для сравнения: из 18 руководителей, назначенных в2003 году, - 7 из кадрового резерва.
Поэтому в текущем году особое внимание следует уделитьформированию резерва на должности руководителей министерств иреспубликанских комитетов и работе с ним, так как при рассмотрениивопроса о назначении на эти должности, начинается долгий поискдостойной кандидатуры, а резерв не рассматривается; требуетулучшения и качественный состав кадрового резерва.
В настоящее время в кадровом резерве в возрасте старше 50 летнаходится 135 чел. (8,7%), из них: 9 - старше 56 лет (3,6%).
1.6. Состояние соблюдения законодательства о
государственной службе в республиканских органах
исполнительной власти
Главным управлением кадровой политики и государственнойслужбы Управления делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым в отчетном периоде осуществлялся постоянный контроль заработой министерств и республиканских комитетов по выполнениюзаконодательства о государственной службе, предотвращениюнарушений действующего законодательства по данным вопросам.
В 2004 году в соответствии с планом работы Совета министровАвтономной Республики Крым с целью контроля и оказания помощиосуществлены проверки соблюдения требований законодательстваУкраины по вопросам государственной службы и работы с кадрами,оказана методическая и консультативная помощь руководству испециалистам 4 министерств и республиканских комитетов, в томчисле Министерству экономики Автономной Республики Крым;республиканским комитетам: по жилищно-коммунальному хозяйству, поводному хозяйству, по земельным ресурсам.
Результаты проверок рассматривались на коллегиях, аппаратныхсовещаниях министерств, республиканских комитетов.
Необходимо отметить, что в последнее время стало допускатьсязначительно меньше ошибок, касающихся порядка ведения личных дел,трудовых книжек.
Вместе с тем, результаты проверок показали, что имеют местоотдельные нарушения и недостатки в работе с кадрами.
В некоторых органах исполнительной власти есть отдельныенарушения и неточности при проведении конкурсов на должностигосударственных служащих.
В основном, конкурсы проводятся, когда на должностьрассматривается одна кандидатура, в лучшем случае - две.
С нарушением требований инструкции по делопроизводству,Регламента работы Совета министров Автономной Республики Крым( rb0295001-98 ) и других нормативных актов ведется кадровоеделопроизводство.
Проверка приказов по личному составу за 2004 год показала,что имеет место их несоответствие законодательству, неправильноеоформление, регистрация, хранение.
В приказах отсутствуют визы должностных лиц (юриста,бухгалтера, исполнителя), ссылки на нормативные документы, не ковсем приказам приложены основания, не расшифровываются инициалы,не указываются должности в тексте приказов.
С приказами не знакомятся лица, которых касаются эти приказы.
В некоторых республиканских органах приказы по личномусоставу и отпускам составляют одно номенклатурное дело, чтоявляется нарушением, поскольку они имеют разные сроки хранения(приказы по личному составу - 75 лет, по отпускам - 3 года)(республиканские комитеты: по земельным ресурсам, по водномухозяйству).
Имеют место случаи, когда в приказах о приеме на работу неуказывается размер оклада в цифровом выражении, не оговариваетсяпорядок премирования, не устанавливается надбавка за высокиедостижения в труде или за выполнение особо важной работы(республиканские комитеты: по водному хозяйству, пожилищно-коммунальному хозяйству).
В республиканских комитетах по земельным ресурсам, пожилищно-коммунальному хозяйству бланки приказов по отпускам несоответствуют требованиям Примерной инструкции по делопроизводствув министерствах, иных центральных органах исполнительной власти,Совете министров Автономной Республики Крым, местных органахисполнительной власти, утвержденной постановлением КабинетаМинистров Украины от 17 октября 1997 г. N 1153 ( 1153-97-п ).
В ходе проверок установлено отсутствие четкой системы работыпо обеспечению выполнения законодательства по вопросамгосударственной службы, выявлены нарушения при переводе работниковна вышестоящие должности, присвоении рангов государственныхслужащих. В республиканских комитетах: по водному хозяйству, пожилищно-коммунальному хозяйству имеют место случаи нарушениясроков присвоения рангов.
В республиканских комитетах: по водному хозяйству, пожилищно-коммунальному хозяйству в нарушение закона Украины"О государственной службе" ( 3723-12 ) имеет место практиканазначения на вакантные должности, исполняющими обязанности, приэтом нет освобождения от предыдущей должности.
Имеются недостатки и при ведении трудовых книжек.
В республиканских комитетах: по водному хозяйству, поземельным ресурсам отсутствует практика ежегодного ознакомленияработников с записями в трудовой книжке.
Имеют место неверные формулировки записей, случаи нарушениясроков принятия Присяги государственного служащего.
В полной мере не изучено и не исполняется постановлениеКабинета Министров Украины от 25.05.98 г. N 731 ( 731-98-п ) "Обутверждении Порядка ведения личных дел в органах исполнительнойвласти", что в свою очередь снижает уровень работы попредупреждению проявлений коррупции среди государственныхслужащих.
