РІШЕННЯ № 1/2018
Комітету Асоціації Україна - ЄС у торговельному складі від 14 травня 2018 року Оновлення Додатку XXI до Глави 8 "Державні закупівлі" Розділу IV "Торгівля і питання, пов'язані з торгівлею" Угоди про асоціацію і надання позитивного висновку стосовно Стратегії реформування системи публічних закупівель ("дорожньої карти")
Комітет асоціації у торговельному складі,
Беручи до уваги Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони-1, (далі - Угода), зокрема Статтю 149, Статтю 153 та Статтю 463,
Оскільки:
(1) У відповідності до Статті 486 Угоди, частини Угоди, включаючи положення щодо публічних закупівель, застосовуються станом на 1 січня 2016.
(2) Стаття 149 Угоди передбачає, що порогові значення для договорів публічних закупівель, зазначені у Додатку XXI-P повинні регулярно переглядатись, починаючи із першого звітного року після вступу в силу цієї Угоди, що має бути затверджуватись рішенням Комітету асоціації у торговельному складі, як встановлено у Статті 465(4) Угоди.
(3) Стаття 153 Угоди передбачає, що Україна повинна забезпечити поступове наближення до відповідного законодавства acquis ЄС у сфері публічних закупівель, згідно з графіком, зазначеним у Додатку XXI Угоди.
(4) Деякі акти Союзу, перелічені у Додатку XXI Угоди, були змінені, втратили чинність або були замінені новими актами Союзу після парафування Угоди 30 березня 2012 року. Зокрема, Союзом було прийнято та повідомлено Україну щодо наступних актів:
(а) Директива 2014/23/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу-2;
(б) Директива 2014/24/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу-3;
(в) Директива 2014/25/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу-4;
(5) Вищенаведені Директиви внесли зміни в порогові значення для договорів публічних закупівель, зазначені у Додатку XXI-P , які згодом були змінені делегованими регламентами Комісії (ЄС) 2015/2170-5, (ЄС) 2015/2171-6 та (ЄС) 2015/2172-7, відповідно.
__________
-1 Офіційний вісник ЄС L 161, 29.5.2014, р. 3.
-2 Директива 2014/23/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу від 26 лютого 2014 року про укладення договорів концесії (Офіційний вісник ЄС L 94, 28.3.2014, ст. 1).
-3 Директива 2014/24/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/ЄС (Офіційний вісник ЄС L 94, 28.3.2014, ст. 65).
-4Директива 2014/25/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC (Офіційний вісник ЄС L 94, 28.3.2014, ст. 243).
-5Делегованим регламентом Комісії (ЄС) 2015/2170 від 24 листопада 2015 року було внесено зміни до Ди рективи 2014/24/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу у відповідності до порогів, що мають з астосовуватись до процедур присудження контрактів (Офіційний вісник ЄС L 307, 25.11.2015, ст. 5).
-6 Делегованим регламентом Комісії (ЄС) 2015/2171 від 24 листопада 2015 року було внесено зміни до Директиви 2014/25/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу у відповідності до порогів, що мають застосовуватись до процедур присудження контрактів (Офіційний вісник ЄС L 307, 25.11.2015, ст. 7).
-7 Делегованим регламентом Комісії (ЄС) 2015/2172 від 24 листопада 2015 року було внесено зміни до Директиви 2014/23/ЄС Європарламенту та Ради Європейського Союзу у відповідності до порогів, що мають застосовуватись до процедур присудження контрактів (Офіційний вісник ЄС L 307, 25.11.2015, ст. 9).
(6) Стаття 463(3) Угоди передбачає, що Рада асоціації має повноваження оновляти чи вносити зміни до Додатків до Угоди.
(7) Важливо оновити Додаток XXI до Угоди з метою відображення змін до acquis ЄС, що наведено у зазначеному Додатку, відповідно до статей 149, 153 та 463 Угоди.
