П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О работе с кадрами в Совете министров Автономной
Республики Крым, республиканских органах
исполнительной власти, районных государственных
администрациях в Автономной Республике Крым
в 2004 году
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2005, N 3, ст. 227 )
Руководство Совета министров Автономной Республики Крым,руководители республиканских органов исполнительной власти,районных государственных администраций в Автономной РеспубликеКрым и их кадровые службы в 2004 году проводили работу пореализации государственной кадровой политики, совершенствованиюформ и методов кадровой работы, усилению персонального спроса сруководителей всех уровней, подготовку специалистов новойгенерации, способных работать в современныхсоциально-экономических условиях, оценку руководящих кадров порезультатам, достигнутым предприятием, учреждением и организацией.
В своей деятельности Совет министров, республиканские органыисполнительной власти Автономной Республики Крым руководствуютсязаконами Украины "О государственной службе" ( 3723-12 ),"О Комплексной программе подготовки государственных служащих"( 1212/2000 ), указами и распоряжениями Президента Украины,постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины,постановлениями и решениями Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым, постановлениями и распоряжениями Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и другими нормативными актами по вопросам работы скадрами.
Кадровые вопросы регулярно рассматриваются на заседанияхСовета министров Автономной Республики Крым, аппаратныхсовещаниях, проводимых Председателем Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и его заместителями, Министром Совета министровАвтономной Республики Крым.
За отчетный период по кадровым вопросам было принято53 постановления и 268 распоряжений Совета министров АвтономнойРеспублики Крым.
Управлением делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым постоянно оказывается методическая и консультативная помощьруководителям и кадровым службам органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым по организации работы с кадрами,кадровому делопроизводству.
В 2004 году проведено 11 проверок по выполнению требованийзаконодательства Украины, регулирующего вопросы работы с кадрами.
Результаты проверок рассмотрены на заседаниях Советаминистров Автономной Республики Крым, коллегиях министерств,республиканских комитетов, районных государственных администраций.
Во всех органах исполнительной власти проведена аттестациягосударственных служащих.
Всего подлежало аттестации 1703 государственных служащих,прошли аттестацию 1698. Не прошли аттестацию в связи с болезнью5 государственных служащих. Соответствуют занимаемой должности приопределенных условиях 12 государственных служащих, несоответствуют занимаемой должности - 2.
В отчетном году осуществлялся постоянный контроль за работойорганов исполнительной власти по вопросам подготовки и повышенияквалификации государственных служащих, руководителейгосударственных предприятий, учреждений и организаций, входящих всферу управления министерств и республиканских комитетовАвтономной Республики Крым.
Вместе с тем, в работе с кадрами отдельные руководителидопускают существенные недостатки, что в конечном результатевлияет на состояние дел в целом.
До конца нерешенными остаются вопросы улучшения качественногосостава государственных служащих, привлечения молодежи нагосударственную службу, выдвижения на руководящие должностиженщин.
Недостаточно решается вопрос служебного роста выпускниковНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины и ее региональных институтов.
Имеются недостатки в работе с кадрами в подведомственныхминистерствам и республиканским комитетам Автономной РеспубликиКрым предприятиях, учреждениях и организациях.
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Информацию Министра Совета министров Автономной РеспубликиКрым Удовиной О.М. принять к сведению и направить в органыисполнительной власти Автономной Республики Крым.
2. Руководителям органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым:
2.1. До 10 апреля 2005 года рассмотреть итоги работы скадрами на заседаниях коллегий и принять меры к устранениюимеющихся недостатков.
2.2. Председателям районных государственных администраций вАвтономной Республике Крым обеспечить выполнение плана-графикаповышения квалификации государственных служащих в Одесскомрегиональном институте государственного управления Национальнойакадемии государственного управления при Президенте Украины.
2.3. Улучшить порядок отбора кандидатов для поступления вНациональную академию государственного управления при ПрезидентеУкраины и ее региональные институты.
2.4. Разработать предложения по внедрению новых форм иметодов стимулирования труда руководителей в подведомственныхминистерствам и республиканским комитетам Автономной РеспубликиКрым предприятиях, учреждениях и организациях и оказаниюметодической помощи кадровым службам по подбору, расстановке иповышению квалификации кадров.
3. Управлению делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым:
3.1. Постоянно совершенствовать формы и методы работы скадрами и оказывать практическую помощь руководителям органовисполнительной власти и их кадровым службам по вопросам работы скадрами.
3.2. До 1 мая 2005 года организовать на базе Крымского Центрапереподготовки и повышения квалификации работников органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,руководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций при Совете министров Автономной Республики Крымподготовку кандидатов, поступающих в Национальную академиюгосударственного управления при Президенте Украины и еерегиональные институты.
