Для забезпечення належної охорони приміщень судів у 2004 році ДСА України укладено договір із ДП "Судовий будівельно-експертний центр" на створення мережі охоронної сигналізації з підключенням до пунктів спостереження в 204 будівлях 197 судів загальною вартістю 1,4 млн. гривень. У 2004 році ДСА України на це сплачено бюджетних коштів у сумі 1,1 млн. грн., а всього протягом 2003 - 2005 років на створення мережі охоронної сигналізації витрачено 4,4 млн. гривень. Станом на 01.01.2006 охоронна сигналізація встановлена в 519 судах, що склало 66 відс. загальної їх кількості.
Відповідно до Законів України від 23.12.93 N 3781-XII "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів" та від 23.12.93 N 3782-XII "Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві", в структурі Міністерства внутрішніх справ України створено 27 спеціальних підрозділів судової міліції чисельністю 3575 штатних одиниць.
За даними ДСА України, станом на 01.01.2004 із 804 місцевих та апеляційних судів (крім 28 військових) судовою міліцією охоронялося 88 судів, у тому числі цілодобово - всього 6 судів; на 01.01.2005 із 763 судів судовою міліцією охоронялося 149 судів, з яких цілодобово - 66 судів; на 01.01.2006 судовою міліцією з 763 судів охоронялося 239 судів, у тому числі цілодобово - 98 судів.
Отже, протягом останніх трьох років судовою міліцією забезпечено охорону лише третини всіх судів (за винятком військових), а цілодобово - тільки кожний сьомий суд (12,8 відсотка). Внаслідок цього судді та працівники суду не повною мірою забезпечені державним захистом від перешкоджання виконанню покладених на них законом обов'язків і здійсненню наданих прав, а так само від посягань на життя, здоров'я, житло та майно.
За даними МВС, гранична чисельність підрозділів судової міліції встановлена в кількості 9612 одиниць. На їх утримання щорічно необхідні кошти в сумі не менше 120 млн. гривень. Державним бюджетом України на 2006 рік виділено тільки 38 млн. грн. (31,6 відсотка). Низький рівень забезпечення бюджетними коштами цих підрозділів дозволяє МВС утримувати лише 3775 од. або 37,1 відс. загальної чисельності. Прискорене формування підрозділів судової міліції в кількості, необхідній для забезпечення охорони судів, потребує збільшення видатків з державного бюджету на утримання судової міліції не менш ніж на 20 млн. грн. щорічно протягом трьох наступних років, до доведення гранично встановленої чисельності та 15 млн. грн. на щорічне її матеріально-технічне оснащення.
Пунктом 19 Програми передбачено протягом 2003 року ДСА України, Мінекономіки, Держбуду, Держжитлокомунгоспу, Мінфіну, Державному казначейству, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям вжити заходів для виконання вимог, передбачених статтею 44 Закону України "Про статус суддів" у частині забезпечення суддів житлом, а також матеріального і соціального забезпечення суддів та працівників апарату судів.
На сьогодні забезпечення суддів відповідно до вимог законодавства житлом залишається однією з найгостріших проблем.
За даними ДСА України, на 01.01.2003 не було забезпечено житлом 528 суддів (9 відс.) або кожний 11-й суддя був безквартирним.
За розрахунками ДСА України, для забезпечення суддів протягом 2003 - 2005 років житлом за рахунок бюджетних коштів необхідно було 128,8 млн. гривень. Затверджено у державному бюджеті за цей період 25,3 млн. грн., тобто, п'ята частина, фактично виділено 25,3 млн. гривень.
У 2003 році житло отримали 121 суддя, у тому числі 37 - за кошти державного бюджету (вартість якого склала 3,5 млн. грн.) та 84 - місцевих бюджетів. Проте на 01.01.2004 кількість суддів, які потребували житла, зросла до 657 осіб або кожний дев'ятий суддя був безквартирним.
У 2004 році житло отримали 176 суддів, у тому числі 83 - за кошти державного бюджету (вартість якого склала 5,8 млн. грн.) та 93 - місцевих бюджетів. При цьому кількість суддів, незабезпечених житлом, на 01.01.2005 склала 742 особи або кожний восьмий суддя.
У 2005 році житло отримали 109 суддів, у тому числі 56 - за кошти державного бюджету (вартість якого склала 6,7 млн. грн.) та 53 - місцевих бюджетів. На 01.01.2006 не забезпечено житлом було 864 судді (13,4 відс.) або вже кожний сьомий суддя.
Таким чином, щорічно кількість незабезпечених житлом суддів загальних судів зростала, в середньому, на 84 судді в рік. При цьому штатна чисельність цих суддів протягом 2003 - 2005 років зросла на 13 од., а фактична - на 396.
Протягом 2003 - 2005 років 224 судді були переведені на роботу до іншого суду, з яких 107 потребували забезпечення житлом. Із загальної кількості суддів, переведених на роботу до іншого суду, на облік, як незабезпечених житлом, було взято 65 осіб, з яких 32 отримали житло. Перевіркою встановлені випадки, коли забезпечені житлом судді при переведені до іншого суду отримане житло не здавали, а ставилися на облік, як безквартирні. Цьому сприяло те, що, як виявлено при перевірці територіального управління ДСА у м. Києві, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 N 707 "Про затвердження Порядку забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів", в окремих територіальних управліннях відсутні копії рішень місцевих органів виконавчої влади про надання суддям житла для ведення відповідного обліку.
Так, протягом 2003 - 2005 років 16 суддів військових місцевих та військових апеляційних судів було переведено до іншого суду, з яких 13 були забезпечені житлом. У той же час, взято на облік як безквартирні було не три судді, а вісім, з яких п'ять повторно отримали житло за кошти місцевого бюджету.
