Об утверждении Методики контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти

В соответствии с частью 4 статьи 143 Конституции Украины , частью 2 статьи 44 Конституции Автономной Республики Крым , частью 2 статьи 11, частью 3 статьи 24, частью 5 статьи 42, частью 2 статьи 76 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" , постановлением Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года № 339 "Об утверждении Порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти"

Совет министров

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Методику контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти (прилагается).

2. Признать утратившим силу пункт 14 постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 11 ноября 2003 года № 580 "О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений земельного, природоохранного и иного законодательства в Автономной Республике Крым".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министра Совета министров Автономной Республики Крым Рогозенко А.В.

1.1. Делегированные полномочия - это полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" и другими законами Украины.

1.2. Основной перечень делегированных полномочий определен в статьях 27 - 36, 38 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" . В соответствии со статьей 40 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов осуществляют и другие предоставленные им законами Украины полномочия.

1.3. В соответствии со статьями 11, 42, 59 и 76 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" сельский, поселковый, городской голова, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, их должностные лица по вопросам осуществления ими делегированных полномочий подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

1.4. Осуществление органами местного самоуправления делегированных полномочий контролируется в порядке, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года № 339 "Об утверждении Порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти" .

2.1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий обеспечивают:

министерства и другие центральные органы исполнительной власти, их территориальные подразделения - в случаях, предусмотренных законодательством;

Совет министров Автономной Республики Крым - в части осуществления делегированных полномочий исполнительными органами городских (городов республиканского значения), поселковых и сельских (не входящих в состав административных районов) советов;

районные государственные администрации в Автономной Республике Крым - в части осуществления делегированных полномочий исполнительными органами сельских, поселковых и городских (городов районного значения) советов, расположенных на территории соответствующего района.

2.2. Совет министров Автономной Республики Крым имеет право непосредственно контролировать осуществление делегированных полномочий исполнительными органами сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов, расположенных в Автономной Республике Крым.

2.3. Совет министров Автономной Республики Крым реализует свои полномочия по контролю за осуществлением делегированных полномочий органами местного самоуправления путем анализа принятых ими актов, предоставления органами местного самоуправления информации об осуществлении делегированных полномочий органов исполнительной власти, проведения проверок деятельности их исполнительных органов Управлением делами Совета министров Автономной Республики Крым либо органами исполнительной власти Автономной Республики Крым.

2.4. Для участия в проверках могут быть приглашены должностные (служебные) лица правоохранительных органов, территориальных подразделений министерств, иных центральных органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым с согласия руководителей этих органов.

2.5. По решению Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым и с участием территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым могут проводиться комплексные проверки осуществления исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов делегированных полномочий и заслушиваться информация должностных лиц местного самоуправления о состоянии осуществления делегированных полномочий.

3.1. Для проведения проверки осуществления исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов делегированных полномочий Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, председателем районной государственной администрации в Автономной Республике Крым соответственно создаются рабочие группы в составе председателя, секретаря и членов рабочей группы.

3.2. При подготовке к проведению проверки рабочие группы изучают представленные в Совет министров Автономной Республики Крым или соответствующую районную государственную администрацию в Автономной Республике Крым акты органов местного самоуправления, принятые по вопросам осуществления ими делегированных полномочий, информации об осуществлении делегированных полномочий, а также анализируют итоги социально-экономического и культурного развития региона в целом и по соответствующим отраслям.

3.3. Рабочие группы, созданные в Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым, органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, или должностные (служебные) лица указанных органов, входящие в рабочую группу, изучают акты органов местного самоуправления городов республиканского значения и их информации об осуществлении ими делегированных полномочий, хранящиеся в управлении по организационным вопросам Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым. Сведения об итогах социально- экономического и культурного развития соответствующего региона представляет Министерство экономики Автономной Республики Крым.

3.4. Руководитель рабочей группы ставит в известность соответствующего сельского, поселкового, городского голову или лицо, его замещающее, исполнительные органы соответствующих советов о предстоящей проверке не менее, чем за три дня до ее проведения.

