О Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы

3. Основные проблемы, требующие решения.

Реализация транспортного потенциала АРК требует решения следующих ключевых проблем:

неразвитость транспортной инфраструктуры, обусловленная низким качеством стандартов транспортных услуг, их несоответствием международным требованиям, отсутствием организованных грузопотоков, невыгодной логистикой;

высокая степень изношенности подвижного состава всех видов транспорта, что требует его обновления и модернизации, приведения к требованиям европейских стандартов с целью обеспечения качества транспортных услуг;

несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования современным требованиям, отставание их развития от темпов автомобилизации региона, что касается как пропускной способности (в первую очередь на стратегически важных направлениях), так и сервисного обслуживания водителей и пассажиров;

невысокая пропускная способность морских портов, в частности, отсутствие современных пассажирских терминалов, отсутствие собственного пассажирского и грузового флота в крупнейших морских торговых портах Крыма (Ялте, Феодосии, Керчи, Евпатории), дефицит земельной территории для будущего развития и расширения мощностей по перевалке;

технологическая устарелость железнодорожного транспорта, в частности, изношенность подвижного состава и рельсового хозяйства, что не позволяет наращивать скорость до уровня европейских значений, низкое качество стандартов услуг железнодорожного транспорта, их несоответствие международным требованиям;

неразвитость авиационного транспорта, в частности, устаревшая материально-техническая база, несоответствие авиационных перевозок европейским стандартам, отсутствие крымских региональных авиаперевозок, неэффективное использование существующей аэродромной инфраструктуры.

4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:

4.1. Развитие автотранспортного комплекса, создание современной системы автодорог общего пользования путем коренной реконструкции существующих и возведения новых объектов, что позволит создать предпосылки для улучшения взаимосвязей между субрегионами АРК, интенсифицировать развитие сети международных транспортных коридоров в регионе, сопроводительной инфраструктуры, повысить эффективность транспортной системы в целом и превратить ее в мощный инфраструктурный элемент экономики АРК.

Задачи:

строительство скоростных автомагистралей, развитие новых автомобильных дорог общего пользования по приоритетным направлениям, развитие автомобильных дорог по направлениям туристических маршрутов, строительство новых объездных дорог и дорог в направлении Южного берега Крыма;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, предохранение от разрушения автомобильных дорог общего пользования за счет осуществления текущих, капитальных ремонтов и противооползневых мероприятий;

развитие сети сельских автомобильных дорог и обеспечение подъездами с твердым покрытием всех сельских населенных пунктов;

использование во время строительства и ремонта автомобильных дорог дорожно-строительных материалов высокого качества и новых технологий, повышение требований к их характеристикам;

повышение безопасности движения, скорости, комфортности и экономичности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, обеспечение безопасности дорожного движения на опасных участках дорог;

разработка оптимальных внутригородских и транзитных схем автомобильного движения, которые предусматривают разгрузку г. Симферополя и курортных городов;

введение экономического механизма повышения конкурентоспособности автомобильных перевозчиков, в т. ч. за счет укрупнения автоперевозчиков, увеличение доли крупных автоперевозчиков на рынке услуг автотранспорта.

4.2. Обеспечение развития пассажирского транспорта общего пользования с целью повышения качества транспортного обслуживания местных жителей и рекреантов и поддержка таким образом развития транспортных коридоров для пассажиропотоков, увеличения привлекательности Крыма как туристическо-рекреационного центра в Черноморском регионе.

Задачи:

осуществление технико-технологической модернизации всех видов транспорта с привлечением к этому процессу кроме государственных средств ресурсов частного сектора на принципах государственно-частного партнерства, иностранных инвестиций, кредитных средств;

обеспечение устойчивого функционирования и дальнейшего развития электротранспорта, создание соответствующих условий для предоставления населению высококачественных услуг по перевозке трамваями и троллейбусами, увеличение доли электротранспорта в городских пассажирских перевозках, обновление его подвижного состава;

предоставление преимуществ в развитии экологически чистых видов автомобильного транспорта, введение механизма стимулирования использования альтернативных видов топлива, в частности биотоплива, разработка мер по переходу подвижного автотранспорта на экологически чистые виды топлива;

организация скоростного и высокоскоростного пассажирского железнодорожного движения за счет введения ряда мер по приобретению новых единиц подвижного состава и модернизации существующей сети дорог;

обеспечение устойчивой и эффективной работы морского транспорта, повышение его безопасности, модернизация, реконструкция и капитальный ремонт инфраструктуры пассажирских портов; строительство современных пассажирских терминалов, способных обслуживать большие пассажирские лайнеры, создание инфраструктуры для круизного и яхтенного туризма;

развитие местного авиа- и морского сообщения;

формирование устойчивых транспортных коммуникаций и транспортных колец, которые свяжут центры рекреационных регионов, что позволит преодолеть существующую изолированность туристических субрегионов;

приоритетное развитие современного автобусного сообщения, оптимизация сети автобусных маршрутов, организация мониторинга обеспечения автобусным сообщением отдаленных населенных пунктов, открытие новых автобусных маршрутов с учетом проведенного мониторинга, обеспечение полного охвата всех населенных пунктов республики автобусным сообщением.

