П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе экономического и социального
развития Автономной Республики Крым на 2006 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2006, N 2, ст. 20 )
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 138 КонституцииУкраины ( 254к/96-ВР ), пунктом 11 части 2 статьи 26 КонституцииАвтономной Республики Крым ( rb239k002-98 ), пунктом 12 части 2статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной РеспубликиКрым" ( 90/98-ВР ), статьей 11 Закона Украины "О государственномпрогнозировании и разработке программ экономического и социальногоразвития Украины" ( 1602-14 ), а также в целях обеспеченияустойчивого экономического роста, эффективной работы экономики иповышения уровня жизни населения Автономной Республики Крым
Верховная Рада
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу экономического и социального развитияАвтономной Республики Крым на 2006 год (прилагается).
2. Совету министров Автономной Республики Крым в I квартале2006 года изыскать возможность за счет дополнительных источниковфинансирования или с учетом сверхплановых поступлений в доходнуючасть бюджета Автономной Республики Крым ( rb1579002-06 )профинансировать:
мероприятия по реализации Программы земельной реформы вАвтономной Республике Крым на 2006-2007 годы, утвержденныеПостановлением Совета министров Автономной Республики Крым от22 февраля 2005 года N 85 ( rb0085001-05 ), во исполнение пункта 3и подпункта 4.1 пункта 4 Постановления Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым от 20 октября 2004 года N 1081-4/04( rb1081002-04 ) "О ходе выполнения Программы земельной реформы вАвтономной Республике Крым на 2001-2005 годы, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от18 сентября 2002 года N 237-3/02" - в размере 9606,5 тыс. грн;
Региональную программу по охране и воспроизводству лесов,повышению их продуктивности и рационального использования на2002-2015 годы, утвержденную Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 15 сентября 2004 года N 1055-4/04( rb1055002-04 ), - в размере 1983,35 тыс. грн;
Программу развития водного хозяйства Автономной РеспубликиКрым на период до 2015 года, утвержденную Постановлением ВерховнойРады Автономной Республики Крым от 17 ноября 2004 годаN 1121-4/04 ( rb1121002-04 ), - в размере 3130,0 тыс. грн.
3. Поручить Совету министров Автономной Республики Крымсовместно с постоянными комиссиями Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым принять меры по выполнению вышеуказаннойПрограммы.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крымпо вопросам, входящим в их компетенцию.
5. Настоящее Постановление вводится в действие с моментапринятия.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
22 февраля 2006 г.
N 1580-4/06
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от 22 февраля 2006 г. N 1580-4/06
Программа
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2006 год
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основаниями для разработки Программы экономического исоциального развития Автономной Республики Крым на 2006 год (далее- Программа) являются Конституция Автономной Республики Крым( rb239k002-98 ), Закон Украины "О государственном прогнозированиии разработке программ экономического и социального развитияУкраины" ( 1602-14 ) и Постановление Кабинета Министров Украины от26 апреля 2003 года N 621 ( 621-2003-п ) "О разработке прогнозныхи программных документов экономического и социального развития исоставлении проекта государственного бюджета".
На основе анализа результатов социально-экономическогоразвития Автономной Республики Крым за 2001-2005 годы Советомминистров Автономной Республики Крым определены целиэкономического и социального развития республики и пути ихдостижения в 2006 году.
Глава 2.
ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
На протяжении 2001-2005 годов в экономике АвтономнойРеспублики Крым отмечается тенденция роста основныхмакроэкономических показателей (Таблица 1).
Таблица 1
Динамика макроэкономических индикаторов
за 2001-2005 годы
(%)
------------------------------------------------------------------
|Макроэкономические |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|
|индикаторы | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Валовая добавленная | 108,9 | 103,2 | 112,0 | 108,7 | 108,0*|
|стоимость (ВДС) | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Производство | 108,8 | 93,5 | 118,9 | 128,2 | 113,8 |
|промышленной продукции | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Валовая продукция | 98,6 | 94,6 | 96,9 | 112,7 | 104,5 |
|сельского хозяйства | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Инвестиции в основной | 135,2 | 116,4 | 123,6 | 123,5 | 97,0*|
|капитал | | | | | |
|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Экспорт товаров и услуг | 117,2 | 112,9 | 135,4 | 95,3 | 117,3 |
------------------------------------------------------------------
* Ожидаемые данные за 2005 год.
Наибольший вклад в экономический рост Автономной РеспубликиКрым вносит промышленность. Так, в структуре валовой добавленнойстоимости по видам экономической деятельности в 2004 году оназанимает 20,2%, на втором месте предприятия оптовой и розничнойторговли (16,4%), также весомые и практически равные доли занимаюттранспорт и связь (13,6%) и сельское хозяйство (13,5%).
