О Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы

В соответствии со статьей 3 Закона Украины "О стимулировании развития регионов" , в целях формирования условий для обеспечения сбалансированного, динамичного социально-экономического, экологического развития Автономной Республики Крым

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Стратегию экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (прилагается).

2. Поручить Совету министров Автономной Республики Крым:

2.1. Совместно с постоянными комиссиями Верховной Рады Автономной Республики Крым принять меры по выполнению Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы.

2.2. Обеспечить разработку ежегодных программ экономического и социального развития Автономной Республики Крым в соответствии с положениями Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, целями, задачами и мероприятиями республиканских целевых программ.

3. Органам исполнительной власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления и районным государственным администрациям в Автономной Республике Крым при разработке и утверждении стратегических и программных документов учитывать положения Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, входящим в их компетенцию.

5. Настоящее Постановление вводится в действие со дня принятия.

Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее - Стратегия) разработана во исполнение поручения Президента Украины Януковича В.Ф. от 12 августа 2010 года.

Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии стали Конституция Украины , Конституция Автономной Республики Крым , законы Украины "О местном самоуправлении в Украине" , "О местных государственных администрациях" , "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" , "О стимулировании развития регионов" , постановления Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2003 года № 621 "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета", от 21 июля 2006 года № 1001 "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года", приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29 июля 2002 года № 224 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития".

Необходимость разработки Стратегии вызвана отрицательными тенденциями социально-экономического развития Автономной Республики Крым, прогнозируемым снижением социальной эффективности, неэффективностью территориальной структуры экономики, углублением диспропорций между территориями полуострова и в целом низкой конкурентоспособностью экономики Автономной Республики Крым. Несмотря на значительный природный, экономический, научный и кадровый потенциал, автономия входит в число регионов с относительно невысоким уровнем регионального производства и высокой территориальной неравномерностью развития.

Решение накапливающихся проблем требует системного подхода, который позволил бы предотвратить усиление структурных диспропорций, достичь сбалансированности развития экономики Автономной Республики Крым как составляющей народнохозяйственного комплекса Украины, устойчивого роста благосостояния населения региона на основе максимально эффективного комплексного использования его конкурентных преимуществ.

Стратегия определяет пути преодоления кризисных тенденций и отставания в социально-экономическом развитии Автономной Республики Крым с перспективой преобразования автономии в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социально-экономического развития полуострова на основе анализа современных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Автономной Республики Крым; определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации.

Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию территорий полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.

Вследствие реализации Стратегии к 2020 году ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда - в 1,8 раза, заработной платы наемных работников - в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал - в 3,8 раза.

Принятие Стратегии позволит достичь существенного улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности государственной политики регионального развития, действенной координации усилий отраслевых министерств и ведомств, местного самоуправления территорий республики.

После утверждения Верховной Радой Автономной Республики Крым Стратегия должна быть конкретизирована в виде плана ее реализации, в ежегодных программах экономического и социального развития Автономной Республики Крым, целевых и отраслевых программах и проектах развития региона. Принятие Стратегии станет фундаментом для заключения соглашения о региональном развитии Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, финансирование в рамках которого будет способствовать решению актуальных проблем развития Крыма.

1. Автономная Республика Крым (далее - АРК) - уникальный регион Украины, в котором соединены мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциалы.

АРК входит в число регионов с относительно невысоким уровнем производства валового регионального продукта на одного человека населения. В 2007 году этот показатель был на уровне 10574,0 грн. (среднее значение по Украине - 15496,0 грн.; минимальное - 7369,0 грн. - в Черновицкой области, максимальное - 49795,0 грн. - в г. Киеве), занимая 15-е место среди регионов страны.

Индекс валового регионального продукта АРК в 2009 году составил 89,4%. Падение валового регионального продукта АРК в 2009 году было меньше, чем в целом по Украине. По темпам падения валового регионального продукта республика находилась на четвертом месте после Тернопольской, Херсонской и Николаевской областей.

