Про затвердження Програми створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні

З метою забезпечення створення і фоункціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму створення та функціонування національної мережі міжнародних транспорних коридорів в Україні (далі - Програма), що додається.

2. Координацію робіт, пов'язаних з виконанням Програми, покласти на Міністерство транспорту.

3. Міністерству економіки та Міністерству фінансів під час розроблення проектів державного бюджету та програм економічного і соціального розвитку на відповідні роки передбачити цільове фінансування реалізації Програми з державного бюджету виходячи з реальних можливостей.

Ця Програма передбачає комплекс першочергових заходів,

спрямованих на розбудову міжнародних транспортних коридорів на період до 2005 року і розвиток усіх видів транспорту, за винятком повітряного і трубопровідного.

Обсяг виконання дослідних робіт, проектів, інвестиційних вкладень у транспортно-дорожньому комплексі надзвичайно великий, оскільки перехід на ринкові відносини ставить перед транспортом принципово нові завдання і вимагає змін, орієнтовні інвестиції для здійснення яких становлять понад 100 млрд. гривень.

Виходячи з обмежених можливостей державного бюджету та інших джерел фінансування до Програми включено тільки першочергові заходи, здійснення яких закладає основи створення міжнародних транспортних коридорів (далі - транспортні коридори) на території України.

У Програмі ці заходи згруповані у п'ять розділів:

визначення вантажо- і пасажиропотоків на транспортних коридорах;

законодавча та нормативно-правова база розбудови транспортних коридорів;

організація і технологія роботи транспортних систем (оптимізація транспортних процесів);

пропуск транспорту в пунктах пропуску на державному кордоні;

розбудова транспортних коридорів (інвестиційні проекти).

Головними напрямами розвитку транспортних коридорів визначені:

поетапний перехід на засади міжнародної транспортної політики, прийнятої Європейською Комісією;

впровадження прийнятих Україною положень європейських меморандумів, протоколів, угод щодо створення транспортних коридорів;

залучення до участі у створенні мережі транспортних коридорів вітчизняних і зарубіжних структур усіх форм власності;

перехід на ринкові основи функціонування транспортно-дорожнього комплексу, елементами яких є приватизація державних підприємств, демонополізація, конкуренція тощо.

Згідно з Концепцією створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 4 серпня 1997 р. N 821, передбачаються два варіанти розбудови транспортних коридорів на території України, включених як складова частина до мережі міжнародних транспортних коридорів:

реконструкція і модернізація існуючої мережі;

спорудження нової транспортної мережі з повним комплексом інфраструктури згідно з міжнародними стандартами.

Розбудова та функціонування транспортних коридорів за існуючими напрямками забезпечується відповідними підприємствами, підпорядкованими Мінтрансу.

Спорудження нової транспортної мережі здійснюється на конкурсних засадах переважно із залученням недержавних коштів, насамперед приватного капіталу, включаючи іноземний, під контролем і за участю держави, яка створює умови для залучення капіталу, гарантує його повернення та додатковий прибуток, готує відповідну законодавчу та правову базу.

Нові автомобільні дороги передаються в користування акціонерам, які вклали кошти в їх будівництво, на термін не менший достатнього для окупності вкладених капіталів і одержання додаткового прибутку. Для цього передбачається запровадження плати за проїзд зазначеними автомобільними дорогами.

Програмою передбачено виконання дослідних робіт з визначення шляхів і тенденцій економічного розвитку України і зарубіжних регіонів, що формують перевезення транспортними коридорами, з прогнозуванням обсягів і напрямків перевезень по кожному, окремо взятому транспортному коридору.

Одним з визначальних питань у залученні транспортних потоків на територію України є ефективно діюча, пристосована до постійних змін міжнародних вимог тарифна політика та система інших зборів і платежів за міжнародні перевезення. Тарифні правила та умови, система інших зборів і платежів, що діють нині в Україні, не повною мірою відповідають цим вимогам.

Незважаючи на низькі загальні тарифи на перевезення, кінцеві транспортні витрати у зв'язку з обтяженням їх додатковими сплатами досить високі і значною мірою відштовхують споживачів транспортної продукції.

Програмою передбачені роботи з удосконалення тарифної політики на всіх видах транспорту, в тому числі у разі їх взаємодії між собою і застосування наскрізних тарифів.

Для забезпечення створення і функціонування мережі транспортних коридорів, організації перевезень на них у міжнародній практиці існує значна кількість нормативно-правових актів, технічних документів, конвенцій, вимог, стандартів тощо. Україна погодила тільки частину цих документів (близько 20 з 50 головних) при загальній кількості їх декілька сотень. У Програмі передбачена підготовка відповідних законодавчих та інших нормативно-правових актів, вивчення і аналіз діючих міжнародних актів, їх адаптація до умов України.

