РАХУНКОВА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Постанова колегії Рахункової
палати
20.08.2009 N 19-3
ВИСНОВОК
щодо виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2009 року
Відповідно до вимог Закону України "Про Рахункову палату" колегія Рахункової палати розглянула та затвердила Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2009 року.
Висновок колегії Рахункової палати підготовлено на підставі аналізу та експертизи квартального звіту про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету станом на 1 липня 2009 року, поданого Державним казначейством 04.08.2009 за N 13-04/1/867-12994, результатів аудитів, контрольних та експертно-аналітичних заходів, проведених Рахунковою палатою, а також звітних та інформаційно-аналітичних даних Міністерства фінансів, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.
I. Загальні підсумки виконання державного бюджету ( 835-17 ) та економічної діяльності
1.1. У першому півріччі поточного року доходи державного бюджету, у цілому, становили 101 млрд. 141,8 млн.грн., або 41 відс. запланованого на рік обсягу (246 млрд. 935,5 млн. гривень). Видатки державного бюджету проведені в сумі 110 млрд. 728,7 млн.грн., або 40,2 відс. річного плану (275 млрд. 341,7 млн. гривень).
До загального фонду державного бюджету надійшло 71 млрд. 934,6 млн.грн., або 39,2 відс. річного обсягу (183 млрд. 698,2 млн. гривень). План надходжень до загального фонду на перше півріччя (71 млрд. 949,2 млн.грн.) не виконано на 14,6 млн. гривень. Видатки загального фонду становили 85 млрд. 332,3 млн.грн. при річному плані 193 млрд. 328,9 млн.грн., або 44,1 відсотка. Планові призначення на перше півріччя в сумі 88 млрд. 160,3 млн.грн. не виконані на 2 млрд. 828 млн.грн., або 3,2 відсотка.
До спеціального фонду державного бюджету зараховано 29 млрд. 207,2 млн.грн., або 46,2 відс. планового річного обсягу (63 млрд. 237,3 млн. гривень). Видатки спеціального фонду становили 25 млрд. 396,4 млн.грн., або 31 відс. планових річних призначень (82 млрд. 12,8 млн.грн.) та 87 відс. відповідних надходжень.
Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 129 млрд. 982,9 млн.грн., у тому числі надійшло доходів на суму 101 млрд. 141,8 млн.грн., отримано надходжень для фінансування бюджету - 26 млрд. 358,4 млн.грн., повернуто кредитів - 2 млрд. 482,7 млн. гривень.
1.2. Виконання Державного бюджету України здійснювалося в умовах суттєвого економічного спаду. За експертною оцінкою Рахункової палати, у першому півріччі поточного року індекс реального валового внутрішнього продукту становив 80,3 відсотка. Таким чином, досягнення приросту ВВП на 0,4 відс., врахованого при затвердженні державного бюджету, є нереальним, що призведе до недоотримання понад 20 млрд.грн. запланованих доходів.
Стан виконання основних прогнозних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні Державного бюджету України на 2009 рік, наведено у таблиці 1.
Таблиця 1
Основні прогнозні макроекономічні показники
| N з/п | Показники | 2008 рік, січень - червень, фактично | 2009 рік | |||
| враховано при затвердженні державного бюджету | січень - червень, фактично | відхилення від: | ||||
| січня - червня 2008 року | врахованого при затвердженні державного бюджету | |||||
| 1. | Валовий внутрішній продукт реальний, у відс. до відповідного періоду попереднього року | 106,3 | 100,4 | 80,3(*) | -26,0 | -20,1 |
| 2. | Індекс споживчих цін до грудня попереднього року, відс. | 115,5 | 109,5 | 108,6 | -6,9 | -0,9 |
| 3. | Індекс цін виробників промислової продукції до грудня попереднього року, відс. | 129,4 | 112,0 | 104,2 | -25,2 | -7,8 |
| 4. | Фінансові результати від звичайної діяльності до оподаткування, млрд.грн. | 53,7(**) | 171,1 | 9,7(**) | -44,0 | -161,4 |
| 5. | Прибуток прибуткових підприємств, млрд.грн. | 69,0(**) | 247,6 | 55,5(**) | -13,5 | -192,1 |
| 6. | Збиток збиткових підприємств, млрд.грн. | 15,3(**) | 76,5 | 45,8(**) | +30,5 | -30,7 |
| 7. | Індекс реальної заробітної плати, у відс. до грудня попереднього року | 109,5 | 100,9 | 89,9 | -19,6 | -11,0 |
| 8. | Сальдо торговельного балансу, визначене за методологією платіжного балансу, млрд.дол. | +2,3 | -7,1 | -7,3 | -9,6 | -0,2 |
---------------
(*) За оцінкою Рахункової палати.
