В этих целях в рамках РСС были разработаны и утверждены:
- Типовое соглашение между администрациями связи РСС о координации использования частот в полосе 30,0-1000,0 МГц станциями сухопутной подвижной и фиксированной служб в приграничных районах государств (1993 год);
- Соглашение "Технические основы, принцип и порядок работы при координации частотных присвоений ТВ и ОВЧ ЧМ станциями" (1995 год).
В настоящее время уделяется внимание переходу на цифровое телевизионное радиовещание. Специалистами РСС составлен Субрегиональный план, который является частью Общего плана цифрового ТВ-вещания, принятого на Региональной конференции радиосвязи Международного союза электросвязи в 2006 году. Большой объем работ при составлении Плана был выполнен в процессе приграничной координации как внутри СНГ, так и соседними странами.
Азербайджанская Республика в области связи и обмена информацией проводит необходимые мероприятия, и предполагается поддержать предложения Украинской Стороны по созданию интернет-сайтов (порталов) и печатных органов в области приграничного сотрудничества, развития региональных и приграничных информационных систем.
Сотрудничество Республики Молдова в области связи и информационных технологий осуществляется в лице Министерства информационного развития в рамках Регионального содружества в области связи (РСС) и Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС.
При разработке стратегических документов - Национальной политики по построению информационного общества и Стратегии "Электронная Молдова" - большое значение приобрело взаимодействие Молдовы с государствами-участниками СНГ по вопросам построения информационного общества. В этом контексте важным документом являются положения принятой Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации.
В рамках РСС не менее существенна также возможность обсуждения и обмена опытом по практическим вопросам создания систем электронного правительства, электронной торговли по созданию совместимых национальных телемедицинских сетей, использования новейших технологий в создании информационных систем паспортно-визового контроля, а также приобретение положительного опыта в области информационной безопасности, электронного образования развития ИТ-бизнеса государств-участников СНГ.
Сотрудничество Молдовы в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ предоставило возможность использования модельных законов при разработке нормативного поля отрасли информационно-коммуникационных технологий Молдовы (законы об электронно-цифровой подписи, об информатизации, об электронной торговле, о доступе к информации, проект закона об электронных коммуникациях и др.).
д) сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
Республикой Армения в рамках выполнения Протокола пятого заседания Межправительственной армяно-грузинской комиссии по экономическому сотрудничеству (Батуми, 7-10 июля 2006 года) предложено развивать и углублять сотрудничество между природоохранными инспекциями обоих государств. Инициатива Армении поддержана Грузинской Стороной, и в настоящее время ведутся двусторонние переговоры о практических мерах по развитию сотрудничества в сфере трансграничного контроля за выполнением природоохранного законодательства Армении и Грузии.
В рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Армения последней было предложено несколько направлений сотрудничества в природоохранной сфере, в частности, "Организация системы раннего оповещения об опасных гидрометеорологических условиях и явлениях в контексте изменения климата", поддержанное Росгидрометом. Республика Армения предлагает названный вопрос включить в мероприятия по реализации Концепции, обращает внимание на то, что, учитывая специфичность задачи, плодотворность ее решения может быть достигнута при территориальном охвате всего Кавказского экорегиона.
В Республике Армения в рамках Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на основе обмена информацией с государствами-участниками СНГ относительно выявленных болезней и вирусов составляется общая санитарно-эпидемическая картина, на основании которой соответствующие структуры взаимодействуют в предотвращении распространения болезней и эпидемий. Особое внимание сегодня уделяется борьбе с распространением гриппа птиц. В этой области Армения взаимодействует с Грузией, Россией и другими государствами-участниками СНГ.
Активная работа проводится с обратившимися в Министерство здравоохранения Республики Армения гражданами государств-участников СНГ в области диагностики и лечения на основе государственного заказа, установленного Правительством Республики Армения.
Республика Казахстан сообщила, что в рамках сотрудничества в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2005 году проведена международная научно-практическая конференция "Техника и технологии для защиты окружающей среды" с участием ведущих вузов городов Российской Федерации - Новосибирска, Барнаула, Томска, Омска и т.д., где были освещены следующие вопросы: техника и технологии защиты атмосферного воздуха, методы и средства, технологии очистки сточных вод, защита земель и почв, комплексная переработка, обезвреживание и захоронение промышленных отходов, энергосбережение, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов и альтернативные источники энергии. Также проведена международная студенческая летняя школа "Наш общий дом - Алтай" с участием студенческих групп из Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Монголии и из регионов Республики Казахстан, а также руководителей вузов, ученых, где были представлены доклады на темы: исторические памятники Большого Алтая, духовный и культурный потенциал Алтая, экология и культура, экологический туризм. Основная цель данного мероприятия - освещение темы духовно-экологического и природно-культурного наследия Большого Алтая. В 2007 году намечено проведение казахстанско-российской конференции "Проблемы управления твердыми отходами".
