Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 июля 2006 года (в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры).
Ситуация на рынке труда в Республике Казахстан за 2006 год складывалась следующим образом.
По предварительным данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2006 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 8,0 млн. человек. В экономике Республики были заняты 7,4 млн. человек, что больше, чем в 2005 году, на 142,7 тыс. человек (на 2,0%).
Уровень занятости к экономически активному населению достиг 92,2%. Среди занятого населения численность наемных работников составила 4,8 млн. человек, или 64,5% всех занятых, самостоятельно занятых - 2,6 млн. человек, или 35,5%.
Численность безработного населения в 2006 году составила 625,4 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2005 годом на 15,3 тыс. человек, или на 2,4%. Уровень безработицы по Республике сложился в 7,8% (в 2005 году - 8,1%).
По данным акимов областей, в 2006 году в стране создано 259,0 тыс. рабочих мест, в том числе в сельской местности - 118,5 тыс. (в 2005 году создано 242,8 тыс. рабочих мест, в том числе по селу - 119,3 тыс.). Из них постоянных - 193,8 тыс., временных и сезонных - 65,2 тыс.
В органы занятости в поисках работы обратились 264,4 тыс. граждан, в том числе в сельской местности - 100,9 тыс. граждан (в 2005 году данные составили 262,5 и 91,2 тыс. граждан соответственно).
Численность зарегистрированных безработных на конец отчетного года составила 75,1 тыс. человек, или уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 20,1%. Трудоустроены 204,7 тыс. человек, или 77,4% обратившихся, что больше на 20,0 тыс. человек по сравнению с 2005 годом, в сельской местности - 74,9 тыс. человек, или 74,2% числа обратившихся.
Активными мерами на рынке труда являются организация профессионального обучения и переподготовки безработных, общественных работ. В общественных работах приняли участие 117,4 тыс. безработных, в том числе в сельской местности - 56,4 тыс. человек. По сравнению с 2005 годом число участников общественных работ уменьшилось на 6,4 тыс. человек. Направлены на профессиональное обучение и переподготовку 27,2 тыс. безработных, из них завершили обучение 26,8 тыс. человек, в том числе трудоустроены 22,8 тыс. безработных, открыли собственное дело 516 (для сравнения в 2005 году данные показатели составили 25,3; 24,6; 19,7 и 1,1 тыс. человек соответственно).
В 2006 году в органы занятости данные о вакансиях представили 2,8 тыс. работодателей на 20,7 тыс. рабочих мест. Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечается в промышленности - 6,7 тыс., строительстве - 3,9 тыс., здравоохранении и социальных услугах - 1,7 тыс., образовании - 1,1 тыс., на транспорте и связи - 1,1 тыс.
По данным акимов областей, городов Астаны и Алматы, в 2006 году организованы 9632 социальных рабочих места, на которые трудоустроены 9632 безработных из целевых групп.
В Республике проведено 1209 ярмарок вакансий, число участников которых составило 54133 человека. В ярмарках приняли участие 5806 работодателей, заявивших 44173 вакантных рабочих места. В результате проведенных ярмарок вакансий трудоустроены 19493 безработных, направлены на общественные работы 3526 человек, на профессиональное обучение - 2307, на молодежную практику - 54, социальные рабочие места - 178 человек. Получили консультации 23023 человека. Органами занятости принимаются меры по сокращению молодежной безработицы. Распространенная в регионах "Молодежная практика", в которой приняли участие 4980 выпускников учебных заведений, из них трудоустроены - 1266, помогает расширить возможности трудоустройства безработной молодежи, помогает ей в приобретении профессиональных знаний, умений и навыков, а работодателю дает возможность подобрать перспективные кадры по любой профессии.
Таможенной службой Казахстана совместно с другими заинтересованными органами продолжается работа по внедрению совместного контроля в пунктах пропуска на казахстанско-российском и казахстанско-кыргызском участках границы.
Практика показывает, что фактически на одном пункте пропуска гражданами и участниками внешнеэкономической деятельности представляется один и тот же пакет документов для проверки всеми контролирующими органами, причем дважды: как на казахстанской территории, так и на российской.
В целях упрощения контроля на границе, создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности, а также увеличения товарооборота необходимо сократить число государственных органов, осуществляющих контроль на границе, что, в свою очередь, позволит вдвое сократить финансовые затраты и время прохождения соответствующих процедур при пересечении границы.
В этих целях подготовлен проект Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве по осуществлению совместного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через пункты пропуска на казахстанско-российской государственной границе.
Казахстанской Стороной внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания Соглашения, проведены (Постановление Правительства Республики Казахстан N 941 от 29 сентября 2006 года), информация же о проведении внутригосударственных процедур контрагентом не поступала.
Кроме того, 4 июля 2006 года в ходе официального визита Президента Кыргызской Республики К.Бакиева в Республику Казахстан подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о совместном контроле на казахстанско-кыргызской государственной границе.
В рамках реализации рекомендаций Модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией ДВД Восточно-Казахстанской области проделана определенная работа.
В 2005-2006 годах организованы и проведены три рабочих встречи в городах Барнауле, Усть-Каменогорске и Шемонаихе между представителями миграционной полиции ДВД и Управлением федеральной миграционной службы Алтайского края по взаимодействию данных подразделений и повышению эффективности борьбы с нелегальной миграцией.