Проверка личных дел показала, что отдельные личные делагосударственных служащих требуют доработки и исправления некоторыхсведений: не полностью заполнены личные карточки П2-ДС, неполностью заполнены декларации, ксерокопии документов не заверены.
Работникам кадровых служб необходимо обратить внимание наполноту и правильность заполнения документов.
1.7. Работа с подведомственными предприятиями,
учреждениями и организациями
Руководством министерств и республиканских комитетовАвтономной Республики Крым уделяется постоянное внимание работе спредприятиями, учреждениями и организациями, входящими в сферууправления. Ежегодно отчеты руководителей подведомственныхпредприятий, учреждений и организаций заслушиваются на заседанияхколлегий, межведомственных балансовых комиссиях, республиканскихсовещаниях.
Всего в 2004 году было заслушано 123 отчета руководителейпредприятий, учреждений и организаций.
Из них: в Министерстве культуры Автономной Республики Крым -20, Министерстве образования и науки Автономной Республики Крым -15, Республиканском комитете по информации Автономной РеспубликиКрым - 13, Министерстве труда и социальной защиты АвтономнойРеспублики Крым - 12.
Республиканским комитетом по информации Автономной РеспубликиКрым проведены два выездных семинара - "круглых стола" сруководителями коммунальных средств массовой информации и местногосамоуправления по теме "Проблемы региональных средств массовойинформации" (г. Джанкой и г. Феодосия). Комитет вошел в составучредителей и организаторов конкурса среди журналистов этническихсредств массовой информации Украины "Алустон - 2004". В 2004 годубыл проведен "круглый стол" "Роль СМИ в обеспечении публичности иоткрытости избирательного процесса" с участием руководителейреспубликанских СМИ, представителей политических партий иобъединений.
Следует отметить, что усилился персональный спрос сруководителей подведомственных учреждений. Оценка работыруководителей республиканских предприятий осуществляется наосновании выполнения ими условий, предусмотренных заключеннымиконтрактами.
Министерства и республиканские комитеты проводят проверкиподведомственных предприятий, организаций и учреждений с целью нетолько выявления имеющихся недостатков в кадровой работе, но и,главное, оказания практической помощи по их устранению.
В отчетном году министерствами и республиканскими комитетамибыло проведено 120 проверок подведомственных предприятий,учреждений и организаций (в 2003 году - 197), из них:Министерством здравоохранения Автономной Республики Крым - 39,Министерством образования и науки Автономной Республики Крым - 21,Республиканским комитетом по водному хозяйству АвтономнойРеспублики Крым - 12, Министерством культуры Автономной РеспубликиКрым - 9.
Однако следует отметить тот факт, что Министерством труда исоциальной защиты, республиканскими комитетами пожилищно-коммунальному хозяйству, по делам национальностей идепортированных граждан в течение 2004 года не было проведено ниодной проверки.
Проверки подведомственных предприятий, учреждений иорганизаций показали, что основными недостатками работы кадровыхслужб является отсутствие плановой, системной работы с кадрами инизкая исполнительская дисциплина.
К руководителям предприятий, учреждений и организаций, вкоторых выявлены серьезные нарушения в работе, принимаются строгиемеры.
Так, например, в 2004 году произошла смена 5 руководителейлечебно-профилактических учреждений Крыма (Нижнегорскаяцентральная районная больница, управление здравоохраненияЯлтинского городского совета, Судакское ТМО, республиканский центрпрофилактики и борьбы со СПИДом, Керченская портовая больница наводном транспорте), подведомственных Министерству здравоохраненияАвтономной Республики Крым.
По итогам отчета руководителя ОАО "Феодосийская офсетнаяфабрика" на заседании отраслевого совета по работе с кадрамиРеспубликанского комитета по информации Автономной Республики Крымбыло принято решение выйти с ходатайством в Фонд имуществаАвтономной Республики Крым о смене руководителя Феодосийскойофсетной фабрики, а затем на общем собрании акционеров произошласмена руководства.
В результате рассмотрения итогов работы Крымскогореспубликанского объединения "Крымэнергоресурс" решениембалансовой комиссии руководству Министерства топлива и энергетикиАвтономной Республики Крым было рекомендовано освободить отдолжности генерального директора объединения Галая А.В. ирасторгнуть с ним контракт. После чего Галай А.В. был освобожденот должности по собственному желанию.
В результате комплексной проверки, проведенной Министерствомархитектуры и строительной политики Автономной Республики Крым,произошли кадровые изменения руководящего состава Крымской ПМК-6.
По итогам проверок руководители 11 республиканскихучреждений, подведомственных Министерству образования и наукиАвтономной Республики Крым, привлечены к дисциплинарнойответственности.
Необходимо отметить, что высокий процент текучести, дефицитквалифицированных кадров, недостаточный приток молодежи - основныепроблемы в работе с кадрами.