Державним бюджетом на 2006 рік на придбання житла суддям передбачено 75 млн. грн., що становить 32 відс. загальної потреби. За розрахунками ДСА України, поліпшити житлові умови зможуть 275 суддів, отже, безквартирними залишаться 589 суддів.
Незадовільний стан справ із забезпеченням суддів житлом дає їм підстави для захисту своїх прав у судовому порядку. Протягом 2002 - 2005 років, з метою відшкодування вартості житла (квартири, будинку), судами на користь суддів прийнято 37 рішень на загальну суму 6,5 млн. гривень. На виконання рішень судів ДСА України у 2005 році було сплачено майже 0,3 млн. грн. бюджетних коштів на придбання житла двом суддям.
Аналіз прийнятих на користь суддів рішень засвідчив, що, в окремих випадках, за судовими рішеннями вартість житла визначалася з перевищенням встановлених розмірів опосередкованої вартості його спорудження у відповідному регіоні України, визначених Держбудом, і склало, в цілому, 2,3 млн. гривень. Зазначеному обсягу коштів відповідає 1253,7 кв.м жилої площі, за рахунок якої у відповідності з нормами, визначеними ДСА України, можна було б додатково забезпечити житлом ще 15 суддів.
Станом на 01.01.2003 року 57 працівників апарату судів потребували житла, з яких 10 протягом 2003 - 2005 років отримали житло, у тому числі 5, за рахунок коштів місцевих бюджетів та 5 (вартістю 755,0 тис. грн.) - за кошти державного бюджету. Незважаючи на це, кількість працівників апарату судів, що потребують житла, щорічно зростала, в середньому, на 11 осіб і на 01.01.2006 склала 89 осіб.
Недостатньо фінансувалися інші видатки ДСА України, спрямовані на матеріальне та соціальне забезпечення суддів.
За розрахунками ДСА України, потреба коштів на оплату путівок для оздоровлення суддів, надання 50-відсоткової знижки при сплаті за займане ними та членами їх сімей житло, комунальних послуг, установки і користування індивідуальним домашнім телефоном, медичної допомоги на 2004 - 2005 роки склала 42,9 млн. гривень. Фінансування вказаних видатків на цей період було затверджено та профінансовано в сумі 25,8 млн. грн. або на 60 відсотків.
Разом з тим, наявні ресурси, призначені для соціального забезпечення суддів, використовувалися неефективно.
Наприклад, для оздоровлення суддів розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 427-р із сфери управління Міноборони до сфери управління ДСА України було передано військовий санаторій "Шкло" та санаторно-курортний лікувальний центр "Феміда". Санаторій "Шкло" розрахований на цілорічну роботу та за своїми потужностями здатен протягом року прийняти на оздоровлення 4200 осіб, а санаторно-курортний лікувальний центр "Феміда" - 6600 осіб. Протягом 2005 року в санаторії "Шкло" відпочило тільки 202 судді (тобто, санаторій був завантажений за цільовим призначенням всього на 5 відс.), а в санаторії "Феміда" - 455 (фактична завантаженість - 7 відсотків).
Неефективне використання наявних ресурсів та недостатній рівень фінансування видатків на соціальний захист суддів та забезпечення їх житлом призводило до значної кількості позовів, які пред'являлись суддями до ДСА України. Фінансування заходів, пов'язаних з виконанням судових рішень на користь суддів, ДСА України здійснювало як головний розпорядник коштів з другого півріччя 2004 року за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів". Сам факт появи такої бюджетної програми свідчить про порушення прав суддів, гарантованих чинним законодавством.
На 2004 рік передбачені державним бюджетом асигнування на цю мету складали 1,1 млн. гривень. Зазначені кошти виплачені за рішеннями судів по 175 виконавчих провадженнях на відшкодування заробітної плати та довічного грошового утримання.
Враховуючи недостатній рівень фінансового забезпечення бюджетної програми коштами в 2004 році, ДСА України в 2005 році врахувала видатки на виконання судових рішень у сумі 9,5 млн. гривень.
З початку 2005 року фінансування зазначених видатків здійснювалось за списками, наданими Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України. Одночасно, ДСА України при перерахуванні коштів додатково використовувала дані судів та територіальних управлінь. Першочергово підлягали оплаті виконавчі документи по заробітній платі та довічному грошовому утриманню, після чого здійснювалось забезпечення відшкодувань за санаторно-курортне лікування та службове обмундирування.
У 2005 році за 1159 рішеннями судів на користь суддів перераховано:
- по заробітній платі та довічному грошовому утриманню - 6,3 млн. грн.;
- за санаторно-курортне лікування - 0,4 млн. грн.;
- за службове обмундирування - 2,8 млн. гривень.
За даними ДВС Міністерства юстиції України, станом на 1 січня 2006 року залишилися невиконаними виконавчі провадження за 1883 справами на суму 18,9 млн. гривень.
Заходи, які здійснювалися протягом 2003 - 2005 років ДСА України щодо забезпечення судів автомобільним транспортом, також були недостатніми. За вказаний період за рахунок коштів державного бюджету було придбано 15 автомобілів загальною вартістю майже 0,4 млн. гривень. Крім того, за кошти місцевих органів влади було придбано 10 автомобілів вартістю 0,4 млн. грн., безоплатно отримано 134 автомобілі вартістю 0,35 млн. грн., взято в оренду 26 автомобілів. Внаслідок цього укомплектованість судів автотранспортом при нормативній потребі 979 автомобілів станом на 01.01.2006 складала 424 автомобілі або 43 відс. потреби.
