Этой проблеме уделено особое внимание, учитывая опасность, которую представляют контрафактные товары для здоровья и безопасности потребителей и пользователей, и необходимость наличия эффективной системы надзора за рынком для защиты и безопасности общества.
Предложения и замечания национальных органов по проекту были направлены МГС в ЕЭК ООН (исх. N 2/56 от 31.01.2007).
Для совершенствования обучения и повышения квалификации госинспекторов в государствах-участниках СНГ в целях обеспечения единого подхода в вопросах государственного надзора, взаимного признания результатов проводимых работ и гармонизации обучения специалистов в этой области на основе представленных национальных программ на 31-м заседании МГС в 2007 году приняты Типовая программа обучения и повышения квалификации государственных инспекторов в области надзора за соблюдением технических регламентов, норм и правил, а также Перечень приоритетных направлений при выборе объектов проверок в области надзора и контроля за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил на 2007-2010 годы.
В целях реализации Решения 31-го заседания МГС (Протокол N 31-2007, п. 46.2) с учетом Перечня приоритетных направлений при выборе объектов проверок в области контроля и надзора на 2007-2010 годы (ПНН 2007-2010) органами государственного надзора за соблюдением технических регламентов, норм и правил государств-участников СНГ организованы и проведены в 2007-2008 годах целевые проверки безопасности и качества производимых и реализуемых игрушек.
Проверки проведены на территории следующих государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.
Соблюдение требований нормативных документов при производстве и реализации игрушек было проверено на 46 предприятиях-изготовителях и в 460 организациях торговли.
По результатам проверок установлено, что в ряде случаев игрушки оказались некачественными или даже опасными. Основная доля некачественных товаров (игрушек) пришлась на мелкорозничную, оптовую и рыночную торговлю.
При проверке 46 предприятий-изготовителей игрушек в государствах-участниках СНГ нарушения обязательных требований нормативной документации выявлены на 13 предприятиях.
Основные нарушения, установленные органами госнадзора, при реализации детских игрушек импортного производства:
по безопасности, качеству и внешнему виду:
наличие недопустимого поверхностного окрашивания и росписи игрушек (погремушек);
по количеству миграции вредных веществ;
наличие облоя сверх допустимого значения;
наличие острых доступных кромок, заусенцев, трещин, необработанных дефектов поверхности;
по уровню звука и запаха;
корпус игрушки, непрочный к удару;
по маркировке:
отсутствует наименование изготовителя или его представителя, или импортера;
неполная информация об адресе изготовителя или его представителя, или импортера (указана только страна-изготовитель "made in China");
отсутствие удостоверений о государственной гигиенической регистрации;
отсутствие сертификатов подтверждения соответствия.
По результатам государственного надзора за нарушение требований технических нормативных правовых актов по стандартизации и правил обязательной сертификации:
запрещена реализация нестандартных либо несертифицированных партий детских игрушек;
составлены и направлены в суд протоколы об административных правонарушениях для принятия мер экономического воздействия, по которым применены штрафные санкции;
выданы предписания об устранении выявленных нарушений;
с частными предпринимателями проводилась разъяснительная работа.
Во исполнение Решения 35-го заседания МГС (Протокол N 35-2009, п. 32) и в соответствии с ПНН 2007-2010 годы органами госнадзора в 2009-2010 годах проведены специализированные проверки электроинструментов бытовых для ремонта и строительства (как отечественных, так и импортных), реализуемых на территориях государств-участников СНГ. Материалы проверок направляются в настоящее время в Бюро по стандартам МГС для обобщения и рассмотрения результатов проверок на 15-м заседании НТКН.
В 2009 году национальными органами государств-участников СНГ в рамках НТКН начаты работы по оценке риска при планировании госнадзора в целях повышения объективности и обоснованности принимаемых решений, для устранения неоправданного, избыточного контроля и повышения эффективности госнадзора.
Общей методологии оценки риска при выполнении работ по госнадзору в настоящее время не существует.
Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Российская Федерация) поручено разработать проект Рекомендаций, определяющий порядок проведения работ по определению критериев оценки риска деятельности субъектов хозяйствования при изготовлении продукции (работ, услуг), в отношении которой установлены требования к обеспечению ее безопасности для жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды при планировании госнадзора с учетом представленных предложений по этому вопросу Министерства экономики Республики Армения, Госстандарта Беларуси, Госстандарта Казахстана, Министерства экономики и торговли Республики Молдова, Госпотребстандарта Украины. Разрабатываемый проект Рекомендаций планируется обсудить на очередном НТКН.
