Про Комплексну програму профілактики злочинності на 2001-2005 роки

З метою дальшого зміцнення законності та правопорядку в державі

1. Затвердити Комплексну програму профілактики злочинності на 2001-2005 роки (далі - Програма), що додається.

Надати Кабінету Міністрів України право вносити у разі потреби зміни і доповнення до цієї Програми.

2. Кабінету Міністрів України під час формування показників Державного бюджету України щорічно передбачати видатки на реалізацію Програми.

3. Контроль за виконанням Програми покласти на Кабінет Міністрів України.

Метою цієї Програми є забезпечення активної наступальної протидії злочинності та досягнення уповільнення темпів її зростання на основі чітко визначених пріоритетів, поступового нарощування зусиль держави і громадськості, вдосконалення законодавства, організації, засобів і методів запобігання і розкриття злочинів.

Досягненню цієї мети сприятимуть заходи, спрямовані на:

створення атмосфери суспільної нетерпимості до злочинності;

ослаблення дії криміногенних факторів;

припинення зрощування кримінальних структур з органами державної влади, дальшого поширення і консолідації організованої та інших найбільш небезпечних форм злочинності;

недопущення втягнення у злочинну діяльність нових соціальних груп, особливо неповнолітніх; витіснення злочинності з окремих сфер суспільного життя;

викорінення корупції, зменшення кримінального тиску на економічні відносини;

створення надійних перешкод посиленню кримінального насильства;

обмеження незаконного обігу зброї, наркотичних засобів, кримінальних проявів пияцтва і алкоголізму, проституції та інших супутніх для злочинності явищ.

У результаті посилення профілактичного впливу на злочинність очікується:

зниження рівня злочинності, ослаблення суспільної напруги, викликаної її впливом;

зменшення впливу організованої злочинності на економічну та політичну сфери суспільства;

зменшення корупційних проявів, очищення органів державної влади від корумпованих державних службовців, створення прозорої системи прийняття і виконання управлінських рішень;

істотне підвищення рівня захисту економічних відносин від злочинних посягань, витіснення з економічної сфери кримінального елементу, скорочення обсягів "тіньової" економіки;

поліпшення захисту правоохоронними органами прав, свобод і власності громадян, створення безпечних умов життя в державі;

мінімізація злочинного впливу на молодь та підлітків, усунення причин і умов, що сприяють втягненню їх у протиправну діяльність;

зниження рівня вживання наркотиків населенням та проникнення їх в Україну, припинення транзиту наркотичних засобів через територію держави;

створення системи ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі;

підтримання громадського порядку та безпеки громадян на максимально високому рівні;

поліпшення стану безпеки дорожнього руху на основі встановлення партнерських відносин між громадянами та працівниками державтоінспекції;

зміцнення кадрового потенціалу правоохоронних та контролюючих органів;

досягнення належного рівня фінансового і матеріального забезпечення правоохоронної та профілактичної діяльності.

Програма передбачає такі основні заходи:

1. Систематично аналізувати стан правопорядку в кожному населеному пункті, на підприємствах, в установах та організаціях. За результатами аналізу та з урахуванням факторів, що негативно впливають на стан правопорядку, розробити комплексні плани заходів щодо запобігання злочинності.

2. Створити:

1) робочу групу при Міністерстві юстиції України з фахівців державних органів, Академії правових наук України, Національної академії наук України для проведення з метою вдосконалення правового регулювання суцільного аналізу законодавчих актів з питань запобігання та протидії корупції, організованій злочинності, насамперед у сфері економіки;

2) інформаційно-пошукову систему ведення обліку автотранспортних засобів під час їх реєстрації "Автоексперт", сумісну з інформаційними системами "Автомобіль", "Угон" і "Документ";

3) окремі загони цивільної охорони "Варта" Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України для здійснення охорони об'єктів, перевезення грошових вантажів;

4) державну автоматизовану дактилоскопічну уніфіковану пошукову систему "Калина".

