П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об утверждении Методики контроля
за осуществлением органами местного
самоуправления делегированных полномочий
органов исполнительной власти
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2007, N 1, ст. 64 )
( С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями Совета Министров АРК N 588 ( rb0588001-07 ) от 11.09.2007 N 119 ( rb0119001-08 ) от 04.03.2008 )
В соответствии с частью 4 статьи 143 Конституции Украины( 254к/96-ВР ), частью 2 статьи 44 Конституции АвтономнойРеспублики Крым ( rb239k002-98 ), частью 2 статьи 11, частью 3статьи 24, частью 5 статьи 42, частью 2 статьи 76 Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ), постановлениемКабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года N 339 ( 339-99-п )"Об утверждении Порядка контроля за осуществлением органамиместного самоуправления делегированных полномочий органовисполнительной власти"
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Методику контроля за осуществлением органамиместного самоуправления делегированных полномочий органовисполнительной власти (прилагается).
2. Признать утратившим силу пункт 14 постановления Советаминистров Автономной Республики Крым от 11 ноября 2003 года N 580( rb0580001-03 ) "О рассмотрении представления прокуратуры обустранении нарушений земельного, природоохранного и иногозаконодательства в Автономной Республике Крым".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Министра Совета министров Автономной Республики КрымРогозенко А.В.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым В.ПЛАКИДА
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым А.РОГОЗЕНКО
г. Симферополь,
30 января 2007 года
N 54
Приложение
к постановлению Совета министров
Автономной Республики Крым
от 30 января 2007 г. N 54
(в редакции постановления
Совета министров
Автономной Республики Крым
от "04" марта 2008 г. N 119
МЕТОДИКА
контроля за осуществлением органами местного самоуправления
делегированных полномочий органов исполнительной власти
1. Общие положения
1.1. Делегированные полномочия - это полномочия органовисполнительной власти, предоставленные органам местногосамоуправления Законом Украины "О местном самоуправлении вУкраине" ( 280/97-ВР ) и другими законами Украины.
1.2. Основной перечень делегированных полномочий определен встатьях 27-36, 38 Закона Украины "О местном самоуправлении вУкраине" ( 280/97-ВР ). В соответствии со статьей 40 ЗаконаУкраины "О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР )исполнительные органы сельских, поселковых, городских советовосуществляют и другие предоставленные им законами Украиныполномочия.
1.3. В соответствии со статьями 11, 42, 59 и 76 ЗаконаУкраины "О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР )сельский, поселковый, городской голова, исполнительные органысельских, поселковых, городских советов, их должностные лица повопросам осуществления ими делегированных полномочий подконтрольнысоответствующим органам исполнительной власти.
Акты органов и должностных лиц местного самоуправления помотивам их несоответствия Конституции ( 254к/96-ВР ) или законамУкраины признаются незаконными в судебном порядке.
1.4. Осуществление органами местного самоуправленияделегированных полномочий контролируется в порядке, утвержденномпостановлением Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 года N 339 ( 339-99-п ) "Об утверждении Порядка контроля заосуществлением органами местного самоуправления делегированныхполномочий органов исполнительной власти".
2. Органы исполнительной власти, контролирующиеосуществление органами местного самоуправления делегированныхполномочий
2.1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления делегированных полномочий обеспечивают:
- министерства и другие центральные органы исполнительнойвласти, их территориальные подразделения - в случаях,предусмотренных законодательством;
- Совет министров Автономной Республики Крым - в частиосуществления делегированных полномочий исполнительными органамигородских (городов республиканского значения), поселковых исельских (не входящих в состав административных районов) советов;
- районные государственные администрации в АвтономнойРеспублике Крым - в части осуществления делегированных полномочийисполнительными органами сельских, поселковых и городских (городоврайонного значения) советов, расположенных на территориисоответствующего района.
2.2. Совет министров Автономной Республики Крым имеет правонепосредственно контролировать осуществление делегированныхполномочий исполнительными органами сельских, поселковых,городских (городов районного значения) советов, расположенных вАвтономной Республике Крым.
2.3. Совет министров Автономной Республики Крым реализуетсвои полномочия по контролю за осуществлением делегированныхполномочий органами местного самоуправления путем анализа принятыхими актов, предоставления органами местного самоуправленияинформации об осуществлении делегированных полномочий органовисполнительной власти, проведения проверок деятельности ихисполнительных органов Управлением делами Совета министровАвтономной Республики Крым либо органами исполнительной властиАвтономной Республики Крым.