(8) Нові положення acquis ЄС щодо публічних закупівель мають іншу структуру. Доцільним є відобразити таку структуру у Додатку XXI . З метою уникнення подвійного трактування, Додаток XXI повинен бути оновлений в цілому та замінений оновленим Додатком, який міститься у додатках до цього Рішення. Крім цього, доречно буде взяти до уваги прогрес України у процесі наближення національного законодавства до acquis ЄС.
(9) Стаття 465(2) Угоди визначає, що Рада асоціації може делегувати Комітету асоціації у торговельному складі будь-які свої повноваження, включаючи повноваження приймати обов'язкові до виконання рішення.
(10) Рада асоціації Україна-ЄС у своєму Рішенні № 3/2014-1 від 15 грудня 2014 року уповноважила Комітет асоціації у торговельному складі оновлювати чи вносити зміни в додатки, пов'язані з питаннями торгівлі.
__________
-1 Рішення № 3/2014 Ради асоціації Україна-ЄС від 15 грудня 2014 року щодо делегування деяких повноважень Ради асоціації Комітету асоціації у торговельному складі [2015/980] (Офіційний вісник ЄС L 158, 24.6.2015, ст. 4).
(11) Стаття 152(1) Угоди встановлює, що Україна подає до Комітету асоціації у торговельному складі комплексну "дорожню карту" з метою імплементації законодавства у сфері публічних закупівель з часовими графіками та ключовими поетапними результатами, що повинні включати всі реформи стосовно адаптації законодавства до acquis ЄС.
(12) Стаття 152(3) встановлює, що позитивний висновок Комітету асоціації у торговельному складі є необхідним для того, щоб комплексна "дорожня карта" набула статусу нормативного документу для процесу імплементації, а саме для наближення законодавства у сфері публічних закупівель до acquis ЄС.
(13) Таким чином, Комітету асоціації у торговельному складі доречно прийняти рішення щодо надання позитивного висновку стосовно комплексної "дорожньої карти".
ПРИЙНЯВ ЦЕ РІШЕННЯ:
Додаток XXI до Глави 8 "Державні закупівлі" Розділу IV "Торгівля і питання, пов'язані з торгівлею" Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, замінити оновленою версією Додатка, який прикріплений до цього Рішення.
Надати позитивний висновок комплексній "дорожній карті", а саме Стратегії реформування системи публічних закупівель ("дорожній карті"), схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 175-р, що була прийнята Урядом України 24 лютого 2016 року.
Це рішення вступає в силу з дня його прийняття.
| Підписано (підпис) Н. МИКОЛЬСЬКА |
| | | Для Комітету асоціації у торговельному складі |
| | | Голова |
| | | Секретарі |
| | від України | (підпис) О. РОЖНОВ |
| | від ЄС | (підпис) Cristian Frigaard RASMUSSEN |
ДОДАТОК XXI-A ДО ГЛАВИ 8 "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ"
ІНДИКАТИВНИЙ ГРАФІК ІНСТИТУЦІЙНИХ РЕФОРМ, АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА ТА НАДАННЯ ДОСТУПУ ДО РИНКУ
| Етап | Індикативний проміжок часу | Доступ до ринку, що надається Європейському Союзу з боку України | Доступ до ринку, що надається Україні з боку Європейського Союзу | ||
| 1 | Імплементація статей 150 (2) та 151 Впровадження інституційної реформи згідно статті 150(2) | 6 місяців з дати набрання чинності Угодою | Контракти на поставку товарів для центральних органів влади | Контракти на поставку товарів для центральних органів влади | |