3. Опрацювати механізм повернення в Україну вивезених за кордон капіталів некримінального походження та створити умови для їх інвестування в національну економіку з гарантуванням недоторканності та недопущення їх експропріації за будь-яких політичних змін у державі.

4. Розробити проект нормативно-правового акта з питань повернення дітей іноземців, які перебувають у притулках для неповнолітніх, до місць їх постійного проживання.

5. З метою вдосконалення правової бази з питань профілактики злочинності та діяльності відповідних державних органів розробити:

1) проекти законів України:

про декларування майнового стану та доходів громадян;

про кредит;

про основні засади регулювання міграційних процесів;

про профілактику злочинності;

про посилення боротьби з терористичними актами;

про довірче управління майном;

про інститут спільного інвестування;

2) пропозиції про внесення змін до актів законодавства щодо:

створення інституту правового компромісу стосовно осіб, які добровільно сприяли виявленню, розслідуванню та припиненню злочинних діянь, учинених ними особисто або іншими особами;

спрощення порядку оформлення документації, яка стосується дорожньо-транспортних пригод без потерпілих;

розширення функцій органів державної контрольно-ревізійної служби, а також контрольно-ревізійних підрозділів, що діють у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, стосовно обов'язкового проведення документальних ревізій за зверненнями правоохоронних органів на підприємствах, установах та організаціях усіх форм власності;

притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у незаконному відчуженні майна (житла), яке належить неповнолітнім на правах спільної власності;

запровадження спрощеного порядку досудового збирання матеріалів стосовно осіб, які не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність;

3) проекти:

Державної програми соціальної адаптації осіб, які звільняються з місць позбавлення волі;

Державної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

Програми боротьби з виробництвом та розповсюдженням фальсифікованих лікарських засобів.

6. Розробити та здійснити заходи щодо запобігання контрабанді та порушенням митних правил.

7. З метою посилення охорони кредитно-фінансових установ внести відповідні зміни до Інструкції з організації охорони установ банків України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 грудня 1998 року N 963 та постановою правління Національного банку України від 25 грудня 1998 року N 548.

8. Розробити і ввести в дію в установах кримінально-виконавчої системи інструкцію щодо реєстрації заяв і повідомлень про злочини.

9. Ужити заходів до вдосконалення нормативно-правової бази з питань запобігання негативним проявам у дитячому середовищі відповідно до вимог Конвенції ООН про права дитини і норм міжнародного права.

10. З метою запобігання злочинним посяганням із застосуванням зброї та вибухових пристроїв проти особи і суспільства, зокрема терористичним актам, здійснити комплекс організаційно-практичних заходів, спрямованих на виявлення каналів незаконного обігу і крадіжок вогнепальної зброї, боєприпасів та вибухових речовин; посилити охорону об'єктів, де використовуються чи зберігаються вибухові та отруйні предмети і речовини.

11. Посилити контроль за суб'єктами господарювання, що мають ліцензії на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном, систематично проводити перевірки додержання ними умов виданих ліцензій.

12. Здійснити заходи щодо проведення обліку житла, де проживають особи похилого віку, самотні, особи, визнані недієздатними, психічно хворі, інші особи, які потребують опіки, та хворі на алкоголізм і наркоманію, з метою запобігання фактам знущання над ними, незаконного відчуження їх житла.

13. Розробити заходи щодо запобігання порушенням у діяльності страхових, інвестиційних, пенсійних фондів, які залучають кошти громадян.

14. Здійснити заходи щодо виявлення спортивних клубів і секцій з бойових видів спорту всіх форм власності, де проводиться підготовка та тренування членів кримінальних угруповань, організувати постійний дійовий контроль за функціонуванням таких клубів, секцій і контингентом, який у них тренується та працює.

15. Провести паспортизацію під'їздів багатоповерхових жилих будинків і гуртожитків з метою вирішення питання щодо запровадження їх охорони, технічного захисту, розроблення системи термінового зв'язку постів охорони з міліцією.