3.3. Заходи з підвищення рівня наукового забезпечення діяльності судів
Зазначеними заходами передбачено: пунктом 20 - ДСА України разом з Академією правових наук провести протягом 2003 - 2005 років за участю провідних науковців науково-практичні конференції з таких питань: кодифікація судового законодавства; аналіз підсумків чергового етапу та завдання, пов'язані із завершенням судово-правової реформи; правові проблеми позасудового розгляду спорів; організаційно-правові та фінансові проблеми створення суду присяжних; пунктом 21 - ДСА України за участю Академії суддів, Верховного Суду України та Ради суддів України протягом 2003 - 2004 років підготувати науково-практичні рекомендації з питань організації апеляційного та касаційного судочинства; пунктом 22 - ДСА України протягом 2003 - 2004 років забезпечити створення єдиної електронної бібліотеки судової системи України та доступ до неї всіх судових установ.
Зазначені пункти у ДСА України та в Уряді рахуються виконаними. Проте, аудиторами Рахункової палати встановлено, що фактично вони не реалізовані.
З визначених програмою тем ДСА України за участю Академії суддів України в 2004 році проведено лише Міжнародну науково-практичну конференцію з правових проблем позасудового розгляду спорів. Науково-практичних рекомендацій з питань організації апеляційного та касаційного судочинства не підготовлено. Заходи зі створення єдиної електронної бібліотеки судової системи України не розроблялись і не затверджувались. ДСА України навіть не визначено самого поняття "Електронна бібліотека судової системи України".
3.4. Заходи з нормативно-правового забезпечення діяльності судів
Пунктом 23 Програми встановлено ДСА України разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади за участю Академії суддів, Верховного Суду України та Ради суддів України протягом 2003 - 2004 років розробити та затвердити інструкції з діловодства у місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, з ведення судами статистично-облікової документації, з ведення обліку кадрів суддів та працівників апарату судів, типові посадові інструкції працівників апарату судів та порядок зберігання, відбору і передачі до архівних установ документів судів.
На виконання зазначеного пункту наказами Державної судової адміністрації затверджено:
- Методичні рекомендації щодо ведення обліку кадрів та кадрового діловодства в місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції, в яких урегульовані питання порядку ведення обліку кадрів суддів та працівників апарату судів (наказ від 28.10.2004 N 191/04);
- статистичну картку на особу, стосовно якої судом розглянуто кримінальну справу, та Інструкцію щодо її заповнення (наказ від 18.03.2004 N 32/04, зареєстровано в Мін'юсті 05.04.2004 за N 417/9016);
- форму статистичного звіту про роботу судів щодо застосування Закону України "Про амністію" від 11.07.2003 та Інструкцію щодо її заповнення (наказ від 18.11.2003 N 594.
Затверджено, але з порушенням встановлених термінів:
- Тимчасову інструкцію з діловодства в місцевому загальному суді (наказ від 17.02.2005 N 20, зареєстровано в Мін'юсті 30.03.2005 за N 346/10262);
- форму картки обліку сум шкоди, завданої злочином (яка є документом первинного обліку) та Інструкцію щодо її заповнення (наказ від 17.02.2005 N 21, зареєстровано в Мін'юсті 03.03.2005 за N 283/10563);
- форми статистичних звітів, що розраховуються на підставі статистичної картки на особу, щодо якої судом розглянуто кримінальну справу (наказ від 11.06.2005 N 87).
Пунктом 26 Програми зобов'язано ДСА України разом із Мін'юстом за участю Верховного Суду України та Ради суддів України протягом 2003 - 2005 років розробити в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення процедури вирішення окремих категорій спорів, у тому числі з досудового врегулювання, а також запровадження додаткових інститутів попереднього позасудового розгляду спорів (третейські суди, інститути медіаторів тощо).
Академією суддів України здійснено проект "Організація семінару для суддів судів загальної юрисдикції - "Сучасні процедури позасудового вирішення конфліктів і суперечок - Медіація" (за грантом відділу преси та культури Посольства США). За результатами проекту розроблено відповідні методичні рекомендації та видано методичний посібник медіатора. Проведено навчальний семінар-тренінг для суддів судів загальної юрисдикції - слухачів Академії суддів щодо застосування методів позасудового вирішення суперечок і конфліктів у правозастосовній практиці України.
Розроблено та надіслано до Верховного Суду України пропозиції до проектів постанов Пленуму Верховного Суду України про практику застосування судами України Конвенції про захист прав і основних свобод людини та про розгляд судами справ про корисливі злочини проти власності.
Пунктом 27 Програми передбачено ДСА України спільно з Мінекономіки, Держжитлокомунгоспом, Держбудом, Мінфіном та Мін'юстом підготувати проекти Закону України "Про внесення змін до статті 118 Житлового кодексу Української РСР", нормативно-правових актів, спрямованих на впорядкування умов надання суддям житла, у тому числі, шляхом переведення частини житлового фонду до категорії службового, з метою закріплення кваліфікованих кадрів у судах, виконання вимог законодавства про забезпечення суддів житлом протягом шести місяців з дня їх призначення на посаду.
Виконавці заходу взяли участь у підготовці Житлового кодексу України, ухваленого Верховною Радою України 7 липня 2005 року. Статтею 18, нормами глави 6 та статтями 98 - 100 нового Кодексу, в основному, вирішено проблему впорядкування умов надання суддям житла, у тому числі шляхом переведення частини житлового фонду до категорії службового. Порядок забезпечення житлом суддів Апеляційного суду України, апеляційних і місцевих судів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 N 707.
Пунктом 28 Програми доручено ДСА України за участю Академії суддів, Верховного Суду України та Ради суддів України протягом 2003 - 2005 років розробити законопроект про внесення змін до Закону України "Про судоустрій України" в частині удосконалення організаційного забезпечення юрисдикції.
Зазначений пункт не виконано, внаслідок чого законодавчого удосконалення, а тому і удосконалення фактичного стану організаційного забезпечення діяльності судів не відбулося.