В целях реализации достигнутых договоренностей ежеквартально на сопредельных территориях проводятся оперативно-профилактические мероприятия "Мигрант" и "Иностранец", осуществляется обмен информацией о состоянии миграционной ситуации на территории Восточно-Казахстанской области и Алтайского края, а также происшедшими изменениями в законодательных базах.
Так, при проведении оперативно-профилактического мероприятия "Мигрант" с 8 по 19 января 2007 года привлечено к административной ответственности 1205 иностранных граждан, из них выдворено за пределы Республики Казахстан - 123. Водворено в приемники-распределители 92 иностранца, не имеющих документов, удостоверяющих личность. Привлечено к административной ответственности 395 граждан Республики Казахстан, не выполнивших обязанностей по приему приглашенных ими иностранцев.
Возбуждено 2 уголовных дела за неисполнение решения судов о выдворении, в настоящее время они направлены в суд. Задержано 40 преступников, находящихся в розыске, в том числе 4 гражданина государств-участников СНГ. В ДВД Восточно-Казахстанской области создана база данных "Мигрант", куда занесены сведения о 244563 иностранцах, временно зарегистрированных на территории области с 2002 года, а также лицах, прибывших из "горячих точек" - 275 человек, и постоянно проживающих иностранных граждан, численность которых в настоящее время составляет 6066 человек.
В Кыргызской Республике вопросы предупреждения и пресечения незаконной миграции решаются в рамках Программы мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики, утвержденной 4 декабря 2004 года.
При этом следует отметить, что проект Модельного соглашения о взаимодействии органов иммиграционного контроля сопредельных государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях был рассмотрен и принят. В настоящее время проводится работа по выполнению положений данного Соглашения.
Проводится соответствующая деятельность по созданию сети постов миграционного контроля совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.
В Российской Федерации одним из направлений сотрудничества в сфере регулирования миграции населения является временное применение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 года и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 3 октября 2006 года.
Документами, действительными для пересечения границы гражданами Украины, постоянно проживающими в приграничных районах, являются:
- паспорт гражданина Украины (при наличии отметки о регистрации постоянного проживания в приграничном районе);
- свидетельство о рождении (для детей до 16 лет) и выписка из домовой книги (справка), подтверждающая постоянное проживание ребенка в приграничном районе;
- паспорт гражданина Украины для выезда за границу (при наличии отметки о регистрации постоянного проживания в приграничном районе); проездной документ ребенка (при наличии отметки о постоянном проживании в приграничном районе);
- справка об утрате указанных документов.
Документами, действительными для пересечения российско-казахстанской границы гражданами Республики Казахстан, проживающими на приграничных территориях, являются:
- удостоверение личности гражданина Республики Казахстан и заверенная органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписка из книги регистрации граждан (книги учета жильцов), удостоверяющая его проживание в населенном пункте приграничной территории;
- паспорт гражданина Республики Казахстан и заверенная органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписка из книги регистрации граждан (книги учета жильцов), удостоверяющая его проживание в населенном пункте приграничной территории;
- свидетельство о рождении (для детей до 16 лет). При следовании несовершеннолетних лиц без сопровождения их законных представителей наличие нотариально оформленного согласия указанных представителей на выезд несовершеннолетних лиц обязательно.
Практика применения соглашений показала, что ряд их положений характеризуется правовой неопределенностью и несоответствием с введенными в действие в текущем году в Российской Федерации новыми нормами миграционного законодательства. С учетом этого в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации проводится мониторинг практики применения соглашений в целях подготовки предложений по совершенствованию порядка упрощенного пересечения границы.
Базовым документом, определяющим основные принципы привлечения иностранной рабочей силы на работу на территории Российской Федерации, является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, заключенное в рамках СНГ. Документ регулирует основные направления сотрудничества Сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты граждан и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного государства и осуществляют трудовую деятельность на территории другого государства.
В целях дальнейшего развития сотрудничества в сфере регулирования внешней трудовой миграции 25 ноября 2005 года подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года. Нотой от 8 января 2007 года Исполнительный комитет СНГ уведомил министерства иностранных дел государств-участников Содружества Независимых Государств о выполнении Российской Федерацией внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанного Протокола.
Протокол предусматривает создание благоприятных условий гражданам государств Сторон для осуществления ими трудовой деятельности на приграничных территориях государств Сторон. Преамбула Соглашения дополнена абзацем следующего содержания: "исходя из необходимости создания благоприятных условий для пересечения границ государств Сторон и осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами, в том числе приграничными трудящимися".
Статья 2 Соглашения дополнена определением термина приграничного трудящегося: "приграничный трудящийся" - трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одного сопредельного государства и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другого сопредельного государства, в которое он возвращается каждый день или, по крайней мере, раз в неделю.
После статьи 3 Соглашение дополнено новой статьей следующего содержания: "Стороны применяют упрощенный порядок осуществления трудовой деятельности приграничными трудящимися на основе двусторонних и многосторонних соглашений".
Вопрос о приграничных трудящихся включен в дорабатываемый ФМС России с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств, который был обсужден на заседании экспертной группы 6-7 февраля 2007 года. Принято следующее решение: Исполкому СНГ направить в государства Содружества согласованную экспертной группой редакцию проекта Конвенции с поручением рассмотреть упомянутый проект до 1 апреля 2007 года.