4.3. Строительство и развитие современных морских торговых портов, что создаст предпосылки для увеличения транзитных грузопотоков, увеличения числа внешнеторговых операций предприятий региона.

Задачи:

создание современных перегрузочных комплексов для перевалки сухих, наливных грузов и контейнеров на основе существующих портов, переориентация технологии перевалки грузов в пользу экологически чистых грузовых систем, в частности расширение базы для приема и отправки металла, леса, строительных материалов, тарно-штучных грузов;

осуществление капитальных вложений в развитие материальной базы морского транспорта за счет средств Государственного бюджета Украины и внебюджетных источников, в т. ч. собственных средств морских портов;

обеспечение интеграции портовой и железнодорожной инфраструктур с осуществлением постепенного перехода к внедрению транспортно-технологических и транспортно-логистических схем, соответствующих международным стандартам;

привлечение объектов транспортной морской инфраструктуры к созданию кластеров в сфере рыбохозяйственного освоения региона.

4.4. Реализация стратегических транспортно-транзитных возможностей Крыма с целью увеличения транзитного потенциала Украины, ее интеграции в мировую хозяйственную экономическую систему, развития современных форм кооперации и межрегионального экономического сотрудничества.

Задачи:

обеспечение развития на территории Крыма отрезков международных транспортных коридоров, в частности, автомобильной трассы Керчь-Ягодин как важного инфраструктурного объекта межгосударственного значения в системе транспортного сообщения Балтика - Черное море;

использование в полной мере имеющейся в гидрологическом бассейне Северного Причерноморья и Азовского моря развитой системы речных судоходных трасс (Дунай, Днепр, Днестр, Дон, другие), возможностей для выхода из континентальных районов Европы на мировые торговые пути в других морских регионах (Балтийский, Каспийский, Арктический), участие в реализации единой транспортной сети ЕС "Европа - Ближний Восток";

создание с учетом имеющихся гидрогеологических и экологических особенностей транспортного перехода через Керченский пролив с высокой пропускной способностью, что позволит создать кратчайший транспортный путь "Европа - Азия" и транспортное кольцо вокруг Черного моря.

4.5. Развитие железнодорожной инфраструктуры в соответствии с возрастающими потребностями в пассажиро- и грузоперевозках.

Задачи:

развитие железнодорожной сети на основе реконструкции станционной инфраструктуры и магистральных железных дорог, модернизации оборудования электроснабжения и электрификации участков, введение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли;

увеличение пропускной способности железнодорожных путей за счет строительства дополнительных главных дорог с целью обеспечения возрастающих объемов перевозок;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте, повышение квалификации работников по вопросам обеспечения безопасности движения, организация обучения и проверки знаний должностных лиц, которые обеспечивают надзор (контроль) над безопасностью движения;

усовершенствование логистики пассажиропотоков путем строительства пригородного железнодорожно-автомобильного транспортного узла в г. Симферополе.

4.6. Развитие авиационного транспорта, что будет способствовать повышению динамизма пассажиропотоков, развитию их делового сегмента, созданию условий для оживления деловой активности в регионе.

Задачи:

реконструкция инфраструктуры аэропортов и аэродромов с целью обеспечения ее соответствия пропускной способности терминалов и пассажиропотока через аэропорт, в частности, модернизация взлетно-посадочных полос, развитие новых рулежных дорожек и мест стоянки самолетов;

создание современных терминалов аэропортов, способных принимать авиалайнеры любого класса (в городах Симферополе, Севастополе, Феодосии) с перспективами дальнейшего наращивания их пропускной способности;

развитие вертолетных авиаперевозок как альтернативы автотранспорту для VIP-категорий рекреантов;

обеспечение Восточного Крыма авиационными услугами на базе местного аэропорта в г. Керчи;

развитие местных аэропортов с целью создания предпосылок для развития местной и индивидуальной легкомоторной авиации, в т. ч. на основе использования взлетно-посадочной инфраструктуры военного назначения;

содействие привлечению внутренних и иностранных инвестиций в развитие авиационного транспорта, улучшение авиационной инфраструктуры в условиях подготовки к "Евро-2012".

1. Создание среды, комфортной и безопасной для проживания, условий для гармоничного развития человека - комплексная итоговая цель развития региона, достижение которой обеспечивается в результате реализации всех приведенных ранее направлений и задач Стратегии. Она достигается на основе оптимизации использования внутреннего потенциала региона, учета особенностей организации экономической деятельности, а также этнокультурных ценностей населения АРК.

Создание среды, благоприятной для жизни, предполагает: создание условий для производительной занятости трудоспособных граждан и развития предпринимательских инициатив населения; оптимизацию системы социальной защиты малообеспеченных; модернизацию образовательной системы; создание условий для формирования здорового населения; улучшение экологии окружающей природной среды; создание благоприятных условий для социокультурного развития; развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения АРК жильем; обеспечение контроля за качеством товаров и услуг, защиты прав потребителей на региональном рынке.

Выполнение приведенных задач является не только неотъемлемой составляющей конкурентоспособности АРК как рекреационно-туристического хозяйственного центра, но и гарантией социальной и политической стабильности, консолидации человеческого потенциала региона как основной предпосылки успешного осуществления комплекса социально-экономических реформ в АРК.

