Про затвердження Положення про розслідування та облік аварій на обєктах Служби безпеки України

Відповідно до статті 10 Закону України "Про Службу безпеки України" та з метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням і веденням обліку аварій, що сталися на об'єктах Служби безпеки України

1. Затвердити Положення про розслідування та облік аварій на об'єктах Служби безпеки України (додається).

2. Керівникам підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, науково-дослідних, лікувально-оздоровчих закладів, командирам військових частин Служби безпеки України забезпечити виконання вимог цього Положення.

3. З наказом і Положенням ознайомити керівний та особовий склад Служби безпеки України в частині, що їх стосується.

4. Наказ КДБ СРСР від 3 листопада 1987 року N 77/дск "Об утверджении Инструкции по техническому расследованию и учету аварий, происшедших на объектах котлонадзора и на подъемных сооружениях, подконтрольных органам технического надзора КГБ СССР" не застосовується.

1.1. Це Положення визначає порядок проведення розслідування та ведення обліку аварій на об'єктах підрозділів Центрального управління, регіональних органів, навчальних та інших закладів, науково-дослідних та інших установ, організацій і підприємств Служби безпеки України (далі - СБ України), Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - підрозділи, органи, заклади, установи СБУ).

1.2. До числа об'єктів підрозділів, органів, закладів, установ СБУ належать будівлі, споруди, транспортні засоби, інженерне і технологічне обладнання, устаткування підвищеної небезпеки.

1.3. Аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб'єкта господарювання загрозу життю або здоров'ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

1.4. До устаткування підвищеної небезпеки належать:

парові та водогрійні котли;

посудини, що працюють під тиском;

вантажопідіймальні машини і механізми;

пасажирські та вантажні ліфти, підйомники;

підвісна пасажирська канатна дорога;

ескалатори.

1.5. До аварій устаткування підвищеної небезпеки слід відносити:

вибухи котлів, посудин, що працюють під тиском, розриви трубопроводів пари та гарячої води, розриви кришок та затворів лазів, люків парових котлів і посудин, що працюють під тиском, виникнення випуклостей, тріщин на стінках барабанів, топкових камер, нагрівальних труб, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів пари та гарячої води, що викликали зупинення їх на ремонт;

зруйнування чи згинання металевих конструкцій вантажопідіймальних машин (моста, портала, рами, платформи, башти, стріли), що призвело до проведення капітального ремонту металевих конструкцій чи заміни їх окремих секцій, а також падіння вантажопідіймальної машини, що викликало її пошкодження;

падіння ліфтів, їх противаг;

зруйнування чи пошкодження верхньої або нижньої станції, проміжної опори, несучого каната пасажирської підвісної канатної дороги;

зруйнування чи пошкодження каркаса ступеня, кінематичного зв'язку в системі головного приводу, тягового ланцюга ескалатора.

1.6. Аварії поділяються на дві категорії.

1.6.1. Аварія першої категорії, внаслідок якої:

смертельно травмовано п'ять та більше осіб або травмовано десять і більше осіб;

спричинено викид отруйних, радіоактивних та небезпечних речовин за межі санітарно-захисної зони об'єкта підрозділу, органу, закладу, установи СБУ;

збільшилася більш як у 10 разів концентрація забруднювальних речовин у навколишньому природному середовищі;

зруйновано будівлі, споруди чи основні конструкції об'єкта, що створило загрозу для життя і здоров'я військовослужбовців СБ України (далі - військовослужбовці) та працівників, які уклали трудовий договір зі СБ України (далі - працівники), чи населення.

1.6.2. Аварія другої категорії, внаслідок якої:

смертельно травмовано до п'яти осіб або травмовано від чотирьох до десяти осіб;

зруйновано будівлі, споруди чи основні конструкції об'єкта, що створило загрозу для життя і здоров'я військовослужбовців та працівників підрозділу, органу, закладу, установи СБУ з чисельністю 100 і більше осіб.

1.6.3. Про аварію очевидець повинен негайно повідомити безпосереднього керівника робіт або іншу посадову особу підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, які зобов'язані повідомити керівництво СБ України, для негайного введення в дію плану локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій (у разі наявності).

1.7. Випадки порушення технологічних процесів, роботи устаткування, тимчасового зупинення обладнання в результаті спрацювання автоматичних захисних блокувань, унаслідок яких не сталося пошкоджень і руйнувань обладнання, устаткування, будівельних конструкцій, а також не сталося випадків травматизму військовослужбовців і працівників, до числа аварій не відносяться.

1.8. Випадки порушення технологічних процесів, роботи устаткування, тимчасової зупинки виробництва внаслідок спрацювання автоматичних захисних блокувань та інші локальні порушення у роботі цехів, дільниць і окремих об'єктів, падіння опор та обрив проводів ліній електропередачі тощо не належать до аварій першої чи другої категорії. Такі випадки не підлягають розслідуванню і на облік не беруться.