В целях поддержания экологической стабильности, содействия устойчивому развитию региона Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан была разработана и 14 ноября 2006 года принята Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.
В условиях современного общества все актуальнее становятся проблемы экологии в рамках устойчивого развития. Данное понятие подразумевает удовлетворение потребности настоящих поколений без нанесения ущерба будущим поколениям путем сбалансированного развития трех основных сфер жизнедеятельности - экономической, социальной и экологической.
Для обеспечения устойчивого развития государства необходимо внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы. Устойчивое развитие на территориальном уровне в Республике Казахстан не может быть осуществлено только в рамках субъектов административно-территориального деления, поскольку природа, ее ресурсы и экосистемы в условиях Казахстана имеют выраженный трансрегиональный характер.
На сегодняшний день Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан осуществляется деятельность по разработке регионального плана мероприятий по переходу к устойчивому развитию для восьми зон устойчивого экосистемного развития (Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Иртышской, Есильской, ЖайыкКаспийской, Нура-Сарысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской) по бассейновому принципу, в частности, для трансрегиональной Жайык-Каспийской (Урало-Каспийской) зоны.
Создание зоны устойчивого развития Каспийского бассейна позволит:
- обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам;
- преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природных ресурсов, ведомственную разобщенность и дублирование функций;
- создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.
Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в марте-апреле 2007 года запланировано проведение казахстанско-российских переговоров по обсуждению вопросов трансрегиональной Жайык-Каспийской зоны, разработке совместного регионального плана мероприятий по переходу к устойчивому развитию данной трансграничной зоны.
Министерством на имя министра природных ресурсов Российской Федерации Трутнева Ю.П. и губернатора Оренбургской области Чернышева А.А. направлены письма о рассмотрении вопроса создания Жайык-Каспийской зоны и внесения предложений в проект регионального плана.
В настоящее время очень актуальна проблема трансграничных рек Республики Казахстан и Российской Федерации. Проведение мониторинга трансграничных рек требует подготовки специальных программ наблюдений, согласования и утверждения на межправительственном уровне методик и приборов наблюдений за количественными и качественными показателями. Министерством охраны окружающей среды в этом направлении проводится активная работа.
В соответствии с Межправительственным казахстанско-российским соглашением о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, подписанным 27 августа 1992 года, ежегодно проводятся заседания Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, на которых принимаются отчеты рабочих групп (внутри Комиссии созданы рабочие группы по бассейнам рек Ишим, Иртыш, Тобол, Урал, Большой и Малый Узень) за прошедший год и планы на будущий год, ставятся задачи и принимаются решения по водоохранным мероприятиям в бассейнах рек, проводится обмен гидрологической, гидротехнической и гидрохимической информацией. Последнее заседание состоялось 7-8 ноября 2006 года в г. Астане. Стороны планируют осуществлять обмен методиками разработки "Схем комплексного использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек" (СКИОВР).
Активное сотрудничество Республики Казахстан и Республики Узбекистан осуществляется в рамках Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию (МКУР), являющихся структурами Международного фонда спасения Арала.
В целях рационального использования водных ресурсов р. Сырдарья по рекомендации республиканского государственного предприятия "Казгидромет" Комитетом по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан было принято решение об увеличении зимних сбросов воды из Шардаринского водохранилища до максимально возможных расходов воды с учетом пропускной способности гидротехнических сооружений в районе г. Кызылорда и разработана новая схема пропусков.
Осенью 2005 года по инициативе РГП "Казгидромет" для координации деятельности ведомств в период пропуска повышенных расходов воды на р. Сырдарья в зимне-весенний период была создана межведомственная группа, главной задачей которой является регулирование сбросов воды из Шардаринского водохранилища в соответствии с новой схемой пропусков.
Эта схема основана на поддержании минимального уровня воды в Шардаринском водохранилище как можно дольше и регулировании сбросов через гидроузел в Сырдарью в соответствии с увеличением поступления воды в водохранилище.
В результате использования новой схемы пропусков:
- резервный объем водохранилища позволяет принять зимне-весенний паводок, минимизировать или полностью исключить сбросы воды в Арнасайскую систему озер;
- увеличивается поступление воды в Аральское море;
- снижается опасность разливов и подтоплений в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях;
- улучшается экологическая обстановка в Кызылординской области за счет очищения поймы реки паводковыми водами.