2. Создание в АРК среды, благоприятной для жизни, требует решения следующих ключевых проблем:

чрезмерная экономическая и социальная дифференциация уровня жизни, обусловленная устоявшейся экономической специализацией субрегионов и разделением их на развитые (рекреационные и промышленные), аграрные и депрессивные (не имеющие четко определенной специализации); социально-экономические дисбалансы усиливаются производственной и транспортной отделенностью проблемных территорий от других регионов полуострова и Украины;

высокий уровень бедности, ограничивающий возможности формирования внутреннего потребительского спроса, повышающий уровень социальной напряженности, порождающий демографические проблемы региона;

недостаточный уровень развития сферы высшего и профессионального образования, деформированная структура подготовки специалистов с высшим образованием, среди которых устойчиво уменьшается удельный вес специалистов по техническим специальностям по сравнению с гуманитарным направлением подготовки, что приводит к трудностям в поиске работы и потере молодежью обоснованной мотивации к получению высшего и профессионального образования, в средне- и долгосрочной перспективе сделает невозможным проявление преимуществ "экономики знаний" и переход к инновационно-инвестиционному типу развития, активизирует процессы трудовой миграции из региона;

неурегулированность социально-трудовых отношений, неуравновешен­ность рынка труда: сезонный характер занятости, отток работников из промышленности и аграрного сектора экономики в сферу услуг, неэффективность региональных программ создания дополнительных рабочих мест, высокая доля теневого сегмента; распространенность уклонения от легального начисления заработной платы и уплаты налогов, что в итоге ведет к потере эффективности реализации человеческого потенциала региона, потере возможностей обеспечения соответствующего качества жизни;

устаревшая система социальной защиты населения, неудовлетворительное состояние здравоохранения, устарелость материально-технической базы и оборудования по предоставлению услуг в сфере медицинского обслуживания, неразвитость социальной инфраструктуры;

неупорядоченность сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, неразвитость системы защиты прав потребителей, что формирует безответственность у производителей товаров и услуг, провоцирует "ценовые всплески" на все группы товаров в курортный период, снижая конкурентоспособность Крыма в рекреационной сфере;

неравномерность развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, высокий удельный вес устаревших и экологически опасных объектов, слабая коммунальная обустроенность малых населенных пунктов, в т. ч. поселков компактного проживания депортированных;

значительные трудности в получении или приобретении собственного жилья в связи с неразвитостью системы льготного кредитования приобретения жилья; низкий уровень результативности местных социальных проектов по получению жилья; высокие цены на рынке недвижимости и строительства жилья; коррупция в сфере предоставления социального жилья;

нарушение экологического баланса в связи с высоким уровнем антропогенной нагрузки, вызванной проблемами по хранению и утилизации бытовых отходов на рекреационных территориях, накопление промышленных и бытовых отходов в промышленных зонах, нарушения в сфере рационального сельскохозяйственного природопользования и мелиорации на территории сельскохозяйственных регионов, что оказывает отрицательное воздействие на качество жизни населения АРК, ухудшает туристическо-рекреационную привлекательность территорий;

недостаточный уровень общественной безопасности граждан вследствие сохранения высокого уровня преступности, нерешенности сложных межэтнических отношений, распространения коррупции, что снижает доверие населения к власти, тормозит процессы формирования гражданского общества.

3. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации:

3.1. Создание условий для устойчивого роста доходов работающего населения путем создания благоприятных возможностей для реализации его трудового и предпринимательского потенциала.

Задачи:

поддержка развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости населения;

создание благоприятной институционально-правовой среды, ориентированной на поддержку мотивации экономически активного населения к трудоустройству в легальной сфере экономической деятельности;

содействие развитию национальных промыслов и ремесел этносов, проживающих в Крыму, с целью повышения уровня занятости и самозанятости населения;

формирование системы переквалификации работников на основе использования результатов прогнозирования конъюнктурных изменений ситуации на рынке труда, а также стратегических ориентиров структурных изменений в экономике региона;

повышение мотивации экономически активного населения к получению образования и повышению профессиональной квалификации;

повышение уровня оплаты труда работников, занятых в экономике АРК во всех видах экономической деятельности, уменьшение доли работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц;

противодействие использованию "серых" (частично легальных) и "черных" (без легального начисления) схем выплат заработной платы;

расширение системы общественных работ для временно незанятого населения (по озеленению территорий, уборке мусора и его утилизации, по дорожному строительству, осуществлению масштабных строительных проектов и т. п.).

3.2. Формирование активной бизнес-среды c целью создания условий для проявления предпринимательского потенциала и развития предпринимательских инициатив населения АРК.

Задачи:

ускоренная реализация мер, предусмотренных общегосударственной политикой дерегуляции, полноценный переход к принципам "единого окна" во взаимоотношениях предпринимателей с республиканскими и местными органами власти;

обеспечение конкурентной продажи земельных участков и прав на них;

приоритетное развитие предпринимательских инициатив в сельских территориях, направленных на развитие составляющих зеленого туризма, новых форм организации аграрного бизнеса;

стимулирование инновационного предпринимательства путем создания специализированных институциональных структур поддержки (бизнес-инкубаторы, технологические парки и пр.);

развитие социального предпринимательства;

создание благоприятных условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность безработных и лиц с ограниченными возможностями путем предоставления соответствующей организационной, консультативной и правовой поддержки.