3.3. До 1 августа 2005 года совместно с Крымским центромпереподготовки и повышения квалификации работников органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,руководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций при Совете министров Автономной Республики Крымразработать и утвердить План-график повышения квалификациигосударственных служащих, должностных лиц местного самоуправленияи руководителей предприятий, учреждений и организаций.
4. Руководителям органов исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым до 1 декабря 2005 года представить информацию овыполнении постановления в Управление делами Совета министровАвтономной Республики Крым вместе с годовым отчетом.
5. Пункты 1, 2, 3, 4, 5 постановления Совета министров от9 марта 2004 года N 74 ( rb0074001-04 ) "О работе с кадрами вСовете министров Автономной Республики Крым, республиканскихорганах исполнительной власти, районных государственныхадминистрациях, исполнительных органах городских советовАвтономной Республики Крым в 2003 году" снять с контроля ипризнать утратившими силу.
6. Контроль за выполнением данного постановления возложить наМинистра Совета министров Автономной Республики Крым Удовину О.М.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
22 марта 2005 г.
N 132
ИНФОРМАЦИЯ
О работе с кадрами в Совете министров Автономной
Республики Крым, республиканских органах исполнительной
власти, районных государственных администрациях в
Автономной Республике Крым в 2004 году
Советом министров Автономной Республики Крым,
республиканскими органами исполнительной власти, районными
государственными организациями в 2004 году проведена работа по
реализации государственной кадровой политики, созданию эффективной
системы государственного управления, повышению ответственности
должностных лиц за порученный участок работы, выполнению
требований, предъявляемых к государственной службе, усилению
борьбы с коррупцией.
Кадровые вопросы регулярно рассматриваются на заседанияхСовета министров Автономной Республики Крым, аппаратныхсовещаниях, проводимых Председателем Совета министров АвтономнойРеспублики Крым и его заместителями, Министром Совета министровАвтономной Республики Крым.
В отчетном году по кадровым вопросам было принято53 постановления и 268 распоряжений Совета министров АвтономнойРеспублики Крым, издано 445 приказов Управления делами Советаминистров Автономной Республики Крым.
1. Организация работы с кадрами
в республиканских органах исполнительной власти
Автономной Республики Крым
В своей деятельности Совет министров Автономной РеспубликиКрым руководствовался законами Украины "О государственной службе"( 3723-12 ), "О Комплексной программе подготовки государственныхслужащих" ( 1212/2000 ), указами, распоряжениями ПрезидентаУкраины, постановлениями и распоряжениями Кабинета МинистровУкраины, постановлениями и решениями Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министровАвтономной Республики Крым и другими нормативными актами повопросам работы с кадрами.
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от18 февраля 2004 года N 819-3/04 ( rb0819002-04 ) установлена общаячисленность республиканских органов исполнительной властиАвтономной Республики Крым в количестве 1145 единиц.
В 2004 году Советом министров Автономной Республики Крым сцелью оптимизации структуры Совета министров Автономной РеспубликиКрым были ликвидированы: Министерство образования АвтономнойРеспублики Крым; Республиканский комитет по торговле,общественному питанию и бытовому обслуживанию АвтономнойРеспублики Крым; Главное управление внешних связей и протоколаСовета министров Автономной Республики Крым;
созданы: Министерство образования и науки АвтономнойРеспублики Крым; Министерство потребительского рынка и внешнейторговли Автономной Республики Крым; Главное управление внешнихсвязей и межрегионального сотрудничества Совета министровАвтономной Республики Крым; Главное управление по материальномурезерву, гражданской защите населения, взаимодействию справоохранительными органами и оборонно-мобилизационной работеСовета министров Автономной Республики Крым.
Ежегодно годовые планы работы с кадрами утверждаются во всехминистерствах и республиканских комитетах автономии.
По итогам работы за год все республиканские органыисполнительной власти представляют в Главное управление кадровойполитики и государственной службы Управления делами Советаминистров Автономной Республики Крым отчеты о работе с кадрами,которые позволяют проанализировать состояние дел на местах.
Кадровые вопросы регулярно рассматриваются на коллегиях,отраслевых советах по работе с кадрами, аппаратных совещаниях, онистали одним из приоритетных направлений деятельности всехминистерств и республиканских комитетов автономии.
Для организации работы с кадрами в республиканских органахисполнительной власти созданы кадровые службы, руководителикоторых назначаются на должности по согласованию с Главнымуправлением кадровой политики и государственной службы Управленияделами Совета министров Автономной Республики Крым. Порядок,утвержденный Советом министров Автономной Республики Крым,способствовал подбору на должности руководителей кадровых служблиц, имеющих соответствующее образование, опыт работы и желаниеработать на государственной службе.
Всего в кадровых службах министерств и республиканскихкомитетов Автономной Республики Крым работает 46 человек.В 2004 году принято 14 новых работников, из них: 6 - руководителикадровых служб, в основном, это грамотные работники, имеющиевысшее образование. Вместе с тем большинство из них не имеютдостаточного опыта работы в кадровых службах.