| 2 | Наближення та імплементація базових елементів Директиви № 2014/24/ЄС та Директиви № 89/665/ЄЕС | 3 роки з дати набрання чинності Угодою | Контракти на поставку товарів для державних, регіональних та місцевих органів влади та організацій публічного права | Контракти на поставку товарів для державних, регіональних та місцевих органів влади та організацій публічного права | Додатки XXI-B та XXI-C |
| 3 | Наближення та імплементація базових елементів Директиви № 2014/25/ЄС і Директиви № 92/13/ЄЕС | 4 роки з дати набрання чинності Угодою | Контракти на поставку товарів для всіх замовників комунального та інфраструктурного секторів | Контракти на поставку товарів для всіх замовників | Додатки XXI-D та XXI-E |
| 4 | Наближення та імплементація інших елементів Директиви № 2014/24/ЄС і Директиви № 2014/23/ЄС | 6 років з дати набрання чинності Угодою | Контракти на надання послуг і виконання робіт та концесійні договори всіх замовників | Контракти на надання послуг і виконання робіт та концесійні договори всіх замовників | Додатки XXI-F, XXI-G, та XXI-H |
| 5 | Наближення та імплементація інших елементів Директиви № 2014/25/ЄС | 8 років з дати набрання чинності Угодою | Контракти на надання послуг і виконання робіт для всіх замовників комунального та інфраструктурного секторів | Контракти на надання послуг і виконання робіт для всіх замовників комунального та інфраструктурного секторів | Додатки XXI-I та XXI-J |
ДОДАТОК XXI-B ДО ГЛАВИ 8 "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ"
БАЗОВІ ЕЛЕМЕНТИ ДИРЕКТИВИ № 2014/24/ЄС
від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі
(ЕТАП 2)
РОЗДІЛ I
Сфера застосування, визначення та загальні принципи
ГЛАВА I
Сфера застосування та визначення
Розділ 1 Предмет і визначення
| | Стаття 1 | Предмет і сфера застосування пункти 1, 2, 5 і 6 |
| | Стаття 2 | Визначення, параграф 1 (пункти: (1), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10), (11), (12), (13), (18), (19), (20), (22), (23), (24)) |
| | Стаття 3 | Змішана закупівля |
Розділ 2 Пороги
| | Стаття 4 | Порогові значення |
| | Стаття 5 | Методи розрахунку очікуваної вартості закупівель |
Розділ 3 Виключення
| | Стаття 7 | Контракти в сферах водопостачання, енергетики, транспорту та поштових послуг |
| | Стаття 8 | Спеціальні виключення у сфері електронних телекомунікацій |
| | Стаття 9 | Державні контракти та конкурси проектів, організовані згідно міжнародних правил |
| | Стаття 10 | Конкретні виключення для контрактів на обслуговування |
| | Стаття 11 | Контракти на послуги, укладені на підставі виняткового права |
| | Стаття 12 | Державні контракти між установами державного сектора |
Розділ 4 Особливі ситуації
Підрозділ 1 Субсидовані контракти і науково-дослідні послуги
| | Стаття 13 | Контракти субсидовані замовниками |
| | Стаття 14 | Науково-дослідні послуги |
Підрозділ 2 Закупівлі, які стосуються аспектів оборони та безпеки
| | Стаття 15 | Оборона і безпека |
| | Стаття 16 | Змішані закупівлі які стосуються оборони та безпеки |
| | Стаття 17 | Державні контракти та конкурси проектів, які стосуються аспектів оборони та безпеки і присуджуються або організовані відповідно до міжнародних правил |
ГЛАВА II
Загальні правила
| | Стаття 18 | Принципи закупівель |
| | Стаття 19 | Суб'єкти господарювання |
| | Стаття 21 | Конфіденційність |
| | Стаття 22 | Правила щодо комунікації: пункти 2-6 |
| | Стаття 23 | Номенклатури |
| | Стаття 24 | Конфлікт інтересів |
РОЗДІЛ II
Правила щодо державних контрактів
ГЛАВА 1 -
Процедури
| | Стаття 26 | Вибір процедур: пункти 1, 2, перший варіант пункту 4, 5, 6 |
