3.1.1. Фінансові ресурси
Стратегічна ціль - впровадження європейських стандартіворганізації бюджетно-фінансової політики та досягнення середніхдля столиць Європи показників доходів і видатків бюджету урозрахунку на особу населення
Зростання доходів населення та збереження високої діловоїактивності суб'єктів підприємницької діяльності обумовлюютьзбільшення фінансових ресурсів міста. За показником приростубюджетних надходжень у розрахунку на особу населення м. Київтрадиційно займає лідируюче місце серед регіонів України.Основними завданнями бюджетно-фінансової політики є забезпеченняумов для формування максимально можливих фінансових ресурсів,ефективний їх розподіл і використання з метою досягнення певнихсоціально-економічних цілей, підпорядкованих реалізації інтересівтериторіальної громади міста.
3.1.1.1. Джерела формування
Обсяги фінансових ресурсів м. Києва мають сталу тенденцію дозростання. Основними джерелами їх формування упродовж останніхроків є кредитні ресурси, надані банками, ресурси бюджетів таресурси підприємств і організацій.
Джерела формування фінансових ресурсів
м. Києва в 2006 р., млн. грн.
ресурси державних цільових фондів - 11964,6
кошти іноземних інвесторів - 7635,0
кредиті ресурси, надані банками на розвиток
господарського комплексу м. Києва - 65494,0
ресурси бюджетів - 27471,1
ресурси підприємств і організацій - 27350,0
Як очікується, у 2006 р. загальна сума кредитів, наданихкомерційними банками суб'єктам господарювання, становитиме близько65,0 млрд. грн., що на 34,8% перевищує величину попереднього року,при цьому у структурі кредитів переважає частка довгостроковихпозик (52,5%). Одним із чинників таких змін є зростання потребистоличних підприємств у кредитах для модернізації виробництва тавпровадження нових технологічних процесів в умовах збільшеннясобівартості продукції через ріст цін на енергоносії.
Фінансовий результат від звичайної діяльності дооподаткування очікується в обсязі 22,5 млрд. грн., що на 24,7%більше порівняно з 2005 р. Вирішальну роль у його формуваннівідіграватимуть прибутки підприємств промисловості (зокрема звиробництва електроенергії, газу та води), пошти та зв'язку,фінансової діяльності, питома вага яких у сукупній величиніфінансового результату становитиме 84,0%.
Збережено позитивну динаміку зростання бюджетних ресурсів
міста. У 2006 р. надходження до Зведеного бюджету України
податків, зборів та інших обов'язкових платежів, які контролюються
ДПА у м. Києві, становитимуть 27471,1 млн. грн. (111% величини
2005 р.), у т.ч. до Державного бюджету України - 20410,8 млн., до
бюджету м. Києва (без субвенції) - 7060,2 млн. грн. (відповідно
107,7% і 121,7% показника попереднього року).
Загальний фонд бюджету міста (з урахуванням субвенції з
Державного бюджету) становитиме 6570,8 млн. грн., 79,6% з яких
припадає на податкові надходження. Понад 80% податкових надходжень
забезпечує податок на доходи з фізичних осіб, що обумовлено
порівняно високими доходами жителів і сприятливою ситуацією на
ринку праці столиці; 9,0% становить плата за землю. Як очікується,
за підсумками року буде мобілізовано 4200,0 млн.грн. (141,7%
показника попереднього року) податку на доходи з фізичних осіб;
466,7 млн.грн. (109,3%) надходжень плати за землю. Неподаткові
надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності,
адміністративні збори та платежі, надходження від штрафів і
фінансових санкцій та ін.) становитимуть 281,2 млн. грн.
Доходи спеціального фонду бюджету м. Києва очікуються нарівні 2431,9 млн. грн. за рахунок надходжень коштів від відчуженнямайна яке знаходиться у комунальній власності міста, податку звласників транспортних засобів та інших самохідних машин імеханізмів, дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї)господарських товариств, що є у власності відповідноїтериторіальної громади, й інших надходжень. Порівняно з 2005 р.зросли надходження до цільового фонду спеціального фонду міськогобюджету, що розширює можливості фінансування програми капітальнихвкладень.
Водночас, для Києва характерне існування низки негативнихявищ у сфері бюджетно-фінансової політики, які не дозволяютьсповна реалізувати потенціал столиці та призводять до втратизначних обсягів фінансових ресурсів, зокрема:
- наявність податкового боргу за податковими зобов'язаннями.Як очікується, на кінець 2006 р. сума боргу по платежах доЗведеного бюджету України, що контролюються органами податковоїслужби (без урахування боргу платників, стосовно яких порушенопровадження у справі про банкрутство, або прийнято рішення судупро зупинення стягнення податків і зборів до бюджетів і державнихцільових фондів), становитиме 3700 млн. грн., 58% з якихобліковується за НАК "Нафтогаз України";
- високий рівень збитковості окремих підприємств, організаційта установ комунальної власності (КП "Київський метрополітен", КП"Київпастранс" та ін.), обумовлений як невідповідністю міжсобівартістю та діючими тарифами на їхні послуги, так і низькоюефективністю менеджменту на цих підприємствах (нераціональнимвикористанням отриманих коштів, високим рівнем витратневиробничого характеру, недостатньою і малоефективною діяльністющодо використання об'єктів під розміщення реклами тощо).