Анализ качественного состава работников кадровых служб(таблицы 1, 1а) (*) показывает, что за год произошло некотороеомоложение состава кадровиков.
Среди работников кадровых служб четверо являются магистрамигосударственного управления.
Вместе с тем, по-прежнему приходится констатировать нарушениевыполнения постановления Кабинета Министров Украины от 2 августа1996 года N 912 ( 912-96-п ) "Об утверждении Типового положения окадровой службе органа исполнительной власти".
Так, по-прежнему в Министерстве курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым ответственным за кадровую работу являетсяначальник управления делами и его заместитель.
В Республиканском комитете по земельным ресурсам АвтономнойРеспублики Крым главный специалист по кадрам и спецработе работаетпод руководством начальника общего отдела, на котором и лежитосновная ответственность за работу.
В то же время, в качестве положительного примера можнопривести Республиканский комитет по информации АвтономнойРеспублики Крым, где создан отдел правовой, кадровой работы игосударственной службы в количестве 3-х человек, что должноспособствовать повышению эффективности работы с кадрами в данномкомитете.
Нарушения и упущения в работе с кадрами, выполнениитребований законодательства Украины чаще всего имеют место там,где руководители к этим вопросам относятся как ко второстепенным,малозначимым.
До настоящего времени не решен вопрос обеспечения кадровыхслужб республиканских комитетов: по жилищно-коммунальномухозяйству; по водному хозяйству; по земельным ресурсамкомпьютерами и другой необходимой оргтехникой, что значительносказывается на качестве и оперативности подготовки кадровыхдокументов.
Например, в Республиканском комитете по водному хозяйствуАвтономной Республики Крым отсутствует необходимаянормативно-правовая база. Кадровая служба не оснащена компьютером,множительной техникой, отсутствует компьютерная программа"Законодательство".
Главный специалист по кадрам и спецработе Республиканскогокомитета по земельным ресурсам Автономной Республики Крым не имееттелефона, компьютера, множительной техники. Отсутствуетнеобходимая нормативно-правовая база. Отсюда и имеющиесянедостатки в кадровом делопроизводстве.
Кадровая служба Министерства промышленности, транспорта исвязи Автономной Республики Крым не имеет отдельного помещения.
1.1. Планирование
Во всех республиканских органах исполнительной власти имеютсягодовые и квартальные планы работы с кадрами.
Итоги их выполнения заслушиваются на заседаниях коллегий,совещаниях у министров и председателей республиканских комитетовАвтономной Республики Крым.
Вопросы кадровой работы стали одним из приоритетныхнаправлений деятельности республиканских органов исполнительнойвласти.
Кадровые вопросы в прямой постановке были вынесены назаседания коллегий практически всех министерств и республиканскихкомитетов автономии. Всего было проведено 35 заседаний коллегий,посвященных кадровым вопросам.
Помимо заседаний коллегий кадровые вопросы регулярнорассматриваются на аппаратных совещаниях.
1.2. Формирование состава государственных служащих
Анализ качественного состава государственных служащих,работающих в министерствах, республиканских комитетах АвтономнойРеспублики Крым за 2004 год показал, что руководители этих органовпровели определенную работу по формированию кадрового потенциала,улучшению качественного состава государственных служащих,повышению их образовательного уровня, привлечению нагосударственную службу молодых, перспективных работников,способных эффективно работать в условиях социально-экономическихпреобразований.
Налажен учет и статистическая отчетность о составегосударственных служащих, которые позволяют проводить анализсостава по категориям должностей, образованию, стажу, возрасту,полу, количеству лиц, принятых на государственную службу,повысивших квалификацию и т.д.
По состоянию на 1 декабря 2004 года в министерствах иреспубликанских комитетах Автономной Республики Крым работало947 чел. (в 2003 году - 936 чел.), в том числе:
в министерствах - 572 (в 2003 году - 524);
в республиканских комитетах - 375 (в 2003 - 412).
На руководящих должностях в республиканских органахисполнительной власти работает 415 чел. (43,8%), в том числе вМинистерстве топлива и энергетики Автономной Республики Крым -17 (58,6%); Министерстве агропромышленного комплекса АвтономнойРеспублики Крым - 31 (57%); в Республиканском комитете пофизической культуре и спорту Автономной Республики Крым - 8 (61%);в Республиканском комитете по жилищно-коммунальному хозяйствуАвтономной Республики Крым - 20 (58,8%).
Профессионально-квалификационный анализ состава
государственных служащих показывает, что на государственной службе
в министерствах и республиканских комитетах автономии работают в
основном лица, имеющие полное высшее образование III-IV уровней
аккредитации - 893 чел. (94,2% работающих), что по сравнению с
2003 годом больше на 0,8% (таблицы 3, 3а, 5, 5а) (*).