3.5. Срок проведения проверки не может превышать 5 рабочих дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя органа, назначившего проверку.

3.6. Совет министров Автономной Республики Крым, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым по предложению соответственно Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, аппарата и самостоятельных подразделений районных государственных администраций в Автономной Республике Крым утверждают ежегодные планы осуществления проверок.

В случае необходимости, по решению соответственно Председателя Совета министров Автономной Республики Крым либо председателя районной государственной администрации в Автономной Республике Крым могут проводиться внеплановые проверки. Решения о проведении проверок осуществления делегированных полномочий исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов в Автономной Республике Крым (далее - проверка), порядке, периодичности и сроках их проведения принимают соответственно Председатель Совета министров Автономной Республики Крым или председатель соответствующей районной государственной администрации в Автономной Республике Крым. Решение о проведении проверки может быть принято Советом министров Автономной Республики Крым в форме постановления или внесения в протокол заседания Совета министров Автономной Республики Крым соответствующего поручения.

3.7. Контроль осуществляется в следующих формах:

анализ актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам осуществления ими делегированных полномочий (акты направляются соответственно в Совет министров Автономной Республики Крым и районные государственные администрации в Автономной Республике Крым в десятидневный срок со дня принятия);

осуществление проверки деятельности исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в порядке, определенном в подпунктах 3.1-3.6 пункта 3 настоящей Методики;

изучение информации органов местного самоуправления об осуществлении ими делегированных полномочий за полугодие и год (информация направляется соответственно в Совет министров Автономной Республики Крым и районные государственные администрации в Автономной Республике Крым исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в письменном и электронном виде по форме, приведенной в приложении 1 к Методике.

3.8. Совет министров Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым в случае необходимости могут принять решение о направлении исполнительными органами сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов актов, принятых по вопросам осуществления ими делегированных полномочий, непосредственно в Совет министров Автономной Республики Крым.

Районные государственные администрации в Автономной Республике Крым представляют Совету министров Автономной Республики Крым информацию о своей работе по контролю за осуществлением органами местного самоуправления района делегированных полномочий органов исполнительной власти за полугодие и год до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в письменном и электронном виде по формам, приведенным в приложениях 2, 3, 4, 6 к Методике.

3.9. По требованию Совета министров Автономной Республики Крым, Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, председателя районной государственной администрации в Автономной Республике Крым исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов должны представлять информацию об осуществлении отдельных делегированных полномочий.

3.10. В случае отсутствия Председателя Совета министров Автономной Республики Крым или председателя соответствующей районной государственной администрации в Автономной Республике Крым полномочия по организации и проведению проверок осуществляют должностные лица, временно их замещающие.

4.1. По результатам проверки составляется акт за подписью лица (лиц), который (которые) непосредственно осуществлял (-ли) проверку. Акт передается соответственно Председателю Совета министров Автономной Республики Крым или председателю районной государственной администрации в Автономной Республике Крым, а его копии - органу, в котором проводилась проверка, Управлению делами Совета министров Автономной Республики Крым или аппарату районной государственной администрации в Автономной Республике Крым.

Типовая форма акта, который составляется по результатам проверки, приведена в приложении 5 к Методике.

При проведении проверки рабочей группой, в состав которой входят должностные (служебные) лица правоохранительных органов, территориальных подразделений министерств, иных центральных органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым, двух и более органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, на основании актов проверок, составленных членами рабочей группы, составляется сводный акт проверки, который подписывается председателем и секретарем соответствующей рабочей группы.

4.2. Результаты проверки рассматриваются исполнительным органом совета, а в случае необходимости выносятся на рассмотрение сессии соответствующего совета и доводятся до сведения населения путем опубликования в местных средствах массовой информации.