2.4. Для участия в проверках могут быть приглашеныдолжностные (служебные) лица правоохранительных органов,территориальных подразделений министерств, иных центральныхорганов исполнительной власти в Автономной Республике Крым ссогласия руководителей этих органов.
2.5. По решению Кабинета Министров Украины, Совета министровАвтономной Республики Крым и с участием территориальныхподразделений центральных органов исполнительной власти вАвтономной Республике Крым могут проводиться комплексные проверкиосуществления исполнительными органами сельских, поселковых,городских советов делегированных полномочий и заслушиватьсяинформация должностных лиц местного самоуправления о состоянииосуществления делегированных полномочий.
3. Организация и формы контроля за осуществлением органамиместного самоуправления делегированных полномочий
3.1. Для проведения проверки осуществления исполнительнымиорганами сельских, поселковых, городских советов делегированныхполномочий Председателем Совета министров Автономной РеспубликиКрым, председателем районной государственной администрации вАвтономной Республике Крым соответственно создаются рабочие группыв составе председателя, секретаря и членов рабочей группы.
3.2. При подготовке к проведению проверки рабочие группыизучают представленные в Совет министров Автономной РеспубликиКрым или соответствующую районную государственную администрацию вАвтономной Республике Крым акты органов местного самоуправления,принятые по вопросам осуществления ими делегированных полномочий,информации об осуществлении делегированных полномочий, а такжеанализируют итоги социально-экономического и культурного развитиярегиона в целом и по соответствующим отраслям.
3.3. Рабочие группы, созданные в Управлении делами Советаминистров Автономной Республики Крым, органах исполнительнойвласти Автономной Республики Крым, или должностные (служебные)лица указанных органов, входящие в рабочую группу, изучают актыорганов местного самоуправления городов республиканского значенияи их информации об осуществлении ими делегированных полномочий,хранящиеся в управлении по организационным вопросам Управленияделами Совета министров Автономной Республики Крым.
Сведения об итогах социально- экономического и культурногоразвития соответствующего региона представляет Министерствоэкономики Автономной Республики Крым.
3.4. Руководитель рабочей группы ставит в известностьсоответствующего сельского, поселкового, городского голову илилицо, его замещающее, исполнительные органы соответствующихсоветов о предстоящей проверке не менее, чем за три дня до еепроведения.
3.5. Срок проведения проверки не может превышать 5 рабочихдней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителяоргана, назначившего проверку.
3.6. Совет министров Автономной Республики Крым, районныегосударственные администрации в Автономной Республике Крым попредложению соответственно Управления делами Совета министровАвтономной Республики Крым, органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым, аппарата и самостоятельныхподразделений районных государственных администраций в АвтономнойРеспублике Крым утверждают ежегодные планы осуществления проверок.
В случае необходимости, по решению соответственноПредседателя Совета министров Автономной Республики Крым либопредседателя районной государственной администрации в АвтономнойРеспублике Крым могут проводиться внеплановые проверки. Решения опроведении проверок осуществления делегированных полномочийисполнительными органами сельских, поселковых, городских советов вАвтономной Республике Крым (далее - проверка), порядке,периодичности и сроках их проведения принимают соответственноПредседатель Совета министров Автономной Республики Крым илипредседатель соответствующей районной государственнойадминистрации в Автономной Республике Крым. Решение о проведениипроверки может быть принято Советом министров АвтономнойРеспублике Крым в форме постановления
или внесения в протокол заседания Совета министров АвтономнойРеспублики Крым соответствующего поручения.
3.7. Контроль осуществляется в следующих формах:
- анализ актов органов местного самоуправления, принятых повопросам осуществления ими делегированных полномочий (актынаправляются соответственно в Совет министров АвтономнойРеспублики Крым и районные государственные администрации вАвтономной Республике Крым в десятидневный срок со дня принятия);
- осуществление проверки деятельности исполнительных органовсельских, поселковых, городских советов в порядке, определенном вподпунктах 3.1-3.6 пункта 3 настоящей Методики;
- изучение информации органов местного самоуправления обосуществлении ими делегированных полномочий за полугодие и год(информация направляется соответственно в Совет министровАвтономной Республики Крым и районные государственныеадминистрации в Автономной Республике Крым исполнительнымиорганами сельских, поселковых, городских советов один раз вполугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, вписьменном и электронном виде по форме, приведенной в приложении 1к Методике.