Наименьший процент по данному показателю в Министерстве трудаи социальной защиты Автономной Республики Крым: полное высшееобразование имеют - 84,6% государственных служащих, базовое высшееобразование I-II уровней аккредитации - 11,6%, а среднее - 3,8%.
В то же время часть государственных служащих имеют по два-тривысших образования III-IV уровня аккредитации разного направления.Кроме того, 19 государственных служащих имеют научную степенькандидата наук и 1 - доктора наук.
Из 135 государственных служащих руководства и аппарата Советаминистров Автономной Республики Крым один человек имеет ученуюстепень доктора наук и 5 человек - степень кандидата наук.
Как и прежде, ведущая роль в профессиональном обучениигосударственных служащих, подготовке молодых и перспективныхработников в целях обеспечения эффективного государственногоуправления отводится Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины.
В 2004 году два государственных служащих Управления деламиСовета министров Автономной Республики Крым получили степеньмагистра государственного управления, увеличив число работающихмагистров до 8 человек. Помимо этого, 10 государственных служащихУправления делами Совета министров являются слушателямиНациональной академии государственного управления при ПрезидентеУкраины и ее региональных институтов.
Из руководства Совета министров Автономной Республики Крымстепень магистра имеют заместители Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым Гафаров Э.С. и Дзоз В.А., МинистрСовета министров Автономной Республики Крым Удовина О.М., являютсяслушателями академии Первый заместитель Председателя Советаминистров Автономной Республики Крым Корнейчук А.В., заместителиМинистра Совета министров Автономной Республики Крым Акименко Б.В.и Городничий Ю.М.
Таким образом, не только перспективная молодежь, но игосударственные служащие, уже имеющие значительный опытруководящей работы, уделяют внимание повышению своегопрофессионального уровня.
В настоящее время в министерствах и республиканских комитетахавтономии работают 43 магистра государственного управления(в 2003 году - 41) и 32 слушателя Академии и ее региональныхинститутов.
Больше всего магистров работает в республиканских комитетах:по делам семьи и молодежи и охране культурного наследия АвтономнойРеспублики Крым, соответственно 7 и 6 человек.
Вместе с тем из 24 министров и председателей республиканскихкомитетов только Министр Совета министров Удовина О.М., министрздравоохранения Донич С.Г. и председатель Республиканскогокомитета по делам семьи и молодежи Автономной Республики КрымЗверева Т.Н. являются магистрами государственного управления.
Анализируя представительство женщин, работающих вреспубликанских органах исполнительной власти, следует отметить,что их количество в сравнении с предыдущим годом остаетсястабильным и составляет 615 чел. (64,9%).
При этом подавляющее большинство женщин работает надолжностях специалистов - 403 чел. (42,5%).
На должностях государственных служащих, должности которыхотнесены к I-III категории, работает только 32 женщины, чтосоставляет 27,58% от общего числа руководства, из них надолжностях министров и председателей республиканских комитетов -только четыре (Удовина О.М., Аронова Т.М., Зверева Т.Н.,Каповская Н.В.).
Актуальной проблемой в осуществлении кадровой политикиостается привлечение на государственную службу молодых,перспективных специалистов, особенно руководящего состава. Приэтом необходимо отметить, что имеет место тенденция на омоложениекачественного состава государственных служащих.
Так, в 2004 году в возрасте до 35 лет работало269 государственных служащих (28,4%). Как и в предыдущем годупреобладает возрастная группа от 41 года до 50 лет - 334 чел., чтосоставляет 35,2% (в 2003 году - 336 чел. (35,8%).
Наибольшее количество государственных служащих в возрасте до35 лет работает в министерствах: экономики - 47 чел. (43,9%),финансов - 31 (36,9%), а также в республиканских комитетах: поэкологии и природным ресурсам - 37 (33,6%), по земельнымресурсам - 21 (48,8%), по делам семьи и молодежи - 14 (53,8%),Главном управлении капитального строительства при Совете министровАвтономной Республики Крым - 12 (42,9%).
По сравнению с 2003 годом на 0,8 процента уменьшилоськоличество лиц предпенсионного и пенсионного возраста средигосударственных служащих.
После достижения пенсионного возраста работает12 государственных служащих, из них на должностяхI-III категории - 6.
Реализуя государственную политику в сфере межнациональныхотношений, Совет министров Автономной Республики Крым проводилопределенную работу по привлечению на государственную службу лициз числа депортированных граждан.
Анализ качественного состава государственных служащихпоказал, что практически не изменилось количество ранеедепортированных граждан, работающих в министерствах,республиканских комитетах (таблицы 4, 4а) (*), хотя по сравнению с2003 годом их численность уменьшилась на 0,5% и составляет 67 чел.Из них 5 чел. являются магистрами государственного управления, 6 -слушателями Национальной академии государственного управления приПрезиденте Украины.