В связи с этим кадровыми службами министерств: экономики,агропромышленного комплекса, здравоохранения, образования и науки,культуры; республиканских комитетов: по лесному и охотничьемухозяйству, по водному хозяйству уделяется большое вниманиевопросам направления молодежи на учебу в высшие учебные заведения.
Так, с целью реализации Указа Президента Украины от19.03.99 года N 262/99 ( 262/99 ) "О государственной поддержкеподготовки специалистов для сельской местности", постановленияКабинета Министров Украины от 29.06.99 года N 1159 ( 1159-99-п )"О подготовке специалистов для работы в сельской местности"Министерством здравоохранения Автономной Республики Крым в2004 году было выдано 71 целевое направление для поступлениясельской молодежи в Крымский государственный медицинскийуниверситет им. С.И. Георгиевского.
В Министерстве здравоохранения Автономной Республики Крымпроводится большая работа по зачислению и подготовке врачей винтернатуре. Первичная специализация врачей-интернов организованана базе 50 лечебно-профилактических учреждений.
Руководствуясь приказом Министерства здравоохранения Украиныот 25.12.97 г. N 367 ( z0246-98 ) "Об утверждении Положениятрудоустройства выпускников высших медицинских учрежденийобразования, подготовка которых осуществлялась по государственномузаказу" и согласно заявкам о потребности молодых специалистов,выпускников высших медицинских учреждений образования I-II иIII-IV уровней аккредитации, обучающихся по государственномузаказу, в 2004 году трудоустроено:
194 выпускника высших медицинских учреждений образованияIII-IV уровней аккредитации;
422 выпускника высших медицинских учреждений образованияI-II уровней аккредитации.
В Республиканском комитете по лесному и охотничьему хозяйствуАвтономной Республики Крым было выдано 21 направление в Крымскийгосударственный аграрно-технологический университет и16 направлений на обучение в отраслевые техникумы.
В 2004 году Министерством культуры Автономной Республики Крымвыдано 25 целевых направлений.
Министерством образования и науки Автономной Республики Крымвыдано 318 целевых направлений, из них зачислен на обучение -151 человек.
Вернулись в районы и трудоустроились 324 человека, в томчисле 52 человека, получившие целевые направления.
По сравнению с прошлым годом количество прибывших молодыхспециалистов увеличилось на 17,5%, а целевиков - на 41%.
Для решения проблем кадрового обеспечения, модернизациисистемы подготовки, обновления содержания и форм профессиональнойдеятельности педагогов, морального и материального стимулированиятруда Министерством образования и науки Автономной Республики Крымпродолжена реализация Государственной программы "Учитель"( 379-2002-п ), а также Крымской республиканской программы"Учитель", утвержденной решением Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым от 18 июня 2003 г. N 602-3/03 ( rb0602002-03 ).
Необходимо отметить, что благодаря подготовке собственныхспециалистов, усилению контроля за прибытием молодых специалистовк месту работы, учебные заведения Автономной Республики Крым на2004/2005 учебный год в основном укомплектованы педагогическимикадрами.
Полностью укомплектованы специалистами учебные заведенияКерчи, Красноперекопска, Феодосии и Красногвардейского района.Решена проблема обеспечения учебных заведений учителямиукраинского языка и литературы. К числу наиболее нуждающихся впедагогических кадрах относятся города Судак, Ялта, Белогорский,Ленинский, Нижнегорский, Сакский, Черноморский районы.
Исходя из перспективной потребности в педагогических кадрахдля Автономной Республики Крым, в 2004 году был сформировангосударственный заказ по вузам, находящимся в управленииминистерства, на подготовку специалистов по педагогическимспециальностям. На заочную и дневную форму обучения было зачислено1170 человек.
В 2004/2005 учебном году в четырех общеобразовательных школахБахчисарайского, Джанкойского, Сакского районов открыто шестьпрофильных педагогических классов, в которых обучается120 учащихся.
В 2004 году проведено 11 "Дней министерства" для слушателейКрымского республиканского института последипломногопедагогического образования, где прошли курсовое обучение38 "резервистов", 95 директоров, 115 заместителей директоровобщеобразовательных учебных заведений по учебно-воспитательнойработе.
Республиканским комитетом по информации Автономной РеспубликиКрым уделяется внимание планированию работы со студентами высшихучебных заведений Крыма, в этой связи заключены договоры с рядомвысших учебных заведений (Таврическим национальным университетомим. Вернадского, Таврическим экологическим институтом, Крымскимфилиалом Украинской Академии печати).
Во исполнение постановления Совета министров АвтономнойРеспублики Крым от 09.03.04 г. N 72 ( rb0072001-04 ) Министерствомкурортов и туризма Автономной Республики Крым был проведенIV Республиканский конгресс курортологов и физиотерапевтов вгороде Евпатории на базе МДСОЦ "Дружба", в котором приняли участие360 специалистов курортного дела автономии, Украины и стран СНГ.Участникам конгресса, прослушавшим курс лекций по актуальнымвопросам курортологии и физиотерапии, выданы соответствующиесертификаты.