(**) Січень - травень.
Падіння ділової активності обумовлено негативними тенденціями в базових галузях економіки, спричиненими як зовнішніми, так і внутрішніми факторами. Зокрема, обсяги промислового виробництва зменшилися на 31,1 відс., що насамперед пов'язано зі зниженням випуску продукції металургії та машинобудування. Так, внаслідок зменшення попиту на світових ринках та суттєвого звуження внутрішнього ринку металургійні підприємства скоротили виробництво на 43 відс., у машинобудуванні випуск, відповідно, знизився більше ніж на половину. Обсяги виконаних робіт у будівництві також зменшилися більше ніж наполовину.
Кризові явища у промисловості та будівництві негативно вплинули на діяльність секторів економіки, які забезпечують функціонування внутрішнього ринку. Вантажооборот скоротився на 34,8 відс., обсяги оптової торгівлі - на 24,6 відсотка. Водночас обсяг обороту роздрібної торгівлі скоротився на 15,2 відс., що свідчить про зниження споживчого попиту через падіння реальних доходів населення.
Єдиним видом економічної діяльності, який зберігав позитивну динаміку, залишалося сільське господарство. За січень - червень поточного року приріст обсягів сільськогосподарського виробництва становив 2,6 відсотка.
Водночас, згідно з експертною оцінкою Рахункової палати, рівень "тінізації" економіки становив майже 38 відс. валового внутрішнього продукту, що перевищує порогове значення макроекономічної безпеки країни (не більше 30 відс.), визначене Методикою розрахунку рівня економічної безпеки, затвердженою наказом Міністерства економіки від 02.03.2007 N 60.
1.3. Спад ділової активності призвів до зниження фінансової спроможності платників податків. Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування за січень - травень поточного року порівняно з відповідним періодом минулого року зменшився на 44 млрд.грн., або у 5,5 раза.
За підсумками січня - травня збитково працювало 45,6 відс. підприємств проти 34,2 відс. у відповідному періоді минулого року, якими одержано 45,8 млрд.грн. збитків, що більше відповідного обсягу в минулому році на 30,5 млрд.грн., або в 3 рази.
Водночас прибутки, одержані рентабельно працюючими підприємствами, знизилися на 19,6 відс. і становили 55,5 млрд.грн., або лише 22,4 відс. прогнозованого обсягу на поточний рік, що, за експертною оцінкою Рахункової палати, призведе до недоотримання 15 млрд.грн. запланованих у бюджеті надходжень податку на прибуток. У промисловій діяльності скорочення прибутковості відбулося за більшістю основних видів, передусім у галузях, найбільш залежних від коливань цін на енергоресурси. Так, у металургії та обробленні металу прибутки знизилися більше ніж у 10 разів, у виробництві коксу та продуктів нафтоперероблення - більше ніж у 5 разів, у хімічній та нафтохімічній промисловості - в 3 рази. За січень - червень поточного року банки отримали збитки в сумі 10,2 млрд.грн., тоді як за 2008 рік прибутки становили 7,3 млрд. гривень.
Зниження прибутковості суб'єктів господарювання призвело до скорочення їх інвестиційної діяльності. Внутрішні інвестиції в основний капітал у січні - червні поточного року становили 54,1 млрд.грн., що нижче аналогічного показника минулого року на 43,3 відсотка. Зокрема, більш ніж наполовину зменшилося освоєння інвестицій у будівництві, фінансовій діяльності та оптовій торгівлі.
1.4. Дефіцит поточного і фінансового рахунків призвів до від'ємного сальдо платіжного балансу у сумі 7,3 млрд.дол., що перевищило прогнозований річний обсяг (7,1 млрд.дол.) і є чинником послаблення обмінного курсу гривні.