Органы госнадзора национальных органов государств-участников СНГ в рамках МГС тесно взаимодействуют с Консультативной группой по вопросам надзора за рынком (группа "Марс") ЕЭК ООН по изучению передового опыта в отношении надзора за рынком и рассмотрению на заседаниях группы "Марс" вопросов, актуальных как для стран Европейского Союза, так и для государств-участников СНГ.
Среди них:
разработка проекта модели общей процедуры надзора за рынком, предусматривающей организацию контроля на национальных рынках для обеспечения соответствия товаров действующим нормативным документам. В разрабатываемый документ (третья версия) внесены изменения в целях обеспечения возможностей международного применения процедуры;
разработка руководящих принципов по оценке рисков и управлению ими для надзора за рынком;
выработка общей терминологии в области надзора за рынком в целях возможностей международного применения терминов и определений как необходимого условия для развития сотрудничества в области госнадзора.
2.6. В области применения современных информационных технологий в работах по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия, надзору и контролю за соблюдением требований технических регламентов
Большое внимание МГС уделяет вопросам применения информационных технологий, создания системы электронного взаимодействия участников работ при разработке, согласовании, принятии, подготовке к изданию и издании межгосударственных стандартов.
Рассмотрение предложений национальных органов по формированию согласованной научно-технической политики и координации работ по применению информационных технологий в стандартизации, метрологии, оценке соответствия и надзоре за рынком, а также подготовку рекомендаций по их реализации осуществляет Рабочая группа по применению информационных технологий в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия НТКС (далее - РГ по информационным технологиям).
За прошедший период проведено 22 заседания РГ по информационным технологиям, на которых рассмотрено более 170 вопросов.
В целях улучшения информационного обеспечения о действующих в государствах-участниках СНГ межгосударственных и национальных стандартах в 1998 году была разработана, прошла апробирование и введена в эксплуатацию межгосударственная информационно-поисковая система (ИПС) "СНГ Стандарт", включающая базы данных международных, межгосударственных и национальных стандартов государств-участников СНГ. Для обеспечения национальных органов и других пользователей системы достоверной информацией регулярно проводится актуализация баз данных, вошедших в систему.
Для перехода в рамках МГС на обмен проектами и принятыми нормативными документам в электронном виде в 2002 году на 21-м заседании МГС были приняты Правила обмена документами в электронном формате (ПМГ 48-2002), определившие форматы (редактируемый и не редактируемый) и порядок обмена.
В 2002 году в соответствии с Решением 25-го заседания МГС Госстандартом Беларуси с участием других национальных органов разработана система электронного голосования по проектам межгосударственных нормативных документов. Программное обеспечение системы позволяет национальным органам - разработчикам межгосударственных стандартов размещать в системе их проекты для рассмотрения или принятия, а также в автоматическом режиме информировать об этом другие заинтересованные национальные органы. В свою очередь, заинтересованные национальные органы имеют возможность по каждому из проектов размещать имеющиеся у них замечания и предложения или осуществлять голосование. Принятые межгосударственные стандарты после их регистрации Бюро по стандартам МГС размещает в системе для издания, в автоматическом режиме информируя об этом национальные органы.
Для обеспечения информационного взаимодействия национальных органов в вопросах планирования, разработки, принятия и опубликования межгосударственных нормативных документов Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Российская Федерация) совместно с Госстандартом Беларуси и Госпотребстандартом Украины разработана Интегрированная автоматизированная информационная система МГС (АИС МГС), которая прошла опытную эксплуатацию. В 2010 году планируется доработать АИС МГС по результатам опытной эксплуатации и ввести в I квартале 2011 года в промышленную эксплуатацию.
3. СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮРО ПО СТАНДАРТАМ И ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ ПО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ
В соответствии с Протоколом от 20 июня 2000 года к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года МГС в 2000 году создано Бюро по стандартам.
Бюро по стандартам осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного МГС. В целях создания более благоприятных и стабильных условий деятельности Бюро по стандартам целесообразно было бы внесение изменений в Положение о МГС, определяющих статус Бюро как рабочего органа МГС.
Проведение и финансирование работ по межгосударственной стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации осуществляются национальными органами государств-участников СНГ в соответствии с решениями МГС.
