обеспечение соблюдения экологических установленных законодательством Украины требований при проектировании, размещении и строительстве объектов, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов СКТК;
обеспечение бесперебойного водоснабжения, строительство и реконструкция водно-канализационных сетей и очистных сооружений с учетом сезонной рекреационной нагрузки в населенных пунктах в границах курортных территорий и прибрежных защитных полос морей;
введение обязательного применения в промышленности на территории АРК новых экологически безопасных технологий, которые уменьшают антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использования территорий;
внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ;
увеличение доли нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.) и альтернативных видов топлива;
снижение и приведение в соответствие с действующими санитарно-гигиеническими нормами уровня загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов, поверхностных и подземных вод.
4.2. Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.
Задачи:
создание и ведение государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, государственного кадастра природных территорий курортов Украины, расположенных на территории региона;
придание прибрежным территориям региона статуса курортных территорий государственного и местного значения;
оптимизация использования прибрежных территорий региона (двухкилометровая зона от уреза воды) Черного и Азовского морей в соответствии с экологическими нормами и приоритетами региона;
осуществление стратегического планирования развития прибрежных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности;
приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов и абразионных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, путем проведения работ по берегоукреплению и противооползневых работ;
оптимизация использования земель оздоровительного и рекреационного назначения;
восстановление нарушенных рекреационных территорий;
повышение уровня соответствия курортных территорий санитарным нормам;
установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей и введение специального порядка использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах морей;
улучшение материального обеспечения и организации работы служб быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в прибрежных защитных полосах морей.
4.3. Сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети АРК, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного центра.
Задачи:
проведение паспортизации объектов культурного и природного наследия местного значения;
введение вместе с местными органами исполнительной власти перспективного планирования по сохранению архитектурного и градостроительного наследия курортных городов;
усовершенствование механизма предоставления разрешений для размещения предпринимательских объектов путем достижения соответствия выдачи таких разрешений требованиям законодательства по сохранению историко-культурных ценностей, зеленых зон, уникальных ресурсов АРК;
содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению и реставрации объектов культурного наследия;
содействие вовлечению объектов культурного и природного наследия в национальные и мировые туристические маршруты;
установление и контроль над соблюдением установленных режимов охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы;
создание национальных и региональных ландшафтных парков, объектов природно-заповедного фонда, осуществление их экологического обустройства и включение в туристические маршруты;
введение обязательной экологической экспертизы размещения туристической и курортной инфраструктур на территориях объектов, относящихся к природно-заповедному фонду;
регулирование туристской нагрузки на природные комплексы, использование специальных технологий минимизации загрязнения территорий природных объектов туристского показа;
формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня экологического образования представителей туристической индустрии и туристов, экологического просвещения местного населения.
4.4. Обеспечение пространственной равномерности использования туристическо-рекреационного потенциала АРК, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК.
Задачи:
активизация использования культурного, этнического, ландшафтного, бальнеологического и др. потенциалов регионов Центрального, Восточного и Западного Крыма: создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, развития культуры рекреационных центров - городов Керчи, Судака, Белогорска, Старого Крыма, Раздольненского, Черноморского, Ленинского районов; развитие бальнеологических комплексов на Керченском полуострове с использованием современных SPA-технологий;
развитие специализированных видов туризма и зимних видов отдыха в горных, предгорных и степных районах;
обеспечение планомерного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры городов в районах нового рекреационного освоения;
снижение нагрузки на береговую линию в курортный сезон путем внедрения специализированных маршрутов, направленных на объединение отдыха в горах и на морском побережье, информирования и рекламы возможностей пляжного отдыха в менее загруженных курортных регионах, реконструкции и увеличения площадей действующих пляжей;
оптимизация структуры туристических и лечебных услуг путем районирования территории АРК по лечебной и туристической специализации;
восстановление этнокультурной среды, восстановление и сбережение традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей как перспективного объекта, привлекательного для туристов.
4.5. Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории АРК, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т. п.
Задачи:
создание и популяризация положительного имиджа Крыма как национального круглогодичного курортного и туристического центра;
увеличение до 60% доли предприятий рекреационной сферы круглогодичного функционирования;
снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг;
обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие новых сегментов рынка рекреационных услуг;
обеспечение развития медицинского и социального туризма;
активизация развития в межсезонье делового, научного, конгресс-, зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма;
развитие специализированных объектов туристической инфраструктуры, ориентированных на межсезонье: развитие деловых конференционных и выставочных центров с соответствующей инфраструктурой, бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с подогревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т. п.
4.6. Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению доходов республиканского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц.
Задачи:
усовершенствование с учетом местной специфики и согласно европейскому опыту процедур налогообложения операций в сфере индустрии развлечений, санаторно-курортной сфере, предоставления услуг размещения для категоризированных действующих отелей и предприятий по размещению туристов, услуг питания;
формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных мест размещения туристов и рекреантов эконом класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т. п.), развлекательных объектов;
совершенствование статистической отчетности и формирование базы данных объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания;
привлечение негосударственных деловых объединений для обеспечения контроля над соблюдением требований к сертифицированным видам деятельности в рекреационной сфере.