Пунктом 29 Програми зобов'язано ДСА України протягом 2003 - 2005 років організувати роботу із систематизації законодавства, зокрема у частині, що регулює діяльність судів загальної юрисдикції, забезпечити суди нормативно-правовими матеріалами.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2003 року N 825-р Державній судовій адміністрації виділено 5 млн. грн. для придбання нормативно-правових матеріалів для забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. Судам надано нормативно-правові матеріали в кількості 300,1 тис. примірників, зокрема: кодекси, довідники суддів, Програма спеціального курсу "Нові Цивільний та Господарський кодекси України", оформлена передплата для всіх судів на газети "Урядовий кур'єр", "Юридичний вісник України" з додатком "Комплект юриста" та встановлена інформаційно-правова програма "Ліга-Закон".
3.5. Заходи з інформаційно-технічного забезпечення діяльності судів
Зазначеними заходами передбачалося: пунктом 31 - ДСА України протягом 2003 - 2005 років на базі Єдиної комп'ютерної мережі господарських судів України створити Єдину комп'ютерну мережу судів України; пунктом 32 - впродовж 2003 - 2004 років забезпечити доступ суддів до електронних баз даних законодавства України; пунктом 33 - протягом 2003 року створити Інтернет-портал судових органів України; пунктом 34 - у 2005 році завершити створення в судах комп'ютеризованих робочих місць, а також локальних обчислювальних мереж з доступом до правових та інших інформаційних ресурсів; пунктом 35 - у 2003 році розробити план заходів щодо інформаційно-технічного забезпечення судового процесу з віднесенням витрат на його виконання на сторони у цивільному процесі (повна фіксація судового процесу технічними засобами, виготовлення копій рішень та інших документів, поштова кореспонденція тощо).
Виконання зазначених завдань обмежилося закупівлею протягом 2003 - 2005 років за кошти державного бюджету 6743 комп'ютерів на загальну суму 24,3 млн. грн., а також встановленням в кожному суді електронної пошти та інформаційно-аналітичної системи "Ліга-Закон".
Єдиної комп'ютерної мережі судів України на базі Єдиної комп'ютерної мережі господарських судів України не створено, не запроваджено реєстр судових рішень зі створенням у комп'ютерній мережі відповідної бази даних. Таким чином, ДСА України не забезпечено доступу до судових рішень з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції та прогнозованості судових рішень, як це передбачено нормами Закону України від 22.12.2005 N 3262-IV "Про доступ до судових рішень".
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" від 04.01.2002 N 3 у 2004 році створено Веб-портал судової влади України, до складу якого входить 830 веб-сторінок судів, а також інших органів та установ судової системи.
Разом з тим, перевіркою встановлено, що Інтернет-портал, який створено для системного багаторівневого об'єднання різних ресурсів та сервісів продукт, на обліку в ДСА України не рахується і права власника та адміністратора на нього не оформлені. Внаслідок цього власником Інтернет-порталу може стати будь-яка юридична особа, що створює умови для користування інформаційними ресурсами ДСА України за плату, в результаті додаткових бюджетних витрат, а також до неконтрольованого доступу до інформації судових органів.
У зв'язку з прийняттям нового Цивільного процесуального кодексу України, в якому передбачено здійснення повного фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувальних технічних засобів, а також на виконання Програми інформатизації судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи на 2004 - 2006 роки, Державною судовою адміністрацією здійснено закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації в кількості 2522 комплексів вартістю 18,2 млн. грн., що становить 90,8 відс. загальної потреби (на 01.01.2006 системами фіксування судового засідання неповністю забезпечено 152 суди, для чого необхідно придбання ще 257 систем на суму 1,9 млн. гривень).
3.6. Заходи з міжнародного співробітництва
Пунктом 36 передбачено ДСА України спільно з Мінекономіки України протягом 2003 - 2005 років забезпечити співробітництво з міжнародними організаціями з метою залучення та використання міжнародної технічної допомоги.
ДСА України 17.05.2004 направила місцевим та апеляційним господарським судам лист (за списком), в якому повідомляла, що відповідно до Національної програми дій Tacis на 2000 рік в Україні розпочинається впровадження проекту "Реформа господарських судів та підтримка Державної судової адміністрації".
Одним із заходів цього проекту на 2005 рік передбачалося закупівля аудіо-відео обладнання для регіональних відділень Академії суддів України та інших користувачів. На виконання вказаного заходу за проектом "Програма реформи арбітражних судів і підтримка судової адміністрації" Представництвом ПРООН в Україні, відповідальним за виконання у 2005 році, придбано обладнання на загальну суму 461,9 тис. доларів США (USD), у тому числі: системи технічної фіксації судового процесу, персональні комп'ютери PK "NT-Computer PoiNT 310/40", монітори "Samsung 795DF", автомобіль "Opel Vivaro Combi", цифровий копір A3 "Gestetner 1312", ноутбуки "ASUS PPXRK-27J64", сервери "Supermicro cse-742i-450" та інше устаткування.
4. Результати аналізу участі місцевих органів виконавчої влади у реалізації завдань Державної програми ( 907-2003-п )
Державною судовою адміністрацією України, згідно з дорученням Кабінету Міністрів України від 19.01.2006 N 3298/3/1-05, Уряду надано інформацію про стан виконання регіональних програм організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки, затверджених обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (далі - місцеві адміністрації) відповідно до розпорядження Президента України від 11.12.2002 N 395 "Про заходи щодо забезпечення належних умов діяльності судів".
В інформації зазначено, що переважною більшістю регіональних програм не передбачено достатніх заходів, здійснення яких дозволило б істотно поліпшити умови діяльності судів. Зокрема, заходами регіональних програм передбачалося поліпшити умови роботи лише 39,6 відс. судів, приміщення яких не відповідали вимогам щодо здійснення судочинства. При цьому, перевіркою встановлено, що ДСА України отримувало інформацію від місцевих адміністрацій тільки у кількісному виразі, тому не володіло даними про фактичний стан фінансування заходів регіональних програм із місцевих бюджетів.