Финансирование работ, выполняемых Бюро по стандартам, осуществляется в соответствии с Положениями о МГС и о Бюро по стандартам за счет взносов национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, устанавливаемых МГС.
4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Работа МГС осуществляется в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколом от 22 ноября 2007 года о внесении дополнений и изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года.
2. Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС как региональную организацию по стандартизации для Содружества Независимых Государств.
3. Созданы нормативно-правовая база, организационная структура, а также определены принципы функционирования и взаимодействия всех государств-участников СНГ на равноправной основе, обеспечивающие:
формирование и реализацию единой технической политики по вопросам стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия и аккредитации;
сохранение, применение и развитие единой нормативной базы, основу которой составляют межгосударственные стандарты, межгосударственные классификаторы и другие нормативные документы;
формирование приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации с учетом экономических интересов государств-участников СНГ;
формирование согласованной эталонной базы и системы обеспечения единства измерений, в том числе межгосударственных служб времени и частоты, стандартных образцов и стандартных справочных данных свойств веществ и материалов;
взаимное признание работ по аккредитации органов по оценке (подтверждению) соответствия, измерительных и испытательных центров и лабораторий;
взаимное признание результатов испытаний и оценки (подтверждения) соответствия продукции и услуг.
В условиях перехода государств-участников СНГ на принятые в международной практике принципы технического регулирования, отвечающие требованиям ВТО, основной задачей МГС и других органов отраслевого сотрудничества СНГ является создание правовой и нормативно-технической базы по гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ.
Для успешного продвижения в этом направлении необходимо ускорить принятие Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ и организовать работу по реализации основных положений Соглашения.
4. Во всех государствах-участниках СНГ создана техническая база и подготовлены специалисты для применения современных информационных технологий в работах по стандартизации, метрологическому обеспечению, оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации. Применяемые в рамках МГС автоматизированные информационно-поисковые системы обеспечивают национальные органы государств-участников Соглашения информацией о действующих международных, межгосударственных и национальных стандартах, позволяют формировать программы межгосударственной стандартизации и обеспечивают рассмотрение проектов межгосударственных нормативных документов на всех этапах разработки, включая издание. Дальнейшее развитие работ по применению информационных технологий связано с введением в 2011 году интегрированной информационной системы МГС.
5. Организовано взаимодействие с международными и региональными организациями по стандартизации (ИСО, МЭК, СЕН, СЕНЕЛЕК), метрологии (КООМЕТ), аккредитации (IAF) и национальными организациями ведущих государств.
В ближайшее время перед МГС стоит задача организовать сотрудничество и по другим направлениям:
стандартизации - с Комиссией ФАО/ВОЗ по разработке стандартов на продовольственные товары, Обществом автомобильных инженеров, Американским институтом нефти, Американским обществом по испытаниям и материалам;
метрологии - с МОЗМ;
качеству и оценке соответствия - с Европейской организацией по качеству;
аккредитации лабораторий - с ILAC.
6. Наряду с существенным вкладом, который вносит МГС в процесс формирования единого экономического пространства в рамках СНГ и интеграции государств-участников СНГ в мировую экономику, имеет место ряд нерешенных проблем, тормозящих этот процесс.
В соответствии с практикой ведущих государств и международных организаций для поддержания действующего фонда стандартов на современном научно-техническом уровне необходимо осуществлять его обновление ежегодно в пределах не менее 10%. За 18 лет работы МГС из-за недостаточного финансирования удалось обновить не более 25% фонда межгосударственных стандартов. Международными организациями по стандартизации ежегодно принимаются более 1000 международных стандартов, из них 80% - по приоритетным для государств-участников СНГ направлениям. При этом через год - полтора после принятия международные стандарты, как правило, применяются в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.
В сложившихся условиях задачей МГС является активизация усилий государств-участников СНГ по применению вновь принимаемых международных и европейских стандартов в качестве межгосударственных, а также участие в работе соответствующих технических комитетов международных организаций, чтобы учитывать интересы государств-участников СНГ на стадиях разработки проектов международных стандартов с целью производства продукции, отвечающей требованиям вновь принятых международных и европейских стандартов.
Необходимо повысить эффективность работы МГС по закрепленным направлениям сотрудничества, опираясь на более тесное взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества СНГ, передовой опыт международных организаций и Европейского Союза. Обеспечить безусловное достижение стратегических целей, предусмотренных Стратегией развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) на период до 2020 года.