Промышленность является ведущей отраслью экономики АвтономнойРеспублики Крым. За 2005 год предприятия автономии произвелипромышленной продукции (работ, услуг) на 13,8% больше, чем за2004 год, что позволило Автономной Республики Крым по этомупоказателю занять 6 место среди регионов Украины. Темпы приростаобъемов промышленного производства в автономии в 4,5 разапревышают аналогичный показатель в целом по Украине (3,1%)(Рисунок 1).
Рисунок 1
Изменение объемов промышленного производства
в 2005 году (нарастающим итогом в % по отношению
к соответствующему периоду 2004 года)
Прирост достигнут во всех группах промышленности:обрабатывающей (+14,6%), добывающей (+9,5%), производстве ираспределении электроэнергии (+7,6%).
В обрабатывающей промышленности прироста удалось достичь засчет увеличения объемов производства на предприятиях следующихподотраслей: пищевой промышленности (+22,2%), химической инефтехимической промышленности (+17,4%), металлургии и обработкиметалла (+8,8%), целлюлозно-бумажной и полиграфической (+12,9%).
Вместе с этим на фоне общего роста объемов производстваобрабатывающей промышленности по сравнению с 2004 годомнаблюдается снижение объемов производства в легкой промышленности(-21,5%), продукции машиностроения (-5,1%), на предприятиях,занятых производством прочих неметаллических минеральных изделий(-1,1%).
Среди крупных промышленных предприятий необходимо отметитьприрост производства на предприятиях пищевой промышленности: ОАО"Пивобезалкогольный комбинат "Крым" (+60,8%), ООО "Южнаямануфактура "Пролив" (+58%), ОАО "Фирма "Союз-Виктан" ЛТД"(+34,1%), НПАО "Массандра" (+28,3%), ОАО "Дружба Народов Нова"(+22,2%), ОАО "Крыммолоко" (+15,3%); химии и нефтехимии: ОАО"Бром" (+164,8%), ОАО "Крымский содовый завод" (+12,2%);металлургии: УПП УТОС "Крым-ПАК" (+7,6%).
Снижение промышленного производства допустили предприятиямашиностроения: ОАО "Судостроительный завод "Залив" (-40,7%), ОАО"Судостроительная компания "Море" (-19,1%), ЗАО "УКснаб"(-14,1%), ДП "Фесто Производство" (-3,8%).
Увеличение объемов промышленного производства в 2005 годудостигнуто в 11 регионах Крыма, в том числе в городах Симферополе(+18,4%), Феодосии (+16,5%), Армянске (+14,4%), Джанкое (+12,8%),Ялте (+10%), Красноперекопске (+8,7%), в Ленинском (в 3,4 раза) иКрасногвардейском (+25,9%) районах.
Снижение промышленного производства произошло также в11 регионах автономии: в городах Алуште (-14,5%), Саки (-10,5%),Судаке (-7,8%), Керчи (-4,7%), Нижнегорском (-35,0%),Симферопольском (-24,0%), Джанкойском (-23,0%), Белогорском(-12,9%), Раздольненском (-9,6%), Сакском (-5,7%) и Черноморском(-4,4%) районах.
В структуре промышленности Автономной Республики Крым 87,7%от общего объема промышленного производства продукции приходитсяна обрабатывающую промышленность, 6,5% - на предприятия попроизводству и распределению электроэнергии, 5,8% - на добывающуюпромышленность.
Структура промышленного производства в 2005 году по сравнениюс 2004 годом не изменилась.
В обрабатывающей промышленности ведущее место принадлежиттаким видам экономической деятельности, как пищевая промышленностьи переработка сельскохозяйственных продуктов, химическая инефтехимическая промышленность, машиностроение, где сосредоточены81,5% от общего объема производства и 92,9% от объема производстваобрабатывающей промышленности (Рисунок 2).
Рисунок 2
Структура выпуска промышленной продукции
по видам экономической деятельности в 2005 году
Объем продукции сельского хозяйства за 2005 год увеличился на4,5% по сравнению с 2004 годом (Рисунок 3).
Рисунок 3
Изменение объемов производства продукции
сельского хозяйства в сопоставимых ценах
(в % к предыдущему году)
Всеми категориями хозяйств автономии в 2005 году собрано32,7 тыс. т плодов и ягод, что в 1,4 раза больше, чем в 2004 году,овощей - 127,9 тыс. т (+0,7%).
Вместе с тем в 2005 году по сравнению с 2004 годомуменьшилось производство всеми категориями хозяйств республикизерновых культур на 3,7% (намолот составил 1159,9 тыс. т),подсолнечника - на 11,8% (26,4 тыс. т), картофеля - на 20,9%(158,8 тыс. т).