В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет больше половины - 65,9%, что на 9,5 п. п. выше, чем в среднем по Украине (56,4%), на производственную сферу приходится 34,1% (промышленность - 18,4%, сельское хозяйство - 8,7%, строительство - 6,5%, рыбное хозяйство - 0,5%).

2. Одним из наиболее весомых преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэкономическое положение, которое возлагает на республику ответственную миссию представительства Украины в Черноморском регионе. Крым расположен на пересечении дорог между Европой и Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские и авиапорты обусловливают выгодные условия для внешнеэкономического сотрудничества АРК с соседними странами. Существенным фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма: уникальное географическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из них пляжи - 517 км), разнообразный ландшафт, благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).

3. Внутрирегиональная экономическая специализация АРК определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в пределах чего выделяются следующие специализированные субрегионы:

рекреационные субрегионы (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки - около 50% рекреационных учреждений АРК, 60% койко-мест, около 75% оздоравливаемых на территории республики граждан);

сельскохозяйственные субрегионы (Красногвардейский, Джанкойский, Симферопольский районы - 62% произведенной сельхозпродукции АРК);

промышленные субрегионы (г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Армянск, г. Керчь, г. Феодосия - совокупно свыше 60% объема промышленной продукции АРК и около 80% экспорта товаров и услуг);

транспортные центры (железнодорожные - г. Джанкой, г. Симферополь, г. Феодосия, г. Керчь; автомобильные - г. Красноперекопск, г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; воздушные - г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; морские - пгт Черноморское, г. Евпатория, г. Ялта, г. Феодосия, г. Керчь).

4. Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий АРК, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова. В целом с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографического, социального, экологического потенциала административные территории Крыма разделяются следующим образом (Таблица).

Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов. Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития территорий, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых субрегионов.

Разнообразие направлений экономической специализации АРК создает предпосылки для стабильного экономического, социально ориентированного развития региона, однако порождает и проблемы, связанные с определением его адекватного места во внутриукраинском и международном разделении труда.

5. Анализ динамики показателей социально-экономического развития АРК в условиях отраслевой специализации региона, которая сложилась в последние десятилетия, позволяет выделить ряд следующих системных проблем социально-экономического комплекса республики:

5.1. Неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристическо-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий АРК определяет их специализацию и разделение по функциональным признакам на рекреационные, промышленные и аграрные субрегионы, что неизбежно усиливает диспропорциональность социально-экономического развития в пределах АРК. Происходит активное перераспределение ресурсов в пользу крупных городов и мощных локальных монофункциональных экономических центров. Растущая диспропорциональность социально-экономического развития территорий полуострова усиливается экономической отсталостью проблемных субрегионов, обусловливает дотационность бюджетов и обостряет социальную ситуацию на территории большинства административно-территориальных единиц АРК.

5.2. Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристического комплексов (далее - СКТК) АРК по сравнению с панъевропейскими зонами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает. Неорганизованность и тенизация СКТК, которые приводят к неудовлетворительному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерациональному использованию рекреационного потенциала республики, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов, неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов региона угрожают снижением статуса полуострова как современного, высокоэффективного, конкурентоспособного рекреационного комплекса общегосударственного и международного значения. Конкурентные позиции Крыма по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами дополнительно ухудшает нерациональное соотношение между качеством предоставляемых туристско-рекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключительно на рост цен) со стороны представителей данных зон.

5.3. Конкурентоспособность промышленного комплекса Автономной Республики Крым ограничена ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевого направления (химическая), монопольного положения предприятий на локальных (местных) рынках (перерабатывающая, пищевая промышленность); преимуществ геополитического расположения Крыма и наличия Черноморского флота Российской Федерации как целевого потребителя продукции машиностроения (судостроения); гарантированного спроса теневого сектора рекреационных услуг и домашних хозяйств на строительные услуги и материалы и т. п. Ситуацию усложняют устаревшая материально-техническая база, высокий уровень изношенности основных производственных фондов и устаревшие технологии; высокие показатели энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; доминирование производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного потребления; низкий уровень товарной диверсификации промышленного производства. Неудовлетворительным остается уровень внедрения энергосберегающих технологий, технологических инноваций и мер по экологизации производства на промышленных предприятиях АРК.