С учетом вышеизложенного в 2010 году необходимо разработать и принять Приоритетные направления межгосударственной стандартизации на 2011-2015 годы, которые обеспечат формирование отвечающей современным требованиям гармонизированной доказательной базы для производства и оценки соответствия требованиям технических регламентов наиболее значимой для взаимной торговли продукции.
Только при таком подходе к межгосударственной стандартизации общими усилиями государств-участников СНГ в течение 5-6 лет будет создана обновленная нормативная база, отвечающая требованиям современного рынка. Необходимо оперативно использовать стандартизацию как стратегию для завоевания рынков.
7. Традиционно сложилось так, что вопросами качества в государствах-участниках СНГ занимаются национальные органы по стандартизации, метрологии и сертификации.
Исходя из этого, одной из основных задач МГС является координация усилий государств-участников СНГ по внедрению международных стандартов в области управления качеством, окружающей средой и безопасностью на производстве.
В целях стимулирования производства конкурентоспособной высококачественной продукции в СНГ необходимо продолжить работу по присуждению Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг, обеспечив свободный доступ продукции победителей конкурса на рынки государств-участников СНГ.
Приложение 1
Соглашения,
подписанные главами правительств государств-участников СНГ
Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года;
Соглашение о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции от 12 апреля 1996 года;
Соглашение о технических барьерах в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 года;
Протокол от 22 ноября 2007 года о внесении изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
Протокол от 22 ноября 2007 года о внесении изменений в Соглашение об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений за провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью поверки и метрологической аттестации.
Соглашения, принятые в рамках МГС
Соглашение о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации от 4 июня 1992 года;
Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений от 6 декабря 2006 года;
Соглашение о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов от 24 июня 2006 года;
Соглашение о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов от 24 июня 2006 года;
Соглашение о применении единого знака доступа на рынок продукции государствучастников СНГ от 24 мая 2001 года;
Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия от 30 мая 2002 года;
Соглашение о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия от 22 мая 2003 года.
Приложение 2
ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ МГС
Научно-техническая комиссия по гармонизации технических регламентов (НТКТР);
Научно-техническая комиссия по стандартизации (НТКС);
Научно-техническая комиссия по метрологии (НТКМетр);
Научно-техническая комиссия по подтверждению соответствия (НТКПС);
Научно-техническая комиссия по аккредитации (НТКА);
Научно-техническая комиссия по методологии и организации работ по надзору и контролю за соблюдением стандартов (НТКН);
Временная научно-техническая комиссия по стандартизации вооружений и военной техники (ВНТК ВВТ);
Совет полномочных представителей по реализации Межправительственного соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты;
Рабочая группа по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации;
Рабочая группа по стандартным образцам;
Рабочая группа по стандартным справочным данным;
Рабочая группа при НТКМетр по неразрушающему контролю (РГ НК НТКМетр);
Рабочая группа при НТКМетр для координации работ по внедрению оценки неопределенности измерений в метрологическую практику государств-участников Соглашения (РГ НИ НТКМетр);
Рабочая группа при НТКМетр по вопросам межлабораторных сравнительных испытаний (МСИ) для целей проверки квалификации испытательных лабораторий (РГ МСИ НТКМетр);
Рабочая группа по применению информационных технологий в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия (РГ по информационным технологиям);
Рабочая группа по обучению и повышению квалификации специалистов в области стандартизации, метрологии и сертификации;
Межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК) - 268.