Благодаря правильному формированию в 2004 году кормовой базыв 2005 году произошел рост поголовья продуктивного скота и птицы.Во всех категориях хозяйств на 1 января 2006 года поголовьекрупного рогатого скота увеличилось по сравнению с1 января 2005 года на 14,2 тыс. голов (7,7%), поголовье коров - на0,7 тыс. голов (0,7%). Количество свиней увеличилось на21,4 тыс. голов (21,9%), поголовье овец - на 30,9 тыс. голов(16,5%), птицы - на 459,9 тыс. голов (4,9%) (Таблица 2).
Таблица 2
------------------------------------------------------------------
| |Темпы роста (снижения) поголовья продуктивного|
| | скота и птицы на 1 января 2006 года в % |
| | по отношению к 1 января 2005 года |
| |----------------------------------------------|
| | все категории | сельхоз- | хозяйства |
| | хозяйств |предприятия| населения |
|-----------------+-----------------+-----------+----------------|
|Крупный рогатый | 107,7 | 119,5 | 103,1 |
|скот - всего | | | |
|-----------------+-----------------+-----------+----------------|
|в т. ч. коровы | 100,7 | 91,3 | 102,4 |
|-----------------+-----------------+-----------+----------------|
|Свиньи | 121,9 | 140,6 | 100,4 |
|-----------------+-----------------+-----------+----------------|
|Овцы и козы | 116,5 | 93,9 | 123,8 |
|-----------------+-----------------+-----------+----------------|
|Птица всех видов | 104,9 | 111,1 | 95,8 |
------------------------------------------------------------------
Производство мяса возросло на 10,9%, яиц - на 4,3%,производство молока уменьшилось на 7,5%.
Возросла продуктивность скота и птицы. В сельхозпредприятияхсредний надой молока от одной коровы увеличился на 24,8%,яйценоскость на 1 курицу-несушку увеличилась на 2,8%.
Среди регионов Автономной Республики Крым лучших результатовудалось достигнуть на сельхозпредприятиях Красногвардейскогорайона. Производство мяса за анализируемый период составило41 тыс. т, что составляет 46,3% от общего объема производства вавтономии (2 место в автономии), производство молока увеличилосьна 30,4% и составило 8,5 тыс. т (2 место в автономии), яиц - на3,3%, поголовье крупного рогатого скота возросло в 2 раза, в т. ч.коров - на 15,3%, свиней - в 2,1 раза, овец и коз - в 4,5 раза,увеличился средний надой молока от одной коровы на 856 кг исоставил 4158 кг (1 место в автономии).
В сельхозпредприятиях Джанкойского района произведено43,6 тыс. т мяса (1 место в автономии), производство мясаувеличилось в 2,9 раза, производство молока увеличилось на 6,7% исоставило 6,7 тыс. т (3 место в автономии), производство яицувеличилось на 38,5%, поголовье свиней возросло на 2,9% исоставило 6,3 тыс. голов (2 место в автономии), поголовье птицывозросло на 12,0% и составило 2,4 млн голов, или 37,8% от общегопоголовья в автономии (1 место).
В Симферопольском районе один из самых высоких средних надоевмолока от одной коровы - 3757 кг (+385 кг по отношению к2004 году), самое высокое производство молока - 10,6 тыс. т(+4,2%) и яиц всех видов - 157,4 млн шт. (+7,5%), увеличилосьпоголовье свиней на 11,0%, птицы - на 42,4% и составило0,9 млн. голов (3 место в автономии).
В Сакском районе производство мяса увеличилось на 55,5%,производство молока - на 15,7%, яиц - на 54,7%, поголовье птицывозросло на 41,8%, высокая средняя яйценоскость от однойкурицы-несушки - 285 шт. (2 место в автономии), средний надоймолока от одной коровы увеличился на 693 кг и составил 3789 кг(2 место в автономии), не было падежа крупного рогатого скота.
Негативные тенденции отмечаются в Бахчисарайском районе. Так,по сравнению с 2004 годом уменьшилось производство мяса на 38,9%,молока - на 58,5%, производство мяса и молока самое низкое вреспублике - соответственно 88 т и 454 т, поголовье крупногорогатого скота сократилось на 63,5%, в т. ч. коров - на 74%.
В Белогорском районе производство мяса сократилось более чемв 2 раза, производство молока - на 20,4%, поголовье крупногорогатого скота уменьшилось на 35,4%, в т. ч. коров - на 25,8%,овец и коз - на 54,3%.
