КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
від 26 березня 2001 р. N 109-р
Київ
Про схвалення пріоритетних завдань Кабінету Міністрів України на 2001 рік
Схвалити пріоритетні завдання Кабінету Міністрів України на 2001 рік.
Прем'єр-міністр України В.ЮЩЕНКОІнд. 18
СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2001 року N 109-р
Реформи заради добробуту
ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ
Кабінету Міністрів України на 2001 рік
ЗМІСТ
I. Основні підсумки розвитку економіки України у 2000 році
Виконання завдань, визначених у Посланні Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI сторіччя. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки" та у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту", створило умови для виходу України з тривалої економічної кризи на шлях стабільного зростання.
Уперше за часів незалежності досягнуто збільшення реальних обсягів ВВП завдяки зростанню виробництва в усіх основних галузях економіки. У 2000 році реальні темпи приросту ВВП становили 6 відсотків до попереднього року. Обсяги промислового виробництва зросли на 12,9 відсотка, а валової продукції сільського господарства - на 9,2 відсотка. Реальні доходи населення збільшилися на 6,3 відсотка.
Це є результатом послідовних дій виконавчої влади, спрямованих на підвищення бюджетної дисципліни, ефективне витрачання бюджетних коштів, ліквідацію заборгованості з пенсій, зменшення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат, структурного реформування аграрного і паливно-енергетичного секторів економіки, розвиток підприємництва та запровадження єдиної державної регуляторної політики, упорядкування системи державної реєстрації та ліцензування суб'єктів господарювання, прискорення грошової приватизації та дерегулювання економіки. Поряд із сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою такі умови забезпечили збільшення попиту на вітчизняну продукцію та активізацію її виробництва.
Основними чинниками фінансової стабільності стали своєчасне прийняття Верховною Радою України бюджету на 2000 рік та його бездефіцитне виконання, значне поліпшення збору податків, збільшення платежів за енергоресурси, реструктуризація частини зовнішнього боргу, стабільність національної валюти, здешевлення кредитних ресурсів і розширення доступу до них. Незважаючи на відсутність зовнішнього фінансування, Кабінет Міністрів України (далі - Уряд) разом з Національним банком своєчасно виконували свої зобов'язання із сплати боргів міжнародним фінансовим організаціям.
Винятково важливою передумовою для продуктивної роботи Уряду у 2000 році була стабільна політична ситуація. Підтримка Президента України, створення парламентської більшості та конструктивна співпраця з усіма комітетами Верховної Ради України дали змогу Уряду виконати першочергові соціальні зобов'язання та забезпечити економічне зростання.
II. Особливості політики Уряду в 2001 році
Робота Уряду у 2001 році спрямовуватиметься на розвиток позитивних тенденцій, досягнутих у минулому році, надання їм стійкого необоротного характеру.
Підвищення добробуту кожного громадянина стане визначальним орієнтиром, а розширення можливостей для реалізації економічних свобод, поліпшення якості державних послуг, забезпечення конституційних прав громадян - соціальним підгрунтям політики Уряду у 2001 році.
Для ефективної реалізації своєї політики та посилення довіри до неї з боку суспільства Уряд забезпечить прозоре управління державними фінансами, а також участь громадськості у розробленні проектів урядових рішень.
Враховуючи виконання завдань урядової політики у 2000 році та положення щорічного послання Президента України до Верховної Ради України "Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2000 році", Уряд визначає основними цілями своєї діяльності на 2001 рік:
III. Цілі та пріоритетні завдання Уряду на 2001 рік
| 1. Поліпшення якості життя та посилення соціальної захищеності людини, гуманітарний розвиток |
| Політика Уряду щодо розвитку людського потенціалу спрямовуватиметься на забезпечення високої якості життя на засадах соціальної захищеності: |
| Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" |
| Завдання 1. Забезпечити зростання реальних доходів населення на 5,5 відсотка, а заробітної плати на 3,3 відсотка порівняно з 2000 роком. |
| Завдання 2. Здійснити заходи щодо реалізації основних положень Концепції дальшого реформування оплати праці в Україні. Погасити до 1 квітня в повному обсязі заборгованість із заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Підвищити посадові оклади працівників бюджетної сфери не менш як на 25 відсотків. Вжити заходів до суттєвого скорочення заборгованості із заробітної плати у виробничій сфері. |
| Завдання 3. Підвищити на 20 відсотків рівень мінімальних соціальних виплат та середніх виплат трудової пенсії, забезпечити подальшу заміну пільг соціально вразливим верствам населення на адресну соціальну допомогу. |
| Завдання 4. Запровадити реформовану систему соціального страхування. |
| Завдання 5. Працевлаштувати на вільні та новостворені робочі місця не менш як 600 тис. осіб та залучити до участі у громадських роботах понад 230 тис. безробітних громадян. |
| Завдання 6. Розробити у першому півріччі 2001 р. Стратегію подолання бідності. |
| Завдання 7. Утверджувати пріоритети загальнолюдських цінностей у реалізації державної політики у сфері громадянства, міжнаціональних та міграційних відносин. |
| Завдання 8. Об'єднати зусилля усіх прошарків суспільства для пропаганди здорового способу життя, забезпечення кваліфікованого медико-санітарного обслуговування з метою поліпшення стану здоров'я населення. Створювати умови для збереження довкілля, відновлення біосфери та її локальних екосистем, зниження рівня антропогенного впливу на природне середовище. |