Должное внимание было уделено вопросу определения перспективкадрового обеспечения туристической отрасли Крыма. С этой цельюминистерством проведено совещание с участием руководителей высшихучебных заведений, готовящих специалистов в сфере туризма, ученых,научных сотрудников высших учебных заведений, а такжеруководителей туристских предприятий, главных врачей здравниц, ихзаместителей, медицинских и других работников.
На протяжении года проводились республиканскиесеминары-совещания по вопросам взимания рекреационного сбора,обеспечения безопасных условий для отдыха и санаторно-курортноголечения, функционирования курортно-туристического комплекса. Вчисле их участников были работники налоговой инспекции,правоохранительных органов, городские и районные головы,руководители предприятий, частные лица (более 300 человек).
Кроме того, 8-9 сентября 2004 года в г. Керчи состояласьIII Международная научно-практическая конференция "Научный изеленый туризм в Восточном Крыму". Учредителями и организаторамиконференции выступили Министерство курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым, национальная туристическая организация Украины,Фонд "Боспор" (г. Керчь), исполнительный комитет Керченскогогородского совета, Фонд "Украина - США", Корпус Мира США вУкраине, Керченский государственный историко-культурныйзаповедник.
В г. Судаке с 16 по 19 декабря 2004 года состояласьМеждународная научно-практическая конференция "Великий шелковыйпуть. Культурно-этнографический туризм в Крыму. Традиции иперспективы развития" в рамках международной программы "Великийшелковый путь в 21 веке", которая одновременно способствовалаповышению квалификации специалистов туристского сопровождения.Сертификаты о повышении квалификации получили 250 человек.
Становление кадрового потенциала отраслей агропромышленногокомплекса нуждается в привлечении к управлению молодыхквалифицированных специалистов. Для их подготовки в Крымусуществует сеть учебных заведений: Крымский государственныйагротехнологический университет с его филиалами - тремятехникумами и колледжем.
Совершенствуется целевая подготовка специалистов с цельюболее полного обеспечения квалифицированными кадрами отдаленныхрайонов республики.
Министерством агропромышленного комплекса АвтономнойРеспублики Крым проводится профориентационная и разъяснительнаяработа по вопросам целевого набора в аграрные высшие учебныезаведения.
Министерством выдано 230 целевых направлений в высшие учебныезаведения III-IV уровней аккредитации и 199 целевых направлений ввысшие учебные заведения I-II уровней аккредитации.
Во многих районах Крыма проводятся встречи с выпускникамиобщеобразовательных школ и работающей молодежью, на которыеприглашаются руководители учебных заведений и специалистыминистерства.
В Крымском государственном агротехнологическом университетеотбор талантливой сельской молодежи проводится путем обученияспециалистов 16-ти профилей.
Ведется работа по усовершенствованию структуры специальностейи специализаций с учетом спроса на рынке труда.
Только за последние годы здесь внедрено обучение 10 новымспециальностям, таким как: землеустройство и кадастр, лесноехозяйство, садово-парковое хозяйство и др.
Для привлечения молодежи на работу в сельскую местностьвнедряется предоставление кредитов на обучение.
В 2004 году Министерство аграрной политики Украины выделило17 тыс. грн. льготного долгосрочного кредитования на обучениесельской молодежи на 2003-2004 учебный год в Крымскомгосударственном агротехнологическом университете.
С целью ознакомления будущих специалистов с зарубежным опытомработы университет ежегодно направляет в учебные заведения и фирмыза границу 100-180 студентов. В 2005 году планируется направитьболее 200 студентов на стажировку в Ассоциацию фермеров "Франция -Украина" из числа будущих агрономов, виноградарей, а так же - вВеликобританию, Ирландию, Германию для прохождения практики наполях, в тепличных и фермерских хозяйствах.
Руководство Министерства агропромышленного комплексаАвтономной Республики Крым принимает участие в ежегодныхмероприятиях, которые проводятся в Крымском государственномагротехнологическом университете и техникумах, и посвящены Днюзнаний, принимают участие в работе конкурсной комиссии попроведению смотра-конкурса на лучшие жилищно-бытовые условия вобщежитиях аграрных высших учебных заведений.
Кадровой службой Министерства агропромышленного комплексаАвтономной Республики Крым осуществляется учет вакансий, имеющихсяв агропромышленных предприятиях автономии. Высшие учебныезаведения на основании собранной информации совместно соспециалистами министерства осуществляют распределение молодыхспециалистов.
При выпуске молодых специалистов, для определения уровняполученных знаний и их оценки привлекаются руководящие работникиминистерства, которые являются председателями Государственныхэкзаменационных комиссий.
Так, в 2004 году в Крымском государственномагротехнологическом университете было выпущено 347 молодыхспециалистов, из них в сельскую местность направлено 289.
Учебными заведениями I и II уровней аккредитации для работы всельской местности подготовлено 432 молодых специалиста.