3.3. Оптимизация системы социальной защиты малообеспеченных с целью достижения максимального положительного эффекта для их качества жизни в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Задачи:

создание единого для республики реестра семей (домохозяйств), нуждающихся в социальной защите и социальной помощи, введение постоянно действующей системы мониторинга данных о доходах семей;

проведение системной работы по замене категорийных видов социальной помощи домохозяйствам на адресные выплаты отдельным (беднейшим) категориям населения;

формирование территориальных центров и отделений социальной помощи на дому (для одиноких людей преклонного возраста, инвалидов, не способных к самообслуживанию и т. п.);

активизация социальной работы на районном и городском уровнях по реализации мер государственной политики в отношении детей, молодежи, женщин, семей;

инициирование разработки и учет региональных коэффициентов при определении социальных норм и стандартов;

формирование пакета услуг социальной, медицинской и рекреационной сферы в соответствии с существующими природными, климатическими и материально-техническими ресурсами;

формирование социальных норм и стандартов с учетом приоритетности уменьшения отрицательных показателей сферы здравоохранения;

восстановление деятельности временно перепрофилированных учреждений социальной сферы (а в случае необходимости - создание новых);

учет коэффициента территориальной доступности при планировании размещения заведений социальной, медицинской и рекреационной сферы;

упрощение процедуры землеотвода для объектов сферы услуг, действующих в приоритетных (социальных) направлениях сферы обслуживания населения.

3.4. Модернизация образовательной системы как ведущее направление инвестирования в воспроизводство и развитие человеческого потенциала региона, повышение качества "человеческого капитала" и снижение рисков наступления бедности.

Задачи:

обеспечение свободного доступа молодежи, лиц трудоспособного возраста к качественному профессионально-техническому и высшему образованию, системе повышения квалификации;

оптимизация сети и укрупнение учебных заведений региона;

обеспечение соблюдения учебными заведениями АРК лицензионных, установленных Министерством образования и науки Украины, стандартных требований к показателям качества обучения, качественного и количественного состава студентов и преподавателей;

обновление учебных программ учебных заведений в соответствии с европейскими стандартами и с учетом перспектив развития рынка труда;

совершенствование механизма формирования государственного заказа на подготовку специалистов, повышение квалификации и переподготовку кадров (последипломное образование) в соответствии с потребностями экономики и конъюнктурными изменениями на рынке труда;

совершенствование механизма трудоустройства выпускников, гарантированное обеспечение им первого рабочего места;

создание эффективной системы последипломного образования, что предполагает мотивацию граждан к беспрерывному профессиональному и личностному усовершенствованию;

обеспечение учебных заведений учебной литературой, введение учебников на электронных носителях;

формирование эффективной системы образования на государственном, русском и крымскотатарском языках, а также на языках национальных меньшинств;

усиление контроля над ценообразованием в сфере образования, установление соответствия между уровнем цен на образовательные услуги и уровнем качества образования и обучения студентов, материально-технического обеспечения учебного процесса, реализация целевого направления части средств, полученных за образовательные услуги, на современное материально-техническое обеспечение учебных заведений АРК;

расширение системы кредитования обучения (в т. ч. льготного кредитования);

усиление интеграции образования, науки, производства, научной и инновационной составляющих в деятельности высших учебных заведений.

3.5. Создание условий для улучшения здоровья населения, обеспечения равного и справедливого доступа к качественным медицинским услугам путем реорганизации и внедрения современных медицинских и организационных технологий в деятельности системы здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни.

Задачи:

широкое развитие сети амбулаторий семейной медицины/медицины общей практики, в которых должно осуществляться до 80% всей медицинской помощи населению;

переход на управление медицинской помощью населению через медицинскую услугу как медико-экономическую категорию;

создание механизма распределения подушного норматива на принципах медицинской и экономической целесообразности, экономической мотивации для населения к сохранению и укреплению здоровья, профилактике заболеваний;

интеграция возможностей медицинских учреждений региона в едином медицинском и финансовом поле с организацией внутреннего рынка медицинских услуг, четким разделением функций между ними и общей ответственностью за конечный результат;

формирование портфеля медицинских услуг, переход на договорную форму отношений между органами власти и медицинскими учреждениями по закупке услуг с предварительной оплатой работ;

организация управления потоками пациентов и их медицинскими маршрутами в интегрированной среде;

формирование прогрессивной системы оплаты труда медработников, переход к оплате труда с учетом количества и качества выполненной работы;

реализация права выбора семейного врача пациентами, переход на контрактную форму отношений между врачами первичной медицинской помощи и населением, где оговариваются права и обязанности каждой из сторон;

межсекторальная интеграция и координация работы системы здравоохранения со смежными отраслями, имеющими отношение к здоровью населения и профилактике заболеваний;

демократизация системы здравоохранения с возможностью предоставления общественности местными органами власти информации об использовании бюджета здравоохранения, организация диалога с населением по его планированию и рациональному распределению;

рациональное использование сети санаторно-курортных учреждений с созданием специализированных центров санаторно-курортного лечения, реабилитации;

создание условий для ведения здорового образа жизни, привлечения широких масс населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развития спорта высших достижений.