| Завдання 9. Розробити Національну доктрину розвитку освіти, спрямовану на розширення доступності здобуття молодим поколінням якісної освіти та формування системи безперервної освіти. |
| Завдання 10. Зберігати культурну спадщину українського народу, розширювати доступ населення до культурних надбань, здійснювати державну підтримку діячів культури. |
| Завдання 11. Розвивати прогресивні форми утримання і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (прийомна сім'я, дитячий будинок сімейного типу). |
| Завдання 12. Розвивати туризм як конкурентоспроможну та високорентабельну галузь економіки, поліпшувати якість туристичних послуг. |
| 2. Стимулювання економічної активності, заощаджень та інвестицій, створення умов для сталого економічного зростання у 2002 - 2004 роках |
| Макроекономічною основою зростання повинні стати фінансова стабільність, збалансованість і прозорість бюджету, прогнозованість валютного курсу, зважена податкова та грошово-кредитна політика. |
| Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" |
| Завдання 13. Сприяти збереженню стабільності цін та валютного курсу гривні, виконанню разом з Національним банком Основних засад грошово-кредитної політики на 2001 рік. |
| Завдання 14. Оптимізувати державне регулювання підприємницької діяльності, усунувши бар'єри на шляху до занять підприємницькою діяльністю, запровадити спрощений порядок ліцензування, постреєстраційних процедур та проведення перевірок; розширити сферу застосування спрощених та спеціальних податкових режимів у сфері малого підприємництва. |
| Завдання 15. Продовжувати реалізацію Програми заходів з перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва на 2001/2002 навчальний рік та на період до 2004 року . |
| Завдання 16. Сприяти прийняттю Податкового кодексу, що дасть можливість зменшити ставки оподаткування, а також оптимізувати процедуру адміністрування податків. |
| Завдання 17. Забезпечити введення в дію Бюджетного кодексу. |
| Завдання 18. Під час формування державного бюджету на 2002 рік продовжити реалізацію принципів бюджетної політики: привести зобов'язання держави у відповідність з її ресурсами, забезпечити на цій основі реальну збалансованість та бездефіцитність державного бюджету; здійснити заходи, які забезпечили б прозорість бюджетного процесу та дієвий контроль за використанням бюджетних коштів на всіх рівнях; забезпечити надходження до бюджетів усіх рівнів тільки у грошовій формі; врегулювати кредиторську заборгованість державного бюджету. |
| Завдання 19. Підвищити ефективність управління державним боргом з метою зменшення боргової залежності держави. |
| Завдання 20. Створити систему регулювання та контролю за діяльністю небанківських фінансових установ. |
| Завдання 21. Забезпечити з метою подальшої розбудови ефективного конкурентного середовища оптимізацію обсягів господарської діяльності органів виконавчої влади, моніторинг частки монопольного сектору в економіці, дотримання вимог щодо конкурсних засад реалізації майна, що здійснюється за рішеннями органів державної влади. |
| Завдання 22. Створити умови для збільшення інвестицій, у тому числі через запровадження прозорих приватизаційних процесів, ефективне функціонування державного сектору економіки та вільних економічних зон, стимулювання заощаджень суб'єктів господарювання та населення в банківській системі та небанківських фінансових установах. |
| Завдання 23. Сприяти прийняттю Земельного кодексу, удосконаленню фінансово-кредитного забезпечення агропромислового виробництва, законодавчому врегулюванню іпотечного кредитування в сільському господарстві, вжити заходів до прискорення вирішення питання приватної власності на землю шляхом правового забезпечення реформ в аграрному секторі. |
| Завдання 24. Запровадити механізми стимулювання водо-, газо- та енергозбереження у промисловості, бюджетній та комунальній сферах. |
| Завдання 25. Гармонізувати системи стандартизації, сертифікації та акредитації з міжнародними та європейськими нормами і правилами. |
| Завдання 26. Активізувати на міжурядовому рівні переговорні процеси з метою підвищення ефективності дво- та багатосторонніх торговельних відносин, захисту українського виробника на зовнішніх ринках. |
| Завдання 27. Забезпечити зростання експорту товарів з високим рівнем доданої вартості та наукоємних товарів. |
| Завдання 28. Розробити Концепцію державної промислової політики та вжити заходів щодо її реалізації. |
| Завдання 29. Прискорити структурні реформи у паливно-енергетичному комплексі, у галузях телекомунікацій та транспорту, житлово-комунальному господарстві. |
| 3. Поглиблення та розширення практичного співробітництва між Україною та ЄС |
| Поглиблення європейської інтеграції та розширення Європейського Союзу... створює додаткові передумови для активізації її участі в інтеграційних процесах, адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. |
| Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" |
| Завдання 30. Продовжити роботу з гармонізації положень національного законодавства з метою сприяння вільному пересуванню людей, товарів, послуг та капіталів між Україною та ЄС відповідно до Угоди про партнерство та співробітництво . |
| Завдання 31. Здійснювати реалізацію організаційних заходів у кожній галузі, удосконалювати нормативно-правову базу відповідно до положень Програми інтеграції України до ЄС та галузевих програм з метою наближення до стандартів ЄС. |
| Завдання 32. Поліпшувати умови роботи вітчизняних суб'єктів господарської діяльності - експортерів шляхом подальшої лібералізації зовнішньоторговельного режиму з ЄС. |