4.7. Формирование качественного, конкурентоспособного туристического продукта, соответствующего мировым стандартам качества, что позволит переломить тенденцию постепенного "размывания" конкурентоспособности СКТК АРК в Черноморском регионе.
Задачи:
содействие модернизации и реконструкции материальной базы СКТК, в т. ч. с привлечением объектов незавершенного строительства, доведение их оснащения до современных международных требований;
активизация строительства новых объектов гостиничного хозяйства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества: 3 и 4 звезды;
повышение уровня комфортности отелей, приведение комфортности и качества обслуживания в соответствие с их категориальностью, обеспечение оснащенности объектами сопутствующей инфраструктуры;
активное внедрение на рынке туристических услуг прогрессивных технологий обслуживания, рекламно-информационной деятельности, поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса;
усовершенствование системы контроля над качеством рекреационных услуг, противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, гарантирование качества предоставления услуг согласно условиям договоров;
повышение уровня профессиональной подготовки специалистов рекреационного комплекса АРК с целью поднятия качества обслуживания до мировых стандартов;
обеспечение учреждений санаторно-курортной сферы высококвалифицированным медицинским персоналом;
осуществление необходимой переподготовки персонала курортных учреждений, занятого обслуживанием иностранных туристов;
введение в практику управления международной экологической сертификации туристических заведений на морском побережье;
обеспечение внедрения новейших технологий в лечебно-диагностическую работу, расширение ассортимента лечебных и лечебно-профилактических услуг, дополнительных процедур;
развитие системы туристско-информационных центров в узловых пунктах АРК;
обеспечение развития пляжной инфраструктуры;
создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи;
развитие специализированной туристической инфраструктуры на туристических маршрутах;
развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствующие услуги: учреждений питания, коммунального хозяйства, сферы услуг, производства продуктов питания, товаров повседневного потребления, товаров курортного и туристического назначения, сувенирной продукции и т. п.;
укрепление материально-технической базы государственных аварийно-спасательных служб с целью обеспечения безопасности отдыхающих;
обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья туристов и рекреантов, обеспечение их прав и законных интересов.
4.8. Обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории.
Задачи:
обеспечение полного соответствия развития рекреационных объектов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреационных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструктуры;
оптимизация архитектурно-планировочной структуры курортных городов и районов путем разработки детальных планов территорий приморских частей курортных городов и схем планировок рекреационных и курортных районов за пределами населенных пунктов и обеспечение контроля над их реализацией;
упорядочение рекреационной застройки в береговой зоне;
учет пропускной способности пляжей при планировании строительства новых и реконструкции существующих объектов рекреационной отрасли, особенно в городах-курортах;
развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство парков, пляжей и общекурортных заведений.
Глава 2. Формирование агросектора XXI века
1. Реформирование аграрного сектора АРК имеет целью развитие экологически безопасного сельскохозяйственного комплекса с максимально эффективным использованием биоклиматического потенциала региона, способного сформировать мощную сырьевую базу для роста пищевой промышленности, обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов, повысить экспортный потенциал перерабатывающих областей, возродить социальную сферу и инфраструктуру в сельской местности.
2. Состояние и ресурсный потенциал.
Структуру продукции сельского хозяйства АРК в равной степени формируют продукция растениеводства (50,1%) и животноводства (49,9%). При этом структура предприятий аграрного сектора образуется хозяйствами населения (55,6%) и сельскохозяйственными предприятиями (44,4%).
Сельскохозяйственные предприятия специализируются преимущественно на производстве продукции растениеводства, а хозяйства населения - на производстве продукции животноводства. Так, по состоянию на 2008 год производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях составило 1178,5 млн. грн., что на 263,6 млн. грн. больше, чем в хозяйствах населения, в то время как производство продукции животноводства - на 253,8 млн. грн. меньше, чем в хозяйствах населения.
Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в 2009 году составили 897,9 тыс. га. За 2005-2009 годы в сельскохозяйственный оборот дополнительно вовлечено 112 тыс. га неиспользуемой пашни. За этот период увеличены площади использования орошаемых земель, и в 2010 году подготовлено к поливному сезону 207 тыс. га. В структуре посевных площадей основных видов сельскохозяйственных культур преобладают посевные площади зерновых и зернобобовых (77,8% в 2009 году).
По состоянию на 2009 год в структуре растениеводства преобладает производство зерновых культур (61,97%), картофеля (15,31%) и овощей (14,85%). Из общего объема производства зерновых культур 86% производится сельскохозяйственными предприятиями, из общего объема производства картофеля и овощей 93% и 92% соответственно производятся хозяйствами населения.