При этом необходимо отметить, что снижение процентагосударственных служащих данной категории связано с их низкойактивностью участия в конкурсах на замещение вакантных должностейгосударственных служащих. Так, из 263 чел., принявших участие вконкурсах на замещение вакантных должностей, только 23 (8,7%) - изчисла ранее депортированных граждан.
На руководящих должностях в министерствах, республиканскихкомитетах работает 13 крымских татар: министр промышленности,транспорта и связи Автономной Республики Крым, председательРеспубликанского комитета по делам национальностей идепортированных граждан Автономной Республики Крым, 11 чел.являются первыми заместителями и заместителями министров,председателей республиканских комитетов Автономной РеспубликиКрым.
Деятельность органов государственной власти в новых условияхтребует обеспечения государственной службы квалифицированными,опытными, инициативными кадрами, поиска более совершенных подходовв осуществлении кадровой политики в целом.
В этом важном деле не последнюю роль должна играть конкурснаясистема подбора кадров.
В 2004 году в республиканских органах исполнительной властипроведено 107 заседаний конкурсных комиссий (в 2003 году - 113), вкоторых приняло участие 263 чел. (в 2003 году - 275).
По итогам конкурсов принято на работу 138 чел. (в 2003 году -143).
Увеличилось количество стажировок: в 2004 году - 153, в2003 году - 132.
Вместе с тем, в последнее время в деятельности органовисполнительной власти появляются новые, адекватные требованиямвремени формы работы, особенно там, где к руководству приходятмолодые, энергичные руководители.
Одним из показателей работы органов исполнительной властиявляется стабильность кадрового потенциала.
Как и прежде остается высоким показатель сменяемости кадров,хотя по сравнению с 2003 годом он немного меньше(таблицы 2, 2а) (*).
Всего в 2004 году было назначено на должности министров,председателей республиканских комитетов, их заместителей 42 чел.,освобождено - 31 (в 2003 г. соответственно: назначено - 21,освобождено - 18).
Если в 2003 году в министерства и республиканские комитетыбыл принят 251 чел., а уволено 197 чел., то в 2004 годусоответственно: 175 и 154.
Особенно высокой сменяемость была в Министерстве экономикиАвтономной Республики Крым (при штатной численности - 89 чел.:принято - 19, уволено - 18), Республиканском комитете АвтономнойРеспублики Крым по экологии и природным ресурсам (при штатнойчисленности - 128 чел.: принято - 25, уволено - 25),Республиканском комитете по защите прав потребителей АвтономнойРеспублики Крым (при штатной численности - 40 чел.: принято - 5,уволено - 23), Республиканском комитете по делам семьи и молодежиАвтономной Республики Крым (при штатной численности - 26 чел.:принято - 10, уволено - 9).
Сменяемость кадров по министерствам и республиканскимкомитетам за 5 последних лет выглядит следующим образом:
------------------------------------------------------------------
| |Штат- |Уво-| % |Уво-| % |Уво-| % |Уво-| % |Уво-| % |
| |ная |лено| |лено| |лено| |лено| |лено| |
| |чис- |в | |в | |в | |в | |в | |
| |лен- |2004| |2003| |2002| |2001| |2000| |
| |ность |году| |году| |году| |году| |году| |
|-------+------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Минис- | 619| 71|11,4| 89|17,0| 117|20,4| 103|19 | 62|11,4|
|терства| | | | | | | | | | | |
|-------+------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Реско- | 462| 83|17,9| 71|14,6| 81|18,5| 64|16,7| 42|10,9|
|митеты | | | | | | | | | | | |
|-------+------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Всего: | 1081| 154|14,2| 160|17,1| 198|19,6| 167|18 | 104|11,2|
------------------------------------------------------------------
Как и прежде, основная причина увольнения - увольнение пособственному желанию (в министерствах это 45% от общего числауволенных, в республиканских комитетах - 44,5%), а также переходна другое место работы (в министерствах - 21,1%, в республиканскихкомитетах - 24%).
Если проследить сменяемость руководителей министерств иреспубликанских комитетов за последние 12 лет, то наименьшаясменяемость наблюдается в Министерстве труда и социальной защитыАвтономной Республики Крым - 3 человека, не было сменяемости вреспубликанских комитетах: по жилищно-коммунальному хозяйству, полесному и охотничьему хозяйству.
В то же время в Министерстве агропромышленного комплексаАвтономной Республики Крым с 1992 года сменилось 12 первых лиц, вМинистерстве топлива и энергетики Автономной Республики Крым - 10,Министерстве финансов Автономной Республики Крым - 8, вРеспубликанском комитете по информации Автономной РеспубликиКрым - 8, в Республиканском комитете по охране культурногонаследия Автономной Республики Крым - 5, в Министерствеархитектуры и строительной политики Автономной Республики Крым -6, в Министерстве культуры Автономной Республики Крым - 6.
