Про затвердження міської комплексної цільової програми "Освіта Києва. 2019 - 2023 роки"

Конвенцією ООН про права дитини визнано, що сім'я є найкращим середовищем для виховання дитини, її розвитку та становлення особистості. Національною стратегією реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017 - 2026 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2017 року N 526-р, визначені, зокрема, умови для реалізації права кожної дитини на виховання в сім'ї та забезпечення пріоритету сімейних форм влаштування дитини.

Інклюзивне навчання дає можливість отримати освіту дітям з особливими освітніми потребами, які перебувають у освітньому середовищі за місцем проживання.

Протягом 2015 - 2017 років мережа інтернатних закладів для дітей з особливими освітніми потребами зменшилася на 7 % (з 24 закладів освіти у 2015 році до 20 - у 2017 році).

Натомість у 3 рази збільшилася мережа закладів освіти з інклюзивними та спеціальними класами та, відповідно, кількість учнів у них збільшилася більше ніж на третину.

Враховуючи індивідуальні потреби дитини з особливими освітніми потребами та з метою забезпечення кваліфікованої допомоги в засвоєнні освітньої програми у 2017/2018 навчальному році до штатних розписів закладів загальної середньої освіти, в яких є інклюзивні класи, уведено 151 ставку асистента учителя, що у 3,5 разу більше ніж у 2015 році (2015/2016 навчальному році - 46 ставок).

У місті Києві із 429 ЗЗСО архітектурно доступними для людей з інвалідністю до першого поверху є лише 100 закладів (23,3 %).

Надзвичайно проблемними залишаються питання:

- недостатній рівень методичної підтримки учителів та асистентів учителів;

- невідпрацьована ефективна система співпраці учителя, його асистента та асистента дитини під час забезпечення освітнього процесу усього класу;

- відсутня системність навчання педагогічних працівників, залучених до навчання дітей з особливими освітніми потребами;

- недостатній рівень інформаційно-просвітницької роботи з питань популяризації інклюзивного навчання;

- недостатній рівень освітньої інфраструктури для забезпечення психолого-педагогічного вивчення дитини, його супроводу та корекційно-розвиткових послуг під час освітнього процесу у закладах загальної середньої освіти;

- непристосованість інфраструктури закладів освіти до потреб осіб з особливими потребами.

Цілеспрямована оптимізація закладів інституційного виховання, насамперед, зумовлена впровадженням інклюзивного навчання та збільшенням кількості дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних класах закладів загальної середньої освіти.

Метою Підпрограми є забезпечення комплексного підходу у створенні умов для освітнього процесу дітей з особливими освітніми потребами, з урахуванням їх сильних сторін та можливостей, психолого-педагогічний супровід дітей, забезпечення універсального дизайну, налагодження співпраці з батьками (особами, які їх замінюють).

Шляхи і засоби розв'язання проблем інституційного догляду та виховання дітей, а також поширення системи інклюзивного навчання, визначені низкою нормативно-правових актів, зокрема, Національною стратегією реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017 - 2026 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 N 526-р, Порядком організації інклюзивного навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.2011 N 872, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку організації інклюзивного навчання у загальноосвітніх навчальних закладах" від 09.08.2017 N 588 (далі - Порядок), Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15.11.2011 N 824/7060 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 14.05.2015 N 463/1327 та від 06.07.2017 N 724/2886 ).

В рамках Підпрограми передбачається впровадження таких основних заходів:

- реформування системи інституційного догляду дітей;

- розширення мережі спеціальних та інклюзивних груп/класів у закладах дошкільної та загальної середньої освіти відповідно до потреб мешканців міста Києва;

- обладнання медіатеками закладів загальної середньої освіти;

- приведення місць загального користування закладів освіти у відповідність до будівельних норм з урахуванням потреб осіб з інвалідністю;

- створення інклюзивно-ресурсних центрів та організація їх роботи;

- забезпечення системної підготовки педагогічних працівників, які працюють у спеціальних закладах освіти та фахівців інклюзивно-ресурсних центрів;

- проведення конференцій, навчальних семінарів з питань психолого-педагогічного вивчення та надання психолого-педагогічної, корекційно-реабілітаційної допомоги дитині; проведення консультативної та інформаційно-просвітницької діяльності з батьками, педагогами;

- створення освітньої платформи для можливості взаємодії вчителів, науковців, громадських організацій, батьківської громадськості.

