Розроблення рекомендацій щодо прозорості та доброчесності працівників закладів вищої освіти ("Золотий стандарт")
На даний час діяльність закладів освіти є не цілковито прозорою, внаслідок високого рівня бюрократії та формалізму, застосування застарілих методик управління відповідними закладами, а також поширення корупційних практик і відсутності реагування на корупційні ризики в різних сферах життя закладів освіти. Причини такої ситуації комплексні. Умовно їх можна поділити на об’єктивні (недостатнє фінансування, зокрема низька заробітна плата у працівників освітніх закладів, обмежена кількість місць для вступу випускників за затребуваними на ринку праці спеціальностями, насамперед на бюджетну форму навчання; недосконалість механізму нормативно-правового регулювання, спрямованого на запобігання та боротьбу з корупцією, недостатній рівень відкритості та прозорості) та суб’єктивні (висока толерантність до проявів корупції в учасників освітнього процесу, нерозуміння важливості доброчесності в освітньому середовищі, низький рівень поінформованості щодо відповідальності за корупцію і недоброчесність, неусвідомлення невідворотності покарання, усталена традиція корупційних практик на різних рівнях, недостатня поінформованість та організованість учасників освітнього процесу).
Проблема корупції у закладах вищої освіти є викликом як для сфери освіти та науки, так і для економічного розвитку та національної безпеки. Отже, вона негативно впливає на широке коло громадян України, а саме: студентів, працівників закладів вищої освіти, роботодавців, загалом усіх, хто користується послугами випускників вітчизняних закладів вищої освіти. З метою розв’язання зазначеної проблеми Національне агентство з питань запобігання корупції реалізує ряд проектів, зокрема розробляє формальні та неформальні освітні програми про антикорупцію та доброчесність для школярів і студентів. Проте для забезпечення комплексності та сталості у розв’язанні проблеми толерування корупції та недоброчесності у вищій школі необхідно сприяти трансформації закладів освіти на засадах доброчесності та прозорості.
Тема антикорупції та доброчесності в закладах вищої освіти є предметом ряду різноманітних проектів та досліджень. Так, Національним агентством з питань запобігання корупції розроблено он-лайн курс "YOUніверситет", спрямований на підвищення поінформованості студентів на тему доброчесності, антикорупції та можливостей студентства долучатися до процесів розбудови доброчесного навчального середовища. На виконання Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2023 р. № 220 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 31, ст. 1685), також розробляються навчально-методичні матеріали з питань антикорупції для студентів початкових курсів. У 2021 році Асоціація юридичних клінік України разом з Національним агентством з питань запобігання корупції розробили каталог найбільш типових корупційних ризиків у вищій освіті. Крім того, експерти аналітичного центру Київського університету імені Бориса Грінченка "ОсвітАналітика" і міждисциплінарного науково-освітнього центру протидії корупції в Україні "ACREC" за сприяння Програми USAID "Нове правосуддя" провели дослідження корупційних ризиків у вищій юридичній освіті України, за результатами якого були ідентифіковані корупційні ризики в діяльності юридичних закладів освіти та запропоновані подальші кроки щодо їх нівелювання.
Водночас комплексні рішення та прикладні рекомендації щодо усунення корупційних ризиків, які можуть бути застосовані та корисні для всіх закладів вищої освіти, відсутні. З урахуванням зазначеного та результатів проведених раніше досліджень проявів корупції в закладах вищої освіти передбачається розроблення рекомендацій щодо прозорості та доброчесності працівників закладів вищої освіти ("Золотий стандарт") (далі - рекомендації "Золотий стандарт"), які можуть бути імплементовані у закладах вищої освіти для підвищення рівня прозорості та доброчесності. Зазначені рекомендації "Золотий стандарт" охоплюватимуть різноманітні сфери діяльності закладу вищої освіти: освітній процес, адміністрування закладу вищої освіти, налагодження партнерства та взаємодію із зовнішніми заінтересованими сторонами, залучення студентства. Таким чином підвищення рівня прозорості в навчальних закладах дасть можливість ефективно запобігати корупції у сфері вищої освіти, а також значно вплине на сприйняття навчальних закладів усіма учасниками освітнього процесу.