1.3. Практика принятия на государственную службу
Важной в работе по формированию кадрового потенциала иулучшению качественного состава государственных служащих являласьработа по проведению конкурсного отбора (таблицы 6, 6а) (*).
Из приведенной таблицы (*) видно, что в 2004 году вминистерствах и республиканских комитетах состоялось107 конкурсных заседаний (в 2003 году - 113), в которых принялоучастие 263 чел. (в 2003 году - 275). По итогам конкурсов принятона работу 138 чел. (в 2003 году - 143).
В Управлении делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым состоялось 5 заседаний конкурсной комиссии. Из 17 человек,принятых на работу, 10 было принято по конкурсу, что составляет58,8%.
Вместе с тем, необходимо отметить, что зачастую конкурсыпроводятся формально, так как чаще всего на заседанияхрассматривается 1-2 кандидатуры на одну вакантную должность, приэтом процедура конкурса является неэффективной. Прежде всего, этосвязано с низкой оплатой и условиями труда государственныхслужащих.
1.4. Прохождение государственной службы
Присвоение рангов государственных служащих проводится всоответствии с Положением о рангах государственных служащих,утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от19.06.96 года N 658 ( 658-96-п ).
Контроль за правильностью присвоения рангов осуществляетсяпри проведении проверок на местах.
Сектором по работе с республиканскими органами исполнительнойвласти Главного управления кадровой политики и государственнойслужбы были подготовлены документы для присвоения ранговгосударственным служащим 1-2 категории. Президентом Украины иКабинетом Министров Украины за год были присвоены очередные ранги22 руководителям министерств и республиканских комитетов(в 2003 году - 9).
При прохождении государственной службы в 2004 году чаще сталииспользоваться стажировки (таблицы 7, 7а) (*). Всего за 2004 год вминистерствах и республиканских комитетах проведено 153 стажировки(в 2003 году - 132).
В соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украиныот 28 декабря 2000 года N 1922 ( 1922-2000-п ) "Об утвержденииПоложения о проведении аттестации государственных служащих",Совета министров Автономной Республики Крым от 28 сентября2004 года N 475 ( rb0475001-04 ) "О проведении аттестациигосударственных служащих министерств, республиканских комитетов,иных органов исполнительной власти, районных государственныхадминистраций в Автономной Республике Крым" в Совете министровАвтономной Республики Крым, министерствах, республиканскихкомитетах Автономной Республики Крым проведена аттестациягосударственных служащих.
Из 138 государственных служащих, работающих в Управленииделами Совета министров Автономной Республики Крым, подлежалиаттестации 68 человек (49,3%). В ходе проведения аттестацииобсуждались результаты работы каждого государственного служащего,оценивалась их компетентность, уровень выполнения обязанностей изаданий, деловые и личностные качества, этика поведения.
Все государственные служащие признаны соответствующимизанимаемой должности.
В министерствах, республиканских комитетах АвтономнойРеспублики Крым всего подлежало аттестации 663 государственныхслужащих, прошли аттестацию 557. Не прошли аттестацию 6 человек,из них в связи с болезнью - 5. Соответствуют занимаемой должностипри определенных условиях в министерствах, республиканскихкомитетах 10 человек.
1.5. Работа по формированию действенного кадрового
резерва на должности государственных служащих в
республиканских органах исполнительной власти
Автономной Республики Крым
Министерствами и республиканскими комитетами АвтономнойРеспублики Крым в 2004 году была продолжена работа по формированиюдейственного кадрового резерва на должности руководителей испециалистов (таблицы 8, 8а, 9, 9а) (*).
Главным управлением кадровой политики и государственнойслужбы Управления делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым проведен анализ работы с кадровым резервом на должностигосударственных служащих министерств и республиканских комитетовАвтономной Республики Крым и его действенности по итогам2004 года.
Анализ показал, что руководители министерств иреспубликанских комитетов, их кадровые службы принимаютсоответствующие меры по совершенствованию работы с кадровымрезервом, организации учебы лиц, зачисленных в кадровый резерв, иэффективности его использования.
Управлением делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым с 4 по 8 октября 2004 года в г. Евпатории проведен семинар сруководителями кадровых служб министерств и республиканскихкомитетов, на котором рассмотрены вопросы, касающиеся эффективногоиспользования кадрового резерва и привлечения молодежи нагосударственную службу.
Формирование кадрового резерва и работа с лицами,зачисленными в резерв, осуществлялась в соответствии стребованиями действующего законодательства Украины.
На основании предложений руководства Совета министровАвтономной Республики Крым и республиканских органов в Главномуправлении кадровой политики и государственной службы создан банкданных на специалистов, которые включены в резерв на должностируководителей министерств и республиканских комитетов;
в министерствах, республиканских комитетах АвтономнойРеспублики Крым - банк данных зачисленных в резерв на всеостальные должности государственных служащих.