| | Стаття 27 | Відкрита процедура |
| | Стаття 28 | Процедура з обмеженнями |
| | Стаття 29 | Переговорна процедура закупівлі |
| | Стаття 32 | Використання переговорної процедури без попереднього опублікування |
ГЛАВА III
Проведення процедури
Розділ 1 Підготовка
| | Стаття 40 | Попередні ринкові консультації |
| | Стаття 41 | Попереднє залучення кандидатів або учасників конкурсних торгів |
| | Стаття 42 | Технічні специфікації |
| | Стаття 43 | Маркування |
| | Стаття 44 | Протоколи випробувань, сертифікація та інші засоби підтвердження |
| | Стаття 45 | Варіанти |
| | Стаття 46 | Розподіл контрактів на лоти |
| | Стаття 47 | Встановлення термінів |
Розділ 2 Публікація і прозорість
| | Стаття 48 | Попереднє інформаційне повідомлення |
| | Стаття 49 | Контрактне повідомлення |
| | Стаття 50 | Повідомлення про присудження контракту (пункти 1 та 4) |
| | Стаття 53 | Документи щодо закупівель в електронному вигляді |
| | Стаття 54 | Запрошення кандидатів |
| | Стаття 55 | Інформування кандидатів та учасників торгів |
Розділ 3 Вибір учасників і присудження контрактів
| | Стаття 56 | Загальні принципи |
Підрозділ 1 Критерії якісного відбору
| | Стаття 57 | Підстави відмови в участі у процедурі закупівлі |
| | Стаття 58 | Критерії відбору |
| | Стаття 59 | Єдиний європейський документ із закупівель: пункт 1 mutatis mutandis; пункт 4 |
| | Стаття 60 | Засоби підтвердження |
| | Стаття 62 | Стандарти забезпечення якості та стандарти екологічного менеджменту: пункт 1 та 2 |
| | Стаття 62 | Залучення потужностей інших організацій |
Підрозділ 2 Скорочення числа кандидатів, конкурсних пропозицій і рішень
| | Стаття 65 | Скорочення числа кандидатів, кваліфікованих іншим чином, яких запрошують для участі у конкурсі |
| | Стаття 66 | Скорочення числа конкурсних пропозицій і рішень |
Підрозділ 3 Присудження контракту
| | Стаття 67 | Критерії присудження контракту |
| | Стаття 68 | Врахування витрат протягом життєвого циклу: пункти 1 і 2 |
| | Стаття 69 | Аномально низькі конкурсні пропозиції: пункти з 1 по 4 |
ГЛАВА IV Виконання контракту
| | Стаття 70 | Умови виконання контрактів |
| | Стаття 71 | Укладання контрактів з субпідрядниками |
| | Стаття 72 | Зміни до контрактів протягом терміну їх дії |
| | Стаття 73 | Припинення контрактів |
РОЗДІЛ III СПЕЦІАЛЬНІ РЕЖИМИ ЗАКУПІВЕЛЬ
ГЛАВА I Соціальні та інші специфічні послуги
| | Стаття 74 | Присудження контрактів для соціальних та інших специфічних послуг |
| | Стаття 75 | Публікація повідомлень |
| | Стаття 76 | Принципи присудження контрактів |
ДОДАТКИ
ДОДАТОК XXI-C ДО ГЛАВИ 8 "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ"
БАЗОВІ ЕЛЕМЕНТИ ДИРЕКТИВИ № 89/665/ЄЕС від 21 грудня 1989 року
про координацію законів, підзаконних актів та адміністративних положень про застосування процедур перевірки присудження контрактів на державні поставки та виконання державних робіт (далі - Директива № 89/665/ЄЕС)
ЗІ ЗМІНАМИ, ВНЕСЕНИМИ ДИРЕКТИВОЮ № 2007/66/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 11 грудня 2007 року, що вносить зміни до Директиви Ради № 89/665/ЄЕС та № 92/13/ЄЕС щодо підвищення ефективності процедури розгляду, що стосуються державних контрактів (далі - Директиви № 2007/66/ЄС) та Директиви 2014/23/ЄС Європейського Парламенту та
Ради від 26 лютого 2014 про присудження концесійних договорів
(Директива 2014/23/ЄС)
(ЕТАП 2)