Приступили к работе 243 молодых специалиста университета и297 специалистов техникумов и колледжа Крыма.
Вместе с тем, в настоящее время существует целый ряд проблем,из-за которых трудно привлечь специалиста на работу в сельскуюместность. Это отсутствие вакансий, низкая заработная плата,неустроенность, отсутствие реальной перспективы роста, нерешениежилищных проблем.
1.8. О мерах воздействий за ненадлежащее
исполнение государственными служащими
своих служебных обязанностей
Советом министров Автономной Республики Крым осуществлялсяпостоянный контроль за работой министерств и республиканскихкомитетов по выполнению законов о государственной службе,предотвращению нарушений действующего законодательства.
За ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей,нарушения трудовой дисциплины к руководителям и специалистамминистерств и республиканских комитетов в течение года применялисьследующие меры воздействия.
В 2004 году было вынесено 36 выговоров (в 2003 году - 33).
На заседании Совета министров АРК 12 октября 2004 года работаМинистерства промышленности, транспорта и связи АвтономнойРеспублики Крым и Министерства агропромышленного комплексаАвтономной Республики Крым по выполнению графиков погашениязадолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября2004 года признана недостаточной. Министр промышленности,транспорта и связи Автономной Республики Крым Абдуллаев А.Р. иминистр агропромышленного комплекса Автономной Республики КрымПелагенко С.П. предупреждены о персональной ответственности запогашение задолженности по заработной плате на предприятиях,находящихся в сфере ответственности.
Постановлением Совета министров АРК от 28.09.04 года N 461( rb0461001-04 ) "О ходе выполнения графиков погашениязадолженности по заработной плате на предприятиях коммунальнойсобственности" отменена надбавка за высокие достижения в труде засентябрь 2004 года председателю Республиканского комитета пожилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики КрымНамяку Е.Д.
Кроме того, одному государственному служащему задержано доодного года присвоение очередного ранга, пятеро предупреждены онеполном служебном соответствии.
1.9. Информация об исполнительской дисциплине
работников кадровых служб за 2004 год
Значительно улучшилась исполнительская дисциплина работниковкадровых служб в 2004 году.
Следует отметить положительную работу кадровых службминистерств: здравоохранения, образования и науки, культуры,агропромышленного комплекса, республиканских комитетов: поинформации, по физкультуре и спорту.
Годовые отчеты по кадровой работе были представлены в срокпрактически всеми министерствами и республиканскими комитетами,исключение составили Министерство курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым, республиканские комитеты: по защите правпотребителей, жилищно-коммунальному хозяйству, охране культурногонаследия.
Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение работы, ещеимеются недостатки.
Не на должном уровне находится исполнительская дисциплинаотдельных работников кадровых служб министерств и республиканскихкомитетов. Нередки случаи задержки представления отчетов поисполнению документов, в том числе таких, которые подлежатисполнению ежемесячно.
Зачастую работа с документами носит поверхностный характер.Руководителями кадровых служб уделяется мало вниманияаналитической работе.
Так, материал, изложенный в отчетах, не анализируется.Некоторые разделы отчетов министерств и республиканских комитетоввообще лишены информации о проведенной работе за год, имеются лишьссылки на таблицы. Так же как в прошлом году, таблицы заполненынедобросовестно, с ошибками.
Не уделяется должного внимания изучению нормативныхдокументов.
Кадровые службы зачастую выполняют не свои функции.
Так, например, взяв всю работу с кадровым резервом только всвои руки, работники кадровых служб тем самым освободили от нееруководителей структурных подразделений, и делают эту работуформальной.
Сектором по работе с республиканскими органами исполнительнойвласти Главного управления кадровой политики и государственнойслужбы Управления делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым рассмотрены и проанализированы основные вопросы формированиякадрового потенциала органов исполнительной власти, егокачественного и количественного состава, работы по укреплениюкадрового потенциала, необходимые для определения направлениядальнейшей деятельности в целях повышения эффективности,результативности по реализации возложенных на них функций.
2. Организация работы с кадрами в районных
государственных администрациях в Автономной
Республике Крым
Для организации работы с кадрами в районных государственныхадминистрациях созданы отделы организационно-кадровой работы.
Анализ качественного состава работников кадровыхподразделений свидетельствует о том, что это в основномподготовленные специалисты, имеющие соответствующее образование,опыт работы.
В 14 районных государственных администрациях в отделахорганизационно-кадровой работы всего работает 31 человек(в 2002 году - 25, в 2003 г. - 28) (таблица 1б) (*).
Назначение на должность лиц, ответственных за работу скадрами, в соответствии с постановлением Совета министровАвтономной Республики Крым от 08.10.2002 года N 413( rb0413001-02 ) осуществляется по согласованию с Главнымуправлением кадровой политики и государственной службы Управленияделами Совета министров Автономной Республики Крым.
В обязательном порядке лица, ответственные за работу скадрами, проходят стажировку в Главном управлении кадровойполитики и государственной службы.