3.6. Улучшение экологии окружающей природной среды как неотъемлемой составляющей обеспечения комфортных условий для жизни жителей и гостей республики.

Задачи:

осуществление комплексных мер по модернизации технического состояния, обновлению и увеличению мощностей систем водоснабжения и водоотвода предприятий водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов АРК, создание интегрированной системы управления водохозяйственным комплексом;

создание полигонов для хранения, захоронения и утилизации мусора, твердых бытовых отходов на базе использования современных инновационных технологий, развитие сети заводов по переработке бытовых отходов;

осуществление системных мер по контролю за загрязнением воздуха, соблюдением экологических норм выбросов СО2, реализация комплексных мер по снижению уровня загрязнения атмосферы в населенных пунктах и рекреационных зонах;

создание и сохранение территорий объектов экологической сети;

учет при разработке градостроительной документации экологических нормативов и стандартов (с целью снижения отрицательной техногенной и антропогенной нагрузки на здоровье населения и окружающую природную среду), в т. ч. в процессе оптимизации плотности застройки населенных пунктов, оптимизации системы дорог и транспортных коридоров и т. п.; утверждение системы буферных зон вокруг селитебных и производственных комплексов;

осуществление комплексных мероприятий по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия вод;

достижение соблюдения требований экологической безопасности, обязательного соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и повседневной бытовой деятельности.

3.7. Создание благоприятных организационно-экономических условий для социокультурного и гуманитарного развития: сохранения историко-культурной среды региона, развития сферы культуры и искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, трансформации культурного пространства на принципах поликультурности, взаимного уважения и признания конституционных прав всех граждан независимо от их этнической принадлежности, развития системы поддержки семьи, детей и молодежи, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Задачи:

осуществление комплекса мер по паспортизации и реставрации памятников историко-культурного наследия, привлечению ресурсов частных инвесторов к их восстановлению на принципах государственно-частного партнерства;

развитие и сохранение существующей сети учреждений культуры и искусства путем прямого бюджетного финансирования государственных учреждений и размещения регионального заказа на осуществление мероприятий социокультурной сферы на предприятиях независимо от форм собственности;

повышение уровня престижности и востребованности профессий специалистов учреждений культуры, внедрение системы дополнительного материального и морального стимулирования труда работников сферы культуры (за счет республиканского и местных бюджетов);

модернизация библиотечной сети на основе ее информатизации и формирования единой электронной библиотеки АРК;

государственная поддержка развития фестивального и конкурсного движения, создание комплексных объектов социально-культурного характера, интеграция составляющих самобытности региона в систему туристического бизнеса;

создание эффективной системы просвещения и информирования населения о культуре, обычаях, конфессиональных особенностях этнических групп, проживающих в Крыму;

создание условий для функционирования социально благополучной семьи и улучшения демографической ситуации в регионе;

обеспечение реализации прав детей и молодежи на безопасное, всестороннее и гармоничное становление и развитие личности.

3.8. Развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения АРК жильем.

Задачи:

осуществление демонополизации системы управления и обслуживания жилищного фонда, создание рынка жилищно-коммунальных услуг; распространение практики создания объединений совладельцев многоквартирных жилых домов как неприбыльных организаций для осуществления функций управления и содержания жилищного комплекса;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов для потребностей технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры;

поэтапное оснащение всех потребителей жилищно-коммунальных услуг приборами учета расходования воды и энергии;

реализация инвестиционных проектов по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения;

удешевление вновь созданных объектов жилья за счет снижения стоимости проектных и строительных работ, упрощение порядка оформления разрешительных документов на строительство жилья малой стоимости;

разработка комплекса мер по строительству доступного жилья за счет: разработки проектов жилых домов (квартир) в соответствии с архитектурно-планировочными, конструкционными и техническими решениями, которые отвечают параметрам такого жилья; реконструкции жилых домов первых массовых серий, а также зданий нежилого предназначения, которые относятся к сфере управления военных формирований;

налаживание местного производства соответствующих конструкций и инженерного оборудования для жилищного строительства с учетом региональных климатических и геосейсмических особенностей;

поощрение развития индивидуального жилищного строительства с использованием гарантий и льгот, установленных законодательством для сельских застройщиков;

предоставление государственных льготных кредитов на приобретение (строительство) жилья для малообеспеченных многодетных семей, молодых семей, молодых специалистов в проблемных районах и т. п.;

предоставление долгосрочных льготных кредитов на строительство (приобретение) жилья для малообеспеченных многодетных семей, молодых семей и одиноких граждан, молодых специалистов в проблемных районах и т. п.;

создание необходимой социальной и коммунальной инфраструктуры в местах компактного проживания представителей ранее депортированных народов, выделение жилья, земельных участков под индивидуальную застройку.

3.9. Обеспечение контроля над качеством товаров и услуг с целью защиты прав потребителей на региональном рынке.