| Завдання 33. Продовжити адаптацію українського законодавства до міжнародного і європейського права з метою забезпечення прав та інтересів людини. |
| 4. Сприяння економічному та соціальному розвитку регіонів |
| Основною метою державної регіональної політики є розв'язання соціально-економічних проблем регіонів... |
| Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" |
| Завдання 34. Розробити механізми державного стимулювання розвитку регіонів і депресивних територій, концентрації та оптимізації потоків державних ресурсів для розв'язання проблем їх розвитку. |
| Завдання 35. Реформувати міжбюджетні відносини у напрямі їх децентралізації та запровадити починаючи з 2002 року прозору і стабільну систему міжбюджетних розрахунків. |
| Завдання 36. Проаналізувати результати функціонування спеціальних економічних зон та територій із спеціальним інвестиційним режимом, здійснити заходи щодо вдосконалення їх діяльності, в тому числі визначення доцільності подальшого застосування пільгового режиму. |
| Завдання 37. Забезпечити захист населення і територій від дії та наслідків надзвичайних ситуацій природного, екологічного і техногенного характеру, запобігання та оперативне реагування на них. |
| 5. Удосконалення стилю та методів державного управління, підвищення якості управління у державному секторі |
| Уряд орієнтуватиметься на кадри нової генерації патріотів, прагматиків і професіоналів, здатних до рішучих дій. |
| Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Реформи заради добробуту" |
| Завдання 38. Створити ефективну систему державного управління шляхом законодавчого врегулювання ролі Уряду та центральних органів виконавчої влади, децентралізації їх функцій і повноважень, розмежування та збалансування повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, персоніфікації відповідальності їх керівників. |
| Завдання 39. Запровадити нові процедури та стандарти підготовки і прийняття урядових рішень. |
| Завдання 40. Продовжити реформування системи державної служби в Україні, удосконалити систему підготовки та перепідготовки державних службовців, залучати молодь до участі у процесах державного управління. |
| Завдання 41. Підвищити ефективність роботи підприємств державного сектору шляхом удосконалення системи управління державними підприємствами та політики управління корпоративними правами держави. |
| Завдання 42. Забезпечити ефективний контроль за витрачанням коштів державних підприємств та дисципліною платежів шляхом складання фінансових планів, нормалізувати взаєморозрахунки у господарському обороті, забезпечити прозоре та своєчасне відшкодування з бюджету податку на додану вартість. |
| Завдання 43. Розривати укладені контракти з керівниками державних підприємств, які не забезпечують погашення заборгованості із заробітної плати та сплату внесків до Пенсійного фонду. |
IV. Посилення відповідальності Уряду перед суспільством
Уряд зобов'язується зробити процес прийняття рішень більш відкритим і прозорим та забезпечити відповідальність перед громадянами за свої дії. Боротьба з корупцією буде виявлятися не лише в притягненні до відповідальності окремих посадових осіб, а спрямовуватиметься на створення нової системи доброчесності в Уряді.
З метою посилення відповідальності перед громадянами України Уряд у 2001 році зосередить свої зусилля на реформуванні системи державного управління шляхом налагодження партнерських взаємовідносин з місцевими органами виконавчої влади та представниками громадянського суспільства.
У результаті очікуваних змін посилиться вплив громадськості на процес прийняття рішень на всіх рівнях, зросте ступінь захисту прав громадян у їх стосунках з Урядом та підвищиться якість послуг, що надаються громадянам органами державної влади.
Серед інших заходів, спрямованих на забезпечення ефективності, прозорості та відповідальності у процесі прийняття рішень, Уряд планує вжити заходів, пов'язаних з продовженням інституційних змін в органах виконавчої влади шляхом удосконалення механізмів організації їх діяльності.
Прозорість та відповідальність у процесі прийняття урядових рішень посилюватимуться також шляхом проведення публічних обговорень ключових питань.
Разом з місцевими органами виконавчої влади та громадськістю Уряд працюватиме над вирішенням питань чіткого визначення переліку послуг, що повинні надаватися населенню, з метою підвищення їх ефективності.
Для належного виконання поставлених завдань Уряд планує забезпечити в установленому порядку передачу на регіональний та місцевий рівень необхідних бюджетних ресурсів шляхом проведення реформи міжбюджетних відносин. Органи виконавчої влади всіх рівнів нестимуть відповідальність за використання цих коштів, а Уряд заохочуватиме публічні слухання стосовно ефективності їх розподілу.
Уряд докладатиме зусиль для консолідації усіх політичних сил в ім'я розбудови демократичного суспільства та успішного здійснення економічних реформ.
Додаток
Пріоритетні завдання міністерств та інших центральних органів виконавчої влади
Міністерство аграрної політики
1. Активізувати подальше утвердження приватної власності на землю, сприяти формуванню ринку землі. Разом з Державним комітетом по земельних ресурсах та органами місцевого самоврядування забезпечити видачу 20 відсотків державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв).
2. Остаточно врегулювати протягом першого півріччя 2001 року майнові відносини реформованих сільськогосподарських підприємств, завершити документальне оформлення прав власності селян на майно, здійснити заходи щодо подальшого вдосконалення орендних відносин.