У результаті імплементації рекомендацій "Золотий стандарт" всі заклади вищої освіти отримають рекомендації щодо організації закладу освіти та переформатування різних сфер його життя на засадах прозорості та доброчесності. У короткостроковій перспективі це сприятиме зменшенню корупційних проявів у діяльності закладів вищої освіти, середньостроковій - дасть можливість знизити показники корупції у сфері вищої освіти загалом, довгостроковій - дасть можливість українським закладам освіти поліпшити свій імідж та підвищити якість вищої освіти.
Інституалізація імплементації міжнародної Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях
Відповідно до Закону України "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях" з метою здійснення нагляду за процесом розкриття інформації у видобувних галузях Міненерго утворено багатосторонню групу з імплементації Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (далі - багатостороння група). Наказом Міненерго від 8 вересня 2020 р. № 580 затверджено Положення про багатосторонню групу з імплементації Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях. У грудні 2021 р. проведено збори з відбору представників від компаній і громадських організацій. Наказом Міненерго від 4 грудня 2020 р. № 794 затверджено склад багатосторонньої групи за участю представників центральних органів виконавчої влади, громадських організацій та компаній, що провадять діяльність у видобувних галузях. Законом України від 16 грудня 2021 р. № 1974-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях" внесено зміни до повноважень багатосторонньої групи, процедури її формування та кількісного складу, а також передбачено створення Національного секретаріату Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях.
У зв’язку з цим виникла потреба у внесенні змін до Положення про багатосторонню групу Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях, проведення зборів з відбору членів багатосторонньої групи та створення Національного Секретаріату Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях.
Крім того, з 2021 року у тестовому режимі працює онлайн-платформа Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (https://eiti.gov.ua/). За результатами аналізу функціонування такої системи розпочалася робота з удосконалення процесу подання компаніями звітів, створення аналітичних модулів онлайн-платформи, а також налагодження електронного обміну інформацією з ДПС, Держгеонадрами та іншими органами влади.
У 2021 і 2022 роках дані компаній для звітів Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях за 2020 і 2021 роки збиралися в електронному форматі. У зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні довелося суттєво обмежити доступ до інформації на публічній частині платформи. Разом з тим вдалося суттєво підвищити рівень електронної безпеки онлайн-платформи Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях. У 2022 році за підтримки Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) проведено тренінги для компаній з використання онлайн-платформи, зокрема про нові можливості у заповненні звітних форм та стратегічну сесію з розвитку онлайн-платформи Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях. У липні 2021 року Міненерго підписано угоди про інформаційне співробітництво з ДПС і Держгеонадрами, відповідно до яких проводиться робота з узгодження протоколів обміну даними Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях.
Необхідно розробити цільові модулі бізнес-аналітики на основі даних онлайн-платформи Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях, утворити групу спеціалістів, що здійснюватимуть її адміністрування, здійснювати обмін і наповнення онлайн-платформи інформацією, супровід звітності, впровадити аналітичні модулі, а також проводити навчання для користувачів і суб’єктів розкриття інформації стосовно роботи з онлайн-платформою та її нових можливостей.
Здійснення заходу сприятиме впровадженню електронної системи збирання і проведення аналізу даних для підготовки щороку Національного звіту Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях, доступу до інформації стосовно діяльності компаній видобувної галузі, отриманих Урядом платежів від таких компаній.
Забезпечення доступу до публічної інформації у формі відкритих даних
У зв’язку із повномасштабним вторгненням Російської Федерації в Україну ряд розпорядників інформації обмежили доступ до публічної інформації у формі відкритих даних з метою захисту національної безпеки та територіальної цілісності.
При цьому таке обмеження доступу здійснене без урахування затвердженого частиною другою статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" механізму перевірки публічної інформації щодо наявності інформації з обмеженим доступом (трискладового тесту). Отже, обмеження доступу до інформації без проведення трискладового тесту та доведення переважання ризиків від оприлюднення інформації над суспільним інтересом не обґрунтовані.