5.4. Значительными являются противоречия между развитием промышленности, вызывающим загрязнение окружающей природной среды, и развитием СКТК и сельскохозяйственного комплекса, требующими соблюдения чистоты окружающей природной среды, обусловленные применением в промышленности экологически агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное влияние на окружающую среду и выводят земли из сельскохозяйственного и рекреационного использования, а также диспропорциями развития промышленного комплекса, которые заключаются в повышенном удельном весе производств добывающей, химической и машиностроительной отраслей.

5.5. Высоким является уровень энергозависимости экономики АРК, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины и значительными потерями в сетях при передаче электроэнергии, истощением существующих месторождений топливно-энергетических ископаемых и малоинтенсивным освоением углеводородных ресурсов, разработкой новых залежей на шельфе Черного и Азовского морей, недостаточным использованием промышленной переработки отходов и "экологической" энергетики.

5.6. Сельскохозяйственный комплекс ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных внутренних рынков, которые обслуживают СКТК. В краткосрочном периоде сезонные ценовые всплески на сельскохозяйственную продукцию обеспечивают ее производителям и сбытовой сети высокие уровни прибыли, что в средне- и долгосрочном периоде усиливает диспропорциональность сельскохозяйственного производства. Несоответствие отраслевой структуры сельского хозяйства агроклиматическим предпосылкам его специализации в пределах Украины препятствует эффективному использованию природного биопотенциала республики, который позволяет развивать конкурентоспособное сельскохозяйственное производство для обеспечения жителей полуострова и рекреантов экологически чистой продукцией. Ситуацию усложняют увеличение импорта сельскохозяйственной продукции и слабая экспортная ориентация сельскохозяйственного производства; низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее несоответствие международным стандартам качества; отсутствие современной инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использование орошаемых земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное состояние внедрения инноваций в сельскохозяйственном производстве; систематические нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений.

5.7. Недостаточно эффективно используются транзитный и транспортный потенциалы АРК в общемировом (межконтинентальном), региональном (межгосударственном) и внутреннем (региональном) масштабах, что обусловлено невысокой пропускной способностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы международных транспортных коридоров, несоответствием транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким уровнем изношенности основных производственных фондов, в первую очередь подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса региона на обеспечение межрегиональных и международных перевозок (что составляет до 80% общего объема транспортных услуг) и т. п. Отмеченные проблемы могут стать помехой на пути реализации стратегических преимуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черноморского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолированность отдельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интегрированного внутреннего рынка АРК на основе оптимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного потенциала АРК.

5.8. Низкий уровень эффективной реализации существующего экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточность локального (местного) производства тормозят развитие внутреннего рынка АРК и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики. Ослабленность межрегиональных промышленно-кооперационных связей в республике и с регионами Украины приводит к концентрации ограниченных местных ресурсов в локальных центрах экономического роста.

5.9. Несовершенство системы межбюджетных отношений, прежде всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у органов местной власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потенциала региона, отсутствие фискально значимых налогов местного уровня обусловливают низкую заинтересованность органов местной власти в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе и активизации экономической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока финансовых ресурсов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона, неурегулированность межбюджетных взаимоотношений бюджета АРК с Государственным бюджетом Украины .

5.10. Отрицательные тенденции демографического и социального развития АРК обусловлены отрицательным природным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в курортных городах); ухудшением демографического положения сельскохозяйственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23% населения Крыма), что усиливает демографическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста.