На запит Рахункової палати до місцевих адміністрацій щодо надання інформації про здійснення ними заходів у частині забезпечення діяльності та зміцнення матеріально-технічної бази судів у 2003 - 2005 роках отримано відповіді, які тільки частково відповідали суті поставлених питань.
Окремі обласні державні адміністрації, а саме: Запорізька, Київська, Тернопільська (1) та Чернівецька, взагалі проігнорували надіслані їм запити і не надали відповіді. Донецькою та Івано-Франківською обласними державними адміністраціями надані формальні відписки, які не містили істотних даних по суті запиту.
---------------
(1) За даними ДСА України, у Тернопільській області в переданих судам приміщеннях, за сприяння органів місцевої влади, проводилися ремонтні роботи, встановлено автономну систему опалення у Бучацькому районному суді, вирішувалися питання щодо обладнання сучасними меблями тощо.
Опрацювання даних, наданих місцевими адміністраціями на запит Рахункової палати, про здійснення ними заходів у частині забезпечення діяльності та зміцнення матеріально-технічної бази судів у 2003 - 2005 роках дозволило здійснити аналіз діяльності місцевих органів влади у цій сфері.
В цілому по Україні на реалізацію заходів, передбачених регіональними програмами організаційного забезпечення діяльності судів у відповідних областях, протягом 2003 - 2005 років витрачено за рахунок коштів місцевих бюджетів 30,3 млн. грн., у тому числі 3,2 млн. грн. - у натуральній формі (квартири, приміщення, автомобілі, обладнання, меблі тощо).
Активну участь у фінансуванні організаційних заходів приймали держадміністрації: м. Києва (6,2 млн. грн.), м. Севастополя (2,1 млн. грн.), Дніпропетровської (2,3 млн. грн.), Закарпатської (1,5 млн. грн.), Луганської (2,6 млн. грн.), Миколаївської (2,2 млн. грн.), Одеської (3,3 млн. грн.), Полтавської (1,3 млн. грн.), Сумської (1,7 млн. грн.) областей та АР Крим (1,2 млн. грн.). Сума коштів, спрямованих ними на реалізацію заходів з організаційного забезпечення судів за 2003 - 2005 роки, склала 24,3 млн. грн. або 80 відс. від загальної суми виділених на ці цілі з місцевих бюджетів коштів.
Інші 17 облдержадміністрацій протягом трьох років спрямували на зазначені цілі 6 млн. грн. (в середньому, 118 тис. грн. щорічно).
Найнижчий рівень фінансування заходів регіональних програм у Рівненській (75,5 тис. грн.), Черкаській (85,4 тис. грн.), Донецькій (95,3 тис. грн.), Івано-Франківській (101,2 тис. грн.), Житомирській (112,0 тис. грн.) та Харківській (121,0 тис. грн.) областях. Загальна сума витрачених ними коштів склала 0,6 млн. грн., що становило менше 2 відс. загальної суми коштів, спрямованих місцевими адміністраціями на забезпечення виконання регіональних програм.
Основна частина виділених коштів спрямовувалась на проведення ремонту, реконструкції або перебудови приміщень, що передавалися судам, оскільки наявні приміщення судів у своїй більшості знаходяться в аварійному стані.
Регіональними програмами планувалося поліпшити умови роботи 208 судів за рахунок надання їм належних приміщень. Фактично забезпечено приміщеннями було 163 суди або 78,4 відсотка. З них лише п'ята частина приміщень задовольняла потреби. Більшість із них потребували ремонту чи реконструкції, кожне четверте мало меншу від потреби площу. Наприклад, у Волинській області із 7 приміщень, наданих протягом 2003 - 2005 років для судів, 4 мали меншу від потреби площу та потребували проведення ремонту і реконструкції; в Одеській області приміщення, виділені у вересні 2005 року за розпорядженням Южненської міської ради для розміщення міського суду, задовольняли потребу суду в площі, але потребували проведення ремонтних робіт на суму 1,2 млн. гривень.
Всього, за даними територіальних управлінь ДСА України, на початок 2006 року, в межах заходів, затверджених регіональними програми, з 34 адміністративних судів залишилось незабезпечених приміщеннями - 22, а з 743 наявних приміщень - 164 площею 75,8 тис. кв.м взагалі непридатні для здійснення судочинства.
Окремі місцеві адміністрації відзвітували про виділення судам приміщень, які, за розпорядженням Уряду від 13.10.2003 N 599-р, передавалися ДСА України від АК АПБ "Україна".
Так, у звіті Ради міністрів Автономної Республіки Крим про виконання регіональної програми зазначено, що у м. Судак передано в оперативне управління ДСА України приміщення АК АПБ "Україна" для розміщення Судацького міського суду. На сьогодні, виділене приміщення знаходиться в аварійному стані і не відповідає вимогам, що пред'являються до приміщень місцевих судів, а саме: не вистачає залів судових засідань, відсутні приміщення для конвою та камери для підсудних. Для нормальної організації роботи суду необхідне перепланування і добудова приміщення, а також проведення капітального ремонту, на які, за розрахунками, необхідно 0,8 млн. гривень.
В ході виконання регіональних програм частково вирішувалися соціально-побутові проблеми суддів. Протягом трьох років поліпшили житлові умови 230 суддів, що становить 45,9 відс. потреби, передбаченої регіональними програмами. У м. Києві забезпечено житлом 24 судді, в Одеській області - 18, у Донецькій - 14, у Хмельницькій - 9 суддів. У Харківській області лише одному судді надано житло за рахунок місцевого бюджету. По два судді отримали квартири у Закарпатській та Херсонській областях, по три - у Миколаївській та Тернопільській областях.