Міжнародна транспортна мережа України і діючі системи перевезень в умовах перебудови економіки вимагають принципових змін в експлуатаційно-технологічній діяльності, а також заміни технічних засобів і обладнання.

Головні вимоги у цих питаннях такі:

максимальне зниження собівартості перевезень;

переоцінка критеріїв підходу до визначення ефективності перевезень, перехід від об'ємних показників роботи транспорту до фінансово-економічних;

забезпечення достатньої швидкості руху транспорту і доставки пасажирів і вантажів;

забезпечення збереження вантажів під час перевезення;

підвищення якості послуг на транспорті.

У Програмі передбачено здійснення як науково-дослідних і проектно-конструкторських розробок з цих питань, так і ряду інвестиційних проектів і організаційних заходів.

Питання прискореного пропуску транспорту в пунктах пропуску на державному кордоні - одне з найскладніших у міжнародних перевезеннях. В Україні реалізується цільова Комплексна програма розбудови державного кордону України, затверджена Указом Президента України від 16 грудня 1993 р. N 596. Для подальшого прискореного пропуску транспортних засобів через пункти пропуску необхідно створити нову інфраструктуру пунктів пропуску на державному кордоні відповідно до міжнародних стандартів. На маршрутах проходження транспортних коридорів розміщено 12 автомобільних, 11 залізничних та 3 пункти пропуску, що розташовані в морських та річкових портах. Серед пунктів пропуску для автомобільного сполучення тільки пункт "Краківець" (транспортний коридор N 3), побудований у 1997 році, відповідає міжнародним стандартам. Інші пункти пропуску потребують значної реконструкції та будівництва нової інфраструктури.

У Програмі передбачено проведення додаткових робіт, спрямованих на поліпшення умов перетину кордонів у міжнародному сполученні.

Розбудова транспортних коридорів (інвестиційні проекти)

Цей розділ Програми визначає адреси і обсяги інвестиційних вкладень у розбудову транспортних коридорів і споруд на них. Там, де вже визначена доцільність і можливість спорудження нових об'єктів або реконструкції чи підвищення техніко-економічних (споживчих) характеристик існуючих, Програмою передбачені конкретні адреси і обсяги робіт.

В основному ці роботи передбачаються на існуючих об'єктах транспортних коридорів.

На об'єктах, визначених для будівництва на нових напрямках, у разі необхідності Програмою передбачено здійснення попередніх розрахунків, виконання техніко-економічних обгрунтувань або підготовчих робіт для них. З метою майбутнього розміщення автомагістралей та їх споруд необхідно заздалегідь визначити напрямки їх прокладання та зарезервувати земельні ділянки відповідно до плану забудови, залишивши ці ділянки у державній власності без права передачі у приватну власність.

У Програмі передбачається пріоритетна розбудова коридорів N 3, 5, 9, а також коридору Балтійське море - Чорне море (Гданськ - Одеса). Обсяги робіт визначені з урахуванням можливостей інвестування відповідних галузей транспортно- дорожнього комплексу.

Загальна вартість намічених Програмою робіт становить 3013,73 млн. гривень. За рахунок державного бюджету передбачено виділити 1168,82 млн. гривень, у тому числі понад 1 млрд. гривень з коштів дорожнього фонду, віднесеного до державного та місцевих бюджетів. Обсяг капітальних вкладень, які передбачаються на розбудову транспортних коридорів, становить близько 3 млрд. гривень. На науково-дослідні, проектно-конструкторські та організаційно-технологічні розробки передбачено 13,89 млн. гривень.

Внаслідок реалізації Програми очікується підвищення економічних показників роботи залізничного, морського і автомобільного транспорту, збільшення обсягу вантажо- і пасажироперевезень, у тому числі за рахунок транзиту через територію України, підвищення рівня якості праці і послуг на транспортних коридорах. Зростуть валютні надходження до країни. Вже на цьому початковому етапі розбудови транспортних коридорів передбачається збільшення робочих місць на 15 - 20 тисяч.

Зростання прибутку від транзитних перевезень на залізничному транспорті очікується в межах 23 - 25 відсотків. Прибуток морських портів зросте на 51 відсоток.

Середньорічний економічний ефект від поліпшення умов руху на автомобільних дорогах становитиме понад 230 млн. гривень. Окупність капітальних вкладень у розбудову автомобільних доріг становитиме 6 - 7 років, залізниць 8 - 10 років.