П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Региональной программе по охране и воспроизводству лесов, повышению их продуктивности и рационального использования на 2005-2015 гг.
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2004, N 9, ст. 802 )
( С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями Верховной Рады АРК № 1462-5/09 от 18.11.2009 № 811-6/12 от 23.05.2012 № 885-6/12 от 25.07.2012 № 1280-6/13 от 22.05.2013 № 1498-6/13 от 27.11.2013 )
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым и во исполнение Указа Президента Украины от 7 февраля 2004 года № 171/2004 "О дополнительных мерах по развитию лесного хозяйства", а также в целях рационального использования земель лесного фонда и повышения продуктивности лесов
Верховная Рада
Автономной Республики Крым
постановляет:
1. Утвердить Региональную программу по охране и воспроизводству лесов, повышению их продуктивности и рационального использования на 2005-2015 гг. (прилагается).
2. Совету министров Автономной Республики Крым осуществлять координацию работ по выполнению Региональной программы по охране и воспроизводству лесов, повышению их продуктивности и рационального использования на 2005-2015 гг.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию.
| Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым | Б. ДЕЙЧ |
| г. Симферополь, 15 сентября 2004 г. № 1055-4/04 |
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Верховной Рады
Автономной Республики Крым
15.09.2004 № 1055-4/04
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
по охране и воспроизводству лесов, повышению их продуктивности и рационального использования на 2005-2015 гг.
1. Общие положения.
Региональная программа по охране и воспроизводству лесов, повышению их продуктивности и рационального использования на 2005-2015 гг. (далее - Региональная программа) разработана во исполнение Указа Президента Украины от 7 февраля 2004 года № 171/2004 "О дополнительных мерах по развитию лесного хозяйства"и в соответствии с Государственной программой "Леса Украины" на 2005-2015 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2002 года № 581 .
Региональная программа определяет основные направления и источники обеспечения сбалансированного развития лесного хозяйства в Автономной Республике Крым, направленного на усиление экологических, социальных и экономических функций лесов.
Целью Региональной программы является обеспечение сохранения и рационального использования лесных ресурсов, проведение мероприятий, направленных на дальнейшее повышение продуктивности лесов, их защитных и эстетических функций и увеличение лесистости Крымского полуострова.
Задачами программы являются:
определение основных направлений развития лесного хозяйства Крыма;
определение основных показателей развития лесного хозяйства на период до 2015 года.
2. Состояние лесов и их значение.
Леса Крыма имеют преимущественно экологическое значение - климатообразующее, защитное, рекреационное. Эксплуатационное значение их ограничено.
Все леса Крыма отнесены к первой группе лесов и разделены на горные и равнинные.
Горные леса Крыма выполняют важнейшие водоохранные, почвозащитные функции, они являются водосборной площадью, где зарождаются крымские реки, питающие водой города и поселки полуострова.
Деревья и кустарники, закрепляющие склоны гор своими корнями, исключают эрозию почвы, не дают развиваться осыпям и оползням. Лес защищает поля, сады и виноградники, строения от такого грозного явления, как селевые потоки.
Велика средообразующая роль леса - одного из основных источников уникального климата Южного берега, именно лес в комплексе с морем формирует целебный климат, благотворно влияющий на здоровье человека. Горы и лес формируют неповторимые ландшафты крымской природы, привлекающей ежегодно сотни тысяч туристов со всех стран СНГ и из дальнего зарубежья.
Горный Крым является одним из мировых центров биоразнообразия. Флора сосудистых растений Крыма насчитывает 2775 видов, или 60% флоры Украины. Среди них в лесной зоне 279 видов, т.е. 10%, являются эндемиками. Нигде на Европейском континенте не сосредоточено такого количества редких растений, как в Крыму. В Крыму произрастает 39,2% растений, занесенных в Красную книгу.
В результате нерационального хозяйствования в прошлом на полуострове была уничтожена треть всех лесов. В погоне за древесиной вырубались ценнейшие насаждения, раскорчевывались под сельхозугодья и строительство значительные лесные участки. Нерегулируемый выпас скота привел к тому, что десятки тысяч гектаров горных лесов, особенно юго-восточной части полуострова, превратились в каменистую бесплодную пустыню.
Большинство лесных насаждений порослевого происхождения крайне низкой производительности.
Лесистость Крымского полуострова является недостаточной - 10,6% (лесистость в целом по Украине - 15,6%, оптимальным является показатель - 19-20%).
Общая площадь земель лесного фонда Крыма - 298,3 тыс. га.