Задачи:

поддержка модернизации структуры розничной торговли путем ее качественного обновления за счет усовершенствования условий торговли, обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований и стандартов обслуживания населения;

обеспечение контроля над безопасностью пищевых продуктов и сырья отечественного и импортного производства в соответствии с медицинскими и биологическими требованиями (в т. ч. и по отношению к тем, которые произведены из генно-модифицированных организмов и/или в состав которых входят составляющие, произведенные из таких организмов);

осуществление постоянного мониторинга цен на потребительские товары и услуги с целью недопущения их бесконтрольного роста, привлечение к процессу мониторинга представителей общественности, негосударственных организаций;

усиление административных рычагов воздействия местных органов власти в вопросе недопущения монополизации местных рынков сбыта, применения и распространения на территории АРК методов недобросовестной конкуренции;

предоставление всесторонней комплексной консультационной и практической помощи потребителям в защите и восстановлении их прав, в т. ч. в подготовке судебных исков;

налаживание социального диалога между центральными и местными органами исполнительной власти и общественными, профсоюзными объединениями, организациями работодателей с целью обеспечения ценовой и территориальной доступности товаров и услуг для всех категорий потребителей.

1. Достижение целей, определенных в Стратегии, должно базироваться на создании условий для решения существующих проблем с помощью программно-целевого метода в системе планирования развития региона, реализуемого на основании соответствующих методов достижения эффективности.

2. Непосредственными исполнителями основных задач, связанных с внедрением на практике положений Стратегии, являются органы власти АРК, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Их деятельность по направлениям, предусмотренным Стратегией, заключается в создании условий для стимулирования и направления действий коммерческих предприятий, частных лиц, общественных и негосударственных организаций согласно определенным в Стратегии целям, приоритетам и задачам. Таким образом, реализация Стратегии должна стать результатом скоординированных общих усилий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил республики.

3. Внедрение Стратегии происходит в процессе разработки и реализации на ее базе комплекса программных и нормативных документов, включающих:

3.1. План реализации Стратегии, определяющий механизмы ответственности и коммуникации власти, бизнеса и гражданского общества, конкретные меры (которые детализируют определенные Стратегией задачи), ответственные организации, сроки выполнения, ориентировочный объем финансирования, источники финансирования и ожидаемые результаты. Разработчик - Совет министров АРК, план утверждается Верховной Радой АРК.

3.2. Ежегодные программы экономического и социального развития АРК, разрабатываемые на основе Стратегии и плана реализации Стратегии. Разработчик - Совет министров АРК, утверждаются Верховной Радой АРК.

3.3. Республиканские целевые программы, направленные на решение проблем развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности. Разрабатываются с целью конкретизации положений Стратегии и плана реализации Стратегии в определенной сфере. Финансирование региональных целевых программ осуществляется как в пределах утвержденных бюджетных назначений на соответствующий год, так и с привлечением внебюджетных источников финансирования. Разработчик - органы исполнительной власти в АРК, утверждаются Верховной Радой АРК.

3.4. Стратегии развития городов и районов АРК, определяющие основные приоритеты и цели развития территорий в рамках реализации общих приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией и республиканскими целевыми программами. Разработчики - исполнительные комитеты городских советов и районные государственные администрации в АРК, утверждаются советами соответствующего уровня.

4. Стратегия является основанием для определения общего плана действий, а также для заключения соглашения о региональном развитии Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, что должно обеспечить стабильность отношений центральной и региональных властей. При условии заключения данного соглашения станет возможным обеспечение совместного финансирования приоритетных отраслей и сфер экономики АРК.

5. Управляемость и эффективность реализации Стратегии обеспечиваются благодаря формированию действенного информационного сопровождения, включающего:

отлаженную систему сбора, согласования и использования статистической, аналитической, нормативной, программно-плановой и прогнозной информации для принятия государственно-управленческих решений на региональном (местном) уровне;

применение современных технологий сбора и обработки объективной информации о состоянии природно-ресурсного и экономического потенциала региона, в частности с применением методов геоинформационных технологий;

системный мониторинг широкого круга индикаторов социально-экономического развития и экологической ситуации;

открытость и прозрачность деятельности органов власти АРК, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в АРК, регулярное информирование общественности об основных проблемах социально-экономического и культурного развития региона, путях их разрешения и перспективах принятия оптимальных государственно-управленческих решений;

активизацию участия населения и общественных объединений региона в подготовке, обсуждении и решении вопросов социально-экономического и культурного развития региона.

6. Учитывая разнообразие видов деятельности и организационно-хозяйственных форм, свойственных экономике АРК, эффективным средством построения взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, инструментом повышения действенности мер государственной политики является создание региональных кластеров.

7. Внедрение кластерных принципов хозяйственной организации требует применения специальных мер по поддержке развития кластеров, к которым относятся:

разработка концепции развития региональных кластеров в АРК с целью повышения уровня конкурентоспособности экономики региона, учитывая особенности геополитического положения и природно-ресурсного потенциала территории;

разработка методологии формирования региональных и локальных кластеров в соответствии с региональными особенностями, а также методологии оценки эффективности их функционирования, учитывая международный опыт;

организация и проведение конференций, семинаров для участников кластера, способствующих обмену информацией, опытом и развитию сотрудничества;

обоснование необходимости выделения государственных субсидий для развития региональных кластеров;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как основных участников кластера;

содействие продвижению инвестиционных проектов, реализуемых в рамках региональных кластеров, соответствующих стратегическим приоритетам региона и предусматривающих повышение конкурентоспособности участников кластера;

развитие институциональной среды, способствующей инициированию и поддержке развития региональных и международных кластеров, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, международными партнерами и участниками кластера;

развитие механизмов коммерциализации технологий, стимулирования инноваций посредством поддержки сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и предприятиями кластера;

содействие в продвижении продукции участников региональных кластеров на внешние рынки посредством предоставления правовой и методической поддержки деятельности их экспортных составляющих, осуществления выставочно-ярмарочной деятельности;

содействие продвижению бренда кластера посредством привлечения прямых инвестиций и участия государства в организации и проведении рекламных кампаний и мероприятий.