Забезпечити поширення запровадженого у м. Києві позитивного досвіду щодо здійснення охорони будинків за рахунок коштів їх мешканців.

16. Забезпечити заміну технічно застарілої апаратури на об'єктах, що охороняються, сучасною автоматизованою та автоматичною технікою.

17. Розробити і реалізувати комплекс заходів щодо створення міжрайонних пультів централізованої охорони, впровадження в сільській місцевості сучасних технічних систем охорони.

18. Опрацювати механізм взаємодії працівників Міністерства внутрішніх справ України, Держкомкордону України та Держмитслужби України з питань виявлення викраденого автомототранспорту та запровадження обліку транспортних засобів, які перетинають державний кордон України.

19. Для реалізації Концепції боротьби з корупцією на 1998-2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 24 квітня 1998 року N 367, вжити заходів, спрямованих на викриття корупційних діянь, передусім у вищих ланках державної влади, з притягненням до відповідальності осіб, винних у їх вчиненні. Запровадити відповідно до міжнародних стандартів єдину систему державної статистичної звітності про масштаби і стан боротьби з корупцією. Підготувати пропозиції щодо посилення відповідальності за неналежне виконання державними службовцями своїх обов'язків та недодержання вимог законодавства щодо запобігання проявам корупції.

20. З метою розроблення та здійснення ефективних заходів з профілактики корупції, зокрема щодо притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за корупційні діяння, продовжити практику звітування центральних і місцевих органів виконавчої влади про виконання вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 1999 року N 1785, передусім у частині обов'язкового реагування керівників органів виконавчої влади на кожний факт порушення державними службовцями вимог закону.

21. Підготувати і забезпечити видання монографій, посібників, методичних рекомендацій з питань прогнозування, профілактики та боротьби з організованою злочинністю, протидії корупції, легалізації "тіньової" економіки. Вивчити і узагальнити сучасний досвід роботи з цих питань правоохоронних органів іноземних держав з метою дальшого його використання в практичній діяльності вітчизняних правоохоронних органів.

22. Розробити дійовий механізм здійснення контролю за додержанням вимог законодавства щодо заборони державним службовцям займатися підприємницькою діяльністю та з цією метою:

1) створити у Головдержслужбі України систему обліку державних службовців;

2) розробити проект концепції ротації керівних працівників на окремих посадах державних службовців;

3) підготувати пропозиції щодо запровадження практики проведення перевірки осіб, які є кандидатами на посади державних службовців або працюють на таких посадах, у тому числі стосовно законності їх прибутків і витрат.

23. Узагальнити результати судової практики звільнення за малозначністю від адміністративної відповідальності осіб, які вчинили корупційні правопорушення, і рекомендувати Верховному Суду України дати судам роз'яснення щодо критеріїв допустимості прийняття такого рішення.

24. З метою недопущення легалізації коштів, одержаних злочинним шляхом, організовувати перевірки фінансово-господарської діяльності та виконання вимог податкового законодавства суб'єктами підприємницької діяльності, що створені особами, які належать до організованих злочинних формувань або перебувають під впливом таких формувань.

25. Систематично проводити оперативно-розшукові профілактичні заходи на ринках, в аеропортах, на залізничних та автобусних станціях (вокзалах) з метою захисту суб'єктів малого і середнього бізнесу від вимагання, запобігання та викриття фактів корупції і хабарництва.

26. Із залученням відповідних міністерств та інших центральних органів виконавчої влади проводити комплексні перевірки законності здійснення товарно-грошових операцій суб'єктами підприємницької діяльності, зокрема у паливно-енергетичному комплексі, з метою виявлення фактів одержання тіньових доходів шляхом прихованого вилучення з обігу сум різниці між собівартістю та роздрібними цінами на товари і послуги.