В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (11405,3 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (176,1 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года). При этом 79,10% (139,3 тыс. голов) общего поголовья крупного рогатого скота выращивается хозяйствами населения, 55,38% (6316,7 тыс. голов) общего поголовья птицы - в сельскохозяйственных предприятиях.
В общей структуре производства продукции животноводства 57,99% общего производства мяса и 51,20% общего производства яиц осуществляются сельскохозяйственными предприятиями, 89,98% общего производства молока и 87,78% общего производства шерсти - хозяйствами населения.
Интенсивное использование земельных ресурсов не сопровождается надлежащим предотвращением сопутствующих экологических рисков. Об отрицательных тенденциях в экологии земельных ресурсов АРК свидетельствуют показатели нарушений параметров земель: степень эрозийных процессов, показатели качества земель, процессы оползнеобразования, обвально-абразионные и селевые процессы и др. Более 30% сельхозугодий подвержены ветровой эрозии. Наибольшее распространение процессы ветровой эрозии получили в Черноморском, Сакском и Первомайском районах.
В целом в АРК 4845,15 га земель находятся в нарушенном состоянии, из которых 1474,02 га требуют рекультивации (30,4%). При этом в период 1996-2009 годов рекультивировано лишь 628,55 га (42,6%).
3. Основные проблемы, требующие решения.
Реализация потенциала аграрного сектора АРК требует решения следующих ключевых проблем:
неэффективное использование орошаемых земель вследствие изношенности основных мелиоративных фондов, сокращение парка оросительной техники, несоблюдение научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточное применение органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, что приводит к уменьшению плодородия и вторичному засолению почв, сокращение площадей орошаемых земель, снижение урожайности сельскохозяйственных культур;
сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве, овощеводстве, эфиромасличном производстве вследствие сокращения урожайности, площадей садов, виноградников, посевов и плантаций эфиромасличних культур, что создает угрозу обеспечению ранними овощами и фруктами населения и рекреационного хозяйства АРК и Украины в целом, обусловливает сокращение возможностей для экспорта продукции этих отраслей;
преобладание в производстве сельскохозяйственной продукции АРК вклада хозяйств населения, которые являются малыми по размерам, имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии;
ухудшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства АРК, что приводит к изношенности основных фондов, увеличению доли ручного труда и обусловливает снижение эффективности производства, отсутствие современных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
низкий уровень развития селекции и семеноводства, что приводит к исчезновению районированных сортов сельскохозяйственных культур и необходимости их ввоза из-за рубежа;
сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции, в частности дефицит молочной продукции, чрезмерное преобладание в структуре производства мяса доли мяса птицы, что создает деформации в продовольственном обеспечении населения и рекреационного хозяйства АРК, требует ввоза значительных объемов мяса из-за пределов республики и из-за рубежа;
затруднение доступа сельскохозяйственной продукции на рынки сбыта, ее чрезмерные потери из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры;
низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, что обусловливает низкий уровень жизни в селе, ухудшение демографической ситуации и отток трудоспособного населения в города.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Повышение продуктивности земледелия, что позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции, обеспечить население и рекреационное хозяйство продовольствием, увеличить возможности для экспорта сельскохозяйственной продукции.
Задачи:
внедрение системных мер по экологизации, интенсификации и рациональному использованию земельных, водных, лесных ресурсов, задействованных в сельскохозяйственном производстве;
увеличение площади орошаемых земель, восстановление орошаемых земель, которые на протяжении определенного времени не обрабатывались, повышение эффективности использования воды путем реконструкции и модернизации мелиоративных сооружений, создание объединений землепользователей для совместного использования и управления внутрихозяйственными оросительными сетями;
улучшение культуры земледелия за счет совершенствования способов обработки почвы, применения научно обоснованной системы севооборотов, соблюдения оптимальной структуры посевных площадей, использования научно обоснованных объемов химических и биологических средств защиты растений, что позволит сберечь и улучшить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур;
борьба с водной и ветровой эрозией почв, что позволит не допустить деградации почв сельскохозяйственных угодий и сохранить их плодородие;
проведение рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;
обеспечение сохранения и восстановления естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения на основе внедрения адаптивно-ландшафтных систем земледелия, максимально соответствующих природно-климатическим условиям регионов Крыма;
стимулирование развития экологически чистых сельскохозяйственных технологий с целью сохранения и восстановления природного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
развитие селекции и семеноводства, что позволит получить адаптированные сорта сельскохозяйственных культур;
организация систематического государственного и общественного контроля над экологическим состоянием поверхностных вод, использующихся в сельском хозяйстве;
внедрение систематического государственного и общественного контроля над состоянием почв, содержанием и уровнем концентрации тяжелых металлов, объемами минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, которые используются в сельскохозяйственном производстве;
улучшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства путем создания условий для обновления парка сельскохозяйственной техники, инвестирование средств в обновление основных фондов, в т. ч. на основе межхозяйственной кооперации;
расширение подготовки кадров технических и технологических специальностей, что позволит обеспечить сельхозпроизводство работниками необходимой квалификации;
организация регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения после отмены моратория на их продажу, создание предпосылок для формирования высокоэффективных товарных хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах;
совершенствование территориального размещения выращивания сельскохозяйственных культур, что позволит оптимизировать развитие земледелия соответственно природным условиям агроклиматических зон АРК.