В соответствии со своей задачей в рамках работы межведомственной группы РГП "Казгидромет" еженедельно выпускает справку, в которой содержатся сведения о гидрологической ситуации р. Сырдарья, прогноз сроков ледообразования в низовьях реки, рекомендации по дальнейшему режиму пропусков из Шардаринского водохранилища.
Следующим этапом в улучшении экологической обстановки в Приаралье и рационализации использования водных ресурсов р. Сырдарья должен стать переход Токтогульской ГЭС на ирригационный режим работы, более соответствующий естественному гидрологическому режиму р. Сырдарья.
Для решения задач по рациональному использованию водных ресурсов р. Сырдарья необходимо создание межгосударственной нормативно-правовой основы между Кыргызстаном, Узбекистаном и Казахстаном для взаимовыгодного сотрудничества и решения экологических проблем Аральского бассейна.
Кроме того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2006 года N 163 была утверждена Программа "Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007-2009 годы". Целью данной Программы является обеспечение устойчивого развития бассейна и сохранение среды проживания населения региона на основе формирования экосистемного управления и создания благоприятных условий по привлечению инвестиций и внедрению экологически чистых технологий.
Программой предусмотрена разработка проекта Договора (Бассейновое соглашение) с Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой для регулирования, управления и использования водных ресурсов, содержащего юридические обязательства стран, регулирующих развитие и выполнение общей стратегии использования трансграничных водных ресурсов.
В рамках выполнения обязательств по Конвенции "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" Министерством рассмотрены и даны комментарии на следующие трансграничные проекты, представленные Кыргызской Республикой:
1) Технико-экономическое обоснование "Оценка воздействия разработки золоторудного месторождения "Джеруй" на окружающую среду";
2) Технико-экономическое обоснование "Промышленная отработка месторождения "Андаш". Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения "Андаш" на окружающую среду".
Взаимодействие Республики Казахстан с Республикой Узбекистан в области охраны окружающей среды осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 2 июня 1997 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 17 марта 1998 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о совместных работах по реабилитации площадей водохранилищ и отвалов горных пород, оказывающих трансграничное воздействие, от 5 апреля 1996 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии от 17 июня 1999 года и Соглашения между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона от 26 марта 1993 года.
Сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, рационального и безопасного использования природных ресурсов, охране леса и животного мира осуществляется в рамках заключенных соглашений с учреждениями Курганской, Омской и Тюменской областей Российской Федерации от 13 октября 2005 года. Согласно заключенным соглашениям государственные лесные учреждения сотрудничают с лесными учреждениями сопредельных государств в вопросах оказания помощи в тушении лесных пожаров, по предупреждению незаконного заготовления древесины и вывоза ее за границу, взаимодействуют в сфере охраны животного мира, по борьбе с браконьерством, осуществляют обмен опытом по практической работе.
Кыргызской Республикой ведется сотрудничество с приграничными государствами (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В рамках деятельности Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии разработан и одобрен Региональный план действий по охране окружающей среды Центрально-Азиатских республик (РПДООС ЦАР), где определены основные приоритеты государств.
В настоящее время в соответствии с РПДООС ЦАР при поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) разрабатываются Субрегиональная стратегия по устойчивому развитию (ССУР) Центральной Азии и Субрегиональная интегрированная оценка состояния окружающей среды Центральной Азии.
Подготовлены оценочные доклады по приоритетам РПДООС ЦАР (атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы, горные экосистемы и управление отходами) и на стадии подготовки находится проект "Исследование и мониторинг горных озер", где будут обследованы горные озера Таджикистана и Кыргызстана.
При поддержке ЮНЕП разработан проект Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии. По Решению Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию от 22 ноября 2006 года была созвана Конференция полномочных представителей стран Центральной Азии, которая приняла Рамочную конвенцию об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии. Данная Конвенция была подписана тремя государствами (Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан).
Разработано Руководство по применению Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в странах Центральной Азии (ECHO). Проведен субрегиональный семинар "Практическое применение Руководства Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в Кыргызстане и Казахстане" (январь 2006 года).
В настоящее время в двух государствах Центральной Азии - Кыргызстане и Казахстане (Сторонах Конвенции ЭСПО) начата реализация пилотного (демонстрационного) проекта по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте планируемого вида деятельности, включенного в приложение 1 Конвенции (золоторудное месторождение Андаш). Проводятся постоянная работа по обмену информацией о качестве воды на трансграничных водных объектах совместно с Жамбыльским областным управлением охраны окружающей среды Республики Казахстан и экологический мониторинг качества воды трансграничной р. Чу и ее основных притоков.
В целях обмена информацией и систематизации нормативно-методической документации в области охраны окружающей среды (технические, экологические, санитарно-гигиенические и иные стандарты, нормативы и правила) поддерживается постоянная связь с органами по охране окружающей среды Казахстана, Таджикистана и Узбекистана.