3.8. Совет министров Автономной Республики Крым, ПредседательСовета министров Автономной Республики Крым в случае необходимостимогут принять решение о направлении исполнительными органамисельских, поселковых, городских (городов районного значения)советов актов, принятых по вопросам осуществления имиделегированных полномочий, непосредственно в Совет министровАвтономной Республики Крым.
Районные государственные администрации в АвтономнойРеспублике Крым представляют Совету министров АвтономнойРеспублики Крым информацию о своей работе по контролю заосуществлением органами местного самоуправления районаделегированных полномочий органов исполнительной власти заполугодие и год до 15 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, в письменном и электронном виде по формам, приведенным вприложениях 2, 3, 4 к Методике.
3.9. По требованию Совета министров Автономной РеспубликиКрым, Председателя Совета министров Автономной Республики Крым,председателя районной государственной администрации в АвтономнойРеспублике Крым исполнительные органы сельских, поселковых,городских советов должны представлять информацию об осуществленииотдельных делегированных полномочий.
3.10. В случае отсутствия Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым или председателя соответствующейрайонной государственной администрации в Автономной РеспубликеКрым полномочия по организации и проведению проверок осуществляютдолжностные лица, временно их замещающие.
4. Оформление результатов и меры, принимаемые по результатампроверки осуществления органами местного самоуправленияделегированных полномочий органов исполнительной власти
4.1. По результатам проверки составляется акт за подписьюлица (лиц), который (которые) непосредственно осуществлял (-ли)проверку. Акт передается соответственно Председателю Советаминистров Автономной Республики Крым или председателю районнойгосударственной администрации в Автономной Республике Крым, а егокопии - органу, в котором проводилась проверка, Управлению деламиСовета министров Автономной Республики Крым или аппарату районнойгосударственной администрации в Автономной Республике Крым.
Типовая форма акта, который составляется по результатампроверки, приведена в приложении 5 к Методике.
При проведении проверки рабочей группой, в состав которойвходят должностные (служебные) лица правоохранительных органов,территориальных подразделений министерств, иных центральныхорганов исполнительной власти в Автономной Республике Крым, двух иболее органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, наосновании актов проверок, составленных членами рабочей группы,составляется сводный акт проверки, который подписываетсяпредседателем и секретарем соответствующей рабочей группы.
4.2. Результаты проверки рассматриваются исполнительныморганом совета, а в случае необходимости выносятся на рассмотрениесессии соответствующего совета и доводятся до сведения населенияпутем опубликования в местных средствах массовой информации.
4.3. О принятом решении или принятых мерах по результатампроверки сельский, поселковый, городской голова обязан в недельныйсрок со дня получения копии акта уведомить соответственно Советминистров Автономной Республики Крым или районную государственнуюадминистрацию в Автономной Республике Крым, осуществлявшуюпроверку.
4.4. Материалы проверок могут быть переданы соответствующимправоохранительным органам и вышестоящим органам исполнительнойвласти.
4.5. В случае, если по результатам проверки органу местногосамоуправления даны рекомендации, лицо, которое непосредственноосуществляло проверку, анализирует процесс их выполнения. Орезультатах данного анализа информируется соответственноПредседатель Совета министров Автономной Республики Крым илипредседатель соответствующей районной государственнойадминистрации в Автономной Республике Крым.
Порядок проведения анализа, периодичность и срокипредоставления информации устанавливает руководитель органа,который осуществляет контроль.