Найбільш ефективним механізмом вирішення проблем є використання програмно-цільового методу, який ґрунтується на узгодженні в рамках єдиної програми комплексу заходів по напрямах, пріоритетних завданнях, виконавцях і ресурсах.

Джерелом фінансування Підпрограми є кошти бюджету м. Києва.

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Підпрограми, наведено у таблиці 5.

Напрями та пріоритетні завдання і заходи Підпрограми, а також результативні показники їх виконання, визначені відповідно до законів України "Про освіту" та "Про загальну середню освіту" зі змінами, Національної стратегії реформування системи інституційного догляду та виховання дітей на 2017 - 2026 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 N 526-р, Порядку та Стратегії.

Результативні показники Підпрограми визначені, спираючись на прогноз розвитку економічної ситуації, найбільш імовірний на сьогоднішній день. Заплановані показники можуть бути скориговані у процесі виконання Підпрограми залежно від ситуації, що буде складатися.

Напрями діяльності, перелік пріоритетних завдань та заходів, а також очікувані результативні показники виконання Підпрограми наведені у додатку 1.

Позашкільна освіта є невід'ємним складником системи освіти, визначеної Конституцією України, законами України "Про освіту","Про позашкільну освіту", і спрямована на розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та професійної діяльності.

Позашкільну освіту вихованці, учні та слухачі здобувають в закладах позашкільної освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Києва та інших суб'єктах освітньої діяльності, що працюють за програмами позашкільної освіти.

Заклади позашкільної освіти (далі - ЗПО) організовують роботу з вихованцями, учнями і слухачами за різними напрямами позашкільної освіти: художньо-естетичним, туристсько-краєзнавчим, еколого-натуралістичним, науково-технічним, дослідницько-експериментальним, фізкультурно-спортивним або спортивним, військово-патріотичним, бібліотечно-бібліографічним, соціально-реабілітаційним, оздоровчим, гуманітарним.

У системі освіти міста Києва функціонує 41 ЗПО комунальної форми власності: із них 5 закладів міського; 36 - районного підпорядкування. Із загальної кількості ЗПО 32 заклади є профільними, 9 - комплексними.

Позашкільною освітою в місті Києві охоплено близько 76 тисяч вихованців (28 % загальної кількості учнів міста Києва), які відвідують майже 5000 гуртків. У ЗПО на постійній основі працює понад 1800 педагогічних працівників.

Заклади загальної середньої освіти Києва також забезпечують розвиток здібностей та зайнятість учнів у позаурочний час шляхом функціонування розширеної мережі шкільних гуртків, спортивних секцій та інших творчих об'єднань. Так, 3820 шкільних гуртків відвідують 97860 учнів, 1818 спортивних гуртків та секцій - 47856 школярів, 1509 шкільних творчих об'єднань - 204888 учнів (що становить 75 % загальної кількості учнів).

Основні показники розвитку ЗПО міста Києва наведені у таблиці 1.

Новий Закон України "Про освіту" створив юридичне підґрунтя для системної трансформації позашкільної освіти: визначено позашкільну освіту як складову системи освіти, закріплено можливість визнання та врахування результатів навчання в закладах позашкільної освіти, закріплено фінансову і академічну автономію ЗПО. Це дає можливість переходу на нові моделі позашкільної освіти, до діяльності на принципах гнучкості, динамічності, відкритості та максимальної доступності.