е) сотрудничество в правоохранительной деятельности;
Общие принципы деятельности органов внутренних дел в данной сфере определены Соглашением о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года, а также Договором о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.
В Республике Беларусь совместные оперативно-профилактические и согласованные целевые мероприятия, специальные операции осуществляются в рамках:
Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года);
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года);
Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года).
В частности, в рамках выполнения вышеназванных Решений Совета глав государств СНГ в 2005 году компетентными органами проведено 11 совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе 8 - комплексных и 3 специальные операции. В результате проведенных мероприятий раскрыто 46,3 тысяч преступлений, задержано 18,6 тысяч лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 102 организованных преступных сообществ и групп, изъято 12 тысяч единиц огнестрельного оружия, 15,7 тонн наркотических средств.
Кроме того, правоохранительные органы государств-участников СНГ провели ряд согласованных целевых мероприятий и специальных операций по:
противодействию актам терроризма, незаконному обороту наркотиков и незаконной миграции;
пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, культурных ценностей, незаконного оборота алкогольной продукции, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми;
установлению места нахождения и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске ("Конопля", "Мак", "Заслон", "Канал-2005", "Нелегал", "Трафик", "Граница", "Арсенал", "Розыск", "Притон", "Контрафакт").
В 2006 году на территории государств-участников СНГ правоохранительными органами организовано проведение девяти единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и четырех специальных операций по:
пресечению преступной деятельности, связанной с похищением и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;
пресечению контрабанды, а также незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции;
выявлению и пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса;
выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;
противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.
В два этапа проведена международная межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "Канал-2006" по пресечению контрабандных поставок наркотических средств и товаров автомобильным и железнодорожным транспортом на территорию России из государств Центральной Азии и Казахстана. Проведены две межгосударственные оперативно-профилактические операции "Розыск" по установлению и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске, комплексная оперативно-профилактическая операция "Граница" по противодействию терроризму, выявлению и пресечению каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел Витебской области с приграничными органами внутренних дел Российской Федерации в феврале 2006 года в Псковской области проведено совместное учение по плану "Перехват".
В декабре 2006 года на территории Брянской области проведена оперативно-профилактическая операция "Транскрим". Ее цель - выявление мест хранения и разукомплектования похищенного автотранспорта, пресечение каналов легализации похищенного и незаконно ввезенного автотранспорта, выявление мастерских, занимающихся изменением (уничтожением) номеров агрегатов, а также задержание лиц, причастных к хищениям и легализации автотранспортных средств.
В целях выявления похищенного, а также незаконно ввезенного на территорию Российской Федерации автотранспорта в период с 30 ноября по 2 декабря 2006 года УВД Гомельского облисполкома приняло участие в мероприятиях по проверке автотранспорта, передвигающегося по территории Брянской области с регистрационными знаками Республики Беларусь. УВД Могилевского облисполкома в период с 3 по 9 мая 2006 года провело комплекс оперативно-профилактических мероприятий "Автомобиль" на территории Могилевской области, в том числе и в приграничных районах.
В феврале 2006 года УВД Витебской и Смоленской областей провели совместные мероприятия по установлению лиц, осуществляющих незаконный ввоз подакцизных товаров на территорию Беларуси из Смоленской области России. Аналогичные мероприятия проведены в феврале-мае 2006 года совместно с УВД Псковской области.
В мае-июне 2006 года органы внутренних дел Республики Беларусь участвовали в проведении оперативно-профилактических мероприятий по противодействию нелегальной миграции в отношении граждан государств, не являющихся членами Организации Договора о коллективной безопасности.
В ноябре 2006 года компетентными органами Беларуси и России в приграничных районах проведены специальные комплексные мероприятия "Нелегал".
Республика Казахстан сообщила, что сотрудничество правоохранительных органов осуществляется по вопросам взаимодействия в борьбе против преступности, незаконного оборота наркотиков, контрабанды оружия, безопасности движения всех видов транспорта.
Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и Федеральной таможенной службой Российской Федерации 27 октября 2006 года подписан совместный План мероприятий организационного и практического характера, направленных на повышение эффективности сотрудничества таможенных органов Республики Казахстан и Российской Федерации в области борьбы с таможенными правонарушениями на 2007 год.
На постоянной основе ведется работа по взаимодействию в борьбе с различными видами преступности, по выявлению и ликвидации преступных организованных формирований, имеющих межрегиональные связи.