Приложение 3
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ МГС
| Обозначение | Наименование |
| Межгосударственная стандартизация и классификация | |
| ГОСТ 1.0-92 | Межгосударственная система стандартизации. Основные положения |
| ГОСТ 1.1-2002 | Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения |
| ГОСТ 1.2-2009 | Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены |
| ГОСТ 1.3-2008 | Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов |
| ГОСТ 1.5-2001 | Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению |
| ПМГ 02-2008 | Типовое положение о межгосударственном техническом комитете по стандартизации |
| ПМГ 03-99 | Порядок регистрации и издания межгосударственных нормативных документов по стандартизации |
| ПМГ 04-94 | Порядок распространения межгосударственных стандартов и нормативной документации Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации |
| ПМГ 05-94 | Порядок взаимодействия национальных органов по стандартизации по осуществлению переводов межгосударственных, международных и зарубежных стандартов |
| РМГ 10-94 | Рекомендации по организации работ по межгосударственной стандартизации в области вооружения и военной техники |
| ПМГ 13-95 | Порядок разработки и ведения межгосударственных классификаторов |
| ПМГ 14-96 | Положение о гармонизации классификаторов технико- экономической и социальной информации |
| МК (ИСО/ИНФО МКС) 001-96 | Межгосударственный классификатор стандартов |
| РМГ 19-96 | Рекомендации по основным принципам и методам стандартизации терминологии |
| ПМГ 22-2004 | Правила разработки программы работ по межгосударственной стандартизации |
| РМГ 24-97 | Рекомендации по разработке стандартов межгосударственными техническими комитетами по стандартизации |
| ПМГ В 31-2001 | Порядок оформления заявок и договоров на обеспечение государств-участников Соглашения от 3 ноября 1995 года нормативными документами по стандартизации оборонной продукции, содержащими информацию ограниченного доступа, утвержденными Госстандартом СССР |
| ПМГ 32-2006 | Порядок взаимодействия органов государственного надзора за соблюдением технических регламентов |
| РМГ 41-2001 | Оформление переводов изданий международных и региональных организаций по стандартизации |
| РМГ 45-2003 | Изложение требований в части внешних воздействующих факторов при применении стандартов МЭК и ИСО в нормативных документах по стандартизации. Общие положения |
| ПМГ 48-2002 | Порядок обмена документами в электронном формате |
| РМГ 50-2002 | Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке |
| РМГ 79-2007 | Эксперты по стандартизации. Общие положения |
| РМГ 95-2009 | Принципы и методология стандартизации. Ссылки на стандарты в технических регламентах. Основные положения и методы ссылок |
| МСН 1.01.-01-96 | Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения |
| Метрология | |
| ПМГ 06-2001 | Порядок признания результатов испытаний и утверждения типа, поверки, метрологической аттестации средств измерений |
| ПМГ 08-94 | Порядок взаимного признания аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений |
| ПМГ 16-96 | Положение о межгосударственном стандартном образце |
| РМГ 17-96 | Порядок планирования работ по сотрудничеству в области создания и применения стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов |
| ПМГ 26-98 | Реестр межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Основные положения |
| РМГ 27-99 | Порядок проведения и содержание работ при проведении метрологической экспертизы технической документации на межгосударственные стандартные образцы |
| ПМГ 28-99 | ГСИ. Порядок разработки и аттестации стандартных справочных данных в межгосударственной системе данных о физических константах и свойствах веществ и материалов |
| РМГ 29-99 | ГСИ. Метрология. Основные термины и определения |
| РМГ 34-2001 | ГСИ. Порядок актуализации реестра межгосударственных стандартных образцов |
| ПМГ 35-2001 | ГСИ. Положение о межгосударственном эталоне |
| ПМГ 42-2001 | Сличение государственных (национальных) эталонов. Порядок организации и проведения |
| РМГ 43-2001 | ГСИ. Применение "Руководства по выражению неопределенности измерений" |
| ПМГ 44-2001 | Порядок признания методик выполнения измерений |
| РМГ 51-2002 | ГСИ. Документы на методики поверки средств измерений. Основные положения |
| РМГ 52-2002 | ГСИ. Общие методические рекомендации по применению положений ГОСТ 8.315-97 при разработке и применении стандартных образцов |
| РМГ 53-2002 | ГСИ. Стандартные образцы. Оценивание метрологических характеристик с использованием эталонов и образцовых средств измерений |
| РМГ 54-2002 | ГСИ. Характеристики градуировочных средств измерений состава и свойств веществ и материалов. Методика выполнения измерений с использованием стандартных образцов |