3. Забезпечити подальший розвиток інфраструктури аграрного ринку, формування прозорих каналів збуту сільськогосподарської продукції та ринків матеріально-технічних ресурсів для потреб аграрного сектору. Запровадити моніторинг цін та кон'юнктури аграрного ринку, заставних операцій із зерном.
4. Удосконалити фінансово-кредитне обслуговування аграрного сектору, розробити механізми для запровадження іпотечного кредитування та страхування ризиків сільськогосподарського виробництва, сприяти залученню підприємствами АПК не менш як 3 млрд. гривень кредитних ресурсів.
5. Вжити заходів до забезпечення продовольчої безпеки країни. Створити умови для подальшого нарощування обсягів виробництва продукції сільського господарства та продовольчих товарів. Забезпечити приріст виробництва валової продукції сільського господарства на 3 відсотки.
6. Здійснювати заходи щодо відновлення ринків збуту агропромислової продукції в країнах СНД, освоювати нові ринки. Забезпечити позитивне сальдо зовнішньоекономічної діяльності не менш як 500 млн. доларів США.
Міністерство внутрішніх справ
1. Здійснити заходи щодо реалізації Комплексної програми профілактики злочинності на 2001 - 2005 роки.
2. Проводити разом з іншими державними органами перевірки дотримання посадовими особами законодавства у процесі приватизації підприємств державної та комунальної власності, які виробляють високоліквідну продукцію або мають стратегічне значення для агропромислового та паливно-енергетичного комплексів.
3. Розробити і здійснити заходи, спрямовані на протидію хабарництву, розкраданню, іншим зловживанням у паливно-енергетичному та агропромисловому комплексах, на ринку металобрухту.
4. Розробити проект Національної програми протидії розповсюдженню наркотиків та скорочення попиту на них на період до 2005 року.
Міністерство екології та природних ресурсів
1. Започаткувати створення національної екологічної мережі та впровадження правових засад екологічно обгрунтованого землекористування.
2. Забезпечити виконання державного замовлення з приросту запасів корисних копалин, передусім вуглеводневої сировини.
3. Впровадити:
елементи басейнового управління водними ресурсами та екологічного регулювання, адаптовані до законодавства ЄС (на прикладі басейнів р. Дніпра та Чорного моря);
технологічні нормативи викидів забруднюючих речовин промислових виробництв, нормативи якості атмосферного повітря та номенклатури екологічних показників палива;
механізми гарантування екологічної безпеки при поводженні з небезпечними речовинами;
інтегрований підхід до видачі дозволів (ліцензій) на використання природних ресурсів.
4. Забезпечити проведення топографо-геодезичних робіт з делімітації та демаркації державного кордону України.
5. Здійснити заходи щодо створення мережі "Парки тисячоліття".
Міністерство економіки
1. Розробити програмні документи та механізми реалізації економічної політики, спрямованої на збільшення у поточному році реального обсягу ВВП щонайменше на 4 відсотки порівняно з 2000 роком.
2. Створити систему мотивації фінансового оздоровлення підприємств через забезпечення вільного розпорядження фінансовими ресурсами та недопущення втручання у їх фінансово-господарську діяльність, розширення застосування лізингових операцій та посилення захисту інтересів підприємств шляхом вжиття антидемпінгових, спеціальних та антисубсидиційних заходів проти недобросовісного імпорту.
3. Сприяти розв'язанню проблем ліквідації заборгованості підприємств та відновлення виробництва шляхом активного застосування процедур відновлення платоспроможності боржника та банкрутства, координації діяльності органів державної влади та інших державних кредиторів. Започаткувати процедури банкрутства щодо 10 найбільших боржників перед державним бюджетом.
4. Оптимізувати структуру та удосконалити систему управління державним сектором економіки шляхом забезпечення ефективного управління майном державних підприємств, а також шляхом ринкової адаптації державних підприємств та здійснення їх менеджменту, складання фінансових планів.
5. Забезпечити безумовне застосування конкурсних процедур закупівлі товарів, робіт, послуг за бюджетні кошти з метою досягнення прозорості їх використання та економії до 7 - 10 відсотків запланованих обсягів фінансування, а також розроблення механізму, за яким закупівля за власні кошти обладнання, матеріалів, сировини тощо вартістю понад 200 тис. гривень державними підприємствами та суб'єктами господарської діяльності, в яких контрольні пакети акцій належать державі, здійснюється лише на конкурсних засадах.
6. Забезпечити реалізацію Програми заходів з перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва з використанням коштів державного бюджету та інших джерел фінансування.
7. Сприяти збільшенню (не менш як до 26 млрд. гривень) та ефективному використанню інвестицій як головної складової економічного зростання, зокрема:
запровадити стимулюючий механізм нарахування та використання амортизаційних відрахувань, який дасть змогу розширити їх використання на інвестиційні потреби;
реформувати механізм фінансування капітальних вкладень за рахунок бюджетних коштів та залучення додаткових інвестиційних ресурсів для кредитування інноваційного розвитку економіки шляхом створення Українського державного банку реконструкції та розвитку;
сприяти укладенню індивідуальних угод про розподіл продукції у сфері видобутку нафти і газу та провести імплементацію індивідуальних концесійних угод на будівництво з метою залучення іноземних інвестицій в об'єкти інфраструктури та видобуток корисних копалин.
8. Розробити проект Закону України "Про стимулювання розвитку регіонів та депресивних територій" і механізм його реалізації.