В рамках Евразийского экономического сообщества осуществляется доработка проекта Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-членов ЕврАзЭС на территории сообщества. Доработанный проект Соглашения направлен на повторное согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 30 января 2007 года. В настоящее время проводится работа по внутриведомственному согласованию упомянутого проекта.
Вопрос о приграничных трудящихся рассматривается также в рамках проекта Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства (разработчик - Российская Сторона). В рамках Единого экономического пространства осуществляется также разработка следующих проектов:
Соглашение о свободе перемещения граждан государств-участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства (разработчик - Украинская Сторона);
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (разработчик - Казахстанская Сторона).
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2006 года N МФ-П2-693с осуществляется согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области трудовой миграции, разработанного ФМС России и согласованного с Азербайджанской Стороной.
Разработка проекта Соглашения предусмотрена также Оперативным планом мероприятий по сотрудничеству между соответствующими органами исполнительной власти Азербайджанской Республики и Российской Федерации в области содействия легализации трудовой деятельности граждан Азербайджанской Республики, находящихся на территории Российской Федерации, согласованного ФМС России 12 февраля 2007 года. Оперативный план мероприятий подписан руководством ФМС, Минздравсоцразвития России и передан на подписание Азербайджанской Стороне.
Выполняется утвержденный МВД, ФМС, Минздравсоцразвития России и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан План мероприятий на 2006-2007 годы по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации.
С Кыргызской Стороной прорабатываются вопросы по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года и Протокола к нему от 22 сентября 2003 года, ратифицированного Российской Стороной 3 января 2006 года (N 3-ФЗ).
Сотрудничество с Узбекистаном в области миграции регулируется Соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов - граждан, о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и о реадмиссии, подписанными 4 июля 2007 года.
В целом в настоящее время нормативно-правовая база регулирования миграции насчитывает более 100 двух- и многосторонних договоров различных уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные).
Одним из важных направлений совершенствования договорно-правовой базы является заключение международных договоров в области внешней трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся-мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда, и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.
На сегодняшний день отношения Российской Федерации с иностранными государствами в этой сфере регулируются более 15 межправительственными и межведомственными соглашениями.
В настоящее время Украина заключила двусторонние Соглашения о реадмиссии, включая реадмиссию лиц третьих стран, с Грузией, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Туркменистаном и Республикой Узбекистан. На завершающем этапе находится переговорный процесс с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, проводятся консультации с другими государствами-участниками СНГ по этому вопросу.
Соглашением о сотрудничестве государств-участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией, а также Программой сотрудничества государств-участников СНГ по противодействию незаконной миграции на 2006-2008 годы не предусмотрено заключение многостороннего документа о реадмиссии.
Вместе с тем статья 5 Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года предусматривает необходимость передачи незаконных мигрантов в рамках двусторонних соглашений о реадмиссии (статьей предусмотрено, что нелегальные мигранты, прибывшие на территорию одной Стороны с территории другой Стороны, в случае, если это будет доказано, подлежат передаче последней).
Учитывая вышеизложенное, Украина считает нецелесообразным разработку модельных двух- и многостороннего соглашений о передаче лиц, незаконно находящихся на территории государств-участников СНГ (пункт 10 раздела II Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ до 2009 года) , поскольку это может привести к отрицательным последствиям правового характера и предлагает сосредоточить усилия на практике заключения двусторонних соглашений о реадмиссии с государствами-участниками СНГ.
В практическом плане совместно с органами внутренних дел Беларуси, Молдовы и России организовано проведение целевых операций "Иностранец" (16-18 января 2006 года), "Мигрант" (19-28 апреля и 13-20 октября 2006 года), направленных на борьбу с незаконной миграцией и перемещением через государственную границу средств террора. Принято участие в специальной оперативно-профилактической операции "Розыск" (октябрь 2006 года).
Представитель МВД Украины принял участие в работе секции N 4 "Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией" 17 ноября 2006 года в г. Санкт-Петербурге.
з) научное и гуманитарное сотрудничество;
В Азербайджанской Республике в области культуры проведены серии мероприятий, способствующих расширению и укреплению культурных отношений между странами. Так, Дни культуры Азербайджана в России и России в Азербайджане придали импульс развитию двусторонних отношений в области культуры. Многочисленные успешные выступления азербайджанских артистов кино, театра, эстрады и других жанров в странах СНГ и выступления артистов из дружественных стран в Баку свидетельствует о взаимном восприятии наших культур и о необходимости продолжения и расширения культурных связей.
Республика Армения сообщила следующее в области гуманитарного сотрудничества.
В 2005 году была подписана Программа культурного сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры Республики Беларусь на 2005-2007 годы, на основании которой осуществлены конкретные мероприятия. В частности, в 2005 году прошли Дни культуры Беларуси в Армении. В 2007 году в рамках той же Программы пройдут Дни культуры Армении в Беларуси. Кроме того, исполнители из Армении постоянно принимают участие в международном фестивале "Славянский Базар", а Государственный русский драматический театр им. К.Станиславского участвует в театральных фестивалях, проводимых в Беларуси.