| РМГ 55-2002 | ГСИ. Стандартные образцы состава чистых органических веществ. Методы аттестации. Основные положения |
| РМГ 56-2002 | ГСИ. Комплекты стандартных образцов состава веществ и материалов. Методика взаимного сличения |
| РМГ 58-2003 | ГСИ. Оценка качества работы испытательной лаборатории пищевых продуктов и продовольственного сырья. Методика внешнего контроля точности результатов испытаний |
| РМГ 59-2003 | ГСИ. Проверка пригодности к применению в лаборатории реактивов с истекшим сроком хранения способом внутрилабораторного контроля точности измерений |
| РМГ 61-2003 | ГСИ. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки |
| РМГ 62-2003 | ГСИ. Обеспечение эффективности измерений при управлении технологическими процессами. Оценивание погрешности измерений при ограниченной исходной информации |
| РМГ 63-2003 | ГСИ. Обеспечение эффективности измерений при управлении технологическими процессами. Метрологическая экспертиза технической документации |
| РМГ 64-2003 | ГСИ. Обеспечение эффективности измерений при управлении технологическими процессами. Методы и способы повышения точности измерений |
| РМГ 67-2004 | Описание типа средств измерений для национального реестра средств измерений. Построение, изложение, оформление и содержание |
| РМГ 72-2007 | ГСИ. Оценка измерительных возможностей национальных органов по метрологии на основе метрологических характеристик стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов |
| РМГ 74-2004 | ГСИ. Методы определения межповерочных и межкалибровочных интервалов средств измерений |
| РМГ 76-2004 | Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа |
| РМГ 83-2007 | ГСИ. Шкалы измерений. Основные положения. Термины и определения |
| ПМГ 84-2007 | ГСИ. Эталоны единиц величин. Порядок разработки, утверждения, регистрации, хранения и применения |
| РМГ 91-2009 | ГСИ. Совместное использование понятий "погрешность измерения" и "неопределенность измерения". Общие принципы |
| ПМГ 92-2009 | ГСИ. Метрологическая экспертиза проектов нормативных документов |
| РМГ 93-2009 | ГСИ. Оценивание метрологических характеристик стандартных образцов |
| ПМГ 96-2009 | ГСИ. Результаты и характеристики погрешности измерений. Формы представления. Способы использования при испытаниях образцов продукции и контроле их параметров |
| Подтверждение соответствия | |
| ПМГ 21-97 | Контроль неразрушающий. Производственные секторы для целей сертификации персонала |
| ПМГ 25-98 | Сборник национальных перечней продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Порядок формирования и ведения |
| ПМГ 30-2001 | Посуда, приборы столовые и кухонные. Порядок сертификации |
| ПМГ 33-2006 | Порядок проведения проверок безопасности и качества взаимопоставляемой продукции |
| ПМГ 36-2001 | Порядок признания сертификатов соответствия в государствах-участниках Содружества Независимых Государств |
| ПМГ 38-2001 | Система сертификации на железнодорожном транспорте. Требования к органам по сертификации железнодорожной продукции и порядок их аккредитации |
| ПМГ 39-2001 | Система сертификации на железнодорожном транспорте. Требования к испытательным центрам (лабораториям) и порядок их аккредитации |
| ПМГ 40-2001 | Система сертификации на железнодорожном транспорте. Порядок сертификации железнодорожной продукции |
| ПМГ 46-2002 | Правила по сертификации мебели. Основные положения |
| ПМГ 47-2002 | Правила сертификации продукции легкой промышленности детского ассортимента |
| ПМГ 49-2002 | Игры и игрушки. Порядок сертификации |
| ПМГ 68-2004 | Порядок признания и регистрации сертификатов компетентности персонала в области подтверждения соответствия |
| ПМГ 73-2004 | Система сертификации на железнодорожном транспорте. Порядок сертификации грузовых и пассажирских вагонов после капитального ремонта с продлением срока службы |
| ПМГ 82-2007 | Оценка соответствия. Правила сертификации персонала |
| ПМГ 90-2008 | Сертификаты об утверждении типа. Свидетельства (сертификаты) о поверке/калибровке средств измерений. Клейма поверительные/калибровочные. Общие требования к содержанию и оформлению |
Приложение 4
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ПРЕДИСЛОВИЕ
Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) на период до 2020 года (далее - Стратегия развития МГС) - это видение развития закрепленных за МГС направлений сотрудничества в соответствии с Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколом к нему от 22 ноября 2007 года за МГС закреплено формирование и проведение согласованной технической политики в области гармонизации технических регламентов, межгосударственной стандартизации, метрологии и оценки соответствия, в том числе аккредитации, надзора (контроля) в закрепленных областях деятельности.