5.11. Характерными для Автономной Республики Крым остаются значительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни населения между городами и сельской местностью, между курортными территориями Южного берега Крыма и проблемными районами Присивашья. Дисбалансы рынков труда республики усиливаются сезонным характером занятости, прежде всего на предприятиях СКТК, распространением теневой и непродуктивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК, торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности). Сложность задач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые составляют около 13% общей численности населения Крыма) выходит за пределы возможностей и компетенции властей АРК и нуждается в активной государственной поддержке.

5.12. Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма: нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК - рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразионные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для безопасного освоения данных территорий и акватории. Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока.

6. Особенности геостратегического статуса Черноморского региона, его определяющая роль в вопросах поддержания стабильности и безопасности, беспрепятственного транзита энергоносителей, обеспечение внешнеэкономических коммуникаций обусловливают, с одной стороны, высокий потенциал регионального развития, а с другой, - высокие риски, связанные со стремлением наиболее влиятельных государств мира контролировать черноморское пространство.

7. Перечисленные проблемы формируются на фоне значительной активизации экономического развития стран Черноморского региона. Дополнительные трудности в реализации стратегических целей Крыма создают риски, которые являются производными от геоэкономических процессов в Черноморском регионе:

7.1. Доминантой экономического развития региона является растущая конкуренция между черноморскими странами. Санаторно-курортный и туристический, транспортно-логистический и сельскохозяйственный секторы экономики, признанные ключевыми для Крыма, определены как приоритетные сферы развития во всех странах Черноморского региона. Таким образом, социально-экономическое развитие АРК будет происходить в условиях жесткой конкуренции - за инвестиции, транзитные функции, товарные потоки, рынки сбыта.

7.2. Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития, конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черноморских государств в использовании синергии экономического сотрудничества, многостороннее сотрудничество в регионе будет рассматриваться как вторичное на фоне отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, сотрудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совместимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС.

8. Стратегия призвана создать благоприятные условия для последовательного разрешения приведенных выше противоречий.

1."Инерционный" сценарий развития АРК предполагает использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристического, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного потенциалов на основании экстенсивного типа экономического роста, инерционным путем, при сохранении "status quo" в структуре экономики и факторах ее развития. При таком сценарии меры государственного управления в отношении развития АРК будут сориентированы на улаживание конфликтов и устранение отрицательных социальных последствий кризисных ситуаций, возникающих вследствие консервации хронических проблем развития АРК.

2."Инерционный" сценарий развития АРК будет сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться, среди них:

2.1. Перекладывание финансовых обязательств по решению основных социально-экономических проблем регионального развития на государство. При этом увеличивается риск конфликта по линии "Центр - регион", создаются предпосылки для формирования патерналистских ожиданий и распространения политических спекуляций относительно игнорирования правительством Украины экономических интересов АРК.

2.2. Консервация экстенсивного типа развития системы рекреационных услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики и отсутствии прогресса в диверсификации пакета рекреационно-туристических услуг. Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-туристические услуги полуострова и ускорит отток как отечественных, так и иностранных туристов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и Российской Федерации) на другие курорты Черноморского региона и мира в целом.

2.3. Усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреационного региона и наличием вредных производств со значительной техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудшение экологической ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования увеличит риск потери Крымом имиджа и статуса "оздоровительного центра Украины", а в долгосрочном периоде будет способствовать нарастанию на территории республики рисков чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера.

2.4. Нарастание территориальных диспропорций в развитии АРК, повышение показателей развития рекреационных зон и промышленных территорий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории республики замкнутых центров экономической активности рекреационно-туристического комплекса - административного центра (г. Симферополь) и нескольких крупных городов побережья Крыма (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки) - вызовет отраслевую и территориальную переориентацию инвестиционных потоков в пользу локальных монофункциональных центров развития и "точечных" рекреационно-туристических проектов. Инвестиционные возможности других регионов Крыма (промышленных и аграрных) будут ограничены, что обусловит их депрессивность и обострит социальные проблемы (безработицу, падение показателей уровня жизни населения на местах и т. п.).

3. Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020 года, подготовленному Национальным институтом стратегических исследований, при сохранении "status quo" ожидается устойчивое снижение эффективности социально-экономического развития республики. На фоне вероятного незначительного роста производительности труда и относительно высоких показателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального развития и уровня жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более высоких показателях развития СКТК эффективность промышленности, сельского хозяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению.

4. Риски развития "инерционного" сценария - потеря управляемости социально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных катастроф, неадекватность государственных финансов возрастающему уровню социальной нагрузки на бюджет республики, нарастание процессов экономической и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности в Крыму, ослабление межрегиональных производственно-кооперационных связей между АРК и другими регионами Украины, что может спровоцировать усиление хозяйственной оторванности экономики АРК от экономики Украины.

1. При "мобилизационном" сценарии ориентация на мобилизацию потенциала административно-управленческой вертикали способствует целеустремленной концентрации финансовой выгоды от природных ресурсов и геостратегического положения АРК, перераспределяя ее в пользу определенных приоритетных направлений в режиме "ручного управления". Эта модель привлекательна тем, что не нуждается в сложной и политически отягощающей реорганизации государственного аппарата, позволяет эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и отработанную культуру государственного управления. "Мобилизационный" сценарий эффективен в качестве антикризисной тактики и создает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата при минимальных затратах времени и ресурсов.

2. Вместе с тем концентрация на целях антикризисного менеджмента, отказ от формирования посткризисной модели устойчивого развития, попытки оптимизации сложившейся модели экономического и социально-политического развития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса АРК в системе регионального и общенационального разделения труда, переориентация инвестиционных потоков в секторы, имеющие исключительно краткосрочную и среднесрочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызовы, с которыми сталкивается АРК.

3. Риск развития "мобилизационного" сценария - свертывание экономической инициативы и активности на уровне территориальных громад городов, сел и районов АРК. Финансово-экономической отдачи от мер механической консолидации и концентрации хозяйственно-ресурсного потенциала будет недостаточно для осуществления экономического прорыва и преодоления экономического отставания, приостановки процессов декапитализации, деградации экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной конкурентоспособности экономического комплекса республики. Будет усиливаться секторальная зависимость от внешних инвесторов и транснациональных корпораций, возникнет риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со стороны крупных геоэкономических сил.

1. "Модернизационный" сценарий предусматривает реализацию Стратегии с учетом закономерностей посткризисного развития мировой экономики.

2. "Модернизационный" сценарий базируется на эффективном использовании существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивного типа экономического роста. В частности предполагается, что будут реализованы шаги, направленные на повышение конкурентоспособности экономики АРК на основе инновационно-инвестиционной модели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего развития, создание на территории АРК комфортной и безопасной среды для проживания человека.

Реализация сценария предполагает осознание ограниченной эффективности сугубо государственных инструментов политики развития в современном открытом рыночном обществе и признание, что социально-экономическое развитие Крыма - результат совместных действий органов государственного управления, бизнеса и громад. Ориентиром должно стать создание условий для предпринимательской активности граждан, инновационного развития и достижения нового качества жизни в республике.

3. Приоритетами развития АРК в рамках "модернизационного" сценария станут:

социально ориентированный, экологически безопасный экономический рост, устойчивость которого базируется на эффективном использовании всех видов имеющегося регионального территориального потенциала;

повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса АРК, эффективно "встроенного" в систему национального и международного геоэкономического пространства и разделения труда;

достижение нового качества экономического роста за счет перехода к инновационно-инвестиционной модели, внедрения наукоемких технологий, инноваций, других составляющих "экономики знаний";

ослабление территориальных диспропорций социально-экономического развития в пределах республики;

рациональное использование местного природно-ресурсного и энергетического потенциала, преимуществ геополитического и географического расположения Крыма;

опережающее развитие сфер и отраслей региональной экономики, создающих мультипликативный эффект и стимулирующих смежные производства.