Так, за 2 месяца 2007 года таможенными органами Республики Казахстан в результате совместных мероприятий с таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2 уголовных дела по ст. 209 УК Республики Казахстан (экономическая контрабанда). Во взаимодействии с органами внутренних дел Кыргызской Республики возбуждено уголовное дело по ст. 250 ч. 1 УК Республики Казахстан, при этом изъято наркотическое средство - героин массой 10 кг 624 г.
В рамках Соглашения об оказании взаимопомощи по таможенным делам и в ходе проведенных мероприятий в таможенные органы Кыргызстана, России, Узбекистана, Украины было направлено 117 поручений и исполнено 154 поручения из Беларуси, Кыргызстана, России, Украины и Узбекистана.
В 2007 году таможенные органы Республики Казахстан совместно с таможенными органами Российской Федерации успешно провели оперативно-разыскное мероприятие по методу "контролируемая доставка". В результате Российской Федерацией пресечена контрабанда наркотического средства - героина массой более 2 кг.
В целях улучшения взаимодействия приграничного сотрудничества правоохранительных органов Алтайского края Российской Федерации, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан в борьбе с терроризмом, экстремизмом, транспортной преступностью, предупреждению и пресечению незаконной миграции, контрабанды наркотиков 23 мая 2005 года подписан План совместных мероприятий на 2005-2007 годы. В соответствии с данным Планом осуществляется обмен информацией, представляющей оперативный интерес. В январе, мае и сентябре 2006 года Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области в Управление Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств по Алтайскому краю Российской Федерации направлены информационные сообщения для использования в работе. В свою очередь, из ОПНОН УБОП при ГУВД Алтайского края ежеквартально поступают аналогичные сообщения.
Другим приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел является организация розыска преступников. Всего за 2006 год совместно с правоохранительными органами государств-участников СНГ проведено 3 комплексных операции "Розыск" (с 20 по 25 марта; с 20 по 25 сентября; с 16 по 18 октября 2006 года). За период проведения этих операций было задержано 9 и установлено 22 разыскиваемых преступника, в том числе 8 задержанных и 19 установленных для органов внутренних дел Российской Федерации. В свою очередь, органами внутренних дел Российской Федерации задержано 14 преступников, разыскиваемых ДВД ВКО, и установлено 3. Кроме того, Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области проводится комплекс мер, направленных на выполнение мероприятий, предусмотренных Планом Совета министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы.
В сентябре 2006 года на базе Третьяковского РОВД Алтайского края Российской Федерации состоялась рабочая встреча, в которой приняли участие сотрудники аппарата ДВД Восточно-Казахстанской области, начальники Шемонаихинского и Бородулихинского РОВД. На встрече были рассмотрены вопросы взаимодействия в приграничных регионах по борьбе с терроризмом, экстремизмом, трансграничной преступностью, предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Наряду с этим в декабре 2006 года ДВД Восточно-Казахстанской области совместно с представителями ГУВД Алтайского края Российской Федерации на территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области проведено командно-штабное учение по отработке готовности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических.
Основными задачами данного учения являлись проверка эффективности организации и последовательность действий по взаимодействию органов внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций в приграничных районах, а также проверка боеготовности личного состава и отработка навыков при введении в действие специальных оперативных планов. В феврале 2007 года ДВД области подписан План совместных мероприятий по борьбе с преступностью в приграничных районах Республики Алтай Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан на 2007 год.
В целях обмена оперативной информацией с правоохранительными органами приграничных областей Российской Федерации в ДВД Северо-Казахстанской области сформирован банк данных о пересекающих границу автотранспортных средствах.
В марте 2006 года делегация ДВД Северо-Казахстанской области осуществила визит в г. Омск для проведения рабочего совещания по приграничному сотрудничеству с руководством УВД Омской области Российской Федерации и ДВД Павлодарской области Республики Казахстан. В ходе совещания были рассмотрены вопросы взаимодействия при раскрытии преступлений, розыске уголовных преступников, совместных мер, принимаемых в сфере борьбы с терроризмом и организованной транснациональной преступностью, организации совместной работы в борьбе с наркобизнесом, обмена оперативно-разыскной, криминалистической и иной информацией. По итогам встречи были подписаны Протокол совещания по приграничному сотрудничеству и План совместных мероприятий по борьбе с преступностью на 2006-2007 годы.
В сентябре 2006 года сотрудники ДВД Северо-Казахстанской области совместно с российскими коллегами и представителями ДВД Павлодарской области в с. Одесское Омской области провели командно-штабное учение по теме "Организация управления и взаимодействия приграничных органов внутренних дел при проведении специальных операций по розыску и задержанию вооруженных преступников и пресечению террористических акций на приграничной территории".