За 2005 год транспортным комплексом Автономной РеспубликиКрым перевезено 11,8 млн т грузов, что на 4,3% больше, чем за2004 год. Рост объемов грузоперевозок обеспечен всеми видамитранспорта: железнодорожным, трубопроводным, автомобильным,морским и авиационным. Структура перевозок грузов транспортнымкомплексом по видам транспорта отображена на рисунке 4.
Рисунок 4
Структура перевозок грузов всеми видами
транспорта в Автономной Республике Крым
за 2005 год, % ( rb580a002-06 )
Услугами пассажирского транспорта воспользовались
234,2 млн пассажиров, что на 5,9% больше, чем за 2004 год. Рост
объема пассажироперевозок обеспечен всеми видами транспорта, кроме
авиационного. Структура перевозок пассажиров всеми видами
транспорта представлена на рисунке 5.
Рисунок 5
Структура перевозок пассажиров всеми видами
транспорта в Автономной Республике Крым
за 2005 год, % ( rb580a002-06 )
В 2005 году по сравнению с 2004 годом отмечается рост числаотдыхающих, прибывших в Автономную Республику Крым на отдых илечение, на 5,8%. В санаторно-курортных и туристских учрежденияхорганизованно отдохнули 1 млн 143 тыс. человек, что на29 тыс. человек (2,6%) больше, чем за 2004 год (Рисунок 6).
За 2005 год из курортных регионов в бюджеты всех уровнейпоступило 904,6 млн грн, что на 115,2 млн грн больше, чем за2004 год, темп роста составил 115,0%.
Рисунок 6
Количество прибывших на отдых и лечение,
млн чел. ( rb580a002-06 )
Вместе с тем негативной тенденцией является снижение объемовинвестиций в основной капитал. По предварительным даннымпредприятиями и организациями всех форм собственности за 2005 годза счет всех источников финансирования освоено инвестиций на сумму3,1 млрд грн, что в сопоставимых ценах на 3,0% меньше, чем за2004 год (Рисунок 7).
Рисунок 7
Темпы прироста, снижения (-) инвестиций в
основной капитал, % ( rb580a002-06 )
За счет всех источников финансирования построены 55,0 кммагистральных газопроводов, сети газификации протяженностью126,77 км, водопроводные сети - 40,41 км, сети канализации -0,25 км, сети теплоснабжения - 0,25 км, котельные общей мощностью17,9 Гкал в год. Введены в эксплуатацию городские и сельскиеавтоматические телефонные станции на 16,7 тыс. номеров, линииэлектропередач протяженностью 20,6 км. С июля 2005 года началидействовать электростанции мощностью 7,1 тыс. кВт, которыеработают на энергии ветра.
В 2005 году построен ряд социально значимых для населенияавтономии объектов:
за счет средств Госбюджета Украины ( 3235-15 ) по Программерасселения и обустройства депортированных крымских татар и лицдругих национальностей, которые возвратились в АвтономнуюРеспублику Крым на постоянное проживание на период до 2005 года,утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня2002 года N 618 ( 618-2002-п ) - 4 многоквартирных жилых домаобщей площадью 6,2 тыс. кв. м, а также 29 индивидуальных жилыхдомов общей площадью 3,1 тыс. кв. м;
20,6 км линий электропередач (из них 2,5 км в 5 мкрнг. Бахчисарая);
23,8 км водопровода и 3 скважины (из них 1,8 км и 1 скважинав с. Заречном Нижнегорского района, 2,85 км в с. КалиновкеЛенинского района);
37,5 км газовых сетей (из них 5,2 км в п. Каменка(г. Симферополь), 4,6 км в с. Ярком (Сакского района), 4,2 км вс. Украинке (Симферопольский район), 4,1 км в пгт Гвардейское(Симферопольский район), 3,9 км в мкрн Фонтаны (г. Симферополь));
за счет средств бюджета Автономной Республики( rb1579002-06 ) Крым по заказу Совета министров АвтономнойРеспублики Крым построены газопроводы-отводы к с. Березовке(Раздольненский район) - 2,37 кмГ, пгт Кировское (Кировский район)- 1,25 кмГ, от Стройгородка до пгт Гаспра (г. Ялта) - 1,066 кмГ;проведена газификация сел Молочного, Константиновки,Партизанского, Левадки, Сторожевого (Симферопольский район) -3,491 кмГ, с. Привольного - 2,14 кмГ и с. Полтавки - 2,178 кмГ(Красноперекопский район), с. Кузнецкого (Черноморский район) -2,687 кмГ, с. Чернышево (Раздольненский район) - 2,19 кмГ;осуществлена реконструкция котельных школ Раздольненского района -350 кВт, построены школьные котельные в с. Амурском(Красногвардейский район) - 600 кВт, с. Червонном (Сакскийрайон) - 200 кВт, с. Межводном (Черноморский район) - 200 кВт.