Існуюча мережа ЗПО міста Києва в цілому задовольняє потреби мешканців столиці. Проте існує проблема щодо територіальної доступності до ЗПО в окремих районах міста Києва. Так, в Оболонському, Святошинському та Солом'янському районах міста Києва функціонує по 6 ЗПО, у Дарницькому районі - 5 закладів, у Дніпровському районі - 4 заклади, у Голосіївському, Печерському, Подільському та Шевченківському районах - по 2 заклади, а в Деснянському районі функціонує лише 1 заклад позашкільної освіти.

Основні завдання позашкільної освіти спрямовані на виховання громадянина України, вільний розвиток особистості та формування соціально-громадського досвіду.

Існує проблема щодо необхідності зміни та модернізації застарілого матеріально-технічного оснащення ЗПО, потребує оновлення та осучаснення матеріально-технічна, навчально-методична база, зміст освітніх програм має бути орієнтований на новітні потреби дітей та учнівської молоді. Недостатньо сформована сучасна цілісна модель реалізації її основних напрямів щодо формування ключових компетентностей дітей та молоді для їх успішної самореалізації у житті, навчанні та праці.

Позашкільна освіта не має стандартів, але результати навчання не повинні йти в розбіжності з результатами навчання повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної) освіти, задекларованими у відповідних стандартах.

Для максимального врахування прав дитини, її здібностей, потреб, інтересів, реалізацією принципу дитиноцентризму в закладах позашкільної освіти необхідно підтримувати максимально психологічно-комфортне середовище, що потребує постійної системної роботи.

На основі аналізу діяльності ЗПО та контингенту вихованців, учнів і слухачів, враховуючи завдання, передбачені законами України "Про освіту","Про позашкільну освіту", визначено основні проблемні питання, що потребують вирішення у рамках Підпрограми на період 2019 - 2023 років:

- недостатній розвиток мережі ЗПО міста Києва;

- не створено в повній мірі в ЗПО сучасне освітнє середовище;

- недостатньо сформовано сучасну цілісну модель реалізації основних напрямів позашкільної освіти для формування ключових життєвих компетентностей;

- відсутнє сучасне психологічно-комфортне середовище в закладах позашкільної освіти.

Метою Підпрограми є створення умов для розвитку здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів за напрямами позашкільної освіти, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь, навичок та життєвих компетентностей, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності.

В рамках Підпрограми передбачається впровадження таких основних заходів:

- створення та реалізація пілотного проекту "Інноваційна система допрофільної підготовки та профільного навчання учнів на базі закладу позашкільної освіти";

- забезпечення національно-патріотичного виховання учнів міста Києва шляхом проведення освітніх заходів, націлених на піднесення престижу української мови, культури, історичної пам'яті, інтеграції патріотичного виховання в освітній процес;

- розвиток державно-громадського управління освітою;

- проведення заходів за напрямами позашкільної освіти.

Найбільш ефективним механізмом вирішення нагальних проблемних питань, зазначених у Підпрограмі, є використання програмно-цільового методу, що ґрунтується на узгодженні в рамках єдиної програми комплексу заходів по напрямах, пріоритетних завданнях, виконавцях і ресурсах.

Джерелом фінансування Підпрограми є кошти бюджету м. Києва.

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Підпрограми, наведено у таблиці 2.

Напрями та пріоритетні завдання Підпрограми визначені відповідно до законів України "Про освіту" від 05.09.2017, "Про позашкільну освіту" із змінами від 05.09.2017, Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти "Нова українська школа", Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15.11.2011 N 824/7060 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 14.05.2015 N 463/1327 та від 06.07.2017 N 724/2886 ).

Основні напрями діяльності, перелік пріоритетних завдань та заходів Підпрограми наведені у додатку 1.

Основними очікуваними результатами виконання Підпрограми є:

- розвиток мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення;

- створення сучасного освітнього середовища в закладах позашкільної освіти;

- створення сучасної моделі реалізації основних напрямів позашкільної освіти щодо формування ключових компетентностей дітей та молоді;

- створення сучасного психологічно-комфортного середовища в закладах позашкільної освіти.