4. В рамках "модернизационного" сценария развития должны происходить:

формирование новой региональной идентичности, комплиментарной и интегрированной в единое гуманитарное пространство страны под девизом "Успешный Крым в успешной Украине";

позиционирование АРК в качестве опоры стабильности и безопасности в регионе;

интенсивное внедрение современных моделей управления и реформирования экономики и среднесрочного бюджетного планирования;

создание новых региональных кластеров, которые обеспечат новое качество экономического роста и наращивание экспортного потенциала;

трансформация социальной и политической модели развития АРК, переориентация ее на цели и задачи, которые обеспечат социокультурную интеграцию, экономическое и социальное самообновление;

переориентация части туристских потоков, которые вели за пределы Украины, на курорты Крыма;

увеличение доходов сводного бюджета АРК;

наращивание потенциала сотрудничества и кооперации с регионами Украины и формирование оптимальной для АРК модели участия в общенациональной системе разделения труда;

реализация на территории республики проектов капитализации сравнительных конкурентных преимуществ Украины в Черноморском регионе, освоение АРК роли инициатора проектов, которые выводят Украину в пространство сотрудничества с новыми центрами экономического роста макрорегиона.

1. Стратегической целью развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе.

2. Крым 2020 года - это регион, который:

является новатором по внедрению управленческих, социальных и технологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой региональной идентичности;

встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособного субъекта единого экономического пространства Украины и черноморского субрегиона;

гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации профессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;

создает комфортные условия для пребывания гостей региона - потребителей рекреационных услуг;

является гарантом развития диалога культур в черноморском макрорегионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся исторически, создает условия для их равноправного развития, взаимообогащения и межнационального согласия;

обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, экологическую безопасность окружающей среды;

занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчивого развития;

способствует реализации международного транспортно-коммуникационного потенциала Украины в черноморском макрорегионе;

входит в группу высокоразвитых регионов Украины по качеству жизни и уровню социальных стандартов.

3. Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осуществляться путем реализации комплекса интегральных стратегических целей:

3.1. Внедрение интенсивной модели экономического роста, в основе которой:

кардинальное улучшение системы государственного управления и введение программно-целевого метода в систему планирования и развития;

концентрация государственных капиталовложений на реализации общественно важных проектов в сфере коммунального хозяйства, водоснабжения, дорожного строительства, природоохранной деятельности и обеспечение экологической безопасности, что должно создать базовые условия для притока частных инвестиций в приоритетные отрасли крымской экономики;

реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью и формирование на протяжении 3-5 лет конкурентоспособных кластеров в санаторно-курортной и туристической областях, сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона, в машиностроительной и судостроительной областях, энергетике и т. п.;

создание финансово-инвестиционной инфраструктуры и привлечение целевых инвестиций;

концентрация на инновациях, повышающих эффективность использования ресурсного и человеческого потенциала республики;

ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, в т. ч. ориентированной на обслуживание туристских и экспортно-импортных потоков, что создаст предпосылки для реализации рекреационного и промышленного потенциала АРК и позволит ей занять соответствующее место в транспортно-логистической сети Черноморского региона;

развитие рынка земли.

3.2. Освоение потенциала межрегиональной кооперации - преобразование сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор динамизации экономического роста АРК:

реализация межрегиональных инфраструктурных проектов;

формирование межрегиональных кластеров, которые могут стать основой посткризисного роста;

инициация и продвижение программ сотрудничества с приднепровскими областями и областями Черноморско-Азовского побережья Украины;

3.3. Модернизация статуса АРК в международном разделении труда:

обретение статуса конкурентоспособного региона, который представляет Украину в Черноморском макрорегионе и является активным участником процессов, направленных на развитие эффективной модели региональной кооперации;

достижение международного признания за АРК статуса безопасного и инвестиционно привлекательного региона, которому свойственен невысокий уровень политических рисков;

позиционирование территории АРК в качестве "площадки", на которой базируются международные проекты и инициативы, направленные на развитие сотрудничества в гуманитарной сфере на принципах диалога культур и цивилизаций в Каспийско-Черноморском и Черноморско-Средиземноморском регионах.