4.2. Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации растениеводства АРК, что позволит максимально использовать природно-климатические ресурсы региона для обеспечения ранними овощами и фруктами жителей Крыма и рекреантов, жителей других регионов Украины, создаст возможности для расширения экспорта продукции этих отраслей.
Задачи:
повышение агротехнического уровня ухода за существующими плодовыми насаждениями, что позволит увеличить продуктивность садов;
расширение выращивания южных культур: персика, абрикоса, миндаля, ореха грецкого, груши, кизила и др., что позволит обеспечить оптимальную специализацию плодоводства АРК в пределах Украины;
обеспечение аграрных хозяйств (в т. ч. индивидуальных) государственной поддержкой в приобретении качественных семян овощных культур, обеспечении современной сельскохозяйственной техникой, удобрениями и агрохимикатами для их выращивания, в организации заготовки и реализации продукции;
ликвидация изреженности виноградных насаждений, повышение уровня использования агротехники, увеличение площадей орошения с помощью использования капельных систем, что позволит увеличить урожайность виноградников;
увеличение площадей выращивания эфиромасличных культур, внедрение новых технологий по комплексной переработке эфиромасличного сырья, что позволит увеличить эффективность производства и улучшить качество продукции.
4.3. Устойчивое и сбалансированное развитие животноводства, что позволит обеспечить мясными и молочными продуктами питания широкого ассортимента население и курортно-рекреационное хозяйство АРК, снизить импортозависимость региона.
Задачи:
расширение посевов кормовых культур, увеличение площадей пастбищ с искусственным орошением для обеспечения кормовой базы животноводства, увеличение производства сбалансированных кормов по питательности и кормовой ценности;
увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, главным образом крупного рогатого скота и овец, что позволит увеличить производство мяса и молока, диверсифицировать ассортимент мясной продукции;
реконструкция существующих и создание новых животноводческих ферм для улучшения материально-технической базы животноводства;
обеспечение воспроизводства высокоэффективных пород путем создания племенных репродукторов сельскохозяйственных животных;
введение бюджетной поддержки строительства и реконструкции молочных ферм с целью приоритетного развития молочного направления скотоводства, развитие специфических видов молочного скотоводства (козы, овцы и т. п.);
разведение птицы мясных пород с целью диверсификации ассортимента продукции птицеводства;
модернизация рыбохозяйственного комплекса региона, внедрение технологий промышленного выращивания морепродуктов.
4.4. Развитие производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры в сельской местности, что улучшит доступ продукции аграрного сектора экономики Крыма на рынки сбыта, уменьшит ее потери на пути к потребителям, улучшит инвестиционную привлекательность аграрного сектора экономики региона.
Задачи:
развитие складского и холодильного хозяйств с целью уменьшения потерь сельскохозяйственной продукции во время ее хранения;
улучшение возможностей транспортировки сельскохозяйственной продукции от производителя к перерабатывающим предприятиям, потребителям, а также за пределы региона за счет развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, специализированных транспортных предприятий, а также межхозяйственной сбытовой кооперации;
развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, что будет способствовать увеличению доли готовой продукции и продукции с высокой степенью переработки в производстве аграрного сектора экономики АРК;
создание сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, что улучшит возможности сельских товаропроизводителей по сбыту своей продукции;
содействие экспортной деятельности аграрных предприятий за счет предоставления соответственной правовой, методической, информационной и финансовой поддержки;
развитие сети государственных и негосударственных учреждений для консультирования инвесторов относительно возможностей эффективного вложения капитала в аграрный сектор экономики АРК;
привлечение внебюджетных источников к финансированию аграрного сектора, осуществление микрокредитования сельскохозяйственного производства;
формирование агропромышленных кластеров: плодоконсервного, мясо-молочного, рыбопромышленного, винодельческого.
4.5. Развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, что позволит улучшить качество жизни, демографическую ситуацию в сельской местности и существенно сократить отток трудоспособного населения в города, обеспечить современное аграрное производство работниками соответствующей квалификации, стимулировать развитие фермерского хозяйства.
Задачи:
обеспечение сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением, их газификация, что улучшит бытовые условия населения сельской местности;
повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов, особенно малых и отдаленных;
создание благоприятных условий для возведения и покупки жилья молодым семьям, фермерам, работникам социальной сферы и бюджетных учреждений в селе;
формирование сети учреждений здравоохранения, системы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, что улучшит демографическую ситуацию, уменьшит уровень смертности населения;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, профессионально-технического образования, что позволит уменьшить уровень безработицы в сельской местности, обеспечить достаточный уровень квалификации рабочей силы с целью эффективного развития и модернизации сельскохозяйственного производства;
развитие сети заведений торговли, бытового обслуживания, что позволит улучшить обеспечение сельского населения этими видами услуг;
решение проблем по обеспечению жильем, землей, рабочими местами депортированных.