4.3. О принятом решении или принятых мерах по результатам проверки сельский, поселковый, городской голова обязан в недельный срок со дня получения копии акта уведомить соответственно Совет министров Автономной Республики Крым или районную государственную администрацию в Автономной Республике Крым, осуществлявшую проверку.

4.4. Материалы проверок могут быть переданы соответствующим правоохранительным органам и вышестоящим органам исполнительной власти.

4.5. В случае, если по результатам проверки органу местного самоуправления даны рекомендации, лицо, которое непосредственно осуществляло проверку, анализирует процесс их выполнения. О результатах данного анализа информируется соответственно Председатель Совета министров Автономной Республики Крым или председатель соответствующей районной государственной администрации в Автономной Республике Крым.

Порядок проведения анализа, периодичность и сроки предоставления информации устанавливает руководитель органа, который осуществляет контроль.

1. Вступительная часть

1.1 Основные положения:

Проверка проведена в соответствии с Законом (законами) Украины «О местном самоуправлении в Украине», («О местных государственных администрациях» - для районных государственных администраций в Автономной Республике Крым), Порядком контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года № 339, и Методикой контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года № 54.

1.4 Проверка проведена за _____ год (квартал).

1.5 Сроки проведения проверки: с «___»__________ по «___»_________200 _ года.

(Продление срока проверки допускается с разрешения руководителя органа, назначившего проверку).

2. Основания проведения проверки

2.1 Проверка проводится:

а) в соответствии с планом контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти на 200_год, утвержденным распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым (председателя районной государственной администрации в Автономной Республике Крым) от "___"_______200_ г. №__.

б) или внепланово, во исполнение ____________ от "___"______№___ 200 _ г. наименование постановления, распоряжения Совета министров Автономной Республики Крым, распоряжения председателя районной государственной администрации в Автономной Республике Крым, которым назначена внеплановая проверка

3. Информация о ходе проведения проверки осуществления делегированных полномочий органов исполнительной власти

3.1 Описание статей Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", в соответствии с которыми проводится проверка осуществления органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, с указанием статьи, части, пункта и подпункта данного Закона.

3.2 Общие данные об органе местного самоуправления и общая оценка его работы по вопросам, подлежащим проверке.

3.3 В ходе проверки было установлено:

а) информация по проверяемым вопросам со ссылкой на подпункт, пункт, часть и статью Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" либо другие нормативно – правовые акты в случае использования их в данной проверке;

б) объемы финансирования из местного и государственного бюджетов осуществления органами местного самоуправления предоставленных им Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" делегированных полномочий органов исполнительной власти;

в) количество принятых решений органами местного самоуправления по проверяемым статьям Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине";

г) количество актов органов местного самоуправления, законность принятия которых рассматривается в судах, и количество актов, отмененных на основании протеста прокурора или по решению суда.

4. Рекомендации по итогам проверки Рекомендации, отражающие выявленные в процессе проведенной проверки нарушения.

5. Заключительная часть В соответствии с подпунктом 4.3 пункта 4 Методики контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года № 54, ____________________________________________ в недельный срок

со дня получения копии акта уведомитьСовет министров Автономной Республики Крым (районную государственную администрацию в Автономной Республике Крым) о принятом решении или принятых мерах по результатам проверки.

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 Методики контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года № 54, ______________________________________________________________ довести

результаты проверки до сведения населения путем опубликования в местных средствах массовой информации.

Акт проверки составлен в 3-х экземплярах на __ листах:

В соответствии с Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", Порядком контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года № 339, и Методикой контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года № 54,

контролировала осуществление наименование районной государственной администрации органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти. Анализ проведенной работы показал следующее.

1. Работа ________________________________________

в Автономной Республике Крым по контролю за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти за ______год (полугодие)

1.1 Районной государственной администрацией проведена определенная работа по контролю за осуществлением сельскими, поселковыми и городскими советами (городов районного значения) и их исполнительными органами делегированных полномочий органов исполнительной власти.

Работа по контролю за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти проводилась методом анализа информаций, представленных в районную государственную администрацию, и проведением проверок органов местного самоуправления по осуществлению ими делегированных полномочий органов исполнительной власти.