9. Завершити у першому півріччі 2001 р. аналіз результатів функціонування спеціальних економічних зон і територій із спеціальним інвестиційним режимом з метою визначення напрямів та обсягів їх підтримки, пожвавлення інвестиційної активності та створення робочих місць на цих територіях.
10. З метою оптимізації структури, підвищення ефективності та нарощування у 2001 році обсягів експорту щонайменше на 4,2 відсотка порівняно з минулим роком:
привести законодавство з питань торгівлі у відповідність з вимогами ГАТТ/СОТ, завершити переговорний процес з країнами - членами робочої групи і підготувати до підписання проект протоколу про вступ України до СОТ;
розробити у першому півріччі 2001 р. проект Програми стимулювання експорту продукції, в тому числі продукції високотехнологічних виробництв;
вжити заходів до забезпечення безквотового експорту товарів легкої промисловості до країн ЄС і перегляду Угоди між Україною та ЄС щодо експорту української металопродукції;
забезпечити захист інтересів українських виробників на зовнішніх ринках шляхом надання їм методичної інформації з питань запобігання порушенню антидемпінгових, спеціальних, антисубсидійних розслідувань;
активізувати роботу торговельно-економічних місій у складі дипломатичних представництв України з метою нарощування експорту та поліпшення торговельного балансу.
11. Забезпечити врегулювання всіх проблемних питань у сфері торгівлі та інвестицій в рамках виконання положень Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС.
12. Здійснювати координацію роботи з підготовки і реалізації проектів, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями, зокрема:
спільної із Світовим банком програмної системної позики, спрямованої на підтримку програми структурних реформ в Україні на період 2001 - 2003 років;
програми в рамках кредиту "Механізм розширеного фінансування" (EFF);
співробітництва з Європейським банком реконструкції та розвитку.
Міністерство палива та енергетики
1. Забезпечити баланс виробництва та споживання енергоресурсів шляхом:
введення в експлуатацію нових вугледобувних потужностей загальним обсягом 1,45 млн. тонн вугілля на рік, реконструкції 7 шахт і розрізів із загальним приростом потужностей в обсязі 3,6 млн. тонн на рік, будівництва нових вугледобувних горизонтів на 38 діючих шахтах для підтримання їх загальної потужності на рівні 27 млн. тонн на рік;
впровадження сучасних методів і технологій інтенсифікації видобутку нафти і газу із свердловин, підвищення нафтоконденсатовилучення пластів;
забезпечення накопичення палива для теплових електростанцій в обсягах, необхідних для їх стабільної роботи;
створення елементів ядерно-паливного циклу;
здійснення заходів із будівництва енергетичних об'єктів на Хмельницькій та Рівненській АЕС, Дністровській та Ташлицькій ГАЕС, підприємства з видобутку уранової руди на Новокостянтинівському родовищі;
відключення неплатоспроможних підприємств від джерел постачання енергоносіїв;
визначення гарантованого обсягу споживання енергії бюджетними установами на рівні обсягів встановленого фінансування;
переходу від лімітування споживання електроенергії та потужності до відпуску електроенергії згідно з рівнем оплати.
2. Продовжити роботу, пов'язану з удосконаленням функціонування ринків енергоносіїв:
здійснити заходи щодо підвищення прозорості системи функціонування оптового ринку електроенергії;
зменшити адміністративне втручання в розподіл коштів;
підвищити фінансову та майнову відповідальність учасників оптового ринку електроенергії за виконання зобов'язань;
здійснити заходи з розвитку прозорих і конкурентоспроможних ринків.
3. Енергетична безпека:
активізувати організаційну роботу, пов'язану з диверсифікацією джерел постачання енергоносіїв, зменшенням залежності від монопольного імпорту;
ввести в дію першу чергу об'єктів української частини Євразійського нафтотранспортного коридору;
підвищити безпеку діючих АЕС;
забезпечити комплексне вирішення проблем, пов'язаних із закриттям Чорнобильської АЕС, включаючи перетворення об'єкта "Укриття" в екологічно безпечну систему;
забезпечити будівництво сухого сховища відпрацьованого ядерного палива на Запорізькій АЕС;
здійснити заходи щодо відновлення потужностей в електроенергетиці.
4. Енергозбереження:
прискорити запровадження сучасних приладів обліку споживання природного газу, електричної та теплової енергії і приладів регулювання споживання, які дадуть змогу контролювати споживання енергоносіїв кожним окремим споживачем;
запровадити ефективні економічні механізми стимулювання раціонального використання енергоресурсів;
впровадити економічні важелі підвищення якості енергетичного вугілля, яке постачається на теплові електростанції.
5. Поліпшити фінансовий стан галузей паливно-енергетичного комплексу:
забезпечити до кінця року зростання (до 65 відсотків рівня інкасації) плати за спожиту електричну енергію та газ;
продовжити роботу із забезпечення своєчасних розрахунків за енергоносії;
забезпечити оптимізацію тарифної політики та ціноутворення на енергоносії на ринкових засадах, створити рівні умови на ринках енергоносіїв для всіх суб'єктів господарювання;
запровадити систему управління дебіторською та кредиторською заборгованістю підприємств паливно-енергетичного комплексу;
завершити другий етап аудиту НАК "Нафтогаз України".