Глава 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности
1. Модернизация отраслевой структуры промышленности АРК имеет целью оптимизацию функциональной структуры промышленного производства с приоритетным развитием высокотехнологичных отраслей, с использованием научно-технических инноваций, энерго- и ресурсосберегающих, информационных и наукоемких технологий для создания конкурентоспособного промышленного комплекса, интегрированного в региональную, национальную и международную хозяйственные системы.
2. Состояние и ресурсный потенциал.
Промышленный комплекс АРК является одной из основных бюджетообразующих отраслей экономики республики, дающей до трети всех поступлений в сводный бюджет. Промышленность создает пятую часть валовой добавленной стоимости республики.
Основу структуры промышленного комплекса АРК составляют пищевая промышленность (до 33% общего объема реализованной промышленной продукции), химическая промышленность (22%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24%), машиностроение (12%) и добывающая промышленность (5%).
Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий является традиционным видом деятельности для экономики региона. В структуре реализованной продукции отрасли наибольший удельный вес имеют напитки (свыше 40%), мясо и мясная продукция (свыше 30%), продукция мукомольно-крупяной промышленности (6-8%).
Объемы производства виноградного вина и коньяка составляют более 30%, мороженого мяса и субпродуктов птицы - 25%, риса - более 80% и макаронных изделий - 10% от общего объема этой продукции, производимой в Украине.
Производство химической продукции обеспечивает 50% экспорта республики и занятость населения в г. Армянске и г. Красноперекопске. Крупнейшими предприятиями отрасли являются ЗАО "Крымский ТИТАН", ОАО "Крымский содовый завод", Симферопольское УПО "Крымпласт" УТОС, удельный вес которых в общем объеме производства химической промышленности составляет 93%.
Продукция машиностроения составляет 35% в общем объеме экспорта республики. Крупнейшими предприятиями отрасли являются ОАО "Завод "Фиолент", ОАО "Фирма "СЭЛМА", ЗАО "Укснаб", ООО "Керченский стрелочный завод". Крупными предприятиями отрасли также являются предприятия судостроения и судоремонта (ОАО "Судостроительный завод "Залив", Керченский судоремонтный завод), потенциал которых в настоящее время используется не в полном объеме.
Основными подотраслями добывающей промышленности являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, добыча неэнергетических материалов и производство неметаллических изделий. Сырьевую базу добычи неэнергетических материалов составляют 153 месторождения строительных материалов и 9 объектов учета, из которых 79 месторождений и 7 объектов учета находятся в промышленной разработке. При этом разведаны 17 участков минеральных подземных вод, из которых 6 находятся в разработке, питьевые и технические подземные воды разведаны на 85 участках, из которых в разработке находятся 53 участка. Анализ состояния минерально-сырьевой базы Крыма свидетельствует о том, что ее потенциал не обеспечивает потребности строительной отрасли в сырье для производства строительного камня, декоративно-облицовочных материалов, песков строительных.
Оценочные запасы углеводородных ресурсов Черного и Азовского морей составляют более 1,6 млрд. т условного топлива (1,5 трлн. м-3 в газовом эквиваленте), или 30% от всех запасов в Украине. Треть донных запасов нефти, газового конденсата и природного газа приходится на мелководье. На сегодняшний день в данном регионе добыто менее 4% имеющихся ресурсов, в то время как на материковой части страны они выработаны более чем на 60%.
Прогнозируемые объемы добычи природного газа составляют порядка 2,2 млрд. м-3/год и могут быть доведены в 2020 году до уровня 5-6 млрд. м-3в год. Объемы добычи и производства собственных энергетических ресурсов (расположенных на территории крымского региона и прилегающих к нему акваторий Черного и Азовского морей) покрывают потребность в природном газе на 55%, в нефтепродуктах - на 4%.
В АРК развивается современная подотрасль электроэнергетики - производство электроэнергии ветроэлектростанциями, в рамках которой эксплуатируются 4 государственных предприятия (543 ветроагрегата) общей мощностью 63,1 МВт.
Перспективы развития ветроэнергетики на территории региона обусловлены в первую очередь благоприятными географическими условиями, в качестве которых рассматриваются наличие стабильных ветрообразующих факторов и территорий, малопригодных или непригодных для земледелия, наличием территорий вне природоохранных зон, а также особенностями рельефа местности.
АРК имеет также достаточный потенциал для развития солнечной энергетики. При этом среднегодовое количество суммарной солнечной радиации в регионе достигает 1400 кВт·ч/м-2, а инсоляция в разных районах АРК составляет от 2170 до 2400 ч в год, большая часть из которых приходится на летний сезон.