27. Провести наукові дослідження з вивчення психологічних особливостей організованих злочинних груп для використання результатів цих досліджень у боротьбі із зазначеними групами.

28. Проводити з правоохоронними органами іноземних держав скоординовані спільні дії, пов'язані з викриттям та знешкодженням організованих злочинних угруповань, з метою припинення їх діяльності, яка має транснаціональний характер.

29. Здійснити заходи щодо виявлення приватних охоронних підприємств, що використовують своїх працівників чи готують охоронців для забезпечення безпеки осіб, які займаються злочинною діяльністю, та усунення таких фактів.

30. Розробити та запровадити систему узгоджених заходів, спрямованих на забезпечення зберігання та недопущення незаконного вивезення за кордон художніх, історичних та інших культурних цінностей.

31. Провести аналіз законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері економіки, підготувати пропозиції щодо внесення до них змін, спрямованих на боротьбу з "тіньовою" економікою.

32. Проаналізувати причини поглиблення розвитку "тіньової" економіки та умови, які цьому сприяють. За результатами аналізу забезпечити проведення правоохоронними, контролюючими та фінансовими органами узгоджених заходів з профілактики економічних злочинів, зокрема в банківській, фінансовій, зовнішньоекономічній сферах та сфері приватизації.

33. Розробити загальнодержавну програму підвищення рівня податкової культури громадян, в якій передбачити заходи щодо проведення через засоби масової інформації, у тому числі за допомогою циклів теле- та радіопередач, консультацій, брифінгів, зустрічей посадових осіб органів державної податкової служби з населенням.

34. Провести перевірку додержання законності суб'єктами підприємницької діяльності, що займаються викупом боргів державних підприємств за електроенергію шляхом використання вексельної системи розрахунків.

35. Провести перевірки додержання законності процесів роздержавлення власності, передусім у регіонах України, де сконцентровано значний промисловий потенціал. У разі потреби вжити скоординованих заходів для викриття та припинення зловживань з боку посадових осіб.

36. У зв'язку з наявністю великої кількості порушень вимог актів законодавства у сфері виробництва лікеро-горілчаної продукції, її імпорту і реалізації вжити у взаємодії з відповідними центральними органами виконавчої влади скоординованих заходів для припинення таких порушень та запобігання їм.

37. Активізувати боротьбу з незаконним виробництвом, розповсюдженням і реалізацією аудіо- і відеопродукції, компакт-дисків та інших об'єктів інтелектуальної власності, розробивши з урахуванням позитивного зарубіжного досвіду програму скоординованих дій правоохоронних та контролюючих органів у цій сфері.

38. Для підвищення ефективності взаємодії з правоохоронними органами та посилення відповідальності посадових осіб органів державної податкової служби за використання матеріалів оперативно" розшукової діяльності щодо приховування доходів опрацювати механізм контролю за декларуванням доходів та майна фізичних осіб, викриття фактів перевищення реальних видатків чи вартості придбаного майна над офіційними доходами.

39. Проаналізувати стан додержання вимог законодавства на підприємствах і в організаціях паливно-енергетичного комплексу. Розробити з урахуванням особливостей галузі заходи щодо запобігання злочинним проявам на зазначених підприємствах і в організаціях.

40. Вивчити проблемні питання оподаткування доходів, одержаних від грального бізнесу, використання цього бізнесу для введення в легальний обіг коштів, одержаних злочинним шляхом. Провести аналіз нормативно-правових актів з питань регулювання грального бізнесу і підготувати пропозиції щодо внесення відповідних змін і доповнень до них.

41. Ужити заходів до недопущення участі в аукціонах з продажу пакетів акцій підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави чи займають монопольне становище на загальнодержавному ринку відповідних товарів (робіт, послуг), претендентів з коштами сумнівного або кримінального походження, забезпечити постійний обмін інформацією, пов'язаною із запобіганням та викриттям негативних тенденцій у сфері роздержавлення власності та функціонування фондового ринку.