1. Базовыми институтами, ответственными за реализацию Стратегии, являются: Верховная Рада АРК, Совет министров АРК, Координационный совет по стратегическому развитию АРК, Совет инвесторов при Совете министров АРК, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в АРК, Агентство регионального развития АРК.

2. Верховная Рада АРК определяет и утверждает:

план реализации Стратегии и ежегодные программы социально-экономического развития АРК;

республиканские целевые программы АРК, направленные на решение актуальных проблем местного развития;

порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК.

3. Совет министров АРК обеспечивает реализацию Стратегии и разрабатывает:

план реализации Стратегии;

ежегодные программы экономического и социального развития АРК;

республиканские целевые программы;

порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК.

4. Координационный совет по стратегическому развитию АРК является консультативно-совещательным органом, созданным при Совете министров АРК с целью координации разработки и обеспечения реализации Стратегии, а также стратегий развития городов и районов.

5. Совет инвесторов при Совете министров АРК согласно своему статусу отвечает за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории АРК, стимулирование притока инвестиций (в т. ч. иностранных) в приоритетные сферы экономики, определенные Стратегией, повышение эффективности реализации инвестиционной политики на территории АРК с целью реализации интегральных стратегических целей Стратегии.

6. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в АРК участвуют в реализации Стратегии в соответствии со своими полномочиями и взаимодействуя в установленном порядке с органами государственной власти, органами власти АРК, предприятиями, учреждениями и организациями.

7. Агентство регионального развития АРК - должно стать центром координации делового взаимодействия власти и бизнеса, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в АРК, профсоюзов, неправительственных и волонтерских организаций в целях содействия реализации Стратегии, улучшения инвестиционного климата в регионе. Задачи и функции Агентства регионального развития определяются Уставом об Агентстве регионального развития.

8. Средства Фонда развития АРК будут направляться на поддержку сбалансированного экономического, социального и экологически безопасного развития АРК. Финансирование проектов за счет средств данного Фонда может осуществляться на условиях инвестирования (долгосрочного финансирования и взносов в уставный фонд), гарантирования и на безвозвратных началах в виде грантов.

1. Максимальная эффективность Стратегии как предмета концентрации усилий власти, бизнеса и населения АРК будет достигаться в рамках формирования институтов социального партнерства и развития механизмов и форм коммуникации органов государственного управления, бизнеса и общественности.

2. Участниками такого коммуникативного взаимодействия являются:

центральные органы государственной власти Украины;

органы исполнительной власти АРК, органы местного самоуправления в АРК;

региональные отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

хозяйствующие субъекты;

общественные организации, политические партии и движения;

население республики.

3. В процессе реализации Стратегии коммуникационное взаимодействие государства, бизнеса и общественности будет сконцентрировано в сферах:

повышения эффективности государственного управления (стратегическое планирование, бюджетный процесс, антикризисные программы, межрегиональное сотрудничество, кадровая политика и т. п.);

экономического развития АРК (административное регулирование, инвестиции, государственно-частное партнерство, внедрение инноваций, межотраслевое сотрудничество и т. п.);

достижения нового качества жизни в АРК и содействия развитию региональных сообществ (инфраструктура, социальная сфера, экология и др.).

4. Расширение социального партнерства и коммуникаций органов государственного управления, бизнеса и общественности имеет целью:

институциализацию управленческих и социальных инноваций;

обеспечение высокого уровня осведомленности общественности о стратегических планах и текущей деятельности государственных учреждений, организацию равного доступа всех жителей АРК к социально важной информации;

обеспечение поддержки общественностью социально-экономических инноваций;

создание постоянно действующих площадок для общественного диалога разных социальных групп и органов государственной власти и местного самоуправления;

актуализацию интересов жителей АРК, развитие их социальной активности, оформление ее в общественных инициативах и реализованных проектах;

решение конфликтных ситуаций на началах консенсуса и взаимоуважения.

5. Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать системный подход к взаимодействию государства и субъектов гражданского общества. В частности, предполагается использование следующих коммуникационных механизмов:

формирование эффективно действующей системы "электронного правительства";

участие представителей общественности в разработке проектов нормативно-правовых актов АРК, республиканских целевых программ, стратегий развития (АРК, районов, городов и т. п.);

организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности, развитие правовой и информационной базы институтов социального партнерства государства и местных общин;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

развитие механизмов общественного мониторинга социально-экономической ситуации, включая общественный контроль и экспертизу реализации управленческих и социальных инноваций;

внедрение пилотных проектов, поддержка эффективных инновационных социальных моделей и технологий, направленных на решение проблем общественного развития;

организация образовательной и просветительской деятельности относительно принципов социального и государственно-частного партнерства, разработка моделей профессионализации кадров, которые обеспечивают реализацию принципов социального партнерства;

обеспечение информационной открытости власти.