В соответствии с планом контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти на 200_ год, утвержденным распоряжением председателя районной государственной администрации от "___" ____________ 200_ г. № ___ (прилагается к анализу), и в соответствии с распоряжением председателя районной государственной администрации от "___" ____________ 200_ г. № ___ (прилагается к анализу) была создана рабочая группа для проведения проверок по осуществлению сельскими, поселковыми и городскими советами (городами районного значения) и их исполнительными органами делегированных полномочий органов исполнительной власти.

1.2 Согласно утвержденному плану районной государственной администрацией всего на ___ год (полугодие) было запланировано ___ проверок, фактически проведено ___ проверок, по результатам которых составлено ___ актов в ___ органах местного самоуправления. Копии актов проверок были направлены в исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов (городов районного значения) для устранения выявленных недостатков. По результатам проверок было принято ___ распоряжений и рассмотрено ___ актов на коллегиях районной государственной администрации (приложение 4 к Методике).

2. Краткий анализ работы управлений и отделов _________________________________________________________

в сфере контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти

2.1 Указать, какими управлениями и отделами районной государственной администрации:

• наиболее активно проводилась данная работа;

• не соблюдаются сроки выполнения плана проверок;

• были допущены недостатки в составлении актов проверок.

2.2 Указать, какие органы местного самоуправления:

• наиболее часто проверялись и сколько раз за отчетный период;

• в недельный срок со дня получения копии акта не представляют информацию районной государственной администрации о принятом решении или принятых мерах по результатам проверок;

• не выполняют рекомендации по результатам проверок;

• не доводят результаты проверок до сведения населения путем опубликования в местных средствах массовой информации.

2.3 Указать информацию о количестве проверок и по каким статьям районная государственная администрация осуществила проверки за отчетный период (приложение 2 к Методике). Сделать сравнительный анализ.

3. Анализ осуществления органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти за ____ год (полугодие)

3.1. В ходе проведенного анализа информаций сельских, поселковых и городских советов (городов районного значения) по осуществлению ими делегированных полномочий за ___ год (полугодие) установлено следующее.

За рассматриваемый период сельскими, поселковыми и городскими советами (городов районного значения) и их исполнительными органами было принято ____ решений (в 200_ году - ___ решений) (приложение 3 к Методике).

Сделать сравнительный анализ.

3.2 Информация об осуществлении органами местного самоуправления, находящимися на территории соответствующего района, делегированных полномочий органов исполнительной власти (приложение 1 к Методике, столбцы 4-8).

Сделать сравнительный анализ.

в сфере контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым за ________ год (полугодие)

На основании вышеизложенного считаем необходимым:

4.1 Направить данную информацию в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым до 10 января (июля) 200_года.

4.2 Направить данную информацию городским, поселковым, сельским головам советов района для исправления выявленных недостатков и руководства в работе.

4.3. Заслушать на коллегии районной государственной администрации информацию о работе по контролю за осуществлением органами местного самоуправления района делегированных полномочий органов исполнительной власти за ___ год (полугодие). Решение по результатам заседания коллегии направить в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым.

4.4 Управлениям и отделам районной государственной администрации в работе по контролю за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти обращать особое внимание на выполнение рекомендаций, данных по результатам проверок.

4.5 Руководителю аппарата районной государственной администрации организовать проведение в 200__ году (полугодие) с сельскими, поселковыми, городскими головами (городами районного значения), их заместителями и секретарями семинары-практикумы для улучшения уровня работы по осуществлению делегированных полномочий органов исполнительной власти. Планы семинаров-практикумов представить в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым.

4.6 Органам местного самоуправления представлять информацию в районную государственную администрацию в соответствии с Методикой контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года № 54, с указанием ссылок на конкретный пункт и подпункт статей Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" .

Примечание: Выделенный "курсивом" текст при составлении отчета отображать дословно по тексту.