Від'ємне сальдо фінансового рахунку платіжного балансу становило 6,6 млрд.дол. порівняно з його позитивним значенням у січні - червні минулого року - 9,3 млрд. доларів. Формування дефіциту зумовили низькі обсяги притоку іноземних інвестицій, незначне покриття новими залученнями виплат за борговими зобов'язаннями приватного сектору та вагомі обсяги готівкової валюти поза банками. Зокрема, чистий притік прямих іноземних інвестицій становив 2,1 млрд.дол., що становить третину показника за січень - червень минулого року. За операціями з кредитами та облігаціями приватного сектору сформовано від'ємне сальдо в сумі 3,5 млрд.дол., тоді як у відповідному періоді минулого року мали місце чисті залучення кредитних ресурсів (7,8 млрд. доларів). Обсяг приросту іноземної готівки поза банківською системою становив 4,6 млрд.дол., що на 20,3 відс. більше, ніж за шість місяців минулого року.
Дефіцит поточного рахунку платіжного балансу становив 0,7 млрд.дол., або десяту частину відповідного показника минулого року. Поліпшення поточного рахунку зумовлено скороченням від'ємного сальдо товарного балансу на 7,3 млрд.дол., або в 7,6 раза, до 1,1 млрд. доларів. Стан зовнішньоторговельного балансу визначило падіння внутрішнього та зовнішнього попиту на споживчі товари, особливо на продукцію машинобудування, а також падіння світових цін на сировинні товари. У цілому, вартісні обсяги імпорту товарів знизилися більш ніж вдвічі, або на 22,5 млрд.дол., до 19,5 млрд. доларів. Експорт товарів, відповідно, скоротився на 46,2 відс., або на 15,2 млрд.дол., до 17,7 млрд. доларів. Головним чином, товарний експорт забезпечувався поставками продукції агропромислового комплексу, насамперед, зернових та олійних культур.
За експертною оцінкою Рахункової палати, втрати державного бюджету від скорочення обсягів експорту та імпорту товарів і послуг порівняно з прогнозом становили понад 17 млрд. гривень.
Офіційний курс гривні до долара впродовж січня - квітня залишався незмінним, однак в останні два місяці звітного періоду укріпився на 1,1 відс., або 7 коп., до 7,63 грн. за долар. Проте окремі платежі до державного бюджету визначені на підставі обмінного курсу в розмірі 7,5 грн. за долар, зокрема податок на додану вартість та акцизний збір з увезених на територію України товарів, податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції тощо. За експертною оцінкою Рахункової палати, в результаті відхилення фактичного обмінного курсу гривні до долара від врахованого при затвердженні державного бюджету у січні - червні поточного року до державного бюджету додатково надійшло майже 1 млрд. гривень.
1.5. У звітному періоді індекс споживчих цін становив 108,6 відс., що свідчить про заниження рівня інфляції, врахованого при затвердженні державного бюджету (109,5 відсотка). За експертною оцінкою Рахункової палати, до кінця поточного року зростання цін на споживчому ринку перевищить 15 відс., що дасть змогу збільшити доходи бюджету на 2,6 млрд. гривень.
Інфляційну динаміку визначило подорожчання тютюнових виробів (у 1,5 раза), палива і мастил (на 33,8 відс.), окремих видів продуктів харчування (на 12,1 - 36 відс.), комунальних послуг (на 21,5 - 34,1 відс.), послуг сфери охорони здоров'я (на 20,8 відс.) та залізничного пасажирського транспорту (на 14,5 відсотка). Серед харчових продуктів найбільше зросли ціни на цукор (на 36 відс.), при цьому його суттєве подорожчання розпочалося з лютого поточного року (від 3 до 8 відс. щомісяця). Проте Уряд із запізненням вжив заходи щодо стабілізації ситуації на ринку цукру шляхом надання дозволу Аграрному фонду здійснювати продаж цукру населенню з державного інтервенційного фонду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2009 N 588.
На зростання цін за окремими групами товарів і послуг вплинув ряд адміністративних рішень. Зокрема, згідно із Законом України від 31.03.2009 N 1201 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань акцизного збору" з 1 травня поточного року збільшено акцизний збір на тютюн. Відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 23.02.2009 N 205 з 1 червня підвищено тарифи на перевезення пасажирів, багажу і вантажобагажу залізничним транспортом у внутрішньому сполученні. Водночас низкою розпоряджень Київської міської державної адміністрації (від 29.04.2009 N 516, N 518 та N 520) з 1 червня суттєво збільшено тарифи на комунальні послуги в м. Києві.