Пріоритетами діяльності міської влади у сферібюджетно-фінансової політики в 2007 р. є стимулювання бюджетнихнадходжень шляхом поліпшення бізнес-середовища, вдосконаленнямеханізмів адміністрування податків, формування комплексунормативних актів щодо регулювання підприємницької діяльності,створення дієвої системи моніторингу ефективності функціонуваннякомунальних підприємств, використання комунального майна таземельних ресурсів міста.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Збільшення податкових надходжень
- покращення платіжної дисципліни суб'єктів господарювання,забезпечення погашення податкового боргу підприємств-боржників, ут.ч. шляхом їх реструктуризації - ГФУ;
- посилення контролю за виробництвом та обігом підакцизнихтоварів і сплатою акцизного збору - ГФУ;
- упорядкування земельного кадастру, проведенняінвентаризаційних робіт щодо земель бюджетних установ і житловогофонду, розроблення механізмів вилучення земельних ділянокпідприємств-боржників із подальшою передачею їх в оренду. Ниніземлекористувачі на 79% земельних ділянок сплачують податок безналежних підстав і відповідного оформлення документів, щопозбавляє податкові органи важелів впливу на платників, призводитьдо порушень у частині правильності застосування функціональнихкоефіцієнтів - ГУЗР.
2. Підвищення ефективності використання фінансових активів іоб'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва
- поліпшення якості менеджменту та фінансового планування напідприємствах комунальної власності, посилення відповідальностікерівників таких підприємств за виконання показників фінансовихпланів і контролю за дотриманням умов їхніх трудових контрактів;розроблення механізмів переходу до конкурсного відбору керівниківкомунальних підприємств та фізичних чи юридичних осіб, якіпредставлятимуть інтереси міста в акціонерних товариствах, детериторіальна громада є власником акцій, а також запровадженнянових форм договорів із керівниками, що передбачатимутьальтернативні підходи до оплати їхніх послуг (у вигляді відсоткавід дивідендів, додаткових надходжень до бюджету міста тощо) тапряму матеріальну відповідальність за збиткові результатидіяльності - ГУКВ;
- удосконалення правил і механізмів передачі майна в орендута забезпечення контролю за дотриманням нової методики розрахункуорендної плати, проведення роботи щодо зменшення заборгованостіорендарів як мінімум на 20%; збільшення фінансових надходжень відрозміщення рекламних засобів - ГУКВ;
- розроблення та затвердження в установленому порядкунормативних актів щодо формування цін (тарифів) нажитлово-комунальні послуги (порядку формування тарифів на послугиу сфері поводження з твердими побутовими відходами, методикирозрахунку компенсацій споживачам за перевищення встановленихтермінів аварійно-відбудовних робіт, методики формування тарифівна послуги з паркування транспортних засобів, на послуги зпримусової евакуації автотранспортних засобів, порядку формуваннятарифів на проїзд у міському пасажирському транспорті та ін.) -ГУЦП, ГУЖГ, ГУТЗІ.
3.1.1.2. Напрями використання
На реалізацію програм розвитку господарського комплексу містаспрямовуються кредитні ресурси банків, фінансові ресурсипідприємств і організацій, бюджетні ресурси та кошти іноземнихінвесторів.
Бюджетні ресурси є головним джерелом коштів, яківикористовуються на фінансування нагальних соціальних іекономічних потреб міста. Як очікується, у 2006 р. видатки бюджетум. Києва становитимуть 11005,1 млн. грн., що на 37,5% більшевідповідного показника попереднього року, з них із загальногофонду бюджету - 7059,8 млн. грн., спеціального фонду - 3945,3 млн.грн.
У розрізі функціональної класифікації 18,4% видатківзагального фонду бюджету спрямовано на розвиток освіти, 17,1% -охорони здоров'я, 12,5% - житлово-комунального господарства, 9,6%- на соціальний захист і соціальне забезпечення. Упродовж рокузбільшилися витрати на оплату праці працівників бюджетної сфери,що обумовлено підвищенням рівня мінімальної заробітної плати зізбереженням міжпосадових і міжгалузевих співвідношень.
Основні проблеми у сфері використання бюджетних коштівнасамперед пов'язані з існуванням значної кількості міськихцільових програм (понад 70), заходи яких не узгоджені між собою,часто дублюються та фінансуються через декількох розпорядниківкоштів.