6. Структурна перебудова та приватизація:
прискорити темпи проведення структурних реформ у вугільній галузі, закінчити корпоратизацію вугледобувних підприємств для їх подальшої приватизації;
продовжити приватизацію енергопостачальних компаній;
забезпечити ефективне управління державним майном.
Міністерство закордонних справ
1. Забезпечувати координацію діяльності органів державної влади у сфері зовнішніх зносин для виконання програм дво- та багатостороннього співробітництва та співробітництва в рамках міжнародних організацій, союзів та угруповань.
2. Вжити заходів до подальшої економізації зовнішніх відносин, а також дипломатичної підтримки процесу завершення до кінця року технічних процедур для вступу України до Світової організації торгівлі, посилення міжвідомчої координації з метою реалізації стратегії України на вступ до ЄС, мінімізації можливих негативних для України наслідків процесу вступу країн Центральної Європи до ЄС.
3. Забезпечувати політико-дипломатичну підтримку виконання заходів плану дій щодо реалізації розрахованих на середньострокову перспективу положень Програми інтеграції України до ЄС.
4. Створити умови для реалізації конституційного права громадян України, які перебувають за кордоном, на захист з боку держави та сприяти створенню дієвого механізму захисту прав та інтересів громадян і юридичних осіб України.
5. Сприяти повній реалізації фінансових зобов'язань урядів ФРН та Австрії жертвам нацизму в рамках двосторонніх угод.
6. Сприяти активізації торговельно-економічного співробітництва на пострадянському просторі шляхом створення зон вільної торгівлі на принципах СОТ у форматі ГУУАМ та збереження позитивної динаміки торговельно-економічних відносин з Російською Федерацією, а також іншими країнами СНД на двосторонній основі.
7. Забезпечити разом з іншими центральними органами виконавчої влади можливості для реалізації проектів створення транспортних коридорів, зокрема Євразійського нафтотранспортного коридору (ЄАНТК), INOGATE, TRACECA, створення транспортно-комунікаційної системи та розроблення програми енергетичного співробітництва між державами ГУУАМ з метою диверсифікації джерел постачання енергоресурсів.
8. Забезпечувати реалізацію національних інтересів України у сфері міграції та візової політики з метою досягнення таких цілей:
реалізації курсу на інтеграцію України до ЄС;
зміцнення взаємовигідних відносин із сусідніми країнами;
формування позитивного іміджу нашої держави як транзитної і привабливої з точки зору розвитку міжнародного туризму країни;
забезпечення сприятливих умов для пересування людей, надання послуг, вкладення капіталу, а також розвитку регіонального економічного співробітництва;
підвищення рівня контрольованості поїздок громадян України до країн - учасниць СНД та громадян країн - учасниць СНД до України.
9. Забезпечити підписання Конвенції між державами ГУУАМ про взаємне надання консульської допомоги.
Міністерство культури і мистецтв
1. Завершити розроблення Державної програми розвитку музейної справи на 2001 - 2005 роки.
2. Розробити проект Державної програми розвитку національної кіноіндустрії на період до 2005 року.
3. Розробити проекти нормативно-правових актів з питань охорони праці працівників театральних та концертних закладів.
4. Розробити комплекс заходів щодо розвитку культур національних меншин.
5. Забезпечити інформаційне наповнення телеканалу "Культура".
6. Забезпечити реалізацію Програми розвитку соціального партнерства державних закладів культури та недержавних організацій України.
7. Завершити кінопроект "Мазепа" та здійснити його прем'єру до 10-ї річниці незалежності України.
8. Здійснити культурологічний проект "Гетьман Іван Мазепа".
9. Забезпечити:
презентацію України у 49-му бієнале сучасного мистецтва у Венеції;
проведення Днів культури у Великій Британії;
вступ України до Європейської асоціації підприємців та розповсюджувачів творів кіноіндустрії;
інтеграцію української культури у вітчизняний і світовий інформаційний простір через мережу Internet;
реалізацію програми "Майстри мистецтв - трудівникам села" та Програми збереження бібліотечних та архівних фондів на 2000 - 2005 роки;
поліпшення умов оплати праці працівників закладів культури.
Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
1. Забезпечити виконання плану комплексних заходів центральних і місцевих органів виконавчої влади, спрямованих на ефективну реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, запобігання та оперативного реагування на них.
2. Завершити до 1 липня 2001 р. ліквідацію наслідків стихійного лиха і відновлення нормальної життєдіяльності населення на території, яка згідно з Указом Президента України від 11 грудня 2000 р. N 1324, оголошена зоною надзвичайної екологічної ситуації.
3. Створити реальний резерв матеріально-технічних ресурсів на всіх рівнях відповідальності за захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.
4. Провести у 2001 році невідкладні аварійно-ремонтні роботи на 144 найбільш небезпечних об'єктах, а на 300 - профілактичні роботи за результатами суцільної паспортизації об'єктів і територій підвищеної небезпеки.
5. Нормалізувати обстановку в п'яти селах Первомайського району Миколаївської області, територія яких оголошена Указом Президента України від 31 серпня 2000 р. N 1039 зоною надзвичайної екологічної ситуації; забезпечити проведення другої черги запобіжних робіт на хвостосховищах і накопичувачах радіоактивних відходів у м. Дніпродзержинську та реалізацію Програми знешкодження хімічної зброї, затопленої в акваторії Чорного моря і Керченської протоки.