Основними факторами, що стримували розвиток інфляції в поточному році, стали падіння купівельної спроможності населення та незначне зростання цін виробників промислової продукції. Так, середньомісячна номінальна заробітна плата у січні - червні зросла лише на 6,1 відс., до 1812 грн., що на 33,3 відс. пункту менше, ніж за шість місяців минулого року. Водночас заборгованість з виплати заробітної плати з початку року збільшилася майже в 1,4 раза і на 1 липня становила 1,6 млрд. гривень.
На відміну від попередніх років інфляція споживчих цін перевищила зростання цін виробників промислової продукції ( діаграма 1) . Ціни виробників у звітному періоді підвищилися на 4,2 відс. порівняно з 29,4 відс. у січні - червні минулого року.
Діаграма 1. Індекси споживчих цін та цін виробників промислової продукції (до грудня попереднього року)
Стримуючим фактором зростання цін виробників стало запровадження мораторію щодо підвищення тарифів на перевезення вантажів і цін на електроенергію для підприємств хімічної та металургійної промисловості відповідно до урядової постанови від 14.10.2008 N 925 "Про першочергові заходи щодо стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі".
1.6. Наявні інфляційні процеси призвели до реального зниження основних державних соціальних гарантій, а відтак падіння життєвого рівня. Реальна заробітна плата за січень - червень знизилася на 10,1 відс., що є найгіршим показником за цей період з 1999 року.
Згідно зі статтею 55 Закону про державний бюджет мінімальна заробітна плата у січні поточного року становила 605 грн., у червні - 625 гривень. Порівняно із січнем її розмір номінально підвищився на 3,3 відс., проте в реальному обчисленні, з урахуванням індексу споживчих цін у розмірі 108,6 відс., він знизився на 4,9 відсотка.
Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до статті 54 Закону про державний бюджет у січні становив 498 грн., а у червні, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 N 198 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", - 505,5 гривні. Таким чином, мінімальна пенсія номінально зросла на 1,5 відс., тоді як реально вона знизилася на 6,5 відсотка.
Водночас в умовах "замороження" фактично на рівні жовтня минулого року (626 грн.) розмір прожиткового мінімуму з урахуванням інфляції за останні дев'ять місяців реально знизився майже на 15 відсотків.
При цьому фактичні розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб та осіб, які втратили працездатність, у червні становили, відповідно, 887 і 659 грн., що перевищило встановлені Законом про державний бюджет розміри на 262 та 153,5 гривні. Заробітну плату, нижчу за фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у червні нараховано майже 3 млн. працівникам.
На кінець червня поточного року перебувало на обліку державної служби зайнятості 671 тис. громадян, або 9 осіб на 1 вільне робоче місце чи вакантну посаду, тоді як у минулому році ці показники становили 555 тис. та 3 відповідно. При цьому зросли обсяги вимушеної неповної зайнятості. Так, кількість працюючих у режимі скороченого робочого часу збільшилася у 5,5 раза, а тих, які перебували в адміністративних відпустках, - у 3 рази.
II. Доходи державного бюджету ( 835-17 )
2.1. У січні - червні поточного року до державного бюджету надійшло 101 млрд. 141,8 млн.грн., або 42,3 відс. затвердженого (238 млрд. 932,6 млн.грн.) та 41 відс. планового річного обсягу (246 млрд. 935,5 млн. гривень). Доходи загального фонду становили 71 млрд. 934,6 млн.грн., або лише 39,2 відс. річного обсягу. Низький рівень надходження свідчить про істотні ризики виконання доходної частини державного бюджету за підсумками року.
У першому півріччі минулого року до державного бюджету, у цілому, надійшло 48 відс. планового річного обсягу, 2007 року - 45 відс., 2006 - 43,2 відсотка. Згідно з експертною оцінкою Рахункової палати за підсумками поточного року недонадходження до державного бюджету, у цілому, можуть перевищити 20 млрд. гривень.
Виконання державного бюджету за січень - червень поточного року за основними джерелами доходів наведено в таблиці 2.
Таблиця 2
Виконання державного бюджету за доходами
млн.грн.
2.2. За умови збереження попередньо встановленого плану фактичне виконання доходів загального фонду мало становити 89,1 відсотка. Навіть з урахуванням зменшення плану першого півріччя на 8 млрд. 772 млн.грн. невиконання становило 14,6 млн.грн., що свідчить про низьку якість планування.