Кроме того, отлаженно действует механизм взаимодействия таможенных органов Северо-Казахстанской, Курганской, Тюменской и Омской областей по обмену информацией в сфере таможенного дела, по проведению заседаний, совместных мероприятий, направленных на усиление контроля за перемещением товаров и транспортных средств, предотвращение провоза контрабанды наркотиков, оружия и экстремистской литературы.
По приглашению Курганской таможни Российской Федерации сотрудники Департамента таможенного контроля по Северо-Казахстанской области 29 июня 2006 года присутствовали на командно-штабных учениях объединенной группы таможенной службы, федеральной пограничной службы, отряда быстрого реагирования Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В Кыргызской Республике планируется создание единого учета на базе АСУ (локальной сети) всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу, в системе Пограничной службы Кыргызской Республики и Пограничной службой ФСБ России в области охраны и защиты внешних границ государств-участников СНГ на уровне представителей Пограничной службы ФСБ России в пограничных отрядах на кыргызско-китайской границе до 2012 года.
В Российской Федерации в целях обеспечения выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, издано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года N 1991-р, которым утвержден Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы. В рамках данного Плана заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводятся внутригосударственные процедуры по ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года и Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года.
Кроме того, Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от 22 декабря 2006 года N 1804-р о направлении Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств уведомлений о намерении Российской Федерации не стать участником Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств, подписанного 4 июня 1999 года.
В целях реализации Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года N 183-СФ "О некоторых проблемах реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации" МВД России приняло участие в подготовке следующих нормативных правовых актов: разработанный МИД России пакет документов о подписании Дополнительного протокола N 3 и Протокола N 2, касающегося межтерриториального сотрудничества, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года прошел согласование с МВД России в 2005 году (N 1/4549 от 07.07.05). Названные международные акты подписаны Российской Федерацией 4 октября 2006 года на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 29 сентября 2006 года N 461-рп при условии их следующей ратификации. Пакет документов по ратификации указанных Протоколов до настоящего времени на согласование в МВД России не поступал.
Разработанный Минрегионом России проект Федерального закона "О приграничном сотрудничестве" в редакции, доработанной с учетом замечаний Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, поступил на согласование в МВД России в январе 2007 года и в целом был поддержан. Мнение МВД России по результатам рассмотрения законопроекта направлено в Минрегион России (N 1/1108 от 13.02.07). В настоящее время доработанный с учетом предложений МВД России, законопроект повторно поступил на визирование (Письмо Минрегиона России N 2593-МС/06 от 15.02.07).
Республика Таджикистан сообщила, что в части сотрудничества в правоохранительной области в рамках данной Концепции в 2005-2007 годах исполнены 73 международных поручения Республики Узбекистан (2005 год - 46; 2006 год - 27) и 23 - Кыргызской Республики (2005 год - 10; 2006 год - 13). За этот период направлены в МВД Узбекистана - 30 (2005 год - 7; 2006 год - 23) и в МВД Кыргызстана - 6 (2005 год - 3; 2006 год - 3) международных следственных поручений, которые также исполнены.
Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества были обсуждены на встречах начальников УВД на транспорте и подразделений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков МВД Таджикистана и МВД Узбекистана в 2006 году.
Украина сообщила, что сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных Планом Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ (далее - План СМВД), Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с преступностью на 2005-2007 годы, Программой государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 годы; Планом СМВД по реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы; Планом организационных и практических мероприятий СМВД по розыску лиц, без вести пропавших, на 2005-2007 годы.
В целях реализации международных договоров государств-участников СНГ в сфере борьбы с преступностью МВД Украины совместно с правоохранительными органами государств-участников СНГ в 2006 году проведены ряд скоординированных мероприятий и специальных операций, направленных на стабилизацию оперативной обстановки на территории этих стран и повышение эффективности борьбы с преступностью в целом.
Подразделения МВД Украины приняли участие в проведении согласованных межгосударственных мероприятий, направленных на выявление и прекращение деятельности международных преступных группировок, которые занимаются кражами автотранспорта и торговлей им, а также совершающих преступления с использованием компьютерных технологий.
Весной и осенью 2006 года совместно с МВД Беларуси, Молдовы, России проведены два этапа оперативно-профилактической операции "Канал-2006" в целях перекрытия путей контрабандного перемещения наркотиков.
Для укрепления международного сотрудничества и повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков ежегодно проводятся двусторонние рабочие встречи как на уровне руководства МВД, так и на уровне начальников оперативных служб приграничных регионов. На постоянной основе проводится обмен информацией о лицах, причастных к контрабандному перемещению наркотиков. Кроме этого, постоянно осуществляется взаимодействие во исполнение взаимных запросов, разыскных заданий и обращений об оказании правовой помощи по установлению местонахождения конкретных лиц.