42. Забезпечити реалізацію правових заходів реформування і розвитку аграрного сектора економіки на засадах приватної власності та оперативний супровід цих процесів з метою посилення протидії зловживанням з боку керівників підприємств цього сектора.

43. Узагальнити практику викриття фактів виготовлення і збуту підроблених банкнот національної та іноземної валют, державних цінних паперів, розробити і здійснити заходи щодо своєчасного виявлення та припинення таких злочинних проявів, забезпечення необхідного експертного дослідження, встановлення та притягнення винних осіб до відповідальності, підготувати відповідні рекомендації.

44. З метою запобігання виникненню так званих "фінансових пірамід" підготувати пропозиції щодо обов'язкового ліцензування всіх видів підприємницької діяльності, які передбачають залучення грошей під різні договірні зобов'язання (інвестиційні, довірчі, пенсійні тощо).

45. Вживати скоординованих заходів для забезпечення зменшення заборгованості перед державним бюджетом великих стратегічно важливих для економіки підприємств, своєчасно викриваючи зловживання з боку посадових осіб цих підприємств.

46. Вивчити питання про посилення відповідальності посадових осіб, які впливають на передумови зростання кримінального тиску на економіку, та внести Кабінету Міністрів України відповідні пропозиції.

47. Ужити заходів до посилення боротьби з крадіжками деталей вантажних вагонів, засобів безпеки руху та з розукомплектуванням рухомого складу, забезпечити притягнення до відповідальності винних у цьому осіб; організувати створення науково-популярних аудіо- та відеоматеріалів, інформаційних програм, виготовлення пам'яток про наслідки, пов'язані із зазначеними негативними явищами, та розповсюдження їх у навчальних закладах і на об'єктах транспорту.

48. Забезпечити своєчасне виявлення неблагополучних сімей, їх облік і систематичну перевірку умов утримання та виховання в них неповнолітніх, надання таким сім'ям адресної допомоги.

49. Здійснити заходи щодо забезпечення зайнятості підлітків, юнаків та дівчат, які не мають постійних доходів і джерел для існування, збереження існуючої мережі державних і громадських інститутів надання соціальної підтримки неповнолітнім, організації їх дозвілля і відпочинку, а також утворення з цією метою центрів соціальної служби для молоді, бюро і центрів надання учням та студентам послуг у працевлаштуванні для роботи у вільний від навчання час і під час канікул.

50. З метою запобігання негативним проявам серед неповнолітніх, у тому числі пияцтву, наркоманії, дитячій бездоглядності і безпритульності, забезпечити виявлення дітей, які жебракують, вчиняють правопорушення або стали жертвами злочинної діяльності дорослих; проводити спільні оперативно-профілактичні операції.

51. Сприяти створенню необхідних умов для проживання та виховання дітей у сім'ї, які б виключали несприятливе побутове оточення, негативний вплив антигромадських елементів, забезпечували притягнення до відповідальності батьків за неналежне виховання, навчання та розвиток дитини.

52. Продовжити проведення загальнодержавних профілактичних операцій "Урок" для перевірки стану виконання вимог Закону України "Про освіту" в частині здобуття молоддю загальної середньої освіти.

53. Систематично аналізувати на спільних засіданнях колегій і всеукраїнських селекторних нарадах стан роботи з профілактики правопорушень, бездоглядності і безпритульності серед підлітків.

54. Забезпечити здійснення контролю за додержанням вимог актів законодавства щодо захисту майнових (житлових) прав неповнолітніх. Уживати заходів до виявлення фактів незаконного відчуження житла, що належить неповнолітнім, та до відновлення права дітей на житло. Забезпечити ведення обліку таких дітей для їх соціального та правового захисту.

55. Розробити регіональні програми щодо надання житла та гарантованого першого робочого місця дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, які закінчили загальноосвітні навчальні заклади, школи-інтернати, спеціальні навчальні заклади для неповнолітніх.