Всего в кадровый резерв на должности государственных служащихна 2005 год зачислено 1548 человек (на 2004 г. - 1548):
в министерствах - 913 чел. (843)
в республиканских комитетах - 635 чел. (705)
В том числе, на должности министров, председателейреспубликанских комитетов, их заместителей - 231 чел. (210).
Анализ состава лиц, включенных в кадровый резерв системыреспубликанских органов исполнительной власти на 2005 год,показал, что резерв обновлен на 286 чел. (18,5%), в прошлом годуна 397 чел. (22,7%).
Как и в предыдущие годы, кадровый резерв в основномсформирован из государственных служащих - 950 чел. (61,4%).
На должности министров, председателей республиканскихкомитетов, а также начальников управлений и отделов предложены,как правило, их заместители.
Большинство резервистов, которые не являются государственнымислужащими, - первые руководители предприятий, учреждений илиорганизаций.
В Министерстве здравоохранения Автономной Республики Крым вкадровый резерв зачислено 93,8% не государственных служащих, вРеспубликанском комитете по водному хозяйству АвтономнойРеспублики Крым - 85,0%, в Республиканском комитете по информацииАвтономной Республики Крым - 76,9%, в Республиканском комитете поделам семьи и молодежи Автономной Республики Крым - 75,5%.
Согласно анализу возрастного состава лиц, зачисленных вкадровый резерв, наметилась тенденция омоложения состава кадровогорезерва.
Преимущественное большинство резервистов в возрасте до35 лет: 617 чел. (39,9%), в то время как в 2003 году - 548 чел.(31,7%), а в резерве на руководителей министерств иреспубликанских комитетов - 27 чел. (11,7%), в 2003 году всего14 чел. (3,9%).
Большое количество резервистов, как и раньше, в возрасте от41 до 50 лет - 552 чел. (35,7%), в 2003 году - 576 чел. (37,5,%).
По образовательному уровню практически все лица, которыевключены в кадровый резерв, имеют полное или базовое высшееобразование 1544 чел. (99,7%).
Часть резервистов имеют по два-три высших образованияIII-IV уровня аккредитации разного направления.
По сравнению с предыдущим годом уменьшилось количество лиц,имеющих высшее образование I-II уровня аккредитации: в 2004 году -1 чел. (0,1%), в 2003 году - 58 чел. (3,8%).
С лицами, зачисленными в кадровый резерв на 2004 год,проводилась определенная работа.
Наиболее достойные кандидатуры, зачисленные в кадровыйрезерв, были направлены на обучение в Национальную академиюгосударственного управления при Президенте Украины и еерегиональные институты.
Увеличилось количество слушателей Национальной академиигосударственного управления при Президенте Украины и еерегиональных институтов, зачисленных в кадровый резерв, исоставляет 56 чел. (в 2003 - 53).
Однако уменьшилось количество магистров государственногоуправления, включенных в кадровый резерв на 2005 год, и составляет49 чел. (в 2003 - 61).
С целью более глубокой проверки деловых качеств резервистов иповышения их профессионального уровня в ряде министерств иреспубликанских комитетов применяются такие формы работы с ними,как привлечение к выполнению поручений, связанных с возможнойбудущей работой, участие в семинарах и совещаниях, подготовкапроектов документов. Практикуется замещение основного работника напериод его отсутствия государственным служащим, зачисленным вкадровый резерв на эту должность.
С лицами, зачисленными в кадровый резерв, проводятсясеминары, учеба, стажировки. В министерствах: образования и науки,агропромышленного комплекса, культуры, экономики, республиканскихкомитетах: по экологии и природным ресурсам, по лесному иохотничьему хозяйству это вошло в практику.
В Министерстве образования и науки Автономной Республики Крымстажировку проходят все кандидаты в кадровый резерв.
Эффективным стало участие лиц, состоящих в кадровом резерве,в проверках, проводимых работниками министерства, по результатамкоторых представляются справки, вносятся предложения к проектамитоговых документов.
Лица, зачисленные в кадровый резерв Министерства экономикиАвтономной Республики Крым, не только повышают свою квалификацию,но и сами активно участвуют в качестве преподавателей в работеКрымского центра переподготовки и повышения квалификацииработников органов государственной власти, органов местногосамоуправления, руководителей государственных предприятий,учреждений и организаций при Совете министров АвтономнойРеспублики Крым.
Кроме того, на протяжении 2004 года в соответствии спланом-графиком аппаратной учебы, утвержденным министром экономикиКулишом В.И., регулярно проводятся занятия с сотрудникамиминистерства и лицами, зачисленными в кадровый резерв на должностигосударственных служащих, по наиболее актуальным темам и вопросам.