2.1. Планирование
В районных государственных администрациях разрабатываютсягодовые и перспективные планы работы с кадрами, в которыхопределяются меры по подбору, подготовке, переподготовке иповышению квалификации кадров, поощрению и контролю за их работой.
В утвержденных регламентах работы определены основныеорганизационные формы кадровой работы.
Районные государственные администрации ежегодно представляютв Совет министров Автономной Республики Крым отчеты о работе скадрами.
В отчетном году вопросы по работе с кадрами регулярнорассматривались на заседаниях коллегий, советов по работе скадрами, аппаратных совещаниях.
Районными государственными администрациями за отчетный периодбыло рассмотрено более 100 вопросов, касающихся совершенствованияработы с кадрами.
2.2. Формирование состава государственных служащих
В районных государственных администрациях ведется учет истатистическая отчетность о качественном составе государственныхслужащих, которая позволяет проводить анализ состава по категориямдолжностей, образованию, стажу, возрасту, полу, количеству лиц,принятых на государственную службу, в том числе на конкурснойоснове, путем стажировки, количества выбывших, повысившихквалификацию и т.д.
Предельная численность работников районных государственныхадминистраций в Автономной Республике Крым, установленапостановлением Кабинета Министров Украины ( 885-95-п ) исоставляет 1494 человек (таблица 2б) (*).
Следует отметить, что в 2004 году текучесть кадров неповысилась.
Прошла смена председателя Кировской районной государственнойадминистрации, а в ряде районных государственных администрацийсмена заместителей председателей.
Так, по состоянию на 1 января 2005 года из 57 заместителейпредседателей районных государственных администраций в АвтономнойРеспублике Крым сменилось 7 человек (12,3%), в 2003 годусоответственно - 17 (20,7%), что на 8,4% меньше по сравнению спрошлым годом.
2.3. Качественный состав государственных служащих
Анализ качественного состава государственных служащих за2004 год показывает, что руководство районных государственныхадминистраций провело определенную работу по улучшениюкачественного состава государственных служащих, повышению ихобразовательного уровня, привлечению на государственную службумолодых, перспективных работников.
По состоянию на 1 января 2005 года в районных государственныхадминистрациях и их структурных подразделениях работало1316 государственных служащих.
Из них на руководящих должностях - 520 (39,5%), на должностяхспециалистов - 796 (60,5%), женщины работают, в основном, надолжностях специалистов и составляют 77,6% от общего числагосударственных служащих.
Профессионально-квалификационная характеристика кадров
государственных служащих показывает, что если рассматривать в
целом количественные показатели, то они за отчетный год
улучшились.
Так, по сравнению с прошлым годом на 2,5% увеличилоськоличество государственных служащих с полным высшим образованием исоставляет 76,3% от их общего количества (в 2003 году - 73,8%).
Достаточно высокий процент государственных служащих с полнымвысшим образованием работает в таких районных государственныхадминистрациях, как Красноперекопская (100%), Джанкойская (94,7%),Первомайская (83,8%).
В то же самое время, 23,7% руководителей и специалистоврайонных государственных администраций не имеют полного высшегообразования (в 2002 году - 27,4%, 2003 - 24,2%). В Черноморскойрайонной государственной администрации - 34,3%, Белогорской -39,4%, Нижнегорской - 28,9%.
Наибольшее количество государственных служащих, не имеющихполного высшего образования, остается, как это было и в прошломгоду, в управлениях труда и социальной защиты населения, сельскогохозяйства.
Анализ квалификации государственных служащих пообразовательному уровню отображен в таблице 3б (*).
Профессиональное обучение государственных служащих
рассматривается как одно из первоочередных заданий, без выполнения
которого невозможно обеспечить эффективное государственное
управление. Ведущая роль в этом вопросе отведена Национальной
академии государственного управления при Президенте Украины и ее
региональным институтам.
Безусловно, кадровый состав должен значительно пополняться засчет выпускников Национальной академии государственного управленияпри Президенте Украины и ее региональных институтов - молодых,перспективных работников, способных работать в новыхсоциально-экономических условиях.
В последнее время вопросу подготовки магистров со стороныпредседателей районных государственных администраций сталоуделяться больше внимания.
В настоящее время в районных государственных администрацияхработает - 16 магистров государственного управления(в 2001 г. - 2, в 2002 году - 10, 2003 г. - 11), 19 слушателейНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины (2003 г. - 17).
Слушателями Национальной академии государственного управленияпри Президенте Украины и ее региональных институтов являются такжешесть председателей районных государственных администраций(Джанкойской, Красноперекопской, Ленинской, Нижнегорской,Первомайской, Сакской) и семь заместителей председателей.
Из 14 председателей районных государственных администрацийКангиев А.О. (Белогорская РГА) и Паштецкий В.С. (Кировская РГА)являются магистрами государственного управления.
Магистрами государственного управления являются тризаместителя председателя районной государственной администрации.