Бюджетним розписом план доходів загального фонду на перше півріччя поточного року попередньо визначався у сумі 80 млрд. 721,2 млн.грн., або 43,9 відс. затвердженого плану на рік. У результаті неодноразових змін до нього ( діаграма 2) плановий показник встановлено в обсязі 71 млрд. 949,2 млн.грн., або 39,2 відс. затвердженого річного обсягу. Це на 5,3 відс. пункту менше, ніж планувалося на відповідний період минулого року (44,5 відс.), на 3,6 відс. пункту менше, ніж у першому півріччі 2007 року (42,8 відс.), та на 4,4 відс. пункту менше показника першого півріччя 2006 року (43,6 відсотка).
Зокрема, планові надходження податку на додану вартість зменшено на 6 млрд. 522 млн.грн., податку на прибуток підприємств - на 1 млрд. 550 млн.грн., ввізного мита - на 500 млн.грн., офіційних трансфертів - на 200 млн. гривень.
За окремими доходними джерелами до загального фонду, у цілому, не надійшло 5 млрд. 55,6 млн. гривень. Зокрема, на 1 млрд. 761,9 млн.грн., або 5,7 відс., не виконано зменшених планових показників звітного періоду щодо податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; на 1 млрд. 54,2 млн.грн., або 31,7 відс., - мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, на 820,2 млн.грн., або 44,4 відс., менше запланованого обсягу надійшло рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; на 790,5 млн.грн., або 19 відс., - коштів, що надходять з інших бюджетів, тощо.
Водночас за іншими платежами планові показники перевиконані, в цілому, на 5 млрд. 36,2 млн. гривень. Зокрема, на 1 липня поточного року Національним банком перераховано до державного бюджету 4 млрд. 455,3 млн.грн. суми перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами, що на 2 млрд. 451,2 млн.грн., або у 2,2 раза, більше плану звітного періоду та на 447,1 млн.грн., або 11,2 відс., - затвердженого на рік обсягу (4 млрд. 8,1 млн. гривень). Відповідно до норм статті 4 Закону про державний бюджет на поточний рік зазначені кошти Національний банк мав вносити до державного бюджету щоквартально рівними частинами.
За умови зменшення запланованих показників перевищено встановлені планові обсяги надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів - на 973,7 млн.грн., або 4,7 відс., та податку на прибуток підприємств - на 174 млн.грн., або 1,2 відсотка. Крім того, надходження акцизного збору із вироблених в Україні товарів перевищили планові обсяги на 520,2 млн.грн., або 10,5 відс., рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні, - на 167,1 млн.грн., або в 1,8 раза тощо.
При цьому платежі, які надійшли до державного бюджету на 1 липня поточного року і будуть нараховані у наступному звітному періоді, становили 2 млрд. 936,3 млн.грн. і з початку року збільшилися на 2 млрд. 603,5 млн.грн., або у 8,8 раза. Надміру сплачені до державного бюджету платежі, що згідно з чинним законодавством підлягають поверненню на вимогу платника, становили 10 млрд. 397,5 млн.грн., що на 2 млрд. 126,1 млн.грн., або 25,7 відс., більше, ніж на 1 січня поточного року. У цілому, сума переплат податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного бюджету становила 13 млрд. 333,9 млн.грн. і з початку року зросла на 4 млрд. 729,7 млн.грн., або у 1,5 раза.
2.3. Доходи спеціального фонду у першому півріччі поточного року становили 29 млрд. 207,2 млн.грн., або 52,9 відс. затверджених та 46,2 відс. планових річних обсягів, що, відповідно, на 6,7 і 2,9 відс. пункту більше, ніж у відповідному періоді минулого року (46,2 та 43,3 відс. відповідно). При цьому під час виконання державного бюджету Урядом порушено норми бюджетного законодавства в частині визначення доходних джерел спеціального фонду.
Майже половину (45,7 відс.) доходів спеціального фонду становили загальнодержавні податки і збори в сумі 13 млрд. 325,7 млн.грн., з яких половина - платежі, враховані для проведення клірингових розрахунків згідно з нормами статей 6 і 34 Закону про державний бюджет на поточний рік. У цілому, в звітному періоді обсяги вказаних доходів становили 6 млрд. 584 млн.грн., що у 2,6 раза більше, ніж у січні - червні минулого року.