| Стаття 1 | Сфера та доступність процедур оскарження рішень |
| Стаття 2 | Вимоги до процедур оскарження |
| Стаття 2a | Період мораторію на укладення контракту |
| Стаття 2b | Виключення із періоду мораторію Пункт (б) в першому абзаці статті 2b |
| Стаття 2c | Часові рамки для застосування процедури оскарження |
| Стаття 2d | Нікчемність контракту Пункт 1(b) Пункти 2 та 3 |
| Стаття 2e | Порушення вимог Директиви та альтернативні санкції |
| Стаття 2f | Часові рамки |
ДОДАТОК XXI-D ДО ГЛАВИ 8 "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ"
БАЗОВІ ЕЛЕМЕНТИ ДИРЕКТИВИ № 2014/25/ЄС
від 26 лютого 2014 року про закупівлі суб'єктів, що діють у сферах водопостачання, енергетики, транспорту та поштових послуг
(ЕТАП 3)
РОЗДІЛ I
Сфера охоплення, визначення та загальні принципи
ГЛАВА I
Предмет та визначення
| | Стаття 1 | Предмет та сфера охоплення 1, 2, 5 та 6 |
| | Стаття 2 | Визначення: точки від 1 до 9, від 13 до 16 і від 18 до 20 |
| | Стаття 3 | Державні замовники (пункт 1 та 4) |
| | Стаття 4 | Організації-замовники (пункт 1 та 3) |
| | Стаття 5 | Змішані закупівлі, що стосуються того самого виду діяльності |
| | Стаття 6 | Закупівлі, що стосуються кількох видів діяльності |
ГЛАВА II
Види діяльності
| | Стаття 7 | Загальні положення |
| | Стаття 8 | Газо- та теплопостачання |
| | Стаття 9 | Електропостачання |
| | Стаття 10 | Водопостачання |
| | Стаття 11 | Послуги з перевезення |
| | Стаття 12 | Порти та аеропорти |
| | Стаття 13 | Поштові послуги |
| | Стаття 14 | Видобування нафти й газу та розвідка на вугілля чи інші види твердого палива або їх видобування |
ГЛАВА III
Сфера застосування
Секція 1 Порогові значення
| | Стаття 15 | Порогові суми |
| | Стаття 16 | Способи розрахунку оціночної вартості закупівель: пункти 1-4 і 7-14 |
Секція 2 Контракти та конкурси на розробку проектів, що виключаються; спеціальні положення для закупівель, пов'язаних з потребами безпеки і оборони
Підсекція 1 Виключення, застосовні до усіх організацій-замовників, та спеціальні виключення для водогосподарського та енергетичного секторів
| | Стаття 18 | Контракти, що укладаються для потреб перепродажу або здачі в оренду третім сторонам |
| | Стаття 19 | Контракти, що укладаються, та конкурси на розробку проектів, що організуються для інших потреб, аніж здійснення виду діяльності, що входить до сфери охоплення цієї Директиви, або для здійснення такого виду діяльності у третій країні: пункт 1 |
| | Стаття 20 | Контракти, що укладаються, та конкурси на розробку проектів, що організуються відповідно до міжнародних правил |
| | Стаття 21 | Виключення для контрактів на надання послуг |
| | Стаття 22 | Контракти на надання послуг, що укладаються на основі ексклюзивних прав |
| | Стаття 23 | Контракти на закупівлю води та на постачання енергії або на закупівлю паливних матеріалів для потреб виробництва енергії, що укладаються певними організаціями-замовниками |
Підсекція 2 Закупівлі, що включають в себе аспекти безпеки й оборони
| | Стаття 24 | Безпека та оборона |
| | Стаття 25 | Змішані закупівлі, що стосуються того самого виду діяльності та включають в себе аспекти безпеки або оборони |
| | Стаття 26 | Закупівлі, що стосуються кількох видів діяльності та включають в себе аспект безпеки або оборони |
| | Стаття 27 | Контракти, що укладаються відповідно до міжнародних правил, та конкурси на розробку проектів, що організуються відповідно до них, які включають в себе аспекти безпеки або оборони |