Обмеження доступу до публічної інформації у формі відкритих даних негативно впливає, зокрема, на:
ефективність провадження бізнесу в Україні;
можливість відстежувати бізнес, пов’язаний з Російською Федерацією;
можливість громадян отримувати доступ до даних щодо стану навколишнього середовища;
антикорупційну політику України;
довіру міжнародної спільноти.
Налагодження ефективної системної роботи з інформацією, оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних є одним із ключових інструментів для забезпечення підзвітності в публічному управлінні та послугах.
Внаслідок збройної агресії Російської Федерації Україна зазнала значної шкоди, тож потребуватиме тривалого відновлення. Післявоєнна відбудова України потребуватиме залучення міжнародної технічної допомоги та розроблення механізму моніторингу їх використання, ефективності відновлення інфраструктури, культурної спадщини тощо. Для розроблення такого механізму необхідно підготувати відповідні набори відкритих даних, на основі яких можливо проводити необхідну аналітику.
| Кроки | Відповідальні за виконання | Строк | Партнери | Індикатор виконання |
| 1. Проведення трискладового тесту відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" | розпорядники інформації Мінцифри | листопад 2023 р. - лютий 2024 р. | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | на офіційних веб-сайтах розпорядників інформації оприлюднено інформаційні довідки про результати проведених трискладових тестів з обґрунтуванням неможливості оприлюднення окремих наборів даних під час дії воєнного стану |
| 2. Приведення структури наборів даних, визначених переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835) (далі - перелік наборів даних), зокрема тих, доступ до яких обмежено у зв’язку з дією воєнного стану, до відкритого та машиночитаного формату | розпорядники інформації Мінцифри | листопад 2023 р. - березень 2024 р. | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | до кожного набору даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних оприлюднено оновлену структуру |
| 3. Відновлення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних | розпорядники інформації Мінцифри | листопад 2023 р. - квітень 2024 р. | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних з урахуванням оновлення структури та проведеного трискладового тесту оприлюднено набори даних згідно з переліком наборів даних |
| 4. Проведення інформаційного аудиту публічної інформації, що наявна в розпорядників інформації, за методикою, затвердженою Мінцифри | Мінцифри розпорядники інформації | протягом року з дати затвердження методики проведення інформаційного аудиту | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | розпорядниками інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та офіційних веб-сайтах оприлюднено набори даних "Результати інформаційного аудиту" |
| 5. Проходження навчання щодо відкритих даних, організованого Мінцифри для відповідальних осіб розпорядників інформації | Мінцифри розпорядники інформації | листопад 2023 р. - червень 2024 р. | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | проведено навчання щодо відкритих даних для відповідальних осіб розпорядників інформації |
| 6. Прийняття/приведення у відповідність з результатами проведеного інформаційного аудиту та законодавства у сфері відкритих даних нормативно-правових актів про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначення відповідальної особи (осіб), планів дій з розвитку політики відкритих даних розпорядників інформації | Мінцифри розпорядники інформації | листопад 2023 р. - серпень 2024 р. | -"- | затверджені та оприлюднені положення/ порядки про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, плани дій з розвитку політики відкритих даних на веб-сайтах розпорядників інформації; оприлюднено документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та офіційному веб-сайті розпорядника інформації |
| 7. Приведення наборів даних, оприлюднених на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у відповідність з вимогами, викладеними, зокрема, у Положенні про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних , затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, а також оприлюднення наборів даних, передбачених переліком наборів даних | розпорядники інформації Мінцифри | липень - грудень 2024 р. | громадська організація "SaveDnipro" (за згодою) громадська організація "Екодія" (за згодою) громадська організація "Асвіда" (за згодою) ТОВ "Вейст Юкрейн аналітікс" (за згодою) громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних оприлюднено у формі відкритих даних всі набори даних, визначені у переліку, з урахуванням законодавства у сфері відкритих даних та результатів проведеного інформаційного аудиту |
| 8. Оприлюднення наборів даних у сфері циркулярної та низьковуглецевої економіки на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних | Міндовкілля Мінінфраструктури Держстат Мінцифри | грудень 2023 р. | ТОВ "Вейст Юкрейн аналітикс" (за згодою) громадська організація "Діксі груп" (за згодою) інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних оприлюднено не найменш як 15 наборів даних у сфері циркулярної та низьковуглецевої економіки |