В 2006 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в области молодежной политики между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, которое создает основы для армяно-кыргызского сотрудничества в сфере молодежной политики.
Соглашение о сотрудничестве в области культуры между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Казахстан подписано в 2006 году. Сейчас обсуждается вопрос о проведении обменных Дней культуры.
В 2006 году делегация из Армении приняла участие в прошедших в Астане Дельфийских играх стран СНГ.
По Решению армяно-российской Межправительственной комиссии и по совместному заявлению президентов двух государств 2005 год был объявлен Годом России в Армении, а 2006 год - Годом Армении в России, в рамках которых были осуществлены многомасштабные мероприятия. В 2006 году была подписана Программа о сотрудничестве между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Федеральным агентством по культуре и кинематографии Российской Федерации на 2007-2009 годы.
Соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации подписано 21 мая 2007 года.
В 2005 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области культуры между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры Республики Таджикистан. Соглашением предусмотрено проведение обменных Дней культуры. Сейчас ведутся переговоры о сроках их проведения.
Готовится к подписанию Программа сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры и туризма Украины на 2007-2010 годы. Проводятся переговоры по уточнению возможных сроков проведения обменных Дней культуры.
Проводятся переговоры по проекту программы культурного сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры, охраны памятников и спорта Грузии на 2007-2010 годы.
В 2006 году в Армении прошли Дни грузинской поэзии, также в Национальной картинной галерее Армении прошла выставка молодых грузинских художников, а в Национальном академическом театре им. Г.Сундукяна выступил молодежный ансамбль танца.
В 2006 году культурная делегация из Армении приняла участие в юбилейных торжествах, проводимых в Тбилиси по случаю 150-летия армянского театра им. Петроса Адамяна.
Ведутся переговоры по проведению обменных Дней культуры и культурному обмену отдельных коллективов и исполнителей.
Научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь с приграничными государствами-участниками СНГ осуществляется в соответствии с договорами о научно-техническом сотрудничестве. В рамках указанных договоров созданы межправительственные комиссии, координирующие двустороннее сотрудничество в области науки и технологий.
Так, в 2006 году в Москве состоялось заседание Совместной белорусско-российской комиссии по сотрудничеству в области науки и технологий, на котором определен Перечень приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации.
В декабре 2006 года проведено совместное заседание коллегий Государственного комитета по науке и технике Республики Беларусь, Минобрнауки России и Минобразования Беларуси, на котором подчеркивалась важность совместной работы по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства, белорусско-российских договоренностей на высшем уровне, относящихся к сфере науки, техники и инноваций.
Белорусская делегация приняла участие в V Московском международном салоне инноваций и инвестиций, состоявшемся в начале текущего года. По итогам конкурса изобретений и инновационных разработок решением жюри Салона представители Беларуси были отмечены медалями и почетными грамотами.
В 2006 году завершена исполнительная Программа белорусско-украинского научно-технического сотрудничества на 2004-2006 годы, которая выполнялась в рамках Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области науки и технологий. Выполнено 15 научно-исследовательских проектов, исполнителями которых с Белорусской Стороны выступили институты Национальной академии наук и вузы Минобразования.
В октябре 2006 года в Киеве проведена Национальная выставка Республики Беларусь, где демонстрировался стенд научно-технических разработок Беларуси. По итогам выставки были заключены предварительные договоренности и протоколы о намерениях о дальнейшем сотрудничестве в области науки и технологий.
Развивается сотрудничество в сфере культуры. Например, Витебская область сотрудничает со Смоленской, Псковской и Мурманской областями, Минская область - с Московской областью Российской Федерации. Развивается творческое сотрудничество приграничных районов. Лиозненский, Дубровенский, Верхнедвинский и Россонский районы Витебской области сотрудничают с Руднянским, Красненским, Себежским и Невельским районами России. Районы Брестской области (Иваново, Дрогичин, Лунинец, Столин) сотрудничают с районами Волынской и Ровенской областей Украины. Управление культуры Брестского облисполкома сотрудничает с Орловской областью и Ставропольским краем России, а также с Черниговской областью Украины. Управление культуры Гомельского облисполкома поддерживает контакты с Житомирской, Черниговской, Киевской областными администрациями Украины и с администрациями Брянской области, Краснодарского края Российской Федерации.
Творческие коллективы и исполнители из государств-участников СНГ приглашаются к участию в различных мероприятиях международного характера на территории областей Беларуси (Международный театральный фестиваль "Белая вежа" в г. Бресте, Международный фестиваль детского творчества "Золотая пчелка" в г. Климовичи, Международный фестиваль народной музыки "Звіняць цымбалы і гармонік" в г. Поставы, Международный фестиваль народного творчества "Венок дружбы" в г. Бобруйске).
В 2006 году в конкурсных программах IV Международного фестиваля хореографии "Сожский хоровод" (г. Гомель) принимали участие творческие коллективы из Молдовы, России и Украины.
В январе 2007 года на базе Могилевского государственного музыкального училища им. Н.А.Римского-Корсакова проведен семинар-практикум для преподавателей детских школ искусств области с участием профессора Московского государственного института музыки им. А.Шнитке А.И.Леденева. В рамках семинара состоялись мастер-класс профессора с перспективными учащимися детских школ искусств области, конференция, методические доклады.