56. Сприяти розвитку таких альтернативних форм сімейного виховання неповнолітніх, позбавлених батьківського піклування, як дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї.

57. Ужити заходів до підвищення ефективності діяльності служб у справах неповнолітніх та кримінальної міліції у справах неповнолітніх.

58. Продовжити з метою соціального та правового захисту неповнолітніх роботу, спрямовану на дальший розвиток мережі притулків для неповнолітніх, та здійснити заходи щодо підвищення ефективності їх діяльності, зміцнення матеріально-технічної бази та поліпшення кадрового забезпечення цих закладів.

59. З метою дальшого вдосконалення роботи з неблагополучними сім'ями, а також неповнолітніми, схильними до девіантних проявів у поведінці, розширити мережу консультаційних пунктів соціальної служби для молоді, "телефонів довіри" тощо і забезпечити їх ефективну роботу.

60. Відновити діяльність громадських формувань з охорони громадського порядку у вищих навчальних закладах із залученням до їх роботи викладачів та студентів.

61. Вивчити досвід роботи служб у справах неповнолітніх Донецької області щодо впровадження електронно-пошукової системи "Розшук" для поліпшення профілактично-пошукової роботи стосовно дітей, які загубилися, залишилися без нагляду батьків, залишили навчальні заклади.

62. Організувати видання збірників законів і коментарів до них, опублікування окремих нормативно-правових актів з питань соціально-правового захисту неповнолітніх.

63. Ужити заходів щодо переорієнтації телебачення з демонстрації культу жорстокості, цинізму і насильства на прищеплення молоді загальнолюдських цінностей, національних духовних традицій. Започаткувати на телебаченні цикл науково-інформаційних програм для дітей з питань пропаганди здорового способу життя, правової освіти неповнолітніх та молоді, запобігання негативним проявам в їх середовищі.

64. З метою залучення молоді до активного громадського життя та запобігання її антисоціальній поведінці організовувати всеукраїнські акції "Антинаркотик", "Життя без тютюнопаління", "Тверезість" та забезпечувати проведення рейдів з питань запобігання негативним проявам у молодіжному середовищі за допомогою пересувного агітаційно-пропагандистського центру "Молодь України".

65. Розробити та забезпечити виконання регіональних програм організації фізкультурно-оздоровчої і спортивно-масової роботи, орієнтованої на створення спортивних клубів за місцем проживання дітей і молоді, спеціалізованих спортивних класів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах. Забезпечити залучення до занять фізичною культурою і спортом на пільгових умовах дітей-сиріт, дітей з малозабезпечених і багатодітних сімей та підлітків, схильних до правопорушень.

66. Вивчити і внести на розгляд у встановленому порядку питання щодо створення мережі центрів медико-соціальної реабілітації та ресоціалізації наркозалежних підлітків, а також для підлітків, які за станом здоров'я не можуть бути направлені до шкіл чи професійно-технічних училищ соціальної реабілітації.

Вжити невідкладних заходів до відновлення інфраструктури позашкільної роботи з дітьми і молоддю за місцем їх проживання, розширення мережі закладів, що організовують змістовне дозвілля неповнолітніх.

67. Розробити і запровадити сучасні методи раннього виявлення схильності дітей до наркоманії для проведення з ними індивідуальної роботи. Активізувати психологічний і педагогічний антинаркоманійний вплив на учнівську та студентську молодь.

68. Систематично проводити соціолого-психологічний моніторинг причин поширення наркоманії, пияцтва та захворювання на СНІД в учнівському і студентському середовищі.

69. Проводити благодійні культурно-мистецькі акції з метою пропаганди здорового способу життя молоді.

70. Забезпечити видання методичної та довідкової літератури з питань запобігання негативним проявам у дитячому середовищі для батьків, спеціалістів, які працюють з дітьми у загальноосвітніх та спеціальних навчальних закладах і установах, та широкого кола громадськості.