У 2007 р. зусилля міської влади будуть зосереджені наоптимізації напрямів використання фінансових ресурсів міста,забезпеченні фінансування пріоритетних заходів, які здатніпідвищити якість життя населення, прискорити технологічнеоновлення економіки та розвиток інноваційного потенціалу столиці.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
- впровадження програмно-цільового підходу до плануваннянапрямів використання бюджетних коштів, упорядкування заходів іпереліку цільових програм, які реалізуються у м. Києві - ГФУ;
- підвищення ефективності фінансування видатків на соціальнуполітику шляхом поступової заміни соціальної допомоги, яканадається без урахування матеріального положення реципієнтів, наадресні її види, а також скорочення адміністративних видатків узатратах на надання соціальної допомоги за рахунок упорядкуванняпроцедури її отримання та переходу до видачі допомоги за принципом"єдиного вікна" - ГУСЗН, ГФУ;
- впровадження міжнародних стандартів прозорості бюджетногопроцесу та звітності про результати виконання бюджету, створенняпереліку та регулярне оприлюднення індикаторів, які характеризуютьфінансовий стан міста. Це розширить можливості для громадськогоконтролю, підвищить інвестиційну привабливість столиці, сприятимеполіпшенню якості аналітичної обробки інформації та оперативноїоцінки фінансової ситуації - ГФУ.
У результаті реалізації програмних заходів очікуєтьсяприскорення темпів зростання фінансових ресурсів м. Києва тапідвищення ефективності їх використання, що дозволитьсконцентрувати кошти, необхідні для вирішення першочерговихпроблем у соціальній сфері, поліпшення середовища життєдіяльностінаселення, створення передумов для посиленняконкурентоспроможності столичної економіки та її переходу наінноваційну модель розвитку.
3.2. МОДЕРНІЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ НА ОСНОВІ
ІННОВАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ РОЗВИТКУ
3.2.1. Макроекономічні тенденції розвитку господарства міста
Стратегічна ціль - становлення постіндустріального,інноваційно-спрямованого, соціально орієнтованого типу економіки
Київ є лідером серед регіонів України за темпами росту тавеличиною більшості показників соціально-економічного розвитку:обсягу валової доданої вартості та випуску продукції у розрахункуна населення, заробітної плати, грошових доходів, приростуінвестицій тощо, їхнє зростання упродовж останніх роківзабезпечувалася на основі використання ряду переваг, насампередобумовлених столичним статусом, наявністю кваліфікованих івідносно дешевих трудових ресурсів, більш розвинутою ринковоюінфраструктурою та окремими успіхами влади у сфері реформуваннягосподарського комплексу міста. Водночас, вплив низки негативнихчинників, ймовірність появи яких і надалі збільшуватиметься помірі зростання нестабільності у світовому економічному просторі,засвідчив недостатній рівень стійкості столичної економіки.Прикладом цього є сповільнення темпів економічного росту вм. Києві у 2005 р. внаслідок підвищення вартості енергоносіїв,погіршення кон'юнктури на зовнішніх ринках збуту, політичноїнестабільності тощо. За таких умов необхідним є перехід до якіснонового етапу структурних перетворень на основі випереджаючогорозвитку інновацій, масового впровадження ресурсо- йенергозберігаючих технологій та імпортозамінюючих виробництв, щодозволить мінімізувати негативні зовнішні впливи, зберегти сталувисоку динаміку зростання та поступово наблизитися до європейськихстандартів рівня життя.
Структура ВДВ м. Києва за видами економічної
діяльності в 2006 р., %
освіта - (3,2%)
державне управління - (4,8%)
охорона здоров'я та соц.допомога - (2,6%)
промисловість - (10,1%)
будівництво - (4,2%)
транспорт, зв'язок - (18,7%)
оптова і роздрібна торгівля;
торгівля транспортними засобами;
послуги з ремонту - (22,8%)
операції з нерухомістю, здавання
під найм і послуги юридичним
особам - (15,5%)
фінансова діяльність - (14,6%)
колективні, громадські
та особисті послуги - (2,4%)
інші - (1,1%)
У 2006 р. величина ВДВ у фактичних цінах становитиме близько87,2 млрд. грн. (32,2 тис. грн. на 1 жителя). Порівняно зпопереднім роком її реальний розмір збільшиться на 8,0%.
На рівні 10,0% очікується збільшення обсягу виробництвапромислової продукції. Найвищі темпи зростання насампередхарактерні для підприємств, що виробляють високотехнологічну тастратегічно важливу для міста продукцію кінцевого споживання:машинобудування (на 20,0%), харчової промисловості та переробленняс/г продуктів (на 15,0%), з виробництва інших неметалевихмінеральних виробів (на 12,8%), хімічної і нафтохімічноїпромисловості (на 10,3%).
Нарощування економічного потенціалу супроводжуєтьсяфінансовою стабільністю більшості суб'єктів господарювання.
У 2006 р. фінансовий результат від звичайної діяльності дооподаткування очікується в обсязі 22,5 млрд. грн., що на 24,7%перевищує величину 2005 р. Вирішальну роль у його формуваннівідіграють прибутки підприємств промисловості, пошти та зв'язку,фінансової діяльності, фінансового посередництва та страхування.
Збереглася позитивна динаміку розвитку малого підприємництва.Як очікується, загальна кількість малих підприємств збільшиться на8,3% (до 57 тис. од., або 212 од. у розрахунку на 10 тис. наявногонаселення), кількість зареєстрованих суб'єктів підприємницькоїдіяльності - фізичних осіб - на 10,0% (до 164,6 тис. од., або 611од. на 10 тис. населення).