В марте 2007 года на базе Бобруйской детской художественной школы им. В.А.Доморада запланировано проведение областного тура белорусско-российского фестиваля детского художественного творчества "Моя земля" (сентябрь, г. Москва). В течение года в рамках Соглашения между префектурой Северо-Западного административного округа Москвы и Гродненским областным исполнительным комитетом предусмотрена работа над совместными программами "Эстетическое воспитание детей, подростков, молодежи", "Одаренные дети - наше будущее".
В июне 2007 года планируется проведение Дней г. Минска в Южном административном округе Москвы, в рамках которых пройдут круглые столы на темы: "Библиотеки: перспективы развития", "Музыкальное и художественное образование: традиции и новаторство", состоятся выступления художественных коллективов и ряд других мероприятий.
В Республике Казахстан межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется в рамках Соглашения по сотрудничеству по формированию единого образовательного пространства СНГ, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 10 августа 1999 года N 187.
Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы предусматривает обеспечение конкурентоспособности вузов за счет их выхода на международный рынок образовательных услуг. В целях интеграции в международное образовательное пространство Восточно-Казахстанский государственный университет (ВКГУ) проводит планомерную и целенаправленную работу.
Характерной чертой международного сотрудничества за последние годы явился переход от традиционных форм обмена опытом к интенсивной совместной деятельности, совместной разработке и решению образовательных задач. Вышеуказанная тенденция прослеживается в развитии образовательных контактов, складывающихся в рамках договоров о сотрудничестве с рядом постоянных международных партнеров ВКГУ им. С.Аманжолова, каковыми являются вузы Российской Федерации (Томский государственный университет, Новосибирский государственный университет, Алтайский государственный университет, Барнаульский педагогический университет). Договоры с вузами приграничного района позволяют преподавателям университета обучаться в аспирантуре и проходить курсы повышения квалификации. Ежегодно в международных научно-практических семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации участвует около 20 преподавателей и студентов университета.
Кафедрой экологии ВКГУ заключен договор с Международной кафедрой ЮНЕСКО "Экологическое образование Сибири" при Алтайском государственном техническом университете им. И.И.Ползунова, согласно которому осуществляется обмен информацией по экологическим проблемам. Совместно с учеными Алтайского государственного университета проводится подготовка для открытия специализации "Ландшафтное планирование и дизайн" на кафедре географии. В связи с этим осуществляется изучение опыта подготовки специалистов в данном направлении. В рамках договора с Алтайским государственным техническим университетом им. И.И.Ползунова преподаватели кафедры прикладной механики и физики ВКГУ им. С.Аманжолова проводят научные исследования на базе лабораторий российского вуза.
В 2006 году решением ученого совета университета был открыт НИИ "Наш общий дом - Алтай" под руководством профессора, доктора исторических наук Н.В.Алексенко. В рамках НИИ планируется реализация программы, исследующей казахское население Алтая в демографическом аспекте. Опыт, полученный за время стажировки за рубежом, способствует профессиональному росту, наработке практических навыков и укреплению международной компетенции преподавателей и студентов.
Журналисты областных средств массовой информации в составе областной делегации принимали участие в работе Международного координационного совета "Наш общий дом - Алтай" в августе 2006 года, проходившего в г. Барнауле Российской Федерации.
Стало традиционным проведение международных научных конференций с участием ученых из России. В ноябре 2006 года состоялась международная научно-практическая конференция "Волковские чтения" с участием представителей Томского музея имени А.Волкова. На базе ВКГТУ им. Д.Серикбаева в мае 2006 года проведена Международная научно-практическая конференция "Роль вузов в подготовке специалистов для инновационной экономики". В рамках юбилейных мероприятий, посвященных 15-летию независимости Республики Казахстан, в Восточно-Казахстанской области 7 декабря 2006 года проведена Международная научно-практическая конференция "Независимый Казахстан: история и современность", в которой приняли участие ученые Красноярского государственного университета и других вузов России.
В рамках III областного Форума журналистов, прошедшего в июне 2006 года, принято решение о проведении в 2007 году международного медиафорума с приглашением журналистов приграничных стран. Мероприятие будет способствовать расширению культурных и информационных связей Казахстана с приграничными государствами, повышению профессионализма журналистов и обмену творческим опытом.
В Северо-Казахстанской области межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется на основании планов мероприятий по сотрудничеству с Омской, Курганской, Тюменской областями и Москвой Российской Федерации.
В рамках мероприятий по оказанию содействия в изучении казахского языка представителям казахской диаспоры Курганской, Омской, Тюменской областей Российской Федерации было передано по 500 экземпляров учебника казахского языка, изданного в Северо-Казахстанской области.
В феврале 2006 года в Северо-Казахстанском государственном университете им. М.Козыбаева (СКГУ) совместно с фирмой National Instruments Russia (Москва) был проведен международный семинар "Технология виртуальных приборов в образовании, научных исследованиях, физических экспериментах и автоматизации промышленных предприятий".
В июне 2006 года на базе Северо-Казахстанского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров проведены семинары для преподавателей музыки с участием доктора искусствоведения, профессора, проректора по творческой работе Российской академии музыки им. Гнесиных Д.Тернарской.