Підсекція 3 Особливі відносини (співпраця, афілійовані підприємства та спільні підприємства)
| | Стаття 28 | Контракти, що укладаються між державними замовниками |
| | Стаття 29 | Контракти, що укладаються з афілійованим підприємством |
| | Стаття 30 | Контракти, що укладаються зі спільним підприємством або з організацією-замовником, що входить до складу спільного підприємства |
Підрозділ 4 - Особливі ситуації
| | Стаття 32 | Послуги у сфері науково-дослідної та проектної діяльності |
ГЛАВА IV
Загальні принципи
| | Стаття 36 | Принципи закупівель |
| | Стаття 37 | Суб'єкти господарювання |
| | Стаття 39 | Конфіденційність |
| | Стаття 40 | Правила, що застосовуються до комунікації |
| | Стаття 41 | Номенклатура |
| | Стаття 42 | Конфлікт інтересів |
РОЗДІЛ II
ГЛАВА I
Процедури
| | Стаття 44 | Вибір процедур: пункти 1, 2 і 4 |
| | Стаття 45 | Відкрита процедура |
| | Стаття 46 | Закрита процедура (з обмеженою участю) |
| | Стаття 47 | Договірні процедури з попереднім оголошенням тендеру |
| | Стаття 50 | Використання договірних процедур без попереднього оголошення тендеру: від a до i |
ГЛАВА III
Проведення процедур
Секція 1 Підготовка
| | Стаття 58 | Попередні ринкові консультації |
| | Стаття 59 | Попереднє залучення кандидатів або учасників тендеру |
| | Стаття 60 | Технічні специфікації |
| | Стаття 61 | Маркування |
| | Стаття 62 | Протоколи проведення тестування, сертифікація і інші засоби доведення |
| | Стаття 63 | Повідомлення технічних специфікацій |
| | Стаття 64 | Варіанти |
| | Стаття 65 | Поділ контрактів на лоти |
| | Стаття 66 | Визначення часових рамок |
Секція 2 Правила публікації та прозорість
| | Стаття 67 | Періодичні індикативні повідомлення |
| | Стаття 68 | Повідомлення про існування кваліфікаційної системи |
| | Стаття 69 | Повідомлення про тендери |
| | Стаття 70 | Повідомлення про присудження контракту: пункти 1, 3 та 4 |
| | Стаття 71 | Форма та спосіб опублікування повідомлень (пункт 1, перший абзац пункту 5) |
| | Стаття 73 | Наявність документації щодо закупівель в електронному вигляді |
| | Стаття 74 | Запрошення для кандидатів |
| | Стаття 75 | Інформування претендентів на кваліфікацію, кандидатів та учасників тендеру |
Секція 3 Відбір учасників і укладання контрактів
| | Стаття 76 | Загальні принципи |
Підсекція 1 Кваліфікація і якісний відбір
| | Стаття 78 | Критерії якісного відбору |
| | Стаття 79 | Використання потенціалу інших організацій |
| | Стаття 80 | Застосування підстав для виключення та критеріїв відбору у відповідності до Директиви 2014/24/EU |
| | Стаття 81 | Стандарти забезпечення якості та стандарти системи управління охороною навколишнього середовища: пункти 1 та 2 |
Підсекція II Надання контракту
| | Стаття 82 | Критерії присудження контракту |
| | Стаття 83 | Мінімізація затрат життєвого циклу: пункти 1 та 2 |
| | Стаття 84 | Тендерні пропозиції з надто низькою ціною: пункти з 1 по 2 |
ГЛАВА IV
Виконання контракту
| | Стаття 87 | Умови виконання контрактів |
| | Стаття 88 | Субпідряд |
| | Стаття 89 | Внесення змін до контракту впродовж терміну його дії |
| | Стаття 90 | Припинення дії контрактів |
РОЗДІЛ III: ОСОБЛИВІ СИСТЕМИ (РЕЖИМИ) ЗАКУПІВЕЛЬ
ГЛАВА I
Соціальні і інші особливі послуги
| | Стаття 91 | Укладання контрактів щодо соціальних і інших особливих послуг |
| | Стаття 92 | Публікація повідомлень |
| | Стаття 93 | Принципи присудження контрактів |
ДОДАТКИ