Київ продовжує відзначатися високим рівнем інвестиційноїпривабливості. За підсумками 2006 р. обсяг інвестицій в основнийкапітал за рахунок усіх джерел фінансування становитиме близько23,3 млрд. грн. (8,6 тис. грн. у розрахунку на особу населення),що в порівняних цінах на 9,0% перевищить показник 2005 р. Прирістпрямих іноземних інвестицій становитиме 1497,2 млн. дол. США, їхобсяг за наростаючим підсумком - 5380,0 млн. дол. (1997,8 тис.дол. у розрахунку на одного жителя), що на 38,6% більше порівняноз 2005 р.
Водночас, як засвідчує аналіз чинників економічногозростання, недостатній розвиток мали процеси структурноїтрансформації економіки й оптимізації пропорцій між виробництвом,споживанням і нагромадженням. Позитивні результати діяльностібагатьох великих підприємств досягнуті здебільшого за рахуноквикористання переваг столичного статусу міста та притоку дешевоїробочої сили з регіонів; низькими темпами відбуваєтьсяреструктуризація нерентабельних виробництв, їх технологічнамодернізація, що стримує перехід на інноваційну модель розвитку.Якщо в м. Києві у 2005 р. співвідношення між ВДВ, одержаною усфері послуг (85,8%) і матеріальному виробництві (14,2%), загаломвідповідає показникам європейських столиць, то структура доданоївартості за видами діяльності вказує на збереження характеристик,притаманних східноєвропейським країнам у середині 90-х років. Так,на відміну від більшості європейських столиць, де найдинамічнішерозвиваються послуги з обслуговування підприємницької таінноваційної діяльності (т.зв. "бізнес-послуги"), у Києвіпродовжує лідирувати торгівля. За обсягом наданих бізнес-послугстолиця поступається Варшаві в 2 рази, Парижу - більш як у 20разів (дані: http://epp.eurostat.cec.eu.int).
Головними джерелами інвестицій в основний капітал м. Києва євласні кошти підприємств і організацій (39,3% загальної величини)та кошти бюджетів (13,1%). Порівняно з попереднім роком до 19,9%зросла частка кредитних ресурсів. Однак у зв'язку з високимивідсотковими ставками за користування кредитами, вони продовжуютьзалишатися малодоступними для більшості суб'єктів господарювання.Враховуючи фінансовий стан багатьох підприємств і велике соціальненавантаження на бюджет міста, це створює додаткові ризики на шляхумодернізації господарського комплексу на основі інноваційних,ресурсо- й енергозберігаючих технологій.
Перелічені чинники є однією з причин збереження в 2006 р.
великого від'ємного сальдо зовнішньої торгівлі. Низькі темпи
технологічного оновлення не дозволяють розвивати імпортозамінюючі
виробництва, насамперед у машинобудуванні, істотно скоротити
споживання імпортних сировинних ресурсів, особливо енергоносіїв,
зменшити за рахунок цього собівартість продукції та посилити
позиції на зовнішніх ринках збуту.
Динаміка деяких макроекономічних індикаторів
за 2001-2006 роки у порівняних цінах,
% до попереднього року
------------------------------------------------------------------
|Показник |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |
| | | | | | |(очікуване)|
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----------|
|Валова додана вартість|121,4|106,4|116,1|118,8|108,0|108,0 |
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----------|
|Обсяг продукції |118,2|108,2|114,5|118,6|115,4|110,0 |
|промисловості | | | | | | |
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----------|
|у т.ч. обробної |119,3|108,3|114,6|119,3|116,4|111,0 |
|промисловості | | | | | | |
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----------|
|Інвестиції в |127,4|98,6 |139,2|132,5|116,9|109,0 |
|основний капітал | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Пріоритетами діяльності міської влади в 2007 р. є створеннянеобхідних передумов для забезпечення сталого економічногозростання та глибоких якісних структурних трансформацій,насамперед: прискорення модернізації, посилення збалансованості,комплексності й енергоефективності економіки міста як першихкроків до підвищення її конкурентоспроможності у світовомуекономічному просторі; формування належної виробничоїінфраструктури (інженерної, інформаційної, ринкової); мінімізаціянаслідків впливу негативних зовнішніх і внутрішніх чинників.