В 2006 году с пограничными и правоохранительными органами государств-участников СНГ осуществлялись совместные операции и оперативно-профилактические мероприятия, в частности:
с правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Беларусь совместные оперативно-профилактические мероприятия "Рубеж" (4 апреля - 15 мая 2006 года);
с правоохранительными органами и контрольными службами Республики Молдова на украинско-молдавском участке границы совместные операции "Апрель" (4-30 апреля 2006 года) и "Сентябрь" (20 сентября - 20 октября 2006 года);
с правоохранительными органами Российской Федерации на украинско-российском участке границы совместные операции "Мигрант" (4-28 августа 2006 года) и "Заслон" (23 октября - 20 ноября 2006 года), а также оперативно-профилактические мероприятия "Караван" (4-31 мая 2006 года).
Кроме того, в апреле-мае и сентябре-октябре 2006 года совместно с Пограничной службой ФСБ России были проведены совместные мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акватории Черного моря.
В целях осуществления обмена информацией об обстановке на украинско-молдавской государственной границе 21 ноября 2006 года в Брюсселе подписан Протокол между администрацией Государственной пограничной службы Украины и Пограничной службой Республики Молдова об обмене информацией.
ж) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда;
В рамках Содружества Независимых Государств действует ряд многосторонних соглашений, положения которых направлены на регулирование миграционных процессов.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года определяет принципы и методы сотрудничества государств-участников СНГ по вопросам борьбы с незаконной миграцией, регулирует миграционные процессы на территории государств-участников СНГ.
Концепция о сотрудничестве государств-участников СНГ по противодействию незаконной миграции одобрена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года и является системой основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств-участников СНГ по обеспечению безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.
Сотрудничество в области разработки согласованных мер по регулированию миграционных потоков, обмен информацией о национальном иммиграционном законодательстве государств-участников СНГ и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями, обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и координация мер по предотвращению незаконной миграции на приграничных территориях и регионах осуществляются в рамках Программы сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года).
В Республике Армения вопросы трудовой деятельности и социальной защиты граждан, работающих за пределами своего государства, регулируются двусторонними Соглашениями, заключенными с Грузией, Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной, а также Межгосударственными соглашениями "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов" от 15 апреля 1994 года и "О регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств-участников СНГ" от 9 октября 1997 года.
С 1 января 2007 года в Республике Армения действует Закон "Об иностранцах", который регулирует вопросы, связанные с проживанием и трудовой деятельностью иностранцев на территории Республики Армения.
Республика Беларусь сообщила, что в стадии разработки находится проект совместного приказа МВД России и МВД Беларуси в части определения порядка взаимодействия административного выдворения или депортации граждан третьих государств с территории государств-участников Союзного государства.
МВД Беларуси подготовлен проект Инструкции о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении административного выдворения или депортации (высылки) граждан третьих государств с территории государств-участников Союзного государства, который был рассмотрен 4-5 сентября 2006 года на заседании Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности, созданной в соответствии с Протоколом заседания Совета Министров Союзного государства от 2 апреля 2003 года N 1.
На основе проекта Модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией разработан проект Соглашения между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией, который в настоящее время проходит внутригосударственные процедуры в Республике Беларусь и Российской Федерации.
Оперативное совещание сотрудников МВД Беларуси и ФМС России по вопросам взаимодействия по контролю за миграционными процессами на территории государств-участников Союзного государства состоялось 11 августа 2006 года в г. Витебске.
Заседание Российско-белорусской межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности состоялось 4-5 сентября 2006 года в г. Минске.
Очередное заседание Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь состоялось 7 сентября 2006 года в г. Гомеле. Были приняты следующие решения:
- о разработке совместного правового акта о взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях;
- о проработке вопроса и подготовке проекта совместного правового акта, регламентирующего порядок информационного взаимодействия между центральными базами данных учета иностранных граждан, въезжающих на территорию государств-участников Союзного государства через пункты пропуска;
- о разработке проекта совместного правового акта, регулирующего порядок взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь при осуществлении административного выдворения или депортации (высылки) граждан третьих государств с территорий государств-участников Союзного государства.
Обмен информацией по вопросам противодействия незаконной миграции проводится правоохранительными органами государств-участников СНГ на постоянной основе.
На уровне представителей в Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией осуществляется обмен информацией о новом законодательстве в области правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, вступившем в силу в Республике Беларусь 5 февраля 2006 года.
Республикой Беларусь осуществляется обмен информацией с государствами-участниками СНГ о выявленных незаконных мигрантах, бланках паспортно-визовых документов, незаконно выданных или утраченных (похищенных) на территории Беларуси.