Распределение лесов по основным лесопользователям и лесохозяйственным показателям:
3. Основные направления развития лесного хозяйства.
Развитие лесного хозяйства осуществляется по следующим основным направлениям:
увеличение лесистости территории в природных зонах до оптимального уровня;
повышение продуктивности, улучшение качественного состава лесных насаждений;
наращивание природоохранного потенциала лесов, сохранение их биологического разнообразия;
повышение стойкости лесных экосистем к влиянию негативных факторов окружающей среды, смене климата;
расширение применения методов рационального использования лесных ресурсов;
расширение работ по защитному лесоразведению и агролесомелиорации;
совершенствование нормативно-правовой базы в отрасли лесного хозяйства и ее гармонизация с международными принципами постоянного развития и управления лесами;
усиление государственного контроля по охране, защите, использованию и восстановлению лесов;
развитие лесохозяйственной науки и образования;
усиление социальной защиты работников лесного хозяйства.
4. Реализация основных направлений развития лесногохозяйства.
4.1. Лесовосстановление и защитное лесоразведение.
Региональной программой предусматриваются мероприятия по повышению продуктивности лесов на основе применения лесокультурных методов и обеспечения ведения сбалансированного лесопользования. Способы лесовосстановления (посев и посадка лесных культур, естественное возобновление, реконструктивные мероприятия) определяются природно-климатическими условиями регионов.
Немаловажной проблемой крымских лесов является состояние дубовых насаждений. Именно дубовые леса, занимающие 56% общей площади, определяют состояние экосистем Крымских гор. Эти насаждения представлены низкобонитетными деградирующими древостоями без перспектив естественного возобновления. С целью перевода порослевых дубрав в семенные планируется в период с 2005 по 2015 годы провести комплекс лесовосстановительных мероприятий по технологии, разработанной Крымской горно-лесной опытной станцией, на площади 150 га, в том числе по годам:
| Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Площадь, га | 5,0 | 5,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 15,0 | 15,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
Кроме этого, предусматривается расширение работ по ведению питомниководческого и семеноводческого дела с целью замены малоценных насаждений высокопродуктивными древесными породами, сохранения биоразнообразия и увеличения площадей биологически стойких и высокопродуктивных насаждений.
Мероприятия по созданию защитных лесных насаждений и полезащитных лесных полос (облесение неудобий, малопродуктивных, деградированных, техногенно-загрязненных земель) направлены на охрану окружающей среды, преодоление основных дестабилизирующих факторов экологической ситуации - эрозии почв и истощения рек и водоемов.
Создание лесных культур на не покрытых лесом землях, реконструкция малоценных и низкополнотных насаждений, создание насаждений на неудобных для сельскохозяйственного использования землях в объемах, предусмотренных Региональной программой, позволит к 2015 году создать 12,5 тыс. га новых защитных лесонасаждений и перевести в покрытую лесом площадь 14,0 тыс. га насаждений, что даст возможность увеличить лесистость полуострова до 11%.
Создание лесных культур и защитных лесонасаждений планируется осуществлять с учетом предложений Крымского института агропромышленного производства по улучшению породного состава насаждений, использованию районированного посадочного материала ценных древесных и плодовых пород.
4.2. Охрана от пожаров и защита от вредителей и болезней.
Региональной программой предусматриваются противопожарные профилактические и предупредительные мероприятия, а именно: создание противопожарных разрывов, минерализованных полос, создание и реконструкция сети наблюдательных вышек, обновление средств связи, противопожарной техники.
Приоритетным направлением деятельности лесозащитных служб является разработка и внедрение в лесохозяйственную практику экологически безопасных средств и методов борьбы с вредителями и болезнями леса.
4.3. Рубки, связанные с ведением лесного хозяйства.
Рубки являются одним из важнейших лесохозяйственных методов, направленных на формирование высокопродуктивных и устойчивых лесонасаждений с высокими экологическими и защитными функциями. В лесах Крыма проводятся рубки ухода, санитарные и лесовосстановительные рубки, рубки, связанные с реконструкцией малоценных древостоев, прокладкой квартальных просек и созданием противопожарных разрывов, а также уходом за подростом, подлеском, опушечными насаждениями.
4.4. Использование лесных ресурсов.
Задания Региональной программы предусматривают дальнейшее развитие производства промышленной продукции, рациональное использование древесины и отходов производства, расширение рекреационного использования лесов.