6. Завершити відновні роботи в Закарпатській області, що постраждала внаслідок катастрофічних паводків 1998 та 2001 років, здійснення передбачених комплексними цільовими програмами протизсувних та протипаводкових заходів, відселення громадян з будинків, які перебувають у зонах активних зсувних процесів.
7. Забезпечити виконання комплексних цільових програм 2001 року, пов'язаних із захистом населення та територій в зонах активних зсувних процесів Чернівецької та Івано-Франківської областей і територій, що зазнають шкідливої дії вод.
8. Вжити заходів до запровадження страхування на випадок виникнення надзвичайних ситуацій, формування страхових фондів.
9. Забезпечити пріоритетне, ритмічне і у передбаченому державним бюджетом обсязі фінансування заходів соціального захисту громадян і мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, прийняття Концепції захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
10. Забезпечити адресність виплат пільг і компенсацій, надання спеціалізованої медичної допомоги, передусім дітям та інвалідам, оздоровлення постраждалих, насамперед дітей, інвалідів та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, спорудження об'єктів з високою будівельною готовністю, у тому числі за рахунок коштів державних централізованих капітальних вкладень.
11. Забезпечити реалізацію заходів до 15-ї річниці Чорнобильської катастрофи (за планом Оргкомітету) і тих, що пов'язані із закриттям Чорнобильської АЕС.
12. Сприяти продовженню робіт з будівництва першої черги комплексу виробництв "Вектор", реабілітації зони відчуження і перетворення об'єкта "Укриття" в екологічно безпечну систему.
Міністерство оборони
Забезпечити виконання першочергових заходів Державної програми реформування та розвитку Збройних Сил на період до 2005 року в межах обсягів фінансування, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2001 рік".
Міністерство освіти і науки
1. Організувати процес переходу системи загальної середньої освіти на 12-річний термін навчання, нову структуру і зміст освіти.
2. Розробити проект Національної доктрини розвитку освіти, обговорити її на II Всеукраїнському з'їзді працівників освіти.
3. Виконати завдання Програми інформатизації загальноосвітніх навчальних закладів, комп'ютеризації сільських шкіл на 2001 рік.
4. Забезпечити виконання вимог законодавства щодо розвитку сільської загальноосвітньої школи.
5. Розширити функціонування української мови у сфері освіти. З цією метою удосконалити мережу навчальних закладів, забезпечити видання підручників, посібників, термінологічних словників і довідників українською мовою.
6. Розпочати впровадження стандартів професійно-технічної освіти.
7. Сприяти розширенню доступу громадян до здобуття вищої освіти через удосконалення системи кредитування навчання молоді, запровадження системи дистанційної освіти.
8. Оптимізувати мережу навчальних закладів та їх структуру.
9. Завершити формування законодавства з питань освіти, забезпечивши прийняття у другому читанні Законів України "Про дошкільну освіту" та "Про вищу освіту".
10. Спростити процедуру і забезпечити прозорість ліцензування, атестації та акредитації освітньої діяльності.
11. Забезпечити виконання Програми розвитку державної системи охорони інтелектуальної власності в Україні на 2001 рік.
12. Підбити підсумки реалізації державних науково-технічних програм у 1997 - 2000 роках, визначити пріоритети розвитку науки і техніки на 2001 - 2004 роки, затвердити перелік програм та забезпечити їх виконання.
13. Розробити стратегію інтеграції наукових досліджень у системі академій наук, вищої школи та галузевої науки шляхом формування фонду фундаментальних досліджень та інноваційної сфери.
Міністерство охорони здоров'я
1. Посилити профілактику інфекційних захворювань, насамперед соціально небезпечних - ВІЛ-інфекції та СНІДу; припинити епідемію туберкульозу; забезпечити охоплення щепленням дітей молодшого віку на рівні 95 відсотків та їх своєчасність у межах 85 - 90 відсотків.
2. Провести комплекс робіт щодо ліквідації захворюваності на поліомієліт і сертифікації України як країни без поліомієліту; здійснити заходи щодо елімінації кору в Україні до 2007 року.
3. Реформувати систему надання первинної медико-санітарної допомоги та відпрацювати моделі запровадження "сімейної медицини".
4. Забезпечити реалізацію Національної програми "Репродуктивне здоров'я 2001 - 2005".
5. Розробити державні соціальні нормативи у сфері охорони здоров'я, розпочати їх впровадження у закладах охорони здоров'я.
6. Розпочати поетапне впровадження системи загальнообов'язкового державного соціального медичного страхування, провести відповідний експеримент у м. Києві та Київській області.
7. Запровадити Державну фармакопею України.
8. Забезпечити поетапне впровадження принципів належної виробничої практики (створити уповноважений орган сертифікації лікарських засобів у межах граничної чисельності працівників та видатків, передбачених у Державному бюджеті України на 2001 рік на утримання Міністерства охорони здоров'я, а також навчальний центр підготовки фахівців), вдосконалити систему дозвільно-реєстраційної діяльності стосовно виробництва, торгівлі та використання лікарських засобів і виробів медичного призначення з метою її спрощення та зниження вартості товарів.
9. Запровадити систему соціальних гарантій щодо забезпечення найнеобхіднішими лікарськими засобами малозабезпечених верств населення; підвищити забезпечення населення інсулінами вітчизняного виробництва до 75 відсотків потреби.