В Республике Казахстан в целях обмена информацией для регулирования миграции населения и рынка труда, в рамках приграничного сотрудничества государств-участников СНГ еженедельно формируется база данных по рынку труда области в разрезе районов и направляется в информационно-аналитический центр Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Базу рынка труда области, состоящую из данных городских и районных органов занятости о безработных гражданах, имеющих профессию, о наличии свободных рабочих мест, условиях труда и оплаты, контактных телефонах в разрезе областей, информационно-аналитический центр размещает на web-сайте "enbek.kz".
По квоте иммиграции, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 декабря 2004 года N 1508 "О квоте иммиграции оралманов на 2005 - 2007 годы", область должна принять 2420 семей, в том числе из Узбекистана - 1310, России - 780. За 2005-2006 годы и 2 месяца 2007 года приняты по квоте иммиграции из Узбекистана - 907, из России - 279 семей.
За последние годы наблюдается прирост населения области за счет международной миграции. С государствами-участниками СНГ, за исключением Республики Беларусь, сложилось положительное сальдо. В 2006 году сальдо миграции с государствами-участниками СНГ составило 3706 человек против 1332 человек в 2005 году.
Министерством внутренних дел Республики Казахстан в рамках государств-участников СНГ осуществляется сотрудничество в области контроля за миграционными потоками. Принято свыше 20 двух- и многосторонних соглашений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, реализуется Концепция противодействия незаконной миграции, межгосударственные программы борьбы с различными проявлениями преступности. Введены в эксплуатацию посты системы "Рубеж", осуществляющие миграционный, дорожный и наркоконтроль в приграничных регионах.
Подразделениями миграционной полиции ДВД приграничных регионов на постоянной основе осуществляется оперативный обмен аналитическими и статистическими данными о миграционной ситуации в приграничных регионах, количестве зарегистрированных иностранных граждан, целях их нахождения и сроках пребывания, о гражданах третьих стран, выдворенных за совершение административных правонарушений.
Департаментом технической службы МВД разработан проект технико-экономического обоснования инвестиционного проекта "Система коллективной безопасности СНГ - Визит", определяющего порядок единого учета иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств-участников СНГ.
Проект технико-экономического обоснования неоднократно направлялся в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан для проведения отраслевой экспертизы. Однако КНБ Казахстана вынес решение о приостановлении рассмотрения указанного проекта до момента решения вопросов, связанных с внедрением в Казахстане электронных паспортов и карточек.
Кроме того, МВД разработан проект создания автоматизированной информационной системы "Мигрант", который в настоящее время находится на рассмотрении Республиканской бюджетной комиссии. Одной из задач АИС "Мигрант" является регистрация и контроль иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях Республики Казахстан.
В настоящее время Казахстан является наиболее динамично развивающейся страной в Центрально-Азиатском регионе. Стабильный рост экономических показателей делают Республику одним из центров трудовой миграции.
Учитывая данную ситуацию, Правительством Республики Казахстан ежегодно в целях защиты внутреннего рынка труда устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы. В последние годы наблюдается увеличение численности привлекаемых иностранных специалистов. Если в 2001 году привлекалось 10720 человек, то в 2006 году - 40897 человек, в том числе 6440 человек - из государств-участников СНГ, или 15,7% к общему числу ввезенной иностранной рабочей силы в Казахстан.
Увеличение объема привлечения иностранной рабочей силы связано со сложностью обеспечения за счет внутреннего рынка труда всей потребности интенсивно развивающейся экономики Республики Казахстан, реализации государственных программ.
В 2006 году наибольшее количество иностранных граждан из государств-участников СНГ привлечено из Кыргызстана - 3999 человек (62% к общему числу специалистов из СНГ), России - 944 человека (14,6%), Узбекистана - 581 человек (9%), Украины - 368 человек (5,7%).
В 2006 году основными сферами применения труда иностранной рабочей силы являлись строительство (65,0%), горнодобывающая промышленность (9,9%), сельское хозяйство (9,6%).
Важным направлением миграционной политики является заключение двух- и многосторонних соглашений, направленных на регулирование процессов перемещения рабочей силы.
Актуальным для Республики Казахстан остается урегулирование вопросов трудовой миграции в двустороннем формате, поскольку сравнительно невысокий уровень социально-экономического развития приграничных республик и безработица являются составными причинами нелегальной миграции в Казахстан граждан из данных государств.
На уровне правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, которое утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2003 года N 29.
Наряду с этим в истекшем году подписаны следующие Соглашения в области трудовой миграции:
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 мая 2006 года (утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года N 1248);