Государственные предприятия лесного хозяйства оснащены мощностями, способными производить первичную переработку древесины. С целью повышения конкурентоспособности продукции предусматривается техническое переоснащение деревообрабатывающих цехов на основании современных технологий. Переоснащение проводится за счет собственных средств предприятий и инвесторов (Приложение 1).
С целью рационального использования лесных ресурсов проектируется дополнительное вовлечение в производство тонкомерной древесины и отходов лесозаготовок и лесопиления.
Потребность Автономной Республики Крым в новогодних елках составляет 100-150 тыс. шт. ежегодно. Удовлетворение спроса будет обеспечено путем закладки плантаций в следующих объемах:
| Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Площадь, га | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| Выход елок, тыс. шт | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 |
Остальная часть новогодних елок будет заготавливаться в лесных насаждениях молодого возраста с повышенной густотой.
Одним из важнейших показателей использования лесных ресурсов является ведение охотничьего хозяйства. Основные направления развития охотничьего хозяйства сконцентрированы на достижении и сохранении оптимальной численности фауны крымских лесов.
( Подпункт 4.4 пункта 4 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Верховной Рады АРК № 1462-5/09 от 18.11.2009 )
5. Финансирование и ресурсное обеспечение Региональной программы.
Финансирование мероприятий Региональной программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, и собственных средств лесопользователей. Для финансирования мероприятий Региональной программы могут привлекаться средства из иных источников, не запрещенных законодательством (международных организаций, инвесторов, внебюджетных фондов).
( Абзац первый пункта 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Верховной Рады АРК № 1498-6/13 от 27.11.2013 )
"Для выполнения Региональной программы в целом необходимы средства в сумме 409455,0 тыс. грн., в том числе из Государственного бюджета Украины - 307175,4 тыс. грн., бюджета Автономной Республики Крым - 4474,0 тыс. грн., прочих источников - 97805,6 тыс. грн.
( Абзац второвй пункта 5 в редакции Постановления Верховной Рады АРК № 811-6/12 от 23.05.2012; с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Верховной Рады АРК № 885-6/12 от 25.07.2012; в редакции Постановлений Верховной Рады АРК № 1280-6/13 от 22.05.2013, № 1498-6/13 от 27.11.2013 )
За счет капитальных вложений предусматриваются расходы на приобретение и обновление лесохозяйственной техники и оборудования, приобретение пожарных машин и другой пожарной техники, строительство, реконструкцию объектов и дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения, создание необходимой технической базы для обеспечения функций управления, контроля и охраны лесов.
( Пункт 5 в редакции Постановления Верховной Рады АРК № 1462-5/09 от 18.11.2009 )
6. Ожидаемые результаты выполнения Региональной программы.
Региональная программа выполняется поэтапно. На первом этапе (2005-2010 годы) предусматривается достичь улучшения состояния и качественного состава лесов, усиления их экологической функции и повышения продуктивности.
На втором этапе (2010-2015 годы) предусматривается внедрение новых природосберегающих технологий лесозаготовок, переход к водосборно-ландшафтным принципам хозяйствования, гармонизация ведения лесного хозяйства на зонально-типологической основе, завершение компьютеризации отрасли, совершенствование лесоустройства, системы управления лесами и лесным хозяйством в пределах организационно-производственных подразделений Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству и других лесопользователей, развитие социальной сферы лесного хозяйства, лесной науки и образования. В результате лесное хозяйство Крыма перейдет к модели управления на принципах постоянного развития.
Реализация Региональной программы позволит:
увеличить лесистость Крымского полуострова до 11%;
улучшить общее состояние крымских лесов;
качественно улучшить охрану лесов от пожаров, вредителей и болезней;
увеличить продуктивность и общий запас насаждений до 5,0 млн куб. м;
повысить рекреационную ценность лесов и организовать стихийные потоки рекреантов;
повысить отдачу с каждого гектара лесных площадей.
7. Мероприятия по выполнению Региональной программы.
( Пункт 7 в редакции Постановления Верховной Рады АРК № 1462-5/09 от 18.11.2009; с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями Верховной Рады АРК № 811-6/12 от 23.05.2012, № 885-6/12 от 25.07.2012, № 1280-6/13 от 22.05.2013, № 1498-6/13 от 27.11.2013 )
Приложение 1
к Региональной программе
по охране и воспроизводству
лесов, повышению
их продуктивности
и рационального использования
на 2005-2015 годы
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
лесопромышленной деятельности предприятий Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству
( Приложение 2 исключено на основании Постановления Верховной Рады АРК № 1462-5/09 от 18.11.2009 )