Аналіз інформації щодо виконання регіональних програм організаційного забезпечення діяльності судів засвідчив недостатність виділених на цю мету коштів із місцевих бюджетів і низький рівень активності органів виконавчої влади у створенні належних умов для здійснення судочинства. Здійснені місцевими адміністраціями заходи суттєво не вплинули на повне та своєчасне виконання Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки.
5. Результати перевірки виконання попередніх пропозицій Рахункової палати
На загальний стан реалізації заходів Державної програми негативно вплинуло невиконання Державною судовою адміністрацією України пропозицій Рахункової палати за результатами перевірки використання коштів Державного бюджету України, виділених у 2003 році ДСА України на забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, інших органів та установ судової системи, затверджених постановою Колегії Рахункової палати від 16.03.2004 N 6-1.
З восьми пропозицій, що безпосередньо стосувалися завдань організаційного забезпечення діяльності судів, не виконано чотири. Зокрема, не вжито необхідних заходів щодо удосконалення системи організаційного забезпечення судів загальної юрисдикції та приведення її у відповідність із Законом України "Про судоустрій України".
На момент перевірки не було затверджено та погоджено з Верховним судом України, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та Радою суддів України правовий механізм щодо порядку підготовки матеріалів на призначення, обрання, переведення та звільнення суддів, який би визначав необхідні строки подання та розгляду цих матеріалів відповідними інстанціями, згідно з встановленими законодавством строками закінчення повноважень суддів, з урахуванням терміну їх розгляду Верховною Радою України.
Станом на 01.01.2006 року проект Типового регламенту кваліфікаційної комісії суддів, розроблений у серпні 2003 року ДСА України, погоджений рішенням Ради суддів України від 13.05.2005 N 35, знаходиться в президії Ради суддів України.
Не вжито необхідних заходів щодо проведення інвентаризацій та взяття на баланс майна, яке передане або повинно бути передано на баланс ДСА України. Лише 24 січня 2006 року ДСА України видано наказ за N 5 щодо проведення інвентаризації в організаціях - розпорядниках коштів нижчого рівня.
Не вжито необхідних заходів щодо виконання рішення Київської міської ради від 24.04.2003 N 368/528 про передачу будинку N 5 по вул. Кошиця Дарницькому районному суду м. Києва.
6. Стан контролю за виконанням Державної програми ( 907-2003-п ) з боку Кабінету Міністрів України
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки" від 16.06.2003 N 907 ДСА України двічі на рік інформувала Уряд про хід виконання Державної програми.
Зазначена інформація опрацьовувалася Секретаріатом Кабінету Міністрів України, на який, відповідно до підпункту 10 пункту 4 Тимчасового положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду від 06.05.2000 N 761, покладено організацію контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень Кабінету Міністрів України.
Безпосередній контроль за виконанням Державної програми мав здійснюватися Управлінням з питань діяльності органів юстиції та правоохоронних органів Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - Управління), зокрема, шляхом аналізу отриманих від ДСА України звітів про стан виконання затверджених завдань, а також підготовки на підставі цього аналізу доповідей Прем'єр-міністру України. Доповіді оформлялися у вигляді інформації, отриманої від ДСА України, без коментарів. Незважаючи на те, що строки виконання окремих завдань Державної програми протягом 2003 - 2004 років ДСА України порушувалися, Секретаріат протягом цього періоду відповідним чином на це не реагував.
Лише 24 січня 2005 року у супроводжувальній записці до отриманої від ДСА України чергової інформації Управління поінформувало Прем'єр-міністра України про невиконання окремих завдань Державної програми, характеризуючи стан реалізації Державної програми, в цілому, позитивно. Крім цього, в записці зазначено, що вважаються слушними і прийнятними пропозиції Державної судової адміністрації з урахуванням перебігу судово-правової реформи в Україні щодо перенесення строків виконання окремих її заходів, а саме пунктів 4, 15, 21, 27 Програми. Однак за інформацією ДСА України, направленою Уряду, на той час фактично не були виконані пункти 4, 14, 19, 21, 27 Програми, термін виконання яких був визначений на 2003 - 2004 роки.
В порушення п. 8 Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, яким визначено, що внесення змін до чинної постанови Кабінету Міністрів України або визнання її такою, що втратила чинність, оформляється постановою, виконуючий обов'язки Прем'єр-міністра України Азаров М.Я. (N 53094/1/1-04) погодився з пропозиціями управління про перенесення строків виконання вищезазначених пунктів Програми.
Таким чином, відсутність належного контролю Кабінету Міністрів України за системою організації виконання Державної програми сприяла невиконанню ряду її пунктів як з боку ДСА, так і з боку МВС, Мінфіну, Мінекономіки, Держбуду, Держжитлокомунгоспу та місцевих органів виконавчої влади.
7. Результати аналізу забезпеченості судів належними приміщеннями
Складовою заходів організаційного забезпечення діяльності судів, спрямованих на створення умов для повного і незалежного здійснення правосуддя, є забезпечення їх належними приміщеннями. Однак Державна програма організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки не передбачала здійснення таких заходів, оскільки на час її розробки було затверджено і розпочато реалізацію Програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2002 - 2006 роки (далі - Програма).
Разом з тим, вже на початку 2003 року рівень виконання Програми свідчив про недостатність виділених на її реалізацію коштів, у тому числі бюджетних, та неефективність здійснюваних для впровадження заходів.
У 2002 році Програмою передбачалося фінансування видатків з Державного бюджету України у сумі 10 млн. грн., фактично виділено 0,9 млн. грн. (8,8 відс.), з них 0,5 млн. грн. державних централізованих капітальних вкладень.