В феврале 2006 года на базе Курганского государственного университета проведена Международная научно-практическая конференция "Деструкция в самоопределении личности и способы ее коррекции", в которой приняли участие работники образования Северо-Казахстанской области.
На Всероссийском конкурсе профессионального мастерства имени Терентия Мальцева, проходившем в г. Шадринске Курганской области, учащийся Северо-Казахстанского профессионально-педагогического колледжа Дивисин А. занял первое место.
Учащиеся колледжа искусств г. Петропавловска приняли участие в конкурсе молодых исполнителей в г. Кургане и заняли призовые места.
Ежегодно в целях повышения языковой культуры дети казахской диаспоры Курганской области отдыхают в детском оздоровительном центре "Арман" Северо-Казахстанской области, где совершенствуют знания казахского языка.
Первый общеобразовательный лицей г. Петропавловска сотрудничает с Омским государственным университетом, преподаватели которого читают в лицее лекции, проводят семинарские занятия.
По договоренности с Омским государственным университетом выпускники Первого общеобразовательного лицея приняли участие в апрельском Всероссийском тестировании 2006 года.
Успешно развивается сотрудничество между Петропавловским гуманитарным колледжем им. М.Жумабаева и Омским педагогическим колледжем N 1. В марте 2006 года на базе Петропавловского гуманитарного колледжа им. М.Жумабаева прошли Абайские чтения, посвященные 160-летию Абая Кунанбаева, в которых приняли участие представители Омского педагогического колледжа N 1.
В марте 2006 года в работе Первой международной научно-практической конференции "Кадровое обеспечение региональной экономики и управления: правовое поле, проблемы и перспективы" в г. Омске приняла участие делегация Северо-Казахстанской области.
В работе международной конференции "Инновационная деятельность образовательного учреждения как главный фактор поступательного развития", проходившей на базе Сибирского профессионально-педагогического колледжа г. Омска, приняла участие директор Петропавловского гуманитарного колледжа им. М.Жумабаева Таженова Н.
В марте 2006 года на базе СКГУ состоялась Международная научно-практическая конференция "Абылай хан - история и современность", в работе которой приняли участие доктора исторических наук Омского государственного университета Сорокин Ю. и Толочко А.
В сентябре 2006 года на базе областного института повышения квалификации и переподготовки кадров проведен авторский семинар-практикум по математике заведующим кафедрой ОмГУ Семанчевым Р.Ю. по подготовке учащихся к интеллектуальным соревнованиям.
В целях расширения двусторонних связей в научной сфере в текущем году СКГУ были заключены договоры о творческом сотрудничестве с:
- Омским государственным университетом от 16 апреля 2006 года;
- Евразийским институтом экономики, менеджмента, информатики (г. Омск) от 27 апреля 2006 года;
- Сибирской государственной автомобильно-дорожной академией (г. Омск) от 29 июня 2006 года.
На постоянной основе преподавателями СКГУ осуществляются обучение в аспирантуре и соискательство в высших учебных заведениях России.
В рамках СНГ установлены довольно активные отношения на основе соглашений между учебными заведениями технического и профессионального образования Российской Федерации и Республики Казахстан.
В соответствии с Программой сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в гуманитарной сфере на 2004-2006 годы проведены мероприятия, посвященные Году А.С.Пушкина в Казахстане и Абая в России, которые стали одними из действенных мер по претворению в жизнь Декларации о вечной дружбе, союзничестве.
Согласно Программе в учебных заведениях проведены беседы, лекции, конференции, викторины, круглые столы, игры, классные часы, дни знаний на темы: "Россия и Казахстан", "Содружество двух государств".
Семипалатинский колледж геодезии и картографии продолжает сотрудничество с "ГЕО-СИБИРЬ" в г. Новосибирске. С этой организацией осуществляется контакт по вопросам состояния рынка геодезических приборов, новых технологий. В марте 2006 года работники колледжа приняли участие в международном конгрессе "ГЕО-СИБИРЬ" в г. Новосибирске.
Семипалатинским геологоразведочным колледжем (СГРК) установлены связи с Учебно-методическим кабинетом по геологическим специальностям (г. Решетниково Московской области, Россия) с родственными учебными заведениями России. Сотрудничество с колледжами и вузами России продолжается в плане обмена опытом учебной и методической работы, стажировки преподавателей, продолжения обучения лучших выпускников СГРК.
В 2006 году педагогические работники прошли стажировку в Государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург), Томском политехническом и Томском государственном университетах.
С Государственной горно-геологической академией, Томским политехническим университетом, Томским государственным университетом заключены долгосрочные договоры на обучение выпускников СГРК по сокращенной программе. После окончания российских вузов ряд выпускников приглашены на преподавательскую работу в СГРК.
Продолжается тесное сотрудничество между учебными заведениями: участие в международном конкурсе "Лабиринты моды", в конкурсе профессионального мастерства в Самарской губернии, проведение совместных семинаров по проблемам технического и профессионального образования двух государств, намечены пути дальнейшего сотрудничества.
В мае 2006 года по приглашению министра образования Саратовской губернии группа директоров, заместителей директоров по учебно-производственной работе и мастеров производственного обучения организаций начального профессионального образования в целях обмена опытом посетила профессиональные школы (лицеи) г. Саратова, г. Энгельса и пос. Озинки Саратовской области. В ходе встречи состоялся круглый стол, на котором обсуждались проблемы профессионального образования двух государств.