Актуальной проблемой в осуществлении кадровой политикиостается омоложение кадрового потенциала районных государственныхадминистраций, привлечение на государственную службу молодых,перспективных специалистов, особенно руководящего состава, хотя запоследнее время работающих в возрасте до 35 лет стало значительнобольше.
В 2004 году количество государственных служащих в возрасте до35 лет составляло 474 чел. (36% к общей численности), в 2003 г. -24%, в 2002 г. - 19%, в 2001 г. - 14,8%.
Больше молодежи работает в Ленинской (46,2%), Раздольненской(42,5%), Симферопольской (39,7%), Бахчисарайской (38,2%) районныхгосударственных администрациях.
Анализ руководящего состава районных государственныхадминистраций показал, что здесь работает более 40% руководителей,возраст которых свыше 50 лет.
Недостаточно проводится работа по привлечению нагосударственную службу молодежи в Советской, Кировской районныхгосударственных администрациях.
На должностях руководителей в районных государственныхадминистрациях работает всего 8 человек (14,3%) в возрасте до35 лет.
В то же время работает 7 пенсионеров, которым продленопребывание на государственной службе.
Достаточно большой процент работающих в возрасте старше55 лет в Сакской (4,5%), Советской, Черноморской (5,4%) районныхгосударственных администрациях.
Вместе с тем, в последнее время в деятельности районныхгосударственных администраций появляются новые, адекватныетребованиям времени формы работы, особенно там, где к руководствуприходят молодые, энергичные руководители.
Председатель Совета министров, с учетом состояния дел наместах, вынужден вносить в Кабинет Министров Украины предложенияпо кадровым заменам, обусловленные, в первую очередь,неспособностью отдельных руководителей влиять насоциально-экономическую ситуацию, а иногда и нарушениемзаконодательства и злоупотреблением служебным положением.
Вместе с тем, кадровая ситуация в автономии еще недостаточносоответствует потребностям государства, общества, граждан.
Не хватает компетентных, инициативных, ответственныхруководящих кадров.
Низкий профессионализм, несоответствие специальной подготовкипрофилю деятельности, безразличие и бюрократизм в работе отдельныхпредставителей органов исполнительной власти приводят кнеэффективному, малорезультативному управлению, вызываютзаслуженные нарекания граждан на функционирование властныхструктур, зачастую создают дистанцию между народом и властью.
2.4. Информация о лицах из числа
ранее депортированных граждан
Межнациональные отношения, вопросы обустройства, привлеченияна государственную службу граждан из числа ранее депортированныхпродолжают оставаться одним из важнейших направлений работырайонных государственных администраций в Автономной РеспубликеКрым.
В районных государственных администрациях в АвтономнойРеспублике Крым работает 121 государственный служащий из числаранее депортированных граждан, что составляет 9,1% от общего числаработающих (из них 4,7% - женщины), в этот же период 2002 года -5,7% (из них 3,4% - женщины), в 2003 г. - 6,3%
( из них 3,9% -женщины)
( из них 3,9% -женщины) (таблица 4б)
( из них 3,9% -женщины) (таблица 4б) (*)
. В районных государственных администрациях в АвтономнойРеспублике Крым (14 РГА) 14 лиц из числа ранее депортированныхграждан работают на должностях - председателя Белогорской РГА,первых заместителей и заместителей председателей районныхгосударственных администраций.
Остается низким показатель привлечения на государственнуюслужбу лиц из числа ранее депортированных граждан в возрасте до35 лет.
В районных государственных администрациях работает 38 человек(из них 25 - женщин) из числа ранее депортированных граждан ввозрасте до 35 лет, что составляет 2,8% от общей численностигосударственных служащих, в 2002 году - 18 человек (1,5%), в2003 г. - 26 чел. (1,9%).
Как и прежде, одной из причин сложившейся ситуации являетсянедостаточная работа по формированию кадрового резерва иинформированию лиц из числа ранее депортированных граждан опроведении конкурсов на замещение вакантных должностей во всехорганах исполнительной власти, а также низкая заработная платагосударственных служащих.
В районных государственных администрациях численностьрезервистов из числа ранее депортированных граждан возросла на1,8% по сравнению с тем же периодом 2003 года и составляет 8,5% отобщей численности резервистов.
В районных государственных администрациях в кадровый резервна должности государственных служащих зачислено 1843 человека, изних из числа ранее депортированных граждан - 200 чел. (10,8%), в2002 году - 159 (9,6%), в 2003 г. - 199 (11,6%).
Созданы и активно работают рабочие группы по проблемамобустройства и интеграции ранее депортированных граждан, в томчисле советы представителей крымскотатарского народа.
Проводится работа по созданию банка данных молодыхспециалистов из числа ранее депортированных граждан в Советской,Бахчисарайской, Красногвардейской, Сакской районныхгосударственных администрациях.
2.5. Практика принятия на государственную службу
Прием на государственную службу осуществлялся, в основном, поконкурсу (таблица 6б) (*).