1.9. Контроль за дотриманням установленого цим Положенням порядку розслідування та обліку аварій, а також за своєчасним виконанням заходів з усунення причин, які викликали аварію, здійснюють керівники підрозділів, органів, закладів, установ СБУ та Центр охорони праці і пожежно-технічного нагляду СБ України Апарату Голови СБ України (далі - Центр).

2.1. Керівник підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, зобов'язаний:

щонайперше вжити заходів з рятування потерпілих і надання їм медичної допомоги, запобігання подальшому поширенню аварії, встановлення меж небезпечної зони та обмеження доступу до неї людей;

негайно доповісти про аварію Голові Служби безпеки України або заступнику Голови Служби безпеки України відповідно до розподілу повноважень;

негайно повідомити за встановленою формою (додаток 1) про аварію до Центру;

забезпечити, до прибуття комісії з розслідування аварії (далі - комісія з розслідування), збереження обстановки на місці події та устаткування у такому стані, в якому вони були на момент аварії, якщо це не являє небезпеки для життя і здоров'я людей і не викликає подальшого розвитку аварійної ситуації.

2.2. Розслідування аварій проводиться комісією з розслідування, що призначається:

а) у разі аварії першої категорії або аварії другої категорії з груповим чи смертельним нещасним випадком - наказом Служби безпеки України;

б) у разі аварії другої категорії без групового чи смертельного нещасного випадку - наказом керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія.

Головою комісії з розслідування призначається заступник керівника того підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, або посадова особа Центру.

2.3. Розслідування та ведення обліку нещасних випадків з працівниками, які сталися внаслідок аварій, проводяться відповідно до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1232.

Розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями, які сталися внаслідок аварій, проводяться комісією з розслідування, утвореною відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12 грудня 2002 року N 443, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 січня 2003 року за N 11/7332.

2.4. До складу комісії з розслідування входять:

начальник підрозділу

підрозділу, органу, закладу, установи СБУ (далі - начальник підрозділу СБ України), на об'єкті якого сталася аварія;

посадова особа юридичної структури того підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, за погодженням з начальником цього органу, а при аварії на об'єкті Центрального управління - за погодженням з начальником Управління правового забезпечення СБ України;

посадова особа Центру;

представник профспілкової організації того підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, якщо має місце нещасний випадок з працівником.

2.5. Якщо аварія сталася через проектні або конструктивні недоліки об'єкта, то для участі в роботі комісії з розслідування можна залучати представників тих підприємств, які розробляли і виготовляли його.

2.6. Комісія з розслідування зобов'язана протягом десяти робочих днів провести розслідування обставин і причин аварії та скласти акт за формою АВС-1 (додаток 2).

Залежно від масштабу аварії у разі потреби зазначений строк може бути продовжений керівником, який призначив комісію з розслідування аварії, з метою проведення додаткових досліджень або експертизи.

Збитки, заподіяні аварією, визначаються з урахуванням наведених у додатку 3 відомостей.

2.7. Під час розслідування комісія з розслідування:

1) визначає:

масштаб аварії;

необхідність утворення експертної комісії, яка встановлює обставини і причини аварії, фактори, що призвели до аварії, розробляє план заходів щодо запобігання подібним аваріям та у разі потреби готує пропозиції стосовно коригування нормативної та проектної документації;

2) підтверджує факти порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці, встановлює осіб, причетних до виникнення аварії, розробляє план заходів щодо ліквідації її наслідків та запобігання подібним аваріям.

2.8. Члени комісії з розслідування мають право одержувати письмові та усні пояснення від працівників і військовослужбовців підрозділу СБ України, причетних до аварії, свідків аварії і проводити їх опитування.

2.9. Підрозділи, органи, заклади, установи СБУ України, на об'єкті яких сталася аварія, зобов'язані:

забезпечити членів комісії з розслідування спецодягом, засобами індивідуального захисту, транспортними засобами, засобами зв'язку, службовими приміщеннями, потрібними для проведення розслідування;

організувати друкування і розмноження в потрібній кількості матеріалів розслідування аварії;

при потребі, за вимогою комісії з розслідування, залучити до розслідування експертну комісію (за рахунок того підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія), до складу якої входять спеціалісти-експерти проектно-конструкторських або науково-дослідних організацій, для проведення технічної експертизи, виконання потрібних розрахунків, лабораторних досліджень.

Склад експертної комісії визначається головою комісії з розслідування.

Питання, які потребують експертного висновку, ставляться в письмовій формі. Матеріали експертної комісії повинні бути підписані усіма її членами і надані комісії з розслідування в машинописному вигляді.

2.10. За результатами розслідування аварії керівник підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, видає наказ, яким, відповідно до висновків комісії з розслідування, затверджує заходи щодо запобігання подібним аваріям і притягає до відповідальності осіб, винних за порушення нормативних актів про охорону праці.