| 9. Формування та оприлюднення наборів даних про шкоду, заподіяну військовими діями, та наборів даних, необхідних для післявоєнної відбудови України | Мінінфраструктури Мінсоцполітики МКІП Міноборони Міндовкілля Мін’юст Мінекономіки Мінфін Міненерго МОЗ Національне агентство з питань запобігання корупції Держстат Мінцифри | грудень 2023 р. | громадська ініціатива "Open Up Ukraine" (за згодою) проект Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Департаменту міжнародного розвитку Великобританії (UK aid) "Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS" (за згодою) громадська організація "Ініціативний центр сприяння активності та розвитку громадського почину "Єднання" (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування, інші інститути громадянського суспільства, міжнародні організації (за згодою) | на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних оприлюднено такі набори даних: Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (за винятками персональних даних фізичних осіб); інформація про рух зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб у розрізі населених пунктів, віку і статі; інформація про використання коштів, які надійшли на рахунок для гуманітарної допомоги українцям, постраждалим від військової агресії Російської Федерації; інформація про використання коштів, які надійшли на рахунок для задоволення потреб культури, мистецтв, креативних індустрій, охорони і збереження культурної спадщини, культурних цінностей, підтримки засобів масової інформації; інформація про фізичних та юридичних осіб, які співпрацюють з Російською Федерацією; інформація про фізичних і юридичних осіб, на яких накладені санкції Україною та іншими країнами; інформація про фізичних та юридичних осіб, ідентифікованих Національним агентством з питань запобігання корупції, як таких, на яких необхідно поширити санкційні обмеження; інформація про активи фізичних та юридичних осіб, причетних до війни в Україні; проведені обговорення із залученням громадянського суспільства для визначення та подальшого оприлюднення наборів даних, необхідних для післявоєнної відбудови України, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних; визначені за результатами громадських обговорень набори даних, необхідних для післявоєнної відбудови України, оприлюднені на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних |
Забезпечення прозорості системи надрокористування
На даний час в Україні відсутня он-лайн бібліотека геологічної інформації та не врегульовано доступ до первинних геологічних даних, що ускладнює доступ до відповідної інформації громадян та їх об’єднань, суб’єктів господарювання. Законом України від 1 грудня 2022 р. № 2805-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами" Кодекс України про надра доповнено статтею 51, яка передбачає функціонування єдиної державної електронної геоінформаційної системи користування надрами - багатофункціональної інтегрованої інформаційно-комунікаційної системи, що забезпечує інформаційну підтримку та супроводження процесу надрокористування в Україні і становить сукупність взаємопов’язаних інформаційних систем, реєстрів та баз даних, програмно-інформаційних комплексів, програмно-технічних та технічних засобів електронної комунікації, які забезпечують поєднання визначених інформаційних ресурсів у сфері надрокористування, обробку та захист інформації, внутрішню та зовнішню інформаційну взаємодію.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 511 затверджено Порядок ведення, функціонування та доступу до інформації єдиної державної електронної геоінформаційної системи користування надрами.
Єдина геоінформаційна система забезпечить створення єдиного інформаційного простору у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр шляхом об’єднання відповідних інформаційних ресурсів та оптимізації процесів спільного використання технічного і програмного забезпечення.
Основними завданнями єдиної геоінформаційної системи є:
облік ділянок надр, наданих у користування;
створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорона, захист інформації у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;
забезпечення електронної взаємодії між надрокористувачами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування з метою виконання визначених законодавством завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, зокрема обробки інформації, що формується у процесі діяльності користувачів надр, у тому числі користувачів надр на умовах угод про розподіл продукції;
підвищення рівня прозорості та оперативності виконання завдань, пов’язаних з надрокористуванням, зменшення обсягу часових та фінансових витрат на виконання інформаційно-пошукових, розрахункових та аналітичних робіт, формування належної звітності з питань надрокористування.
Створення зазначеної системи суттєво полегшить доступ громадян до геологічної інформації, зробить систему надрокористування більш зрозумілою і прозорою.