К сожалению, конкурсная система сегодня еще не приобрела навсех уровнях государственного управления прозрачности иоткрытости.
Так, по отчетным данным 2004 года, на конкурсной основезаполняется до 14% должностей государственных служащих. Имеютместо случаи формального проведения конкурсов.
В районных государственных администрациях проведено175 конкурсов (в 2002 году - 179, в 2003 г. - 143), в которыхприняло участие 232 человека, из них из числа ранеедепортированных граждан - 52 (13,9%), в 2002 году - 14%,в 2003 г. - 15,7%,
всего принято по конкурсу 232 человека, из числа ранеедепортированных - 17 (7,3%), в 2002 году соответственно - 10%, в2003 г. - 8,9%.
Приведенные цифры показывают, что в последнее время желающихучаствовать в конкурсах на замещение вакантных должностейгосударственных служащих становится меньше. Достаточно сложноподобрать работников, отвечающих предъявляемым квалификационнымтребованиям. Существующая оплата труда государственных служащих несоответствует уровню заработной платы высококвалифицированныхспециалистов. Встречаются случаи, когда кандидаты отказывались отучастия в конкурсах по вышеуказанной причине.
Следует отметить, что остается низкой активность лицкрымско-татарской национальности в участии в конкурсных отборах назамещение вакантных должностей во всех районных государственныхадминистрациях.
2.6. Прохождение службы
С целью продвижения по службе государственных служащихпроводились стажировки (таблица 7б) (*).
В районных государственных администрациях было проведено190 стажировок (в 2003 г. - 129, в 2002 г. - 105, в 2001 г. -112).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от28 декабря 2000 года N 1922 ( 1922-2000-п ) "Об утвержденииПоложения о проведении аттестации государственных служащих",постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от28 сентября 2004 года N 475 ( rb0475001-04 ) "О проведенииаттестации государственных служащих министерств, республиканскихкомитетов, иных органов исполнительной власти, районныхгосударственных администраций в Автономной Республике Крым" вноябре 2004 года проведена аттестация государственных служащихрайонных государственных администраций.
Аттестации подлежало 965 государственных служащих, з них:
соответствуют занимаемой должности - 943 чел.;
соответствуют при условии - 20: рекомендовано пройтиповышение квалификации - 4 чел., иные меры - 16 чел.;
не соответствуют - 2.
Лица, признанные несоответствующими занимаемой должности,переведены с их согласия на нижестоящие должности.
2.7. Работа с кадровым резервом
Главным управлением кадровой политики и государственнойслужбы Управления делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым проведен анализ действенности кадрового резерва за 2004 годна должности государственных служащих в районных государственныхадминистрациях.
Анализ показал, что председатели районных государственныхадминистраций, кадровые службы принимают соответствующие меры посовершенствованию работы с кадровым резервом, организации учебылиц, зачисленных в кадровый резерв, и его действенности.
Кадровый резерв ежегодно формируется на все должностигосударственных служащих.
Всего в кадровый резерв районных государственныхадминистраций зачислено 1843 человека, в том числе на должностипредседателей и заместителей председателей - 182 (на председателейрайонных государственных администраций - 42 чел.).
Анализ качественного состава лиц, зачисленных в кадровыйрезерв, отображен в таблицах 8б, 9б (*).
В текущем году сохранилась тенденция зачисления в кадровыйрезерв молодежи.
В кадровый резерв на должности государственных служащихрайонных государственных администраций зачислено 858 человек ввозрасте до 35 лет, что составляет 46,5%, в 2002 годусоответственно - 570 (34,3%), 2003 - 597 (34,8%).
Из них на должности заместителей председателей - 28 (20%), в2002 году соответственно - 14 человек (10,8%), 2003 - 15 (12%).
Вошло в практику включать в перспективный кадровый резервучащихся 10-11 специализированных классов, обучающихся по курсугосударственное управление.
В Бахчисарайской районной государственной администрацииучащиеся специализированного класса одновременно являются иработниками молодежной районной государственной администрации.Ежегодно работники молодежной администрации принимают участие всеминарах по делопроизводству, менеджменту, участвовали во второмРеспубликанском слете патриотических объединений. В 2005 годупланируется второй выпуск слушателей специализированного курса длястаршеклассников "Основы государственного управления" районноймолодежной администрации. Все члены районной молодежнойадминистрации прошли стажировку в отделах и управлениях районнойгосударственной администрации.
В Белогорской и в Ленинской районных государственныхадминистрациях продолжена учеба старшеклассников поспециализированному курсу "Основы государственного управления", ав Красногвардейской районной государственной администрациипроведена работа по открытию спецкурса "Основы государственногоуправления", на котором обучаются 30 лучших учеников школКрасногвардейского района. В апреле 2004 года проведена стажировкаслушателей спецкурса в управлениях и отделах районнойгосударственной администрации. Лучшим учащимся в 2005 годупланируется выдача рекомендательных писем для поступления в высшиеучебные заведения.