2.11. До матеріалів розслідування аварії належать:

копія наказу про призначення комісії з розслідування;

примірник акта розслідування аварії за формою АВС-1;

протокол огляду місця аварії за формою АВС-3 (додаток 4);

ескіз місця аварії за формою АВС-4 (додаток 5), необхідні плани, схеми, фотознімки місця аварії, пошкоджених об'єктів, устаткування;

розпорядження голови комісії з розслідування про утворення експертної комісії і призначення технічної експертизи та інші розпорядження, видані комісією з розслідування;

висновок експертної комісії у разі її утворення та висновок експертизи, якщо вона проводилася;

протоколи опитування та пояснювальні записки потерпілих, свідків та інших осіб, причетних до аварії;

копії документів про проходження навчання та інструктажів з питань охорони праці військовослужбовців і працівників, які виконували роботи на об'єкті, де сталася аварія;

витяги із законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці, вимоги яких були порушені;

копії приписів, розпоряджень, що стосуються аварії, виданих керівникам підрозділів, органів, закладів, установ СБУ посадовими особами Центру або спеціалістом з охорони праці підрозділу, органу, закладу, установи СБУ до настання аварії і під час її розслідування;

відомості про збитки, заподіяні аварією, за формою АВС-2;

копія наказу керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, виданого відповідно до пункту 2.10 цього розділу;

копії актів за формами Н-5 та Т-1 для працівників, НВС-2, НВС-1 для військовослужбовців на кожного потерпілого окремо, якщо в результаті аварії мали місце нещасні випадки.

2.12. Технічне оформлення матеріалів розслідування аварії проводять підрозділи, органи, заклади, установи СБУ, на об'єкті яких сталася аварія, які у п'ятиденний термін після закінчення розслідування аварії надсилають їх підрозділам, чиї представники брали участь у розслідуванні аварії.

Якщо в результаті аварії стався груповий нещасний випадок, нещасний випадок зі смертельним наслідком, нещасний випадок, що спричинив тяжкі наслідки з працівниками, матеріали розслідування аварії надсилаються до:

органу прокуратури за місцем настання нещасного випадку;

територіального органу Держгірпромнагляду;

робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Якщо зазначені нещасні випадки сталися з військовослужбовцями, матеріали розслідувань надсилаються до органу прокуратури за місцем настання нещасного випадку.

Один примірник акта розслідування аварії, внаслідок якої не сталося нещасного випадку, зберігається у підрозділі СБ України до завершення термінів здійснення заходів, визначених комісією з розслідування, але не менше двох років.

2.13. Про виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування, підрозділи, органи, заклади, установи СБУ, на об'єкті яких сталася аварія, надсилають письмове повідомлення керівництву Служби безпеки України та до Центру.

2.14. Якщо аварія сталася через конструктивні недоліки обладнання чи устаткування, то керівник підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, зобов'язаний направити заводу-виготовлювачу цього устаткування обгрунтовані рекламації, а їх копії - органам, до сфери управління яких належить підприємство, проектна організація, завод-виготовлювач. Копія рекламації також надсилається органу, який видав дозвіл (ліцензію) на проектування або виготовлення устаткування (об'єкта).

2.15. Центр за матеріалами розслідування аварій аналізує їх причини, розробляє заходи та пропозиції щодо запобігання аваріям і надсилає інформацію до підрозділів, органів, закладів, установ СБУ.

2.16. Керівники підрозділів, органів, закладів, установ СБУ повинні забезпечити вивчення причин та обставин аварій з військовослужбовцями та працюючими з числа інженерно-технічного та обслуговуючого персоналу, які працюють на аналогічних об'єктах, і вжити заходів щодо недопущення подібних аварій.

3.1. Облік аварій здійснюють підрозділи, органи, заклади, установи СБУ і Центр з реєстрацією їх у журналі реєстрації аварій за формою АВС-6 (додаток 7). При цьому враховуються аварії, внаслідок яких сталися нещасні випадки і внаслідок яких нещасних випадків не сталося.

3.2. Керівництво того підрозділу, органу, закладу, установи СБУ, на об'єкті якого сталася аварія, несе в установленому порядку відповідальність за несвоєчасне повідомлення про аварію або приховування її від розслідування, умисне перекручення обставин або причин аварії, незбереження до розслідування обстановки на робочих місцях і стану устаткування (якщо ця обстановка не загрожує життю та здоров'ю людей) такими, якими вони були на момент аварії.

4.1. Керівник підрозділу, органу, закладу, установи СБУ та посадові особи, які проводили розслідування аварії, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за своєчасне і правильне розслідування аварії та прийняті рішення.

4.2. Посадові особи, які допустили порушення або невиконання вимог цього Положення, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.