10. Запровадити систему підвищення якості підготовки фахівців для сфери охорони здоров'я шляхом проведення ліцензійних інтегрованих іспитів у вищих медичних навчальних закладах незалежно від їх підпорядкування та поступове впровадження системи резидентури з конкурсним вступом на окремі спеціальності (замість системи інтернатури).
11. Створити єдину інформаційну мережу системи охорони здоров'я.
Міністерство праці та соціальної політики
1. Забезпечити виконання заходів щодо реалізації Концепції дальшого реформування оплати праці в Україні з метою відновлення мотивації до продуктивної праці, упорядкувати умови оплати праці працівників бюджетної сфери, розробити механізм регулювання міжгалузевих, міжпрофесійних (міжпосадових) співвідношень заробітної плати працівників бюджетної сфери на єдиній основі.
2. Розробити заходи щодо реалізації Стратегії подолання бідності.
3. Забезпечити координацію роботи центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо здійснення комплексу заходів, спрямованих на зменшення заборгованості із заробітної плати у виробничій сфері.
4. Розробити і запровадити відповідно до законодавства Порядок проведення індексації грошових доходів населення та Порядок компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
5. Забезпечити через державну службу зайнятості працевлаштування на вільні та новостворені робочі місця 600 тис. осіб, залучити до участі у громадських роботах понад 230 тис. безробітних.
6. Запровадити систему:
а) соціального страхування:
на випадок безробіття (протягом січня 2001 р.);
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням (протягом першого півріччя 2001 р.);
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (протягом першого півріччя 2001 р.);
б) пенсійного страхування.
7. Завершити експеримент в ряді областей щодо заміни пільг та компенсацій, які надаються згідно із законодавством, на грошову або адресну допомогу для певних категорій населення. За результатами експерименту удосконалити механізм надання населенню субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, а також адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
8. Забезпечити зниження рівня травматизму на виробництві шляхом посилення державного нагляду за дотриманням вимог охорони праці.
9. Здійснити комплекс заходів, спрямованих на створення і розвиток системи професійної реабілітації та зайнятості інвалідів. Утворити Національний центр трудової та соціальної реабілітації інвалідів.
Міністерство транспорту
1. Забезпечити виконання Програми створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів.
2. Удосконалити тарифну політику на транспорті, зокрема шляхом диференціації тарифів на залізничному та морському транспорті, впровадження наскрізних тарифів, скорочення сегмента державного регулювання тарифів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.
3. Забезпечити впровадження нових технологій перевезень (контейнерні, комбіновані).
4. Здійснити заходи щодо збереження та подальшого розвитку мережі пасажирських автомобільних перевезень у приміському сполученні.
5. Впровадити енергозберігаючі технології, спрямовані на зменшення шкідливого впливу транспорту на навколишнє природне середовище.
6. Реалізувати комплекс заходів, спрямованих на будівництво автомобільних доріг на умовах концесії.
Міністерство фінансів
1. У сфері доходів бюджету:
сприяти прийняттю Податкового кодексу України як бази для формування бюджету на 2002 рік, за умови його поетапного впровадження починаючи з 2002 року та протягом 2003 - 2005 років без значної втрати надходжень до бюджету;
сприяти зменшенню кількості звільнень від сплати податків протягом 2001 та наступних років;
забезпечити координацію заходів Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Фонду державного майна щодо своєчасного і в повному обсязі надходження платежів до бюджету та збалансованості бюджету;
розробити методологію планування доходів бюджету на середньостроковий період;
розпочати поетапне впровадження для Міністерства фінансів, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби та Фонду державного майна єдиної інформаційної бази по ресурсах бюджетів усіх рівнів.
2. У сфері боргової політики;
забезпечити поступове зменшення частки державного боргу у ВВП;
провести реструктуризацію частини державного боргу перед офіційними кредиторами з метою забезпечення зменшення боргового навантаження в 2001 - 2002 роках;
забезпечити формування, підготовку та узагальнення бази даних про позики, залучені державою або під державні гарантії, за участю банків, які обслуговують ці позики.
3. У сфері загального бюджетного законодавства та видатків бюджету:
забезпечити введення в дію Бюджетного кодексу України, вдосконалити бюджетні процедури;
забезпечити впровадження елементів програмно-цільового методу планування бюджету;
підготувати пропозиції щодо бюджетної політики Уряду на 2002 і три наступні роки виходячи з Послання Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного і соціального розвитку на 2000 - 2004 роки" та Програми діяльності Кабінету Міністрів України;
розробити проект Державного бюджету України на 2002 рік;
підготувати пропозиції щодо скорочення у 2001 році загальної чисельності працівників, зайнятих у бюджетній сфері, та сприяти прийняттю відповідного рішення Уряду з метою оптимізації видатків і недопущення зростання заборгованості.
4. У сфері міжбюджетних взаємовідносин:
удосконалити систему фінансового вирівнювання та формул розрахунків показників місцевих бюджетів;
здійснити більш чіткий розподіл між бюджетами дохідних джерел та видаткових повноважень, виділення їх частини, що не враховується для визначення міжбюджетних трансфертів;
запровадити стабільні показники міжбюджетних взаємовідносин з урахуванням елементів заінтересованості місцевих органів виконавчої влади у формуванні дохідної бази бюджету та ефективності витрачання бюджетних коштів;