Гармонизация технических регламентов государств-участников СНГ, развитие и совершенствование межгосударственной стандартизации, метрологическое обеспечение, оценка соответствия, в том числе аккредитация, надзор (контроль) за рынком в условиях реформирования экономики государств-участников СНГ должны быть адекватными происходящим переменам, соответствовать международно-признанным правилам и нормам, способствовать развитию экономического сотрудничества и интеграции между государствами-участниками СНГ, производственной кооперации и выходу на мировой рынок предприятий региона.
Для МГС прошедший период был периодом становления и развития.
За это время создана нормативно-правовая база, организационная структура, а также определены принципы взаимодействия государств-участников СНГ, обеспечивающие на равноправной основе формирование и проведение согласованной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества.
С этой целью разработаны МГС и приняты:
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ - модельные законы, направленные на гармонизацию национального законодательства в области стандартизации и метрологии;
Советом глав правительств СНГ - соглашения, регламентирующие вопросы сотрудничества в области межгосударственной стандартизации, метрологического обеспечения, качества продукции и услуг.
В рамках МГС разработаны и приняты соглашения, устанавливающие основные принципы проведения и признания результатов работ:
по сертификации, продукции (услуг), персонала,
по аккредитации в области оценки соответствия,
по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, физических констант, государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации и калибровки средств измерений.
В обеспечение реализации принятых соглашений разработан и введен в действие комплекс организационно-методических документов, обеспечивающий проведение работ по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества, включая планирование, разработку (пересмотр) и принятие межгосударственных нормативных документов, отвечающих современным требованиям.
По приоритетным для государств-участников СНГ видам продукции (услуг) разработано и принято свыше 5200 межгосударственных стандартов и свыше 1500 изменений к действующим межгосударственным стандартам.
Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ в качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств.
Для дальнейшего развития интеграционных процессов в условиях перехода государств-участников СНГ на принятые в международной практике принципы технического регулирования основной задачей МГС является формирование и обеспечение реализации перспективной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества.
Основными факторами, определяющими перспективы развития закрепленных за МГС направлений, являются:
проведение согласованной политики, определенной Концепцией дальнейшего развития и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года;
формирование зоны свободной торговли в рамках СНГ;
усиление промышленной и технической интеграции;
ускорение научно-технического прогресса;
увеличение объемов взаимной торговли;
повышение качества продукции и услуг за счет усиления конкуренции;
сокращение циклов обновления продукции;
увеличение валового национального продукта в секторе услуг;
рост аспектов, связанных с экологической и энергетической эффективностью;
снижение рисков на всех стадиях жизненного цикла продукции и предоставления услуг.
Основными исходными предпосылками для развития и совершенствования работ являются:
развитие в рамках СНГ торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;
основные положения Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли СНГ от 20 июня 2000 года;
Планы мероприятий СНГ по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года;
юридические основы, заложенные в Соглашении о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколе к нему от 22 ноября 2007 года.
В основу работ, проводимых МГС по закрепленным за ним направлениям, положены принципы, применяемые в мировом сообществе:
гармонизация технических регламентов для обеспечения свободного перемещения товаров и услуг;
прогрессивность и оптимальность требований, включаемых в межгосударственные стандарты;
исключение разработки национальных стандартов на объекты региональной (межгосударственной) стандартизации в признанных приоритетных направлениях;
гармонизация требований межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами;
приоритетное применение принятых межгосударственных стандартов всеми странами СНГ, в том числе в национальных системах технического регулирования;
повышение точности и качества измерений в науке и производстве в соответствии с современными тенденциями развития мировой экономики;
соответствие систем метрологического обеспечения международным нормам и требованиям, защита интересов граждан и государств от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды;
гармонизация правил и процедур подтверждения соответствия;
признание результатов измерений и испытаний;
взаимное признание результатов работ по аккредитации;
обеспечение эффективного надзора и контроля за качеством продукции и услуг.
На реализацию указанных принципов и направлены предлагаемые стратегические цели развития МГС до 2020 года.
Реализация Стратегии развития МГС осуществляется в 2 этапа путем разработки и принятия МГС согласованных Планов мероприятий по реализации Стратегии развития МГС на период 2009-2015 и 2016-2020 годы соответственно.
1. ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
Стратегическая цель 1.1.
Сближение (гармонизация) технического законодательства государств-участников СНГ, касающегося разработки, принятия и введения в действие национальных технических регламентов государств-участников СНГ.
План действий.
В большинстве государств-участников СНГ приняты новые законодательные акты в области технического регулирования, учитывающие международный и европейский опыт в этой области, и активно ведется разработка национальных технических регламентов. Это может привести к возникновению технических барьеров во взаимной торговле.
