаток 2
КРИТЕРІЇ
відбору підприємств за кількістю працюючих для формування сукупності звітних одиниць державного статистичного спостереження "Умови праці на підприємствах" згідно з національним класифікатором України ДК 009:2010
Код КВЕД 2010 | Вид економічної та промислової діяльності | Середньо-облікова кількість найманих працівників (= або >) |
секції | розділу |
А | 01 | Сільське господарство, мисливство та надання пов’язаних із ними послуг | 20 |
В | | Добувна промисловість і розроблення кар’єрів | 50 |
С | | Переробна промисловість | 30 |
| | крім видів діяльності: | |
| 18 | Поліграфічна діяльність, тиражування записаної інформації | 20 |
D | | Постачання електроенергії, газу, пари та кондиційованого повітря | 50 |
E | | Водопостачання; каналізація, поводження з відходами | 50 |
F | | Будівництво | 30 |
H | | Транспорт, складське господарство, поштова та кур'єрська діяльність | 20 |
Література
7. Методика формування вибірки для проведення поточних обстежень підприємств із питань статистики праці / Затверджено наказом Держкомстату № 202 від 31.05.2010 р. - 34с.;
8. Положення про Реєстр статистичних одиниць та формування основ сукупностей одиниць статистичних спостережень за діяльністю підприємств, Держкомстат, 2009.
11. Глосарій до плану статистичного спостереження - К. : Держкомстат, 2009.
12. Статистика: [підручник] / [Герасименко С.С., Головач А.В., Єріна А.М. та ін.]; за наук. ред. д-ра ек. наук Герасименка С.С. - [2-ге вид., перероб. і доп.] - К. : КНЕУ, 2000. - 467 с.
13. "Методологические положения по статистике" (выпуск 4, раздел 3.6) М54 Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. - М., 2003. - 248 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.gks.ru/bgd/free/B99_10/Main.htm
( Текст взято з сайту Держстату України http://www.ukrstat.gov.ua )