В августе 2006 года делегация Российской Федерации в составе руководителей профессиональных школ (лицеев) г. Саратова, г. Энгельса, сел Дергачи, Балаково приняла участие в работе совещания работников образования Западно-Казахстанской области, посетила ряд опорных профессиональных школ (лицеев) области.
По итогам визита были подписаны договоры между профессиональными школами (лицеями) двух областей.
Гуманитарно-педагогический колледж г. Павлодара принимает активное участие в обмене опытом с другими регионами Казахстана и СНГ. Осуществляется сотрудничество с Новосибирским педагогическим колледжем N 2 и Московским педагогическим колледжем N 1 им. Ушинского в целях обмена опытом работы. С данными колледжами запланирована работа по обмену преподавателей в целях их стажировки и повышения профессиональной подготовки, совместные семинары, обмен учебно-методической литературой.
К проекту Программы сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в гуманитарной сфере на 2007-2010 годы внесены предложения о проведении международного семинара по опыту работы организаций технического и профессионального образования Республики Казахстан и Российской Федерации по разработке государственных общеобязательных стандартов среднего профессионального образования по специальностям образования, вопросам оказания содействия Казахстанской Стороне в повышении квалификации преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения организаций технического и профессионального образования и др.
Основываясь на Концепции развития образования взрослых в государствах-участниках СНГ, в новой редакции Закона Республики Казахстан "Об образовании" впервые определено профессиональное обучение граждан из числа взрослого населения, которое включает:
- подготовку рабочих и специалистов из числа взрослого населения;
- переподготовку взрослого населения (переобучение);
- повышение квалификации рабочих и специалистов технического и обслуживающего труда.
Для дальнейшего развития приграничного сотрудничества Министерство образования Республики Казахстан полагает необходимым осуществить реализацию задач по следующим направлениям:
- ежегодный обмен студентами, магистрантами, аспирантами, докторантами на эквивалентной основе;
- приглашение в вузы ведущих преподавателей-консультантов, визитинг-профессоров;
- разработка совместных образовательных программ, "сэндвич-программ";
- составление согласованной классификационной таблицы уровней ступеней высшего образования;
- согласование Перечня специальностей высшего образования;
- организация совместных форм повышения квалификации, переподготовки специалистов;
- установление прямых связей между вузами государств-участников СНГ;
- разработка совместных проектов по созданию научно-образовательных комплексов;
- приглашение экспертов в области оценки качества высшего образования государств-участников СНГ для проведения независимого аудита вузов;
- разработка согласованных критериев и процедур аккредитации вузов и образовательных программ;
- проведение рейтингов вузов государств-участников СНГ.
Сотрудничество в сфере науки Республика Казахстан представила в табличном варианте (Приложение 3).
В Кыргызской Республике осуществляется сотрудничество по совместной разработке и реализации программ по охране и использованию памятников культурного наследия с Республикой Казахстан, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан в рамках трансграничных проектов ЮНЕСКО "Памятники Великого Шелкового Пути" и "Петроглифы Центральной Азии".
В Кыргызской Республике состоялись следующие культурные мероприятия: Первый Международный фестиваль искусств "Орукзар мекенинде", 20-23 апреля 2006 года;
Международный фестиваль народных художественных промыслов "Оймо", июль 2006 года.
В 2007 году планируется проведение Дней культуры Кыргызской Республики в Республике Беларусь, а также в Республике Таджикистан и в Свердловской области Российской Федерации.
В Москве будет построен Кыргызский культурный центр. Также достигнута договоренность по открытию в г. Санкт-Петербурге Кыргызского культурно-информационного центра.
В Республике Молдова в 2006 году в рамках Договора о сотрудничестве между Академией наук Молдовы (АНМ) и Национальной академией наук Украины (НАНУ) от 1996 года было подписано Генеральное соглашение между АНМ и Южным научным центром НАНУ и Министерством образования и науки Украины для решения приоритетных научно-технических и социально-экономических проблем Республики Молдова и Южного региона Украины.
Традиционно тесные и плодотворные научные контакты с учеными АНМ имеет Физико-химический институт им. А.В.Богатского НАНУ, который совместно с Институтом прикладной физики АНМ проводит исследования в области установления структуры ряда биологически активных веществ методом рентгеноструктурного анализа. При участии ученых Института химии АНМ выполняется проект "Структура и каталитические свойства полиядерных металлокомплексов".
Постоянно расширяется сотрудничество в сфере сейсмических исследований. С Украинской и Молдавской Сторон в этих работах принимают участие Институт геофизики им. С.И.Субботина НАНУ и Институт геофизики и геологии АНМ. Учеными этих институтов разрабатываются методики проведения сейсмических наблюдений, методы определения сейсмической опасности и сейсмической защиты населения, жилья и важных промышленных объектов.
Сотрудничают украинские и молдавские ученые также в социально-гуманитарной сфере. В частности, научными коллективами Института искусствоведения, фольклористики и этнологии им. М.Ф.Рыльского НАНУ и Института археологии и этнографии АНМ успешно выполняется совместный проект "Этнокультурные процессы на украинско-молдавском пограничье".