Для предотвращения возникновения технических барьеров необходимо:
принятие Советом глав правительств СНГ Соглашения об основах гармонизации национальных технических регламентов государств-участников СНГ, устанавливающего единые принципы, методы и правила проведения работ по гармонизации национальных технических регламентов, базирующиеся на международном и европейском опыте;
разработка и принятие по приоритетным для СНГ направлениям взаимной торговли единых технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения государствами-участниками требования к объектам технического регулирования.
Результат.
Создание благоприятных условий для развития взаимной торговли. Снижение технических барьеров при взаимных поставках продукции и услуг.
2. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Стратегическая цель 2.1.
Содействие развитию согласованной и многосекторной системы межгосударственной стандартизации, имеющей региональную значимость.
План действий.
Реальные условия функционирования экономик стран СНГ, а также обеспечение выполнения требований по присоединению их к Всемирной торговой организации (ВТО) требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной практике правил, норм и принципов стандартизации. Обеспечить выполнение данной задачи возможно путем поэтапного приближения модели межгосударственной стандартизации к международной практике, определенной в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашении ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашения ТБТ и СФС ВТО), руководящих документах международных организаций по стандартизации с учетом практики региональной стандартизации в Европейском Союзе.
Необходим переход от регламентации обязательных требований в межгосударственных стандартах к установлению обязательности их применения через национальные, а впоследствии межгосударственные технические регламенты.
Национальные органы по стандартизации при наличии межгосударственных стандартов на объекты, являющиеся предметом взаимных поставок, не должны необоснованно в одностороннем порядке разрабатывать национальные (государственные) стандарты, отличные от межгосударственных стандартов, или допускать действие на один и тот же объект межгосударственного и национального (государственного) стандарта. Национальные (государственные) стандарты следует применять только в контрактной ситуации и в случаях отсутствия межгосударственных стандартов.
При принятии межгосударственных стандартов следует способствовать достижению консенсуса между всеми заинтересованными сторонами.
В каждом межгосударственном стандарте предлагается предусматривать даты их принятия и введения в действие национальными органами по стандартизации с отменой аналогичных национальных стандартов. Конечная дата введения в действие межгосударственного стандарта должна быть единой для всех присоединившихся государств и устанавливаться Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Результат.
МГС через национальные органы по стандартизации содействует укреплению значимости стандартизации, предоставляет возможность адекватного участия всех заинтересованных сторон в своей работе и процессах и, таким образом, достигает соответствующего уровня согласованности действий для обеспечения эффективного применения межгосударственных стандартов и их признания на международных, региональных и национальных рынках.
Стратегическая цель 2.2.
Совершенствование организационных основ межгосударственной стандартизации.
План действий.
Разработка эффективных механизмов сбора и анализа данных об ожиданиях промышленности и заинтересованных кругов в работах по межгосударственной стандартизации.
Вовлечение национальными органами по стандартизации в разработку межгосударственных стандартов всех заинтересованных сторон, включая частный и государственный секторы, органы власти, научные организации, потребителей и производителей продукции и услуг.
Постоянное улучшение системы планирования работ по стандартизации в рамках МГС, переход на среднесрочные программы.
Пересмотр состава и структуры действующих межгосударственных технических комитетов по стандартизации (МТК), создание новых МТК, перезакрепление за государствами-членами МГС секретариатов МТК и действующих межгосударственных стандартов. Неукоснительное соблюдение принципов открытости, прозрачности и консенсуса.
Применение эффективных форм и средств, позволяющих использовать альтернативные модели участия заинтересованных сторон в межгосударственной стандартизации, например, использование режима телеконференций, разработка проектов межгосударственных стандартов вне структуры МТК, принятие и апробация в необходимых случаях предварительных стандартов и др.
Оптимизация связей и форм участия представителей заинтересованных сторон в международных и региональных организациях по стандартизации, закрепление ISO/TC и IEC/TC за государствами-участниками МГС.
Актуализация действующего фонда межгосударственных стандартов, основополагающих стандартов Межгосударственной системы стандартизации, упорядочение категорий (видов) нормативных документов, дополнение их документами, применяемыми в международной и региональной стандартизации, имеющими статус предварительных стандартов, введение новых видов документов по стандартизации - сводов правил.