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым А. РОГОЗЕНКО
Приложение 1 к Методике
Информация
городского, поселкового, сельского совета об осуществлении
делегированных полномочий органов исполнительной власти
за 1 полугодие 200_ года (200_ год)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п |Статья Закона |Содержание| Что сделано | |Количество|Количество |Объем |
| |Украины "О |пункта(ов)| органом |Количество|актов, |актов, |финансирования: |
| |местном |статьи | местного |принятых |законность|отмененных |------------------|
| |самоуправлении| |самоуправления|актов |принятия |на основании|ср-ва |ср-ва |
| |в Украине" | | за отчетный | |которых |протеста |государ- |местного|
| |( 280/97-ВР ) | | период | |рассматри-|прокурора |ственного|бюджета |
| |(пункт "б" - | | | |вается в |или по |бюджета | |
| |делегированные| | | |судах |решению | | |
| |полномочия | | | | |суда | | |
| |--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 1. | 27 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 2. | 28 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 3. | 29 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 4. | 30 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 5. | 31 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 6. | 32 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 7. | 33 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 8. | 34 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 9. | 35 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 10. | 36 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| 11. | 38 | | | | | | | |
|------+--------------+----------+--------------+----------+----------+------------+---------+--------|
| ИТОГО: | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Городской (поселковый, сельский) голова |___________________ |
| |подпись |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2 к Методике
Информация
районной государственной администрации
в Автономной Республике Крым о проведенных проверках в порядке
контроля за осуществлением органами местного самоуправления
делегированных полномочий органов исполнительной власти
за 1 полугодие 200_ года (200_ год)
-----------------------------------------------------------------------------------
|N |Орган местного | Статьи Закона Украины |
|п/|самоуправления, |"О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ), |
|п |который проверен|(пункт "б" - делегированные полномочия) |
| |в порядке |-------------------------------------------------------------|
| |контроля | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 38 |итого:|
|--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------| | |
|Председатель районной | |
|государственной администрации в | |
|Автономной Республике Крым |подпись |
-----------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3 к Методике
Информация
районной государственной администрации в Автономной Республике
Крым о количестве принятых органами местного самоуправления
решений по вопросу осуществления ими делегированных полномочий
органов исполнительной власти за 1 полугодие
200_ года (200_ год)
-----------------------------------------------------------------------------------
|N |Орган местного | Статьи Закона Украины |
|п/|самоуправления, |"О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ), |
|п |который проверен|(пункт "б" - делегированные полномочия) |
| |в порядке |-------------------------------------------------------------|
| |контроля | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 38 |итого:|
|--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------| | |
|Председатель районной | |
|государственной администрации в | |
|Автономной Республике Крым |подпись |
-----------------------------------------------------------------------------------
Приложение 4 к Методике
Информация
районной государственной администрации
в Автономной Республике Крым об итогах поверок, проведенных в
порядке контроля за осуществлением органами местного самоуправления
района делегированных полномочий органов исполнительной власти
за 1 полугодие 200_ года (200_ год)
----------------------------------------------------------------------------------------
|Количество |Количество |Общее |Количество |Количество |Количество |
|проверок |проверок |количество |актов, |распоряже- |вопросов, |
|согласно |проведенных: |проверок, |составлен- |ний, принятых|рассмотренных|
|плану, |----------------|проведенных |ных по |по итогам |по итогам |
|утвержденному |согласно|вне- |районной |итогам |проверок |проверок на |
|районной |утверж- |планово|государствен-|проверок |председателем|коллегиях |
|государственной|денному | |ной | |районной |районной |
|администрацией |плану | |администра- | |государст- |государствен-|
|в Автономной | | |цией в | |венной |ной |
|Республике | | |Автономной | |администрации|администрации|
|Крым | | |Республике | |в Автономной |в Автономной |
| | | |Крым | |Республике |Республике |
| | | | | |Крым |Крым |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
|Председатель районной | |
|государственной администрации в | |
|Автономной Республике Крым |подпись |
----------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 5 к Методике
Типовая форма акта, который составляется по
результатам проверки осуществления органом местного
самоуправления делегированных полномочий
органов исполнительной власти, проведенной
органом исполнительной власти
АКТ
проверки осуществления______________________________________________
наименование органа местного
самоуправления
делегированных полномочий органов исполнительной власти, проведенной
_____________________________________________________________________
наименование органа исполнительной власти
за ________ год (квартал)
_________________________
место составления
акта
N_____ "___"_____________200 _
г.
1. Вступительная часть
1. Основные положения:
. Проверка проведена в соответствии с Законом (законами) Украины "О
местном самоуправлении в Украине", ("О местных государственных
администрациях" - для районных государственных администраций в
Автономной Республике Крым), Порядком контроля за осуществлением
органами местного самоуправления делегированных полномочий органов
исполнительной власти, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 9 марта 1999 года N 339, и Методикой контроля за
осуществлением органами местного самоуправления делегированных
полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением
Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января 2007 года N
54.