В качестве потенциала для развития геотермальной энергетики следует рассматривать месторождения геотермальных вод, расположенных по всей равнинной степной части Крымского полуострова. По геологическим и геотермическим условиям в регионе как перспективные для использования рассматриваются Новоселовское, Октябрьское и Северо-Сивашское месторождения.
Источниками формирования потенциала для развития биоэнергетики являются наземный и водный растительный мир (первичная биомасса) и отходы биомассы, которые образуются после сбора и переработки первичной биомассы в товарные продукты, а также отходы, обусловленные жизнедеятельностью людей и животных (древесина, солома, растительные отходы сельского хозяйства, отходы животноводства и птицеводства, органическая часть бытовых и промышленных отходов).
Несмотря на незначительный энергетический потенциал малых рек, в регионе отмечается позитивная динамика по внедрению малых гидроэлектростанций (далее - ГЭС). Общие объемы энергосбережения топливно-энергетических ресурсов за счет использования энергии малых водотоков в автономии за 2004-2008 годы составили 2,1 тыс. т у. т.
3. Основные проблемы, требующие решения.
Реализация потенциала промышленности АРК требует решения следующих ключевых проблем:
отсутствие диверсифицированных организационных форм промышленного производства, неразвитость кооперационных связей региональной экономики, узкая сезонная специализация малых предприятий;
недостаточная конкурентоспособность промышленной продукции, обусловленная использованием в производстве изношенного оборудования и устаревших технологий, что приводит к повышенной энерго- и ресурсоемкости промышленного производства;
неразвитый научно-технологический потенциал промышленного комплекса региона, что не позволяет использовать научные и технологические факторы в преодолении кризисных явлений в экономике региона и ускорить переход от депрессии к экономическому росту, отрицательно воздействует на промышленный комплекс и социально-экономическое развитие автономии в целом и имеет следствием консервацию устаревших технологических укладов в промышленности, торможение научно-технологического развития региона;
низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, обусловленный сложным материальным положением большинства предприятий региона на фоне свертывания финансовой поддержки государства и ограниченного банковского кредитования, что становится преградой на пути к технологической реструктуризации промышленности, модернизации производственных фондов, распространению инноваций и увеличению объемов производства инновационной продукции, приводит к упадку заводского сектора науки, где создаются и внедряются научно-технические разработки, непосредственно связанные с производственными процессами.
4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:
4.1. Создание условий для модернизации существующих индустриальных производств региона, что позволит оптимизировать производственные процессы и повысить конкурентоспособность промышленной продукции.
Задачи:
повышение инновационной активности промышленных предприятий, реализация проектов системного внедрения инноваций с целью снижения энерго- и ресурсоемкости промышленного производства;
распространение лизинговых схем кредитования промышленных предприятий, что позволит ускорить обновление основных фондов промышленности;
введение механизмов государственного и смешанного финансирования энерго- и ресурсосберегающих инвестиционных проектов в промышленном комплексе;
обеспечение реализации потенциала производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса на базе выполнения оборонных заказов и конверсии в производство высокотехнологической продукции гражданского назначения;
содействие приобретению и использованию в промышленности современного оборудования и передовых научно-технических достижений, необходимых для оптимизации производственных процессов и повышения конкурентоспособности промышленной продукции региона;
усиление технического контроля, введение современных систем качества, сертификации продукции и производства, усовершенствование системы стандартизации и метрологии на основе международных норм ISO 9000, 9001 и расширение сферы действия международных экологических стандартов серии ISO 14000, что окажет положительное влияние на формирование и реализацию экспортного потенциала региона;
содействие интеграции банковского и промышленного капитала путем создания институтов совместного инвестирования, что позволит расширить возможности предприятий по обновлению производственного комплекса и технологической базы промышленности региона;
развитие импортозамещающих производств с учетом природно-климатических особенностей АРК, которые будут способствовать более полному использованию имеющегося сырьевого и производственного потенциала региона;
формирование мотивационных предпосылок для создания коммунальных специализированных небанковских инновационных финансово-кредитных учреждений согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности".
4.2. Развитие высокотехнологичного сектора промышленности АРК как основы для реализации научно-технологического потенциала промышленности, обеспечение потребностей региона и государства в целом продукцией с высокой добавленной стоимостью и повышение эффективности внешней торговли региона.