3.4. Развитие Крыма как национального и международного центра туризма и рекреации - использование статуса национального центра рекреации в качестве "пропуска" на региональный и международный рынки туризма и рекреации. Формирование международных кластеров туризма и рекреации, инфраструктуры гостеприимности.

3.5. Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственного развития - выравнивание межрегиональных диспропорций, сбалансированное развитие за счет зонирования территорий и формирования локальных центров развития на кластерной основе, экологизации индустриальных районов и ревитализации территорий, не вовлеченных в хозяйственную деятельность.

3.6. Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам (образованию, пенсионному обеспечению, медицинскому обслуживанию, административным услугам и т. п.), гарантирующего реализацию конституционных прав граждан Украины.

3.7. Обеспечение социальной консолидации и межнационального согласия, прав и свобод граждан, их интересов в сфере национальной культуры и равноправного развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в АРК.

3.8. Обеспечение экологической безопасности - достижение европейских стандартов в сфере экологической безопасности, внедрение современных эколого-экономических режимов и зон природопользования, постепенный переход к самовоспроизводству природно-ресурсного потенциала.

4. Реализация приведенных стратегических целей будет осуществляться в рамках следующих направлений стратегии социально-экономического развития АРК:

4.1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики. Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона.

4.2. Формирование агросектора ХХI века. Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.

4.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности. Создание конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов.

4.4. Развитие транспортного потенциала. Достижение коммуникационной доступности каждого из населенных пунктов АРК, диверсификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона, развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских перевозок.

4.5. Создание среды, благоприятной для жизни. Снижение уровня бедности, сокращение социальной дифференциации населения, развитие системы образования с целью формирования высокоэффективного человеческого капитала в регионе, развитие системы здравоохранения, создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развития инженерной инфраструктуры, соблюдения общественной безопасности, удовлетворение культурно-образовательных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов экологической безопасности.

1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики АРК имеет целью создание современной конкурентоспособной высокоэффективной туристическо-рекреационной отрасли общегосударственного и международного значения, восстановление статуса Крыма как современного санаторно-курортного и туристического хозяйственного центра.

2. Состояние и ресурсный потенциал.

АРК представляет собой уникальный природно-климатический, ресурсно-хозяйственный комплекс, одним из определяющих конкурентных преимуществ которого являются благоприятные условия для развития диверсифицированного санаторно-курортного и туристического сектора региональной экономики.

На территории АРК сконцентрировано около 30% всех туристическо-рекреационных ресурсов Украины. Главными рекреационными ресурсами региона являются: климатические ресурсы; пляжи (общая протяженность которых составляет 517 км); месторождения лечебных грязей (14 ед., запасы которых составляют около 25 млн. м3); источники минеральных вод (100 ед. и свыше 200 буровых скважин, вода которых имеет уникальный химический состав), а также бальнеологические ресурсы, используемые в настоящее время лишь на 3,5%.

В Крыму имеются минеральные источники различных типов: сульфатные, гидрокарбонатнокальциевые, хлоридно-сульфатные, хлоридно-гидрокарбонатно-натриевые и др., которые обладают ценными лечебными свойствами, однако осваиваются в небольших объемах (1000 м-3/сутки). При этом потенциальные возможности разведан­ных запасов минеральных вод (Евпаторийское, Сакское, Фео­досийское, Айвазовское и др. месторождения) составляют 20000 м-3/сутки.

На территории АРК насчитывается 154 объекта природно-заповедного фонда, общей площадью 146,2 тыс. га. Территории и объекты природно-заповедного фонда занимают 5,6% территории республики. К ним относятся 6 государственных заповедников, 29 заказников, 8 заповедных урочищ, пейзажные ресурсы (более 100 аттрактивных природных объектов, 69 памятников природы, более 170 ландшафтных объектов), спелеоресурсы (могут использоваться 160 пещер). Заповедная насыщенность ландшафтов Крыма гораздо выше средних аналогичных показателей в Украине и составляет 5,6% от общей площади территории, но ниже уровня, рекомендуемого Международным союзом охраны природы (10%).