1.2 ____________________________________________________________________
наименование органа исполнительной власти, осуществляющего
проверку
1.3 ____________________________________________________________________
наименование органа местного самоуправления
1.4 Проверка проведена за _____ год (квартал).
1.5 Сроки проведения проверки: с "___"__________ по "___"_________200 _
года. (Продление срока проверки допускается с разрешения руководителя
органа, назначившего проверку).
2. Основания проведения проверки
2.1 Проверка проводится:
а) в соответствии с планом контроля за осуществлением органами
местного самоуправления делегированных полномочий органов
исполнительной власти на 200_год, утвержденным распоряжением Совета
министров Автономной Республики Крым (председателя районной
государственной администрации в Автономной Республике Крым) от
"___"_______200_ г. N__.
б) или внепланово, во исполнение ____________ от "___"______N___ 200 _
г.
наименование постановления, распоряжения
Совета министров Автономной Республики
Крым, распоряжения председателя районной
государственной администрации в Автономной
Республике Крым, которым назначена
внеплановая проверка
2.2 ____________________________________________________________________
должность, Ф.И.О. лица (лиц), проводящего (-их) проверку, N и дата
документа, дающего должностному (-ым) лицу (лицам) право на проверку
____________________________________________________________________
должность, Ф.И.О., должность лица (лиц) органа местного самоуправления, с
ведома и в присутствии которого (-ых) проводилась проверка
3. Информация о ходе проведения проверки
осуществления делегированных полномочий
органов исполнительной власти
3.1 Описание статей Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", в
соответствии с которыми проводится проверка осуществления органами
местного самоуправления делегированных полномочий органов
исполнительной власти, с указанием статьи, части, пункта и подпункта
данного Закона.
3.2 Общие данные об органе местного самоуправления и общая оценка его
работы по вопросам, подлежащим проверке.
3.3 В ходе проверки было установлено:
а) информация по проверяемым вопросам со ссылкой на подпункт, пункт,
часть и статью Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" либо
другие нормативно - правовые акты в случае использования их в данной
проверке;
б) объемы финансирования из местного и государственного бюджетов
осуществления органами местного самоуправления предоставленных им
Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" делегированных
полномочий органов исполнительной власти;
в) количество принятых решений органами местного самоуправления по
проверяемым статьям Закона Украины "О местном самоуправлении в
Украине";
г) количество актов органов местного самоуправления, законность
принятия которых рассматривается в судах, и количество актов,
отмененных на основании протеста прокурора или по решению суда.
4. Рекомендации по итогам проверки
Рекомендации, отражающие выявленные в процессе проведенной проверки
нарушения.
5. Заключительная часть
. В соответствии с подпунктом 4.3 пункта 4 Методики контроля за
осуществлением органами местного самоуправления делегированных
полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением
Совета министров Автономной Республики Крым от 30
января 2007 года N 54, ________________________ в недельный срок
наименование органа местного самоуправления
со дня получения копии акта уведомить Совет министров Автономной
Республики Крым (районную государственную администрацию в Автономной
Республике Крым) о принятом решении или принятых мерах по результатам
проверки.
. В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 Методики контроля за
осуществлением органами местного самоуправления делегированных
полномочий органов исполнительной власти, утвержденной постановлением
Совета министров Автономной Республики Крым от 30 января
2007 года N 54, ________________________________ довести
наименование органа местного
самоуправления
результаты проверки до сведения населения путем опубликования в
местных средствах массовой информации.
. Акт проверки составлен в 3-х экземплярах на __ листах:
1-й экземпляр - ____________________________________________________
наименование органа местного самоуправления
2-й экземпляр - Управлению делами Совета министров Автономной
Республики Крым (аппарату районной государственной администрации в
Автономной Республике Крым)
3-й экземпляр - ____________________________________________________
наименование органа исполнительной власти,
проводившего проверку
_______________________________ _________________________
подпись должностного лица (лиц), проводившего (их) проверку
подпись должностного лица органа местного
самоуправления, в котором
проводилась проверка
( Приложение в редакции постановления Совета министров АР КрымN 119 ( rb0119001-08 ) от 04.03.2008 )