Задачи:
формирование сети конкурентоспособных диверсифицированных организационных форм промышленного производства (высокотехнологичных региональных межотраслевых кластеров корпораций, финансово-промышленных групп), укрепление корпоративно-кооперационных связей в региональной экономике;
содействие притоку иностранных инвестиций в высокотехнологичный сектор региона для обеспечения финансирования высокотехнологических производств, которые требуют значительных расходов;
внедрение механизма страхования рисков, связанных с реализацией инновационных проектов, который окажет позитивное воздействие на инвестирование этих проектов;
поддержка предприятий промышленности, которые осуществляют свою деятельность в высокотехнологичной индустрии, в проведении зарубежных презентаций, выставок, круглых столов с целью продвижения их продукции на международные рынки;
осуществление мониторинга спроса на высокотехнологичную продукцию, предоставление информационно-консультативной, правовой помощи и поиск потенциальных партнеров для заключения договоров по ее реализации;
внедрение механизмов льготного кредитования вновь созданных перерабатывающих предприятий;
создание промышленных парков, которые объединят информационно-аналитическую, инжиниринговую, производственную и инвестиционную деятельность, будут способствовать производству высококачественной продукции и созданию эффективных сетей ее сбыта;
обеспечение создания инновационных структур - сети специализированных технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров, венчурных компаний для финансирования исследований и научных разработок, которые должны стать основой инвестиционно-инновационного развития промышленности АРК;
предоставление промышленным предприятиям правовой и методической помощи в получении правовой защиты на интеллектуальные разработки, полученные при выполнении научных и научно-технических работ;
поддержка создания инновационно ориентированных объединений на базе ведущих образовательных заведений, научных и финансовых учреждений, предприятий с последующим формированием на этой основе устойчивых региональных инновационных кластеров.
4.3. Обеспечение приоритетного развития отраслей, профильная деятельность которых не сопровождается ростом антропогенного давления на окружающую природную среду и разрушением природных систем и ландшафтов, которое будет способствовать органичному сочетанию использования промышленного и рекреационного потенциалов АРК, повышению качества жизни населения.
Задачи:
создание реестра предприятий и их ранжирование по объемам выбросов вредных веществ, энерго- и ресурсоемкости и другим видам воздействия на окружающую среду;
опережающее снижение энерго- и материалоемкости продукции и услуг (по сравнению с ростом их производства) на основе технологического перевооружения или поэтапного вывода из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
проведение мониторинга воздействия предприятий на окружающую среду, в т. ч. с привлечением общественных организаций;
поддержка внедрения на предприятиях процессов и технологий, которые снизят антропогенную нагрузку на окружающую среду;
развитие сетей вторичной переработки материалов в местном производстве;
переориентация, по возможности, производств, деятельность которых оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, на другие виды экономической деятельности;
обеспечение контроля над финансированием деятельности предприятий, связанной с охраной окружающей природной среды;
упрощение доступа предприятий, принимающих меры по снижению давления на окружающую природную среду от своей производственной деятельности, к кредитным ресурсам;
обеспечение восстановления рекреационной ценности природных систем, нарушенных вследствие ведения производственной деятельности;
введение комплексных мер по экологизации предприятий горнодобывающей промышленности, переработке металлолома и вторичного сырья;
обустройство экологически безопасных полигонов для хранения, вторичной переработки и утилизации промышленных (в т. ч. агрессивных химических веществ и отходов химического производства) и бытовых отходов;
стимулирование внедрения малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов (в т. ч. за счет переработки отходов промышленного и бытового происхождения);
переход к комплексной очистке промышленных вод (при объединении технологий механического, химического, биологического очищения), по возможности - на замкнутый цикл водоснабжения.
4.4. Развитие внешнеэкономических связей промышленных предприятий, географической диверсификации экспорта промышленной продукции, научно-технологической и производственной кооперации предприятий региона с зарубежными предприятиями, рационализация импорта, в структуре которого будут преобладать передовые технологии, комплектующие, материалы и оборудование, которые позволят обеспечить развитие региональных высокотехнологических производств. Это будет способствовать оптимальному использованию конкурентного потенциала промышленности региона на основе эффективной интеграции в международное разделение труда.
Задачи:
предоставление помощи предприятиям промышленности в поиске контактов по налаживанию научных и производственно-кооперационных связей с ведущими международными корпорациями, в т. ч. создание с ними совместных предприятий на территории АРК;
налаживание научно-технологической и производственной кооперации отечественных промышленных предприятий с иностранными партнерами для проведения совместных исследований, коммерциализации созданных результатов по приоритетным направлениям инновационной деятельности региона и производства промышленной продукции с использованием созданных разработок;
разработка отраслевых и региональных международных инвестиционных проектов и обеспечение их представления за границей в странах - потенциальных инвесторах конкретных отраслей промышленности АРК, что позволит увеличить приток капитала в перспективные направления развития региона;
создание благоприятных условий для базирования научно-исследовательских лабораторий крупных транснациональных корпораций на территории автономии с целью развития научно-технологической сферы в регионе и повышения уровня занятости населения АРК в научной сфере;
разработка мер тарифного и нетарифного регулирования для защиты внутреннего рынка от недоброкачественного импорта и активизация антидемпинговых расследований.
4.5. Рационализация энергообеспечения АРК на принципах оптимального использования местных энергетических ресурсов, что позволит повысить энергетическую самостоятельность республики, снизить непродуктивные затраты на транспортировку электроэнергии.