В 2005 году полностью введены в эксплуатацию украинскаяшкола-гимназия на 672 ученических места с плавательным бассейномна 366 кв. м зеркала воды (г. Симферополь), 1-я и 2-я очередишколы в п. Каменка (г. Симферополь) на 700 ученических мест,начался учебный процесс в школе пгт Комсомольское (г. Симферополь)и учебно-лабораторном корпусе Таврического экологическогоинститута общей площадью 3923 кв. м.
Проведена реконструкция футбольного поля стадиона"Локомотив", Республиканского диагностического центра наул. Семашко в г. Симферополе, проведены техническое переоснащениеи реконструкция Республиканского госпиталя инвалидов ВеликойОтечес твенной войны в г. Симферополе.
Всего на 1 января 2006 года в экономику Автономной РеспубликиКрым поступило иностранных инвестиций на сумму 502,4 млн долл.США, в т. ч. прямых иностранных инвестиций - 459,7 млн долл. США,из них за 2005 год - 131,9 млн долл. США (на 12,9% больше, чем за2004 год) (Рисунок 8).
Рисунок 8
Объем прямых иностранных инвестиций,
млн долл. США ( rb580a002-06 )
Предприятиями и организациями различных форм собственности,кроме предприятий малого предпринимательства, за 2005 год отобычной деятельности до налогообложения получено 643,2 млн грнприбыли (сальдо). Общая сумма прибыли составляет1 млрд 164,5 млн грн, убытки убыточных предприятий -521,3 млн грн, удельный вес убыточных предприятий снизился до43,1% (за 2004 год - 43,4%) (Рисунок 9).
Рисунок 9
Динамика прибыли (убытка), полученной
предприятиями от обычной деятельности
до налогообложения, млн грн
Наибольшую сумму прибыли от обычной деятельности доналогообложения (сальдо) получили сельскохозяйственные предприятия(327,9 млн грн), промышленные предприятия (311,1 млн грн),предприятия оптовой и розничной торговли (52 млн грн) истроительные предприятия (25,2 млн грн). Наибольшие убытки(сальдо) допустили предприятия, осуществляющие операции снедвижимостью (68,7 млн грн), гостиницы и рестораны (7,1 млн грн),предприятия транспортного комплекса (6,7 млн грн) и занимающиесяфинансовой деятельностью (4,1 млн грн).
Среди четырнадцати прибыльных регионов Автономной РеспубликиКрым наибольшую прибыль (сальдо) от обычной деятельности доналогообложения получили предприятия городов Симферополя -166,1 млн грн, Армянска - 154 млн грн, Красноперекопска -86,9 млн грн, Алушты - 15,3 млн грн, Красногвардейского района -347,6 млн грн.
Вместе с тем 43,1 % предприятий республики работали убыточно.Наибольший удельный вес убыточных предприятий в рыбном хозяйстве(68,7%), транспортном комплексе (53,8%), промышленности (51,6%).
В целом с убытками работали предприятия и организации11 регионов Автономной Республики Крым, наибольшие убытки (сальдо)допустили предприятия и организации Ленинского района(73,9 млн грн), Сакского района (20,5 млн грн), Джанкойскогорайона (13,2 млн грн), городов Керчи (26,4 млн грн), Феодосии(17 млн грн).
Доходы в общий фонд сводного бюджета Автономной РеспубликиКрым на 2005 год ( rb1177002-04 ) составили 1,9 млрд грн, что на29,7% выше показателя 2004 года.
Налогов и сборов поступило 932,1 млн грн. По сравнению с2004 годом поступление налогов и сборов увеличилось на222,3 млн грн, или 31,3%. На 119,4 млн грн, или 27,7%, увеличилисьпоступления по налогу с доходов физических лиц, на 22,4 млн грн,или 26,5%, возросли поступления по плате за землю, на13,8 млн грн, или 26,6%, увеличились поступления единого налога напредпринимательскую деятельность, на 1,2 млн грн, или 3,9%,увеличились поступления местных налогов и сборов, на 19,8 млн грн,или на 45,3%, увеличились поступления акцизного сбора спроизведенных в Украине товаров.
В социальной сфере наблюдался рост средней заработной платы.Так, за 2005 год номинальная среднемесячная заработная платасоставила 730,24 грн, темп роста по отношению к соответствующемупериоду 2004 года - 134,5% (по Украине - соответственно 806,18 грни 136,7%). Индекс реальной заработной платы - 118,7% (по Украине -120,3%).