Крім того, до переліку об'єктів, що підлягають будівництву в 2002 - 2006 роках включено 19 об'єктів, будівництво яких розпочато ще в 1991 - 1995 роках. Два об'єкти з переліку виключено, у зв'язку з отриманням судами належних приміщень, 4 будинки були введені в експлуатацію у 2001 році, а 7 будинків розпочато будівництвом у 2003 році. Шість будинків з цього переліку загальною проектною потужністю 12,5 тис. кв.м на 01.01.2003 незавершені будівництвом. На що необхідно було 14,7 млн. грн., а Програмою передбачено тільки 7,5 млн. гривень.
Згідно з оперативним звітом Уряду про забезпечення загальних місцевих судів приміщеннями та проведення їх ремонту станом на 01.01.2003 із 739 приміщень загальною площею 417,6 тис. кв.м, в яких розміщалися місцеві загальні суди, 654 приміщення не відповідали необхідним вимогам, із них 43 знаходилися в аварійному стані. Тобто, 88 відс. наявних приміщень на початок 2003 року були непридатними для роботи. Програмою на 2003 рік на цю мету передбачалося всього 9 млн. гривень.
Таким чином, вже під час розробки проекту Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки Державній судовій адміністрації необхідно було врахувати існуючі на той час недоліки виконання Програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2002 - 2006 роки та недостатність бюджетних коштів на її впровадження і відобразити це відповідними заходами, чого не було зроблено.
За результатами попередньої перевірки у 2004 році Рахунковою палатою зазначалось, що Програма забезпечення судів належними приміщеннями на 2002 - 2006 роки не враховувала реальні потреби судів у належних приміщеннях і навіть її повне виконання не призведе до створення необхідних умов для діяльності судів, а визначених нею об'єктів, що підлягають будівництву (реконструкції), в обсязі 32,7 тис. кв. м, навіть з урахуванням отриманих у 2003 році від банку АК АПБ "Україна" будівель і споруд, не вистачає для забезпечення умов діяльності судів.
Про ці та інші проблеми і недоліки щодо забезпечення судів належними приміщеннями у квітні 2004 року Рахункова палата поінформувала Верховну Раду України та Кабінет Міністрів України. Уряду рекомендувалося переглянути Програму забезпечення судів належними приміщеннями на 2002 - 2006 роки та передбачати у проектах державного бюджету на відповідні роки видатки на її реалізацію окремою бюджетною програмою.
Однак висновки Рахункової палати про порушення вимог чинного законодавства та пропозиції щодо їх усунення і законодавчого врегулювання, як свідчать результати цієї перевірки, залишилися без належного реагування з боку органів державної влади, у тому числі, щодо збільшення обсягів фінансування Програми.
За наданою ДСА України інформацією потреба 804 судів (766 загальних та 38 господарських) станом на 01.01. 2003 складала: 4118 залів засідань суду, у тому числі 2006 залів для розгляду кримінальних справ; 6018 камер підсудних; 767 кімнат для конвойних. При цьому загальна нормативна площа приміщень судів становила 1181,2 тис. кв.метрів. Фактично на цю дату із 804 судів - 802 були забезпечені приміщеннями, нормативна потреба в залах засідань була забезпечена на 43,6 відс. (фактична їх наявність склала 1795). Слід зазначити, що 547 приміщень судів (загальною площею 552,2 тис. кв.м) потребували капітального ремонту та реконструкції, а 353 (загальною площею 1509,4 тис. кв.м) - були взагалі непридатні для здійснення судочинства.
ДСА України протягом 2003 - 2005 років за кошти державного бюджету у 8 судах збудовано приміщення загальною площею 10,2 тис. кв.м вартістю 10,8 млн. грн., а також відремонтовано та введено в дію приміщень 54 судів загальною площею 47,9 тис. кв.м вартістю 31,2 млн. гривень. Крім того, від органів місцевої влади протягом цього періоду передано приміщення 86 судам загальною площею 106,4 тис. кв.метрів. У той же час, станом на 01.01.2006 року 164 приміщення судів площею 75,7 тис. кв.м залишалися непридатними для здійснення судочинства.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна" від 13.10.2003 N 599-р до сфери управління ДСА України було передано 66 основних приміщень вартістю 86,3 млн. грн. загальною площею 83,3 тис. кв.м та 63 допоміжних вартістю 1,3 млн. грн. загальною площею 6,4 тис. кв.м Із прийнятих 66 основних приміщень - 12 загальною площею 8,9 тис. кв.м (вартістю 4,7 млн. грн.) були непридатні для використання, 52 загальною площею 63,4 тис. кв.м - потребували переобладнання, вартість якого становила понад 4,6 млн. гривень. Із 63 допоміжних приміщень, 13 були непридатні для використання (вартість - 0,2 млн. гривень).
Протягом 2003 - 2005 років ДСА України проведена реконструкція 32 прийнятих приміщень на суму 7,9 млн. гривень. При цьому, лише одне приміщення площею 5,5 тис. кв.м реконструйовано (вартість виконаних робіт склала 0,3 млн. грн.), в 31 приміщенні реконструкція не завершена (площа приміщень 37,8 тис. кв.м), а в 21 приміщенні, загальною площею 20,1 тис. кв.м, реконструкція не розпочиналася.
Оцінюючи практичний стан реалізації Програми, необхідно зазначити, що запланований результат з самого початку не міг відповідати її вимогам, оскільки передбачені бюджетні асигнування на реалізацію її заходів не грунтувалися на реальних розрахунках судів у необхідних коштах на здійснення будівництва, реконструкцію та ремонт приміщень.
Майже через два роки після зауважень і пропозицій Рахункової палати з цих питань розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2005 N 459-р схвалено Концепцію Державної програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2006 - 2010 роки та розробку на її основі проекту Державної програми. Для її реалізації, за розрахунками ДСА України, необхідно фінансування з державного бюджету у сумі 1,9 млрд. гривень.