Задачи:
повышение уровня энергообеспечения региона собственными ресурсами путем реконструкции и увеличения мощности действующих и строительства новых объектов традиционной энергетики, а также развития использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной, энергии из биомассы и т. п.) и альтернативных видов топлива (биоэтанола, биогаза, дизельного биотоплива, твердого биотоплива и т. п.);
освоение топливно-энергетических ресурсов шельфовой зоны Черного моря с учетом приоритетности сохранения рекреационного потенциала побережья;
внедрение энергосберегающих технологий в производственном и коммунальном секторах экономики АРК;
утверджение схем теплообеспечения населенных пунктов республики с учетом оптимального соединения централизованных, децентрализованных и автономных систем, внедрение энергосберегающих технологий в теплообеспечение с использованием возобновляемых и альтернативных видов топлива.
Глава 4. Развитие транспортного потенциала
1. Развитие транспортного потенциала АРК имеет целью повышение коммуникационной доступности Крыма как со стороны остальных регионов Украины, так и в глобальном масштабе на основе технологической модернизации всех видов транспорта, обеспечение качества транспортного обслуживания населения и рекреантов, включение в мировую транспортную сеть для реализации имеющихся преимуществ Крыма как международного центра санаторно-курортного оздоровления, отдыха и туризма, создания благоприятных условий для развития деловых связей.
2. Состояние и ресурсный потенциал.
Транспортный комплекс АРК представляет собой систему коммуникаций автомобильного, железнодорожного, морского авиационного транспорта. В структуре грузоперевозок максимальный удельный вес принадлежит автомобильному транспорту - 73,8%, железнодорожному транспорту - 17,8%. Автотранспорту принадлежит и большая часть пассажироперевозок - 55,6%. При этом одним из наиболее востребованных видов транспорта в регионе является троллейбусный, которому соответствует доля в 28,5%.
Главной проблемой для всех видов транспорта является высокий уровень износа основных производственных фондов, в первую очередь, подвижного состава, а также недостаточные объемы инвестиций в технико-технологическую модернизацию и развитие данной отрасли.
На территории АРК имеется относительно развитая сеть автомобильных дорог общего пользования, общей протяженностью 6264,5 км, из которых 1184,2 км - автодороги государственного значения (международные - 521 км, национальные - 195,7 км, региональные - 467,5 км); 5080,3 км - автодороги местного значения. Протяженность коммунальных автомобильных дорог составляет 8504,7 км.
Структуру автоперевозчиков (185 ед.) составляют предприниматели - физические лица (138 ед.) и юридические лица (47 ед.), осуществляющие перевозки по 541 маршруту, включая пригородные маршруты (305) и междугородные (236). На территории республики функционируют 60 автостанций с круглогодичным режимом работы и 3 сезонных автостанционных пункта.
Протяженность сети железнодорожных путей, эксплуатируемых Крымской дирекцией железнодорожных перевозок Приднепровской железной дороги, составляет 645,3 км, при этом электрифицированных путей - 262,1 км. Важнейшие железнодорожные станции расположены в городах Симферополе, Керчи, Феодосии. Максимальная загрузка сети железнодорожных путей составляет 90 пар поездов и соответствует периоду курортного сезона.
В АРК функционируют 4 морских торговых порта (Евпаторийский, Керченский, Феодосийский, Ялтинский) и две переправы (автомобильно-пассажирская паромная переправа Государственная судоходная компания "Керченская паромная переправа" и железнодорожная паромная переправа ДП "ТИС-КРЫМ").
Портопункты располагаются в г. Судаке, поселках Морское и Малореченское, Партенит, Профессорском уголке (Большая Алушта) и г. Алуште, поселках Никита, Ливадия, Мисхор, на Золотом Пляже и в Ласточкином Гнезде (Большая Ялта) и г. Алупке.
Общая длина причального фронта - 3083 погонных метра. Количество причалов - 25, в т. ч. 4 - пассажирские, 17 пассажирских местных линий, 1 грузовой и 3 вспомогательных. На территории АРК всего зарегистрировано 290 пристаней, причалов, баз и пунктов базирования маломерных судов.
Авиационный транспорт представлен предприятиями: ОАО "Международный аэропорт "Симферополь", Коммунальное предприятие "Аэропорт "Керчь", Крымское государственное авиационное предприятие "Универсал-Авиа", ООО "Авиакомпания "Ветеран".
Международный аэропорт "Симферополь" располагает взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать практически любые типы воздушных судов. Аэропорт "Керчь" располагает взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать в светлое время суток воздушные суда с максимальной взлетной массой до 25 т. Собственными воздушными судами предприятия не располагают.
ООО "Авиакомпания "Ветеран" расположено на территории военного аэродрома "Джанкой", видами деятельности являются перевозка грузов воздушным транспортом, техническое обслуживание и ремонт самолетов типа Ил-76, Ан-12 и Ан-26. Предприятие расположено на аэродроме со взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать круглосуточно самолеты 1 класса.