Уникальными заповедными территориями являются Большой каньон Крыма, самый высокий на полуострове водопад Учан-Су (98 м), крупнейшая в Крыму пещер­ная система Кизил-Коба с общей протяженно­стью галерей 13,7 км, древневулканический мас­сив Карадаг, где охраняется более 100 видов минералов и горных пород и свыше 1000 видов растений.

Однако вовлечение в рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала незначительно. В систему экскурсионного обслуживания АРК включено лишь 50% указанных объектов.

Весомым фактором, способствующим привлечению туристов, являются археологические и культурно-исторические памятники Крыма. На территории АРК находятся более 11,5 тыс. памятников истории, культуры, архитектуры, из них около 150 историко-архитектурных объектов внесены в каталоги ЮНЕСКО. Однако разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного наследия обусловливает потерю ими туристической ценности или ограничения посещения. Так, в рекреационное функционирование АРК вовлечена незначительная часть потенциала туристических ресурсов. В систему экскурсионного обслуживания включено 219 объектов показа, а из 11,5 тыс. памятников истории и культуры в настоящее время в туристических целях используется только 20%.

В 2009 году СКТК АРК насчитывал 656 объектов размещения, в т. ч. 245 - круглогодичного функционирования и 411 - сезонного (62,6%). Основным средством размещения традиционно являются санаторно-курортные учреждения - 553 объекта долговременного проживания, рассчитанные на 119,5 тыс. мест. Основная емкость санаториев сосредоточена в районе Большой Ялты и Сакско-Евпаторийских курортов. Пансионаты получили распространение в г. Алуште, г. Ялте, г. Судаке, г. Феодосии, на побережьях Симферопольского и Бахчисарайского районов.

Рекреационная деятельность формирует угрозы экологической безопасности на территории Крыма, поскольку увеличивается антропогенная нагрузка на окружающую природную среду из-за сезонного роста численности населения в рекреационном регионе за счет миграционных потоков рекреантов. Это проявляется в увеличении объемов хозяйственно-бытовых отходов, уровня выбросов транспорта в атмосферу, нарастании механического нарушения растительности, ландшафтов, уплотнении почв, превышении водозабора минеральных гидроресурсов и воды для бытовых и технологических нужд, нарушениях в зонах обитания животных и др.

3. Основные проблемы, требующие решения.

Реализация туристическо-рекреационного потенциала АРК требует решения следующих ключевых проблем:

увеличение техногенной нагрузки на рекреационные территории АРК, что обусловливает ухудшение их экологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черноморского региона;

нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК;

разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного, архитектурного наследия, как следствие - вынужденные ограничения их посещений или потеря ими туристической привлекательности;

нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий;

усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов АРК во время курортного сезона;

неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктур, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов;

тенизация услуг туристическо-рекреационного комплекса, что приводит к потере местными бюджетами и бюджетом республики значительной доли потенциальных доходов и к ослаблению возможностей развития коммунальной инфраструктуры, адекватной увеличению притока рекреантов;

низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг;

неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта;

нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристической деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов.

4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:

4.1. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.

Задачи:

установление границ территорий (особо охраняемых территорий: природно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историко-культурного наследия, курортных, рекреационных; территорий населенных пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и др. водных объектов);

установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной деятельности;

совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия естественных и антропогенных факторов на окружающую среду;

определение и внедрение в практику управления уровней предельно допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий;

формирование системы надзора за транспортировкой опасных грузов в морских водах;

обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны курортов, рекреационных территорий, законодательства по использованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения и рационального использования природных лечебных ресурсов региона;