В рамках выполнения Программы подготовки и привлечениямолодежи на государственную службу и службу в органах местногосамоуправления, создания условий для ее профессионального роста,утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от10.09.2003 г. N 1444 ( 1444-2003-п ), в министерствах иреспубликанских комитетах ведется работа по привлечению молодыхспециалистов путем тесного сотрудничества с крымскими высшимиучебными заведениями и формированию перспективного резерва измолодежи, в настоящее время обучающейся в высших учебныхзаведениях. Это способствует привлечению наиболее талантливыхмолодых людей для прохождения в органах исполнительной властипреддипломной практики, стажировок, что в дальнейшем даетвозможность после прохождения конкурсного отбора принять их нагосударственную службу, а также зачислить в кадровый резерв надолжности государственных служащих.
Так, при Председателе Совета министров Автономной РеспубликиКрым работает Координационный совет по вопросу информированиянаселения о деятельности исполнительной власти, куда вошла рабочаягруппа волонтеров из 5 человек (сейчас это - выпускники илистуденты 5 курса Таврического экологического института иТаврического национального университета им. Вернадского). Каждыйиз волонтеров прикреплен к определенному министерству.Ежеквартально для членов Координационного совета с привлечениемволонтеров и заинтересованных лиц проводятся мастер-классы поPR-технологиям по повышению имиджа как министерств иреспубликанских комитетов, так и Совета министров АвтономнойРеспублики Крым в целом. Часть волонтеров включена в кадровыйрезерв.
В качестве положительного примера следует отметить, что троеиз числа волонтеров приняты на государственную службу: вМинистерство здравоохранения Автономной Республики Крым,республиканские комитеты по земельным ресурсам и по информацииАвтономной Республики Крым.
В Крымском государственном агротехнологическом университетефункционирует группа студентов 4-5 курсов различных факультетов вколичестве 18 человек из числа одаренной молодежи по подготовке вкадровый резерв Министерства агропромышленного комплексаАвтономной Республики Крым и районных сельхозуправлений. Этистуденты по окончании университета будут зачисляться в кадровыйрезерв на государственную службу, а также проходить стажировки надолжностях государственных служащих.
Между Министерством экономики Автономной Республики Крым иКрымским экономическим институтом Киевского экономическогоуниверситета заключен договор на проведение производственнойпрактики.
Так, в 2004 году практику в министерстве прошли 14 человек,из них: один принят на государственную службу, 4 человеказачислены в кадровый резерв на должности государственных служащих.
По результатам проведения производственной практики длястудентов Национальной академии природоохранного и курортногостроительства и Таврического национального университета вМинистерстве топлива и энергетики Автономной Республики Крым4 человека были зачислены в кадровый резерв.
Работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв, предполагаетвнесение изменений и дополнений в списки кадрового резерва.
В 2004 году на должности I-III категории такие изменения быливнесены в резерв министерств: агропромышленного комплекса, труда исоциальной защиты Автономной Республики Крым.
Практически во всех министерствах и республиканских комитетахв течение года были внесены изменения в кадровый резерв надолжности IV-VI категории с учетом прогноза движения кадров,мнения конкурсных и аттестационных комиссий, стажировок.
Анализ работы с кадровым резервом в министерствах иреспубликанских комитетах показал, что, несмотря на проведеннуюработу по качественному формированию состава резерва и работе слицами, зачисленными в резерв, его действенность остается низкой.
Формализм, который еще допускается в работе с кадровымрезервом в некоторых органах исполнительной власти, необеспечивает в полной мере продвижения государственных служащих поделовым качествам, привлечения на нее квалифицированныхспециалистов.
Работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв, проводитсяэпизодически, они не привлекаются к выполнению обязанностей подолжности, на которую зачислены в резерв, не участвуют вподготовке заседаний коллегий, совещаний.
В аппараты министерств и республиканских комитетов в2004 году всего было принято 175 человек, из них из кадровогорезерва - только 25 (14,3% от общего числа принятых)(в 2003 году - 170, из них из кадрового резерва - 46 (27,1%).Переведено из кадрового резерва на более высокие должности26 чел., в 2003 году - 38.
Из 25 государственных служащих, принятых в Республиканскийкомитет Автономной Республики Крым по экологии и природнымресурсам, только 3 человека принято из кадрового резерва; из17 государственных служащих, принятых в Министерство труда исоциальной защиты Автономной Республики Крым, только 3 - изкадрового резерва; из 12 государственных служащих, принятых вМинистерство финансов Автономной Республики Крым, - ни одного изкадрового резерва, также из 10 государственных служащих, принятыхв Республиканский комитет по делам семьи и молодежи АвтономнойРеспублики Крым, - ни одного из кадрового резерва.
Практически не используется кадровый резерв на должностируководителей министерств и республиканских комитетов.
Так, в 2004 году из 42 назначенных руководителей министерств,республиканских комитетов только двое - из кадрового резерва(заместитель министра здравоохранения Сеттаров Р.Р., заместительминистра экономики Чийгоз Р.З.),