Операційні цілі на 2007 рік:
- визначення т.зв. "інноваційних точок росту" та напрямівстворення науково-виробничих кластерів на основі наявного в містінауково-освітнього та виробничого потенціалів, дослідженняперспективних потреб зовнішнього і внутрішнього ринків збуту;
- призупинення спорудження за рахунок бюджету об'єктівкапітального будівництва з низьким соціальним ефектом іперерозподіл коштів на реалізацію заходів зі зниження енерго- таресурсозатратності міської економіки;
- переорієнтація економіки міста переважно на такіпріоритетні види діяльності: інноваційна діяльність,високотехнологічне і наукоємне машинобудування, підготовкакваліфікованих кадрів, туризм, комерційно-ділові послуги (фінанси,кредит, страхування, інформатизація, телекомунікації тощо),будівництво, транспортна інфраструктура при умові збереженнябагатофункціонального характеру господарського комплексу столиціяк чинника її стійкого розвитку;
- розроблення детального плану реструктуризації великихпідприємств і застарілих галузей промисловості з винесенням їх замежі міста, включаючи створення необхідної транспортної,інженерної, інформаційної і соціальної інфраструктури на новомумісці розташування;
- підвищення ефективності управління комунальною власністюміста, а також прискорення процесів реструктуризації суб'єктівгосподарювання, подальше перебування яких у комунальній власностіза результатами аудиту господарської діяльності, проведеного іззалученням фахівців і представників громадськості, вбачаєтьсянедоцільним;
- поліпшення умов для розвитку малого та середнього бізнесу,стимулювання його до участі в інноваційних проектах шляхомзабезпечення рівного доступу до ресурсів (землі, приміщень,кредитів, муніципальних грантів тощо), спрощення дозвільної,реєстраційної та інших процедур, здійснення їх за принципом"єдиного офісу";
- формування сприятливого ділового й інвестиційного кліматуза рахунок усунення штучної монополізації ринків і заохоченнявступу на них нових агентів економічної діяльності (насамперед, набудівельний ринок, ринок житлово-комунальних послуг та ін.),гарантування захисту інтересів підприємців від неправомірнихобмежень конкуренції, збільшення пропозиції міською владою якіснихперспективних інвестиційних проектів, розбудови ринковоїінфраструктури.
Ознаками ефективності реалізації програмних цілей єпідвищення конкурентоспроможності продукції та збільшенняприсутності київських підприємств на зовнішніх ринках збуту,зміцнення міжнародних коопераційних зв'язків, оновлення основногокапіталу, формування передумов для переходу на інноваційну модельрозвитку та становлення постіндустріального способу виробництва.
3.2.2. Інноваційні трансформації. Промислова політика
Стратегічна ціль - перетворення м. Києва в міжнародний центртехнологічних інновацій, забезпечення функціонування промисловогокомплексу столиці на принципах сталого розвитку
Для промислового комплексу м. Києва характерне динамічнезростання обсягів виробництва, що сприяє нарощуванню бюджетнихнадходжень, підвищенню рівня зайнятості населення та поліпшеннюсоціальної ситуації. Водночас, аналіз чинників і складовихзростання засвідчує існування ризиків, які в разі погіршеннямакроекономічної ситуації чи кон'юнктури на ринках збутупродукції можуть спричинити істотне сповільнення темпів росту.Так, незважаючи на наявність численних науково-досліднихорганізацій із потужними науковими школами світового значення,високу інвестиційну привабливість і ряд інших переваг, значнийвідсоток промислових виробництв столиці продовжує функціонувати наоснові застарілих ресурсозатратних технологій. Недостатньоефективними та непрозорими виявилися механізми надання прямоїфінансової допомоги промисловим виробникам. Як наслідок, заобсягом реалізації високотехнологічної продукції, сертифікованоїзгідно з міжнародними стандартами якості, питомою вагоюінноваційно-активних підприємств та іншими показниками Київпоступається багатьом європейським столицям. За таких умов міськавлада вважає за необхідне ліквідувати практику надання преференційдля окремих підприємств, натомість основні зусилля й ресурсизосередити на формуванні сприятливого ділового й інвестиційногоклімату, створенні інфраструктури підтримки інноваційноїдіяльності, впровадженні новітніх технологій як ключових передумовдля переходу на інноваційну модель розвитку.
Як очікується, в 2006 р. буде реалізовано промисловоїпродукції загальною вартістю 20,4 млрд. грн., що на 9,0% більшепорівняно з попереднім роком. Нарощування обсягів виробництвасупроводжується такими позитивними змінами:
- збільшення в структурі виробленої продукції часткипродукції кінцевого споживання, зокрема машинобудування, харчової,хімічної і нафтохімічної промисловості;
- зростання до 36% (у 2005 р. - 31,7%) питомої вагивисокотехнологічної продукції (сертифікованої за стандартом ISO),а також до 175 од. (у 2005 р.- 166 од.) кількості підприємств, якісертифікували власну систему якості на відповідність державномустандарту ISO 9001-2001;
- зменшення на 14,4% від'ємного сальдо зовнішньої торгівліпромисловими товарами за рахунок збільшення на 10,7% (до 4,85млрд. дол. США) експорту та скорочення на 6,1% (до 12,5 млрд.)імпорту.
На кінець 2006 р. середньомісячна заробітна плата впромисловості міста очікується на рівні 1541,9 грн. (129% величини2005 р.), що дозволить додаткового одержати надходження до бюджетувід прибуткового податку громадян.
Розподіл обсягу реалізованої продукції промисловості
за видами діяльності, 2006 р., %
металургія та оброблення металу - (4,8%)
виробництво інших неметалевих виробів - (8,0%)
виробництво та розподілення електроенергії,
газу і води - (12,2%)
целюлозно-паперова та поліграфічна
промисловість, видавнича справа - (13,0%)
хімічна та нафтохімічна промисловість - (13,6%)
машинобудування, ремонт та монтаж машин
і устаткування - (18,7%)
харчова промисловість і перероблення
с/г продуктів - (24,2%)
інші види діяльності - (5,5%)
Основними негативними явищами, які стримують процесиструктурних трансформацій, підвищують собівартість продукції та недозволяють сповна реалізувати економічний потенціал столиці, є:
- низький рівень виробництва інноваційної продукції (16,0%загального обсягу реалізованої промислової продукції) тавпровадження технологічних процесів, у т.ч. маловідходних,ресурсозберігаючих;
- зростання кількості збиткових підприємств із 139 од. у2005 р. до 154 од. у 2006 р.;
- висока фізична зношеність виробничих фондів (зокрема, вмашинобудуванні - 58,1%, легкій промисловості - 45,8%, виробництвіта розподіленні електроенергії, газу і води - 60,7%);
- нераціональне використання виробничих потужностей, площ ітериторій великих промислових підприємств міста та ін.