Зокрема, у спеціальному фонді враховано 725,3 млн.грн. податкової заборгованості, додаткових податкових зобов'язань, розстрочених податкових зобов'язань НАК "Нафтогаз України" та її підприємств (у тому числі відсотки за користування податковим кредитом) та інших платежів, що спрямовуються з державного бюджету як субвенція місцевим бюджетам для погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, і на надання пільг та житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.
Крім того, збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності та рентну плату за транзитне транспортування природного газу передбачено направляти на компенсацію НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням. Надходження зазначених платежів у звітному періоді становило 1 млрд. 819,2 млн. гривень.
Водночас згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 N 306-р "Деякі питання митного оформлення природного газу та проведення у 2009 році компенсації НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання для виробництва теплової енергії, яка споживається населенням" кошти від сплати податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах, в сумі 4 млрд. 654,9 млн.грн. спрямовано на проведення зазначеної компенсації. Це не відповідає нормам пункту 44 статті 34 Закону про державний бюджет, що визначають напрями використання коштів спеціального фонду за рахунок відповідних джерел. Також зазначеним розпорядженням порушено норми пункту 5 статті 13 Бюджетного кодексу, згідно з яким джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України.
Власні надходження бюджетних установ становили 10 млрд. 651,2 млн.грн., або 65,3 відс. затвердженого на рік обсягу та 49,8 відс. плану з урахуванням внесених змін. Порівняно з відповідним періодом минулого року вони зросли на 4 млрд. 519,4 млн.грн., або в 1,7 раза. Понад половину, або 57,3 відс. загального обсягу власних надходжень, становила плата за послуги, що надаються бюджетними установами. Зазначені надходження становили 6 млрд. 102,7 млн.грн., або 37,6 відс. затверджених і 36,4 відс. уточнених планових річних обсягів, та перевищили суми аналогічного періоду минулого року на 515,7 млн.грн., або 9,2 відсотка.
2.4. За умови недостатності фінансових ресурсів у першому півріччі поточного року Кабінетом Міністрів України відновлено проведення операцій з коштами державного бюджету в негрошовій формі, які мають всі ознаки взаємозаліку. Їх запровадження та подальше поширення спонукатиме платників податків до накопичення різних видів заборгованостей, у тому числі перед бюджетом, і, як свідчить практика минулих років, створить підґрунтя для численних зловживань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 N 86 запроваджено придбання у 2009 році суб'єктами господарювання (експортерами зерна) зерна з державного продовольчого резерву в рахунок відшкодування податку на додану вартість та визначено порядок його проведення. Операція зі здійснення зазначених розрахунків проводиться протягом одного операційного дня на підставі висновку органу державної податкової служби та платіжного доручення суб'єкта господарювання на перерахування коштів з відкритого йому рахунка в органах Державного казначейства на рахунок з обліку надходжень спеціального фонду від повернення коштів, наданих Міністерством аграрної політики для формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом. Станом на 1 липня поточного року проведено відповідних розрахунків на суму 1 млрд. 417,7 млн. гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 N 312 затверджено Порядок погашення у 2009 році заборгованості з виплати заробітної плати (з нарахуваннями), що утворилася станом на 1 квітня 2009 року, за рахунок сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Погашення заборгованості також має здійснюватися через територіальні органи Державного казначейства за рахунок підтвердженої суми податку на додану вартість, що заявлена платником податку до відшкодування на поточний банківський рахунок. За даними Державного казначейства, на початок червня поточного року відшкодовано шляхом використання зазначеного механізму 81,8 млн.грн., з яких 48,9 млн.грн. спрямовано на погашення заборгованості з виплати заробітної плати, 32,9 млн.грн. - на відповідні нарахування (податок з доходів фізичних осіб, до Пенсійного фонду тощо).
Проте проведення цільового відшкодування податку на додану вартість платникам, запроваджене вищезазначеними постановами, не передбачено чинним законодавством, є додатковим обмеженням на отримання суб'єктами господарювання сум належного їм відшкодування і скорочує обігові кошти підприємств.
2.5. Доходна частина державного бюджету порівняно з першим півріччям минулого року, у цілому, зменшилася на 3 млрд. 691,3 млн.грн., або 3,5 відсотка. При цьому доходи загального фонду скоротилися на 11 млрд. 484,1 млн.грн., або 13,8 відс., спеціального - зросли на 7 млрд. 792,8 млн.грн., або 36,4 відсотка.