Если анализировать ежемесячный рост заработной платы, тонеобходимо отметить, что наибольший рост был зафиксирован вдекабре 2005 года - на 109,73 грн, а также в марте - на 64,72 грн,мае - на 46,37 грн, июне - на 41,46 грн и июле - на 38,79 грн. Вдекабре 2005 года она достигла 922,32 грн по сравнению с659,90 грн в декабре 2004 года (Рисунок 10).
Рисунок 10
Уровень номинальной средней заработной
платы в Автономной Республике Крым
за 2004-2005 гг., грн ( rb580a002-06 )
Уровень трудоустройства через службу занятости возрос с31,6% в 2004 году до 34,1% в 2005 году. Число зарегистрированныхбезработных сократилось на 13,0% и составило 35,5 тыс. человек.
За 2005 год уровень зарегистрированной безработицы вавтономии снизился с 3,4% до 2,3%.
По итогам социально-экономического развития за 2005 год средирегионов Украины Автономная Республика Крым занимает 18 место.
Рейтинговая оценка была проведена по 32 показателям, изкоторых по 12 автономия занимает высокие места (с 1 по 10). По9 показателям Автономная Республика Крым занимает места с 11 по20, а по 11 занимает низкие места (с 21 по 27).
Глава 3.
ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2006 ГОД
Главной целью развития Автономной Республики Крым в 2006 годуявляется обеспечение условий для экономического роста,направленного на повышение уровня жизни населения.
Для реализации поставленной цели определены задачи последующим приоритетным направлениям:
1) преодоление бедности и рост доходов населения, для чегопланируется:
обеспечить реализацию государственных и республиканскихсоциальных программ, в том числе занятости населения, стратегиипреодоления бедности, Регионального соглашения АвтономнойРеспублики Крым между работодателями, профсоюзами и органамиисполнительной власти, социальной защиты ветеранов ВеликойОтечественной войны, пенсионеров и социально незащищенных слоевнаселения;
совершенствовать структуру сети учреждений социальногообслуживания;
создать единую информационно-аналитическую систему
предоставления адресной помощи населению;
2) создание безопасных и качественных условий жизни граждан,для чего планируется:
обеспечить развитие инфраструктуры и жилищного строительствав сельской местности;
разработать проект государственной программы "Питьевая водаКрыма" с целью решения проблем обеспечения населения полуостровакачественной питьевой водой и ее очистки;
разработать схемы утилизации отходов на территории АвтономнойРеспублики Крым с целью осуществления строительствамусороперерабатывающих заводов в регионах автономии с привлечениеминвестиций на основе современных экологически совершенныхтехнологий сегрегации и переработки отходов для получениятеплоэлектроэнергии;
оказывать содействие реализации программ, направленных напрофилактику преступности, обеспечение деятельности судов,правовое образование населения и других;
3) повышение духовности, широкий доступ населения ккачественному образованию и здравоохранению, для чего планируется:
обеспечить реализацию государственных и региональных программобразования, здравоохранения, в том числе государственнойпрограммы информатизации общеобразовательных, внешкольных и высшихучебных учреждений (проект), Республиканской программы "Школьныйавтобус", утвержденной Постановлением Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым от 17 сентября 2003 года N 662-3/03( rb0662002-03 ), Крымской республиканской программы "Онкология"на 2003-2006 годы, утвержденной Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 19 марта 2003 года N 488-3/03( rb0488002-03 ), Программы развития семейной медицины вАвтономной Республике Крым на период 2004-2010 годов, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от22 декабря 2004 года N 1154-4/04 ( rb1154002-04 ), и других;
реализовать комплекс мер по профилактике и снижению уровняинфекционных заболеваний, в первую очередь социально опасных;
оказывать содействие развитию издательской деятельности,радио и телепрограмм для детей и юношества;
4) повышение эффективности реального сектора экономики,развитие и поддержка предпринимательства, для чего планируется:
обеспечить реализацию Комплексной программы
социально-экономического развития Большой Ялты как курорта
общегосударственного значения, утвержденной Постановлением
Кабинета Министров Украины от 5 января 2005 года N 9 ( 9-2005-п ),
Программы комплексного социально-экономического развития г. Судака
и других населенных пунктов, расположенных на прилегающей к нему
территории, на 2005-2010 годы, утвержденной Постановлением
Кабинета Министров Украины от 8 сентября 2004 года N 1189
( 1189-2004-п ), Государственной программы развития Всеукраинской
детской здравницы - курорта Евпатория на 2004-2010 годы,
утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от
6 августа 2003 года N 1212 ( 1212-2003-п ), Концепции развития
Морского берега Крыма на 2006-2016 годы, утвержденной
Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 2005 года
N 739 ( 739-2005-п ), Программы развития промышленного комплекса
Автономной Республики Крым до 2007 года, утвержденной
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от
16 февраля 2005 года N 1197-4/05 ( rb1197002-05 ), Программы
поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной
Республике Крым на 2005-2006 годы, утвержденной Постановлением
Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2004 года
N 1155-4/04 ( rb1155002-04 ), и других;
обеспечить реализацию механизма стимулирования развитияпромышленных предприятий за счет возмещения им процентных ставокпо кредитам, предоставляемым коммерческими банками на реализациюинвестиционных и инновационных проектов;
разработать проектную документацию на строительство Крымскогоморского транспортно-промышленного комплекса "Донузлав";
обеспечить увеличение и качественное улучшение подвижногосостава поездов крымского направления в период курортного сезона;
разработать комплексную схему планировки
курортно-оздоровительных и рекреационных территорий побережий
Черного и Азовского морей Автономной Республики Крым;
оказывать содействие развитию инфраструктуры аграрного рынка;
создать открытые базы данных имеющихся инвестиционныхпроектов, в том числе пилотных, привлекательных инвестплощадок;
организовать и провести земельные торги по продаже земельныхучастков несельскохозяйственного назначения для осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
5) выравнивание диспропорций и стимулирование развитиягородов и районов республики, для чего планируется:
обеспечить реализацию законов Украины "О стимулированииразвития регионов" ( 1602-14 ), "Об утвержденииОбщегосударственной программы развития малых городов" ( 1580-15 );
сотрудничать с Украинским фондом социальных инвестиций повопросам разработки и реализации микропроектов по развитиюжилищно-коммунального хозяйства в Джанкойском и Красноперекопскомрайонах;
совершенствовать мониторинг и комплексную оценкусоциально-экономического развития регионов Автономной РеспубликиКрым.
Глава 4.
ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ
4.1. Реализация государственной политики в сфере преодолениябедности.
Для обеспечения реализации Стратегии преодолениябедности ежегодно разрабатываются и утверждаются соответствующиереспубликанские мероприятия.
Реализация вышеуказанной Стратегии преодоления бедностипозволила в 2005 году ослабить напряженность в сфересоциально-трудовых отношений и занятости: возросли объемытрудоустройства, в 1,3 раза возросли среднемесячная заработнаяплата и наличные доходы крымчан, уменьшилась численностьбезработных граждан.
Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от23 декабря 2004 года N 957-р ( 957-2004-р ) "О мероприятиях пореализации в 2005 году Стратегии преодоления бедности" принятоПостановление Совета министров Автономной Республики Крым от15 февраля 2005 года N 47 ( rb0047001-05 ) "О мероприятиях пореализации в 2005 году в Автономной Республике Крым Стратегиипреодоления бедности". Во всех регионах республики былиразработаны и утверждены соответствующие региональные мероприятия.
В 2006 году ожидается улучшение материального благосостояниянаселения и комплекса социальных показателей, характеризующихкачество жизни людей, которые отражаются в индексе региональногочеловеческого развития. Этот интегральный показатель включает всебя показатели демографического развития, развития рынка труда,материального благосостояния населения, условий проживания,состояния и охраны здоровья населения, уровня образованиянаселения, социальной среды, финансирования человеческогоразвития, экологической ситуации.
В 2006 году будет продолжена работа по реализации мероприятийСтратегии преодоления бедности.
4.2. Демографическая ситуация.
За счет миграционного прироста населения ежегодное уменьшениенаселения сократилось с 10,9 тыс. человек в 2004 году до10,7 тыс. человек в 2005 году, по предварительным даннымсреднегодовая численность наличного населения в 2005 годусоставила 1989,0 тыс. человек.
В 2006 году прогнозируется уменьшение естественной убылинаселения за счет незначительного роста рождаемости и стабилизациипоказателя смертности. Однако тенденция уменьшения численностинаселения сохранится. По прогнозной оценке среднегодоваячисленность наличного населения Автономной Республики Крым в2006 году составит 1978,4 тыс. человек, что на 10,6 тыс. человек(на 0,5%) меньше уровня 2005 года.
4.3. Занятость населения и рынок труда.
Ситуация на рынке труда республики характеризуетсястабилизационными процессами, ростом занятости, снижением уровнябезработицы.
В 2005 году отмечено увеличение занятости за счеттрудоустройства на новые рабочие места 36,6 тыс. человек, в т. ч.в отраслях экономики - 7,7 тыс. человек, в сферепредпринимательства - 28,9 тыс. человек. Наибольшее числоработников будет занято на новых рабочих местах в таких отрасляхэкономики, как сельское хозяйство - 1,8 тыс. человек (в т. ч. вСООО "Дружба народов" - 335 человек, агроцехе ММК им. Ильича -359 человек (Красногвардейский район), СООО "Нива" - 257 человек(Раздольненский район)), промышленность - 1,2 тыс. человек (вт. ч. ОАО "Бром" - 148 человек (г. Красноперекопск), фабрикамороженого "Италхолод" - 65 человек (Симферопольский район),оптовая и розничная торговля - 1,5 тыс. человек, строительство -более 800 человек, охрана здоровья - 450 человек.