На початок 2006 року в наявності обліковувалося 743 приміщення судів (крім військових, приміщення яких знаходяться на балансі Міноборони) загальною площею 679,2 тис. кв.м, що складало тільки 57,8 відс. від встановлених норм, з яких 164 приміщення площею 75,8 тис. кв.м (кожне четверте) - непридатні для здійснення судочинства. Не забезпечені приміщеннями 22 адміністративні суди з 34.
Повністю відповідали вимогам, що пред'являються до приміщень судів, тільки 63 будови, що склало 8,5 відс. наявної кількості приміщень. Потребують реконструкції 198 приміщень, на що за розрахунками ДСА України необхідно 190,9 млн. грн.; реконструкції з добудовою - 313 приміщень площею 171,2 тис. кв.м на суму 550,6 млн. грн.; нового будівництва - 193 загальною площею 373,8 тис. кв.м на суму 1153,7 млн. гривень.
За даними ДСА України на 01.01.2006 заходи Програми, передбачені на 2002 - 2005 роки, профінансовані на суму 33 млн. грн., тобто повністю. Разом з тим, загальна кількість приміщень судів, які придатні для відправлення правосуддя, за чотири роки впровадження Програми збільшилася лише на 31,9 відсотків, дефіцит нормативної площі зменшено на 15,1 відсотка. За таких умов виконати Програму і забезпечити суди належними приміщеннями за останній, 2006-й рік, неможливо.
Існуючий стан забезпечення судів належними приміщеннями залишається незадовільним, не сприяє створенню умов для повного та незалежного здійснення правосуддя.
Колегія Рахункової палати, за результатами розгляду матеріалів перевірки, зробила наступні висновки:
1. Державна програма організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки, в цілому, не виконана. Із 36 пунктів Програми не виконано 18, частково виконано 7, і тільки 11 пунктів виконано повністю.
Основної її мети: забезпечення становлення незалежної судової влади, вирішення головних завдань держави, визначених Конституцією України та Законом України "Про судоустрій України" щодо гарантій і принципів розвитку та утвердження судової системи, створення умов для ефективної діяльності судів, спрямованої на забезпечення належного захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина, порушених або оспорюваних прав і таких, що охороняються законом інтересів підприємств та організацій, не досягнуто.
2. Подальша невизначеність у державі перспектив та етапів проведення судової реформи, як цілісної системи законодавчих та нормативно-правових актів, які б грунтувалися на економічних розрахунках, фактично створила умови для перетворення Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів з інструменту державного управління на відомчу декорацію розбудови судової системи.
Внаслідок цього, стримується інституціональне становлення і розвиток нових суб'єктів судової системи, передбачених Законом України "Про судоустрій України", - Апеляційного суду України, системи адміністративних судів та судів присяжних. Невирішеними залишилися пріоритетні питання організаційного забезпечення діяльності судів, передбачені Законом України "Про судоустрій України", зокрема, формування організаційного забезпечення адміністративних судів; запровадження у повному обсязі служби судових розпорядників; забезпечення охорони та підтримання громадського порядку у всіх судах підрозділами судової міліції; розміщення судів в належних приміщеннях; своєчасної і якісної підготовки проектів законодавчих та нормативних актів, спрямованих на покращення організаційного забезпечення діяльності судів.
Не відбулося реальних зрушень у наведенні порядку з підготовки та оформлення документів про безстрокове обрання суддів. В результаті, на виплату заробітної плати 326 суддям, які не мали права здійснювати правосуддя, із державного бюджету у 2004 - 2005 роках, розрахунково, витрачено 1,8 млн. грн., що є неефективним використанням бюджетних коштів.
3. Основними причинами невиконання Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки були:
- відсутність належної організації планування та контролю за своєчасним та повним виконанням як окремих пунктів, так і Програми в цілому;
- зволікання з формуванням системи судів відповідно до Закону України "Про судоустрій України";
- низький рівень (в середньому, 45,7 відс. потреби, розрахованої ДСА України в бюджетних запитах на відповідний рік) забезпечення бюджетними коштами функціонування судової системи, у тому числі;
- незадовільний стан виконання місцевими державними адміністраціями регіональних програм організаційного забезпечення діяльності судів;
- відсутність дієвого контролю з боку Кабінету Міністрів України за повним і своєчасним виконанням Державною судовою адміністрацією України заходів, передбачених Державною програмою.
4. В результаті неефективної управлінської діяльності Державної судової адміністрації України щодо виконання завдань Державної програми не розв'язані найгостріші проблеми організаційного забезпечення діяльності судів, а також матеріального та соціального забезпечення суддів і працівників судів. З року в рік кількість незабезпечених житлом суддів збільшується.
Повністю не вирішено питання забезпечення судів технічними засобами фіксування судового засідання. Не створено єдиної комп'ютерної мережі системи судів, автоматизованої системи діловодства, єдиної бази даних судових рішень.
Не впроваджена цілісна система кадрового забезпечення судової системи, що унеможливлює прозорість конкурсної системи добору суддів. Матеріально-технічні умови для забезпечення грунтовної фахової підготовки суддів та працівників судів на базі місцевих судів не створені.
Водночас ефективність використання бюджетних коштів на реалізацію окремих завдань Програми була низькою. За рахунок виділених у 2003 - 2005 роках на будівництво житла 25 млн. грн. бюджетних коштів, станом на 01.01.2006 отримано житла загальною вартістю 16 млн. грн.; при капітальних вкладеннях у будівництво приміщень судів 47,9 млн. грн., введено в дію будівлі вартістю 20,6 млн. грн.; за 140 млн. грн., витрачених на реконструкцію і капітальний ремонт приміщень судів, введено в дію основних