2.5.1 За експертною оцінкою Рахункової палати, негативний вплив економічних чинників призвів до зменшення надходження окремих платежів державного бюджету, у цілому, на суму понад 17 млрд. гривень.
Внаслідок скорочення обсягів товарного імпорту на 53,4 відс. надходження платежів, які справляються при ввезенні товарів на митну територію України, зменшилися на суму майже 10,3 млрд. гривень.
Надходження податку на прибуток підприємств порівняно з першим півріччям минулого року зменшилися майже на 3,9 млрд.грн., що спричинено зниженням прибутковості суб'єктів господарювання. Зокрема, підприємства, які у січні - травні поточного року одержали прибуток, становили 54,4 відс. загальної кількості підприємств, або на 11,4 відс. пункту менше, ніж у відповідному періоді минулого року.
Застосування коригуючого коефіцієнта до ставок рентної плати за нафту і газовий конденсат, що видобуваються в Україні, який обчислюється Міністерством економіки для кожного звітного (податкового) періоду, в умовах зниження світових цін на нафту призвело до зменшення відповідних надходжень до державного бюджету на суму майже 1,3 млрд. гривень.
Надходження додаткових зборів на виплату пенсій, у цілому, зменшилися на суму понад 1,2 млрд. гривень. Зокрема, скорочення обсягів реалізації легкових автомобілів та нерухомості призвело до зменшення відповідних надходжень збору на суму понад 720 млн. гривень. Також зменшилися надходження з операцій купівлі-продажу валюти на суму понад 370 млн.грн. та послуг стільникового рухомого зв'язку - на суму 140 млн. гривень.
Надходження збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію зменшилися на суму майже 200 млн.грн., що спричинено скороченням споживання електричної енергії на 14,2 відсотка.
Зниження обсягів видобутку нафти та газового конденсату на 6,5 і 7,1 відс. відповідно зменшило надходження рентних платежів на суму понад 200 млн. гривень.
2.5.2. Зростання доходів державного бюджету на суму понад 14 млрд.грн., за експертною оцінкою Рахункової палати, забезпечено, головним чином, за рахунок адміністративних чинників.
Зокрема, за рахунок власних надходжень бюджетних установ доходи зросли на 4,5 млрд. гривень.
За рахунок продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, передбаченого статтею 17 Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, які у січні - червні минулого року до державного бюджету не надходили, забезпечено збільшення доходів державного бюджету на суму майже 3 млрд. гривень.
Національним банком перераховано до державного бюджету надходжень від перевищення валових доходів над видатками на суму понад 2,5 млрд.грн. більше, ніж у січні - червні минулого року.
Підвищення згідно із Законом України від 25.12.2008 N 797-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування" ставок акцизного збору на тютюнові вироби за умови зменшення їх виробництва на 11,5 відс. забезпечило зростання доходної частини державного бюджету на суму майже 2 млрд.грн., а збільшення ставок акцизного збору на бензин при зменшенні його виробництва на 8,1 відс. - на суму майже 0,8 млрд. гривень.
Приросту надходжень державного бюджету на суму понад 1,3 млрд.грн. сприяло зменшення порівняно з першим півріччям минулого року обсягів бюджетного відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами.
2.6. За умови запровадження взаємозаліків при здійсненні відшкодування платникам податку на додану вартість залишки невідшкодованого податку зросли з початку року на 3 млрд. 273,3 млн.грн., або 23,2 відс., до 17 млрд. 366,5 млн.грн. ( діаграма 3) . Майже три чверті зазначеного зростання сталося у травні - червні поточного року.
У цілому, в січні - червні поточного року органами Державного казначейства відшкодовано платникам податку на додану вартість грошовими коштами 15 млрд. 525,2 млн.грн., що на 4,8 млн.грн. менше запланованих на звітний період (15 млрд. 530 млн.грн.) і на 1 млрд. 383,8 млн.грн., або 8,2 відс., менше, ніж у відповідному періоді минулого року.