Академии наук Украины и Молдовы взаимодействуют по линии Международной ассоциации академий наук (МААН). Результативно сотрудничают украинские и молдавские ученые в работе научных советов, созданных при МААН: Объединенного совета по фундаментальным географическим проблемам, Совета директоров научных библиотек и информационных центров национальных академий наук, Консультативного совета по вопросам охраны интеллектуальной собственности и передачи технологий, Союза физиологических обществ стран СНГ и др.
Плодотворным является взаимодействие украинских и молдавских ученых в рамках регионального сотрудничества академий наук Беларуси, Молдовы и Украины. Наиболее существенные достижения белорусских, молдавских и украинских ученых, полученные при выполнении совместных научных исследований, с 1996 года отмечаются премиями академий наук Беларуси, Молдовы и Украины на основе решения Совета президентов трех академий (1994 год).
Между академиями наук осуществляется обмен информационными материалами, в том числе о принятых в странах нормативных правовых актах, касающихся науки, проведения международных семинаров и научных конференций, уникальных научных объектах.
Также в 2006 году было подписано трехстороннее Соглашение о научно-техническом сотрудничестве на 2006-2009 годы между Академией наук Молдовы, Украинской академией аграрных наук и Румынской академией сельскохозяйственных и лесоводческих наук "Георге Ионеску-Шишешть".
В 2007 году предусматривается разработка программы работы институтов вышеупомянутых академий наук на основе указанного Соглашения.
Также в текущем году институты и организации АНМ продолжают сотрудничество во всех областях по приоритетным направлениям: сельское хозяйство, физика и инженерия, биология, химия и экология.
В 2006 году было проведено первое заседание Совместной белорусско-молдавской комиссии по вопросам научно-технического сотрудничества. В рамках этого заседания были оценены сотрудничество между научными институтами АНМ и НАНБ в области сельского хозяйства, виноделия, продовольствия, биологии, химии, энергетики; систематический обмен статистическими публикациями в области науки, техники и инновационных технологий; проведение научных семинаров в указанных сферах. Комиссия рассмотрела состояние и перспективы развития сотрудничества в следующих приоритетных направлениях: сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность; энергетика; электронная инженерия и промышленные технологии; биологические, химические науки и рациональное природопользование; гуманитарные науки. Был утвержден Регламент работы Комиссии.
На основе Протокола вышеупомянутого заседания научные организации АНМ и НАНБ разрабатывают Программу двустороннего научно-технического сотрудничества на 2007-2009 годы.
В 2007 году предусматривается проведение совместных научно-технических мероприятий в рамках согласованных приоритетных направлений и планируется заключение Соглашения о сотрудничестве в области инновации и трансфера технологий между Агентством по инновациям и технологическому трансферу АНМ и Республиканским центром трансфера технологий (РЦТТ) Беларуси, а также обмен опытом по созданию инновационных структур (технопарки и инкубаторы, венчурные фонды и др.), реализация совместных программ и проектов в инновационной сфере и трансфер технологий, участие в международных конференциях, семинарах, выставках в области инновации и трансфера технологий, проводимых обеими странами.
В 2006 году сотрудничество между научными учреждениями АНМ и Российской академией наук (РАН) осуществлялось в рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между РАН и АНМ от 18 мая 2004 года и Протокола об изменениях и дополнениях к вышеуказанному Соглашению, подписанному в ноябре 2006 года, которые развивали разносторонние связи в сфере науки, новых технологий и инновационной деятельности, а также содействовали научному сотрудничеству и практической реализации научных разработок в областях, представляющих взаимный интерес.
АНМ развивает научное сотрудничество с РАН в рамках МААН и Черноморского экономического сотрудничества, а также в партнерстве с учеными России участвует в реализации ряда проектов, полученных по конкурсу и финансируемых Международной ассоциацией по поддержке научного сотрудничества между учеными новых независимых государств бывшего Советского Союза (INTAS).
АНМ успешно сотрудничает с Российским фондом фундаментальных исследований на основе Соглашения о сотрудничестве от 18 марта 2005 года, в рамках которого был проведен совместный конкурс в 2005-2007 годах и были предложены 88 научных проектов, из которых отмечены 44 научных проекта на общую сумму 900000 лей.
Развивается плодотворное сотрудничество между АНМ и Российским гуманитарным научным фондом в рамках Соглашения о научном сотрудничестве от 2 июня 2005 года, проводятся совместные конкурсы научных проектов. В 2005-2007 годах были реализованы 5 научных проектов на общую сумму 400000 лей.
Отделение сельскохозяйственных наук АНМ тесно сотрудничает с Российской академией сельскохозяйственных наук на основе Соглашения о научно-техническом сотрудничестве на 2004-2009 годы от 12 октября 2004 года.
В 2007 году предусматривается обсуждение и подписание Соглашения о научном сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Российской академией медицинских наук и Протокола к нему, а также планируется участие в работе XIII Всероссийского съезда сердечно-сосудистых хирургов и в работе XI Ежегодной сессии Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н.Бакулева РАМН с Всероссийской конференцией молодых ученых.
Продолжается сотрудничество между институтами и организациями академий в разных исследовательских областях науки: экономия и математика, биология, химия и экология, физика и инженерия, сельское хозяйство, медицина.