Во всех сферах экономической деятельности занято904 тыс. человек, уровень безработицы снизился с 6,9% в 2004 годудо 6,8% в 2005 году (по методологии Международной организациитруда).
В 2006 году необходимой предпосылкой позитивных тенденций нарынке труда является урегулирование следующих вопросов:
содействие занятости и социальной защите зарегистрированныхбезработных;
создание условий для самостоятельной занятости населения иразвития предпринимательской инициативы;
сохранение эффективно функционирующих и создание новыхрабочих мест;
профессиональная подготовка специалистов и квалифицированныхрабочих в соответствии с потребностями рынка труда, повышениекачества рабочей силы;
содействие занятости и социальной защите сельского населенияв условиях реорганизации агропромышленного комплекса;
усиление мотивации к легальной занятости;
поддержка регионов с неблагоприятной ситуацией на рынкетруда.
В 2006 году ожидается увеличение численности занятогонаселения по сравнению с 2005 годом на 6 тыс. человек (с 904 до910 тыс. человек), уровень безработицы соответственно снизится с6,8% до 6,7% численности экономически активного населения ввозрасте 15-70 лет.
Рисунок 11
Уровень безработицы населения в возрасте
15-70 лет, % ( rb580a002-06 )
4.4. Денежные доходы населения и заработная плата.
К концу 2005 года наличные годовые доходы крымчан достигли9745 млн грн, что на 30,9 % выше показателя 2004 года.
В 2006 году наличный доход в среднем на 1 человекапрогнозируется на уровне 6025 грн, соответственно ожидаемый ростпо отношению к 2005 году достигнет 123,0%.
Факторами увеличения доходов населения являются:
внедрение консолидированной системы адресной социальнойпомощи и социальных услуг через установление дифференцированногоуровня обеспечения прожиточного минимума для назначения помощималообеспеченным семьям и семьям с детьми, обеспечениефинансирования социальной помощи малообеспеченным семьям, семьям,имеющим детей-инвалидов, предоставление населению субсидий наприобретение сжиженного газа и топлива в денежной форме;
социальная поддержка нетрудоспособных граждан и лиц сограниченными физическими возможностями посредством предоставленияорганизациям инвалидов государственной поддержки в виде финансовойпомощи, кредитования, размещения госзаказов;
поэтапное повышение размеров минимальных государственныхгарантий (минимальной заработной платы, пенсий, пособий);
рост среднемесячной заработной платы, совершенствованиесистемы оплаты труда работников бюджетной сферы;
снижение задолженности по выплате заработной платы.
Среднемесячная заработная плата одного штатного работника вцелом по видам экономической деятельности (без малых предприятий)в 2005 году составила 730 грн при темпе роста по отношению к2004 году 134,4%.
Ожидается, что в 2006 году среднемесячная заработная платаодного штатного работника в целом по видам экономическойдеятельности (без малых предприятий) в республике составит895 грн, темп роста по отношению к 2005 году - 122,6%.
На тенденции размера средней заработной платы, которыескладываются в республике, оказывают влияние показателиустановленных государственных социальных гарантий и стандартов,принимаемые решения, касающиеся вопросов государственногорегулирования в сфере оплаты труда, нормы Генерального соглашения,Регионального соглашения Автономной Республики Крым, отраслевыхсоглашений.
4.5. Социальная защита.
Основной задачей системы социальной защиты населения являетсяобеспечение социальных гарантий, предоставление государственнойсоциальной помощи социально не защищенным слоям населенияразличных категорий: нетрудоспособным гражданам преклонноговозраста и инвалидам, трудоспособным малообеспеченным семьям исемьям с детьми.
На 1 января 2006 года получателями государственной помощи вАвтономной Республике Крым являются 57,5 тыс. семей с детьми,14,3 тыс. малообеспеченных семей и 1490 инвалидов с детства идетей-инвалидов.
По состоянию на 1 января 2006 года из Государственногобюджета Украины ( 3235-15 ) перечислена субвенция местным бюджетамна покрытие расходов на выплату помощи семьям с детьми,малообеспеченным семьям, инвалидам с детства и детям-инвалидам всумме 143,3 млн грн, полностью обеспечена потребность в средствахдля выплаты указанных видов помощи.