Водночас, за даними Державної податкової адміністрації, платниками податку на додану вартість упродовж першого півріччя поточного року до відшкодування заявлено 24 млрд. 655,9 млн.грн., що на 3 млрд. 899,7 млн.грн., або 18,8 відс., більше, ніж у січні - червні минулого року. Суми податку, заявленого платниками до відшкодування та зменшеного за рішеннями органів державної податкової служби, збільшилися на 859 млн.грн., або 1,3 раза, і становили 4 млрд. 178,7 млн.грн., або 16,9 відс. загальної суми заявок (у січні - червні минулого року - 16 відсотків). З урахуванням зменшення заявлених сум за рішеннями податкових органів та залишку невідшкодованого на початок поточного року податку до відшкодування його платникам належало 34 млрд. 570,4 млн.грн., що на 8 млрд. 549,6 млн.грн., або 32,9 відс., більше, ніж на 1 липня минулого року. Враховуючи суми відшкодування податку на додану вартість у рахунок майбутніх платежів, у цілому, платникам відшкодовано 17 млрд. 203,9 млн. гривень.
Зростання заявок на відшкодування відбулося за умови стрімкого падіння економічної діяльності та експорту порівняно з першим півріччям минулого року на 19,7 і 46,2 відс. відповідно. Зазначене свідчить про зростання "тіньового" бізнесу, зокрема, у сфері зовнішньоекономічної діяльності, спрямованого на вимивання бюджетних ресурсів шляхом відшкодування податку на додану вартість.
2.7. Стан розрахунків суб'єктів господарювання з бюджетом значно погіршився. Заборгованість платників за податковими зобов'язаннями перед бюджетами та державними цільовими фондами впродовж першого півріччя зросла в 1,7 раза. Обсяги чинних розстрочень (відстрочень) податкових зобов'язань та списаної податкової заборгованості, у цілому, становили 15 млрд. 566,6 млн.грн. і, практично, відповідали сумам податкового боргу ( діаграма 4) .
Заборгованість за податковими зобов'язаннями платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами на 1 липня досягла 15 млрд. 601,3 млн.грн., що на 6 млрд. 471,7 млн.грн. більше, ніж на початок року. Податковий борг суб'єктів господарювання перед державним бюджетом на 01.07.2009 становив 14 млрд. 534,8 млн.грн., або 93,2 відс. загальної суми заборгованості.
Податкова заборгованість платників, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років) та прийнято рішення суду про призупинення стягнення, зменшилася впродовж звітного періоду на 172,5 млн.грн., або 4,3 відс., і на 1 липня становила 3 млрд. 858,3 млн. гривень.
Водночас обсяги чинних на 1 липня розстрочень і відстрочень податкових зобов'язань (боргу) перед зведеним бюджетом становили 11 млрд. 63,7 млн.грн., що на 2 млрд. 121,7 млн.грн., або 23,7 відс., більше, ніж на відповідну дату минулого року, та на 1 млрд. 38,7 млн.грн., або 10,4 відс., більше, ніж на початок поточного року.
Упродовж звітного періоду платникам податків списано 4 млрд. 502,9 млн.грн. податкової заборгованості, що на 1 млрд. 964,7 млн.грн., або 1,8 раза більше, ніж у аналогічному періоді минулого року, та становило майже 90 відс. суми списання за весь минулий рік.
Понад половину загальної суми податкового боргу становила заборгованість підприємств НАК "Нафтогаз України" перед державним бюджетом, яка впродовж звітного періоду зросла на 6 млрд. 73,5 млн.грн., або у 4 рази, і на 1 липня поточного року становила 8 млрд. 66,5 млн. гривень. Крім того, сума чинних розстрочених податкових зобов'язань підприємств компанії становила 3 млрд. 881,5 млн. гривень.
III. Видатки державного бюджету ( 835-17 )
3.1. Видатки державного бюджету за перше півріччя поточного року, в цілому, проведені на суму 110 млрд. 728,7 млн.грн., або 41,4 відс. затвердженого річного обсягу (267 млрд. 394,9 млн.грн.) та 40,2 відс. річного плану з урахуванням змін (275 млрд. 341,7 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 85 млрд. 332,3 млн.грн., або 96,8 відс. планових обсягів січня-червня (88 млрд. 160,3 млн.грн.) та 44,1 відс. річного плану (193 млрд. 328,9 млн. гривень).
Виконання планових призначень за основними державними функціями наведено в таблиці 3.
Таблиця 3
Виконання державного бюджету за видатками
млн.грн.