6. Взаимодействие государства, бизнеса и общественности в АРК в зависимости от целей должно проходить в следующих формах:

постоянно действующие территориальные общественные и государственно-общественные советы, городские, районные собрания, совещания, рабочие и экспертные группы и комиссии;

общественные советы различного функционального назначения при отраслевых подразделениях органов власти и органов местного самоуправления;

организация обсуждения социально важных проблем с широким использованием информационных технологий, средств массовой информации и т. п.;

конкурсы социально значимых программ и грантовых проектов;

ярмарки проектов и другие формы стимулирования общественной и предпринимательской активности.

Этапность реализации Стратегии определяется прогнозируемой реакцией экономики АРК на меры государственной политики посткризисного периода, а также меры в сфере регионального развития, предпринимаемые исполнительной властью АРК в соответствии с данной Стратегией. Предложенные этапы базируются на прогнозных расчетах, проведенных Национальным институтом стратегических исследований.

1. Необходимость первого этапа предопределена последствиями глубокого социально-экономического кризиса и необходимостью их преодоления.

2. Особенностями первого этапа будут:

преобладание восстановительного типа экономического роста с приоритетом повышения загрузки имеющихся производственных мощностей, выход на докризисный уровень загрузки к концу этапа;

постепенное ускорение темпов прироста ВРП до 6-7% в год;

постепенное синхронное увеличение инвестирования в основной капитал и уровня реальной заработной платы.

3. Реализация Стратегии должна концентрироваться:

на создании благоприятных условий для восстановления экономической динамики путем приоритетного развития рынков, информационной и правовой поддержки деятельности предприятий АРК на региональном и внешних рынках;

на реализации системы мер по разрешению наиболее острых противоречий, накопившихся в социально-экономической сфере республики;

на формировании предпосылок структурных сдвигов в экономике АРК путем создания соответствующей нормативно-правовой базы и институциональных основ ее функционирования;

на внедрении технологических и организационных инноваций, призванных сформировать необходимые тренды структурной модернизации отраслей АРК;

на концентрации ограниченных инвестиционных ресурсов на инвестировании в развитие транспорта и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которые согласно модельным расчетам наиболее эффективны для повышения динамики и качества экономического роста.

4. Предполагаемая продолжительность первого этапа - 2011-2013 годы.

5. Индикативные показатели (в целом за период):

реальный прирост ВРП - 18,4% (105,8% по состоянию на конец 2013 года по отношению к уровню 2008 года);

увеличение инвестиций в основной капитал на 53,8%;

увеличение производительности труда на 12,9%;

увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1% по сравнению с уровнем 2010 года.

1. Второй этап будет характеризоваться завершением периода действия инерции посткризисного восстановления и концентрацией экономики на осуществлении позитивных структурных сдвигов.

2. Особенностями второго этапа будут:

стабилизация показателей прироста ВРП на достигнутых относительно высоких уровнях (около 6% в год);

ускорение прироста инвестирования в основной капитал при замедлении динамики реальных доходов населения;

переход от экстенсивного (опережающий рост загрузки основного капитала) к интенсивному (опережающий рост инвестиций в основной капитал) типу экономического роста.

3. На втором этапе реализация Стратегии должна концентрироваться:

на массовом внедрении пилотных технологических и организационных инноваций, сформированных в ходе первого этапа;

на регулировании внутренних и иностранных инвестиций в основной капитал с целью их концентрации на приоритетных направлениях структурной модернизации;

на практической реализации сформированного в ходе первого этапа нормативно-правового и институционального потенциала организационной модернизации социально-экономической сферы АРК.

4. Предполагаемая продолжительность этапа - 2014-2016 годы.

5. Индикативные показатели (в целом за период):

реальный прирост ВРП - 17,8% (124,6% по состоянию на конец 2016 года по отношению к уровню 2008 года);

увеличение инвестиций в основной капитал на 55,4%;

увеличение производительности труда на 19,3%;

увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1% по сравнению с уровнем 2013 года.

1. Третий этап будет характеризоваться получением практической отдачи от проведенной структурной модернизации для повышения конкурентоспособности экономики региона, социального эффекта ее роста.

2. Особенностями третьего этапа будут:

возобновление ускорения темпов прироста ВРП на почве внедрения новых технологий и факторов конкурентоспособности;

возобновление ускорения темпов роста доходов населения на основе устойчивого роста производительности труда;

замедление динамики инвестирования в основной капитал;

постепенное приближение структурных и макроэкономических параметров экономики АРК и Украины в целом к аналогичным показателям экономически развитых стран.

3. На третьем этапе реализация Стратегии должна концентрироваться:

на обеспечении эффективного функционирования модернизированной структуры экономики региона;

на системной реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на развитие процессов структурной модернизации экономики региона.

4. Предполагаемая продолжительность третьего этапа - 2017-2020 годы.

5. Индикативные показатели (в целом за период):

реальный прирост ВРП - 29,2% (161,1% по состоянию на конец 2020 года по отношению к уровню 2008 года);

увеличение инвестиций в основной капитал на 57,4%;

увеличение производительности труда на 30,8%;

увеличение реальной заработной платы наемных работников на 44,4% по сравнению с уровнем 2016 года.