Виходячи з завдань основних загальнодержавних і міськихпрограмних документів у сфері інноваційної та промисловоїполітики, в 2007 р. пріоритетами діяльності міської влади будуть:стимулювання інноваційної активності, опрацювання нових підходівдо організації венчурного підприємництва, трансферу технологій інаукових розробок; упровадження новітніх ресурсо- йенергозберігаючих технологій; здійснення реструктуризації окремихпромислових підприємств із винесенням їх за межі міста; сприянняекспансії київських виробників на зовнішніх ринках збуту.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Розвиток високих технологій та інновацій
- формування бази даних інноваційних проектів і науковихрозробок, визначення критеріїв відбору проектів із точки зорудоцільності їх подальшої реалізації; проведення технологічногоаудиту й оцінки виробничого потенціалу київських промисловихпідприємств, на базі яких можуть бути впроваджені інновації -КП "ЦВТІ", ГУПНТІП;
- створення Київського інноваційного фонду, що забезпечитьформування інвестиційних фондів для фінансування інноваційнихпроектів із залученням коштів міського бюджету, іноземного тавітчизняного капіталів - КП "ЦВТІ", ГУПНТІП;
- виконання інвестиційно-інноваційної програми впровадження уміське господарство і промисловість м. Києва результатівнаукового-дослідних робіт та інноваційних проектів, розробленихнауково-дослідними організаціями м. Києва за бюджетні кошти (насуму не менше 20 млн. грн.) - КП "ЦВТІ", ГУПНТІП;
- удосконалення організаційно-економічного механізмуреалізації повного циклу створення інноваційної продукції засхемою "наукова розробка -> інноваційний проект-> дослідний ідослідно-промисловий зразок-> промислове виробництво". Зокрема,передбачається внести обов'язкову вимогу щодо надання учасникомтендерних торгів листа від підприємства чи дослідного виробництва,яке дає згоду на подальше впровадження наукової розробки, а такожрозробити ефективні та прозорі механізми кредитування такихпідприємств - КП "ЦВТІ", ГУПНТІП.
2. Модернізація підприємств, виготовлення нових видівпродукції за пріоритетними напрямами
- енергозбереження: освоєння випуску теплового насосу(альтернативне джерело теплової енергії для опалення житловихбудівель без застосування газу за рахунок енергії землі йелектроенергії) на ВАТ "Південь"; виробництво сонячних батарей ісонячних панелей, а також полікристалічного кремнію на новітнійтехнології на ДП "Завод "Генератор";
- машинобудування: підготовка виробництва літаків АН-70,АН-148 (по кооперації) на ДП КиАЗ "Авіант"; виготовленняавіаційних метеонавігаційних радіолокаційних станцій Буран А-200на ВАТ "Київський завод "Радар"; виробництво нових ліфтовихдверних систем "UKRA" на ЗАТ "Отіс";
- медицина: випуск людських генно-інженерних інсулінів заповним циклом із активного фармацевтичного інгредієнту до готовоїлікарської форми у флаконі та картриджах на ВАТ "Фармак";розроблення й організація серійного виготовлення портативнихапаратів штучної вентиляції легенів для машин швидкої допомоги наДП Київський державний завод "Буревісник";
- нові речовини та матеріали: впровадження нових видіввиробництва з переробки полімерів на ВАТ "Укрпластик";налагодження виробництва поліпропіленового та поліефірногоштапельного волокна потужністю 600 тонн на місяць на ВАТ"Київхімволокно"; введення в дію нового автозмішувача чеськоговиробництва ASKOM VS 3T на ВАТ "Асфальтобетонний завод" та ін.;
- проведення технічного переоснащення Київського міжобласногоспецкомбінату УкрДо "Радон", підвищення безпеки поводження зрадіоактивними відходами та відпрацьованими джерелами іонізуючоговипромінювання - ГУПНТІП, УОНПС.
3. Оптимізація діяльності та реструктуризація великихпідприємств
- здійснення техніко-економічної оцінки доцільності йопрацювання механізмів реструктуризації державних і комунальнихпідприємств м. Києва з метою підвищення ефективності їхфункціонування та оптимізації використання земельних ресурсів іспоруд - ГУПНТІП;
- вирішення спільно з Держкомземом і Київською ОДА питаннявиділення земельних ділянок у Київській області для перенесенняпромислових підприємств за межі міста, опрацювання порядку тапроцедури перенесення - ГУЗР, ГУМАДМС, ГУПНТІП;
- визначення земельних ділянок для розміщення на територіїКиївської області відходів берилію з підприємства "Захід" - ГУЗР,ГУПНТІП;
- розвиток контрактних та інших коопераційних зв'язків ізмалими підприємствами й науково-дослідними організаціями міста -ГУПНТІП.
У результаті виконання програмних заходів у 2007 р.очікується збереження темпів росту промислового виробництва нарівні 10% та поглиблення позитивних структурних трансформацій.Основними кількісними критеріями ефективності діяльності міськоївлади є: зростання не менш як на 12% обсягу реалізованоїінноваційної продукції, на 5% - поставок продукції на експорт, на16,5% - впровадження нових технологічних процесів і на 5% -інноваційних видів продукції; зменшення більш як на половинупереліку збиткових підприємств; створення у промисловому комплексіміста мінімум 4,9 тис. нових робочих місць (табл. 1).
Таблиця 1
Основні показники розвитку промислового
комплексу м. Києва
------------------------------------------------------------------
|Показник |2005 |2006 |2007 |
| | |очікуване |прогноз |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Темп зростання (зменшення) |115,4 |110,0 |110,0 |
|обсягу виробництва промислової | | | |
|продукції, % до попереднього | | | |
|року | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Обсяг реалізованої |18718179,0|20407816,0|22239070,0|
|промислової продукції у | | | |
|діючих цінах, тис. грн. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Обсяг реалізованої промислової |7056,3 |7487,0 |7936,2 |
|продукції у розрахунку на | | | |
|1 особу населення, грн. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Кількість підприємств, |166 |175 |184 |
|які сертифікували власну | | | |
|систему якості на відповідність| | | |
|державному стандарту | | | |
|ISO 9001-2001, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Обсяг реалізованої |5938406,8 |7264055,9 |8057734,7 |
|високотехнологічної | | | |
|продукції (сертифікованої | | | |
|за стандартами ISO), тис. грн. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Поставки продукції на |4383185,8 |4850282,4 |5083096,0 |
|експорт, тис. дол. США | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Обсяг імпорту, тис. дол. США |13268001,7|12456496,4|12855104,3|
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Середньооблікова кількість |163927 |170691 |175641 |
|штатних працівників, осіб | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Кількість новостворених | |4570 |4917 |
|робочих місць, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Середньомісячна заробітна |1196,4 |1541,9 |1703,8 |
|плата, грн. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Кількість збиткових |139 |154 |72 |
|підприємств, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Кількість інноваційно-активних |211 |210 |220 |
|підприємств, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Питома вага |39,6 |40,0 |42,5 |
|інноваційно-активних | | | |
|підприємств у загальній | | | |
|кількості промислових | | | |
|підприємств, % | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Обсяг реалізованої |2986358,4 |3264451,0 |3669447,0 |
|інноваційної продукції, | | | |
|тис. грн. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Питома вага реалізованої |16,0 |16,0 |16,5 |
|інноваційної продукції в | | | |
|загальному обсязі реалізованої | | | |
|промислової продукції, % | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Впроваджено нових |581 |75 |87 |
|технологічних процесів, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|з них маловідходних, |232 |40 |43 |
|ресурсозберігаючих | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|Впроваджено інноваційних |833 |600 |630 |
|видів продукції, од. | | | |
|-------------------------------+----------+----------+----------|
|з них видів техніки |98 |105 |115 |
------------------------------------------------------------------
3.2.3. Паливно-енергетичний сектор.
Енергозабезпечення та енергозбереження
Стратегічна ціль - забезпечення стабільного функціонуванняпаливно-енергетичного сектора міста на принципах енергозбереження
Програма розвитку Києва виходить із необхідності, по-перше,створення сприятливих умов для стабільного функціонуванняпаливно-енергетичного комплексу міста та забезпечення йогорентабельності, по-друге, істотного підвищення енергоефективностіекономіки. Значний відсоток підприємств столиці продовжуєфункціонувати на основі застарілих енергозатратних технологій, щов умовах підвищення цін на енергоносії загрожує зростаннямсобівартості продукції та втратою традиційних ринків збуту.Водночас, ситуація з енергозбереженням в комунальній сфері є одниміз чинників зростання витрат населення на оплату комунальнихпослуг, а також видатків з бюджету міста на утримання об'єктівсоціальної сфери.
Паливно-енергетичний потенціал Києва утворюють 3 ТЕЦ зустановленою електричною потужністю 1360 МВт і тепловою3842 Гкал/год, 866 котелень, 2171 км тепломереж (у двотрубномуобчисленні) та 4814 теплових пункти і бойлерні. Основним видомпалива для ТЕЦ і котелень є природний газ, частка якого становить93-96% (по Україні - близько 75-80%), вугілля та топковий мазут.Наявні потужності цілком забезпечують споживачів містаелектроенергією та на 97% - централізованою теплоенергією.
Як очікується, в 2006 р. буде вироблено 7756,2 млн. кВт/годелектроенергії (на 12,7% менше порівняно з попереднім роком) та17621,1 тис. Гкал теплової енергії (на 3,4% більше). Питома вагаспоживання теплової енергії населенням у загальному обсязістановитиме близько 76,7%.
Динаміка виробництва та споживання у м. Києві
електро- (млн. Квт.г) і теплоенергії (тис. Гкал)
------------------------------------------------------------------
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| | | |очікуване| прогноз |
|-------------------------+--------+--------+---------+----------|
|вироблено електроенергії | 9224,3 | 8882,5 | 8090,6 | 8433,7 |
|-------------------------+--------+--------+---------+----------|
|спожито електроенергії | 8304,9 | 7560,2 | 7756,2 | 7886,8 |
|-------------------------+--------+--------+---------+----------|
|відпуск теплоенергії |20519,1 |17042,2 | 17621,1 | 17384,0 |
|-------------------------+--------+--------+---------+----------|
|спожито теплоенергії |18226,3 |14385,3 | 14883,0 | 14629,0 |
------------------------------------------------------------------
Газове господарство складається з газових мереж високого,середнього та низького тиску, дворових вводів загальною довжиноюмайже 4,5 тис. км, газорозподільних станцій, пунктів і установок,станцій катодного захисту газопроводів від корозії тощо. У зв'язкуз різким підвищенням цін на природний газ для усіх категорійспоживачів, а також реалізацією заходів економії в 2006 р.очікується зменшення на 10% (до 4284 млн. куб.м, у т.ч. населенню- до 333 млн. куб.м) обсягу реалізації і транспортуванняприродного газу.
Головні проблеми в паливно-енергетичному секторі столицізначною мірою пов'язані з недостатнім обсягом капітальних вкладеньу галузь. Нині внаслідок незадовільної теплоізоляції вмагістральних теплопроводах втрачається 15,6% загальної величинивідпуску теплоенергії; втрати електроенергії в мережах загальногокористування становлять 12,8% (порівнюючи, у Варшаві цей показникне перевищує 5%).
Діючі тарифи на послуги та стан розрахунків із суб'єктамижитлово-комунальної сфери не дають можливість підприємствампаливно-енергетичного комплексу самостійно інвестувати значнікошти в оновлення інфраструктури та матеріально-технічної бази,впроваджувати нові технології. Як очікується, у 2006 р. збиткипідприємств по відпущенню теплоенергії перевищать 583,7 млн. грн.
Не одержала належного розвитку програма з енергозбереження.Зокрема, станом на початок 2006 р. АК "Київенерго" та АК"Дарницька ТЕЦ" будинковими приладами обліку витрачання ірегулювання споживання енергії оснащено 981 житловий будинок (9,6%їх загальної кількості). За існуючих темпів (у середньому 400приладів на рік) для оснащення всього житлового фонду необхіднопонад 20 років.
У 2007 р. пріоритетом діяльності міської влади будереалізація системних заходів у сфері енергозбереження, включаючивпровадження нових технологій, збільшення обсягів модернізації таоновлення інфраструктури й комунікацій. На виконання заходівПрограми оснащення існуючого житлового фонду м. Києва приладамиобліку теплової енергії, природного газу та холодної водипередбачено у 2007 р. з бюджету міста виділити 150,0 млн. грн. Укапітальне будівництво буде інвестовано близько 676,7 млн. грн., ут.ч. з міського бюджету - 73,1 млн., власні кошти підприємств -375,3 млн., кредити Всесвітнього банку - 228,3 млн. грн.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Капітальне будівництво
- завершення робіт із реконструкції ТЕЦ-5, спорудженнярайонної котельні ж/м Позняки, технічного переозброєння тареконструкції 8 км теплових мереж та ін. об'єктів; продовженняробіт із розширення ТЕЦ-6, реконструкції та переозброєння СТ-1 -ГУПЕЕ, АК "Київенерго";
- проведення проектних робіт по реконструкції заводу"Енергія" - ГУПЕЕ, "Житлотеплоенерго";
- проведення проектних і будівельних робіт по заміні газовихмереж, які знаходяться в умовах корозійної небезпеки (I черга);проектних робіт із реконструкції морально застарілого ГГРП N 8 навул. Червонопрапорній - ГУПЕЕ, ВАТ "Київгаз";
- проектування 70 шт. і будівництво 20 шт. станцій катодногозахисту газопроводів від корозії - ГУПЕЕ, ВАТ "Київгаз".
2. Упровадження енергозберігаючих технологій
- реалізація пілотного проекту оснащення бюджетних закладів іустанов м. Києва альтернативними джерелами теплової енергії,зокрема системами сонячного теплопостачання та теплопостачання набазі теплових насосів - ГУПЕЕ;
- проведення модернізації вбудованих теплових пунктів 100будівель міста зі встановленням сучасного теплотехнічногообладнання та систем автоматизованого регулювання, що дозволитьскоротити споживання енергетичних ресурсів на 20%, водночасполіпшивши комфортні температурні умови в приміщеннях будівель -ГУПЕЕ;
- заміна побутових газових приладів, термін використання якихперевищує їх експлуатаційних ресурс, для малозабезпечених верствнаселення (20 тис. газових плит і 6 тис. водогрійних колонок) -ГУПЕЕ.
3. Прискорення робіт з оснащення будівель приладами облікуспоживання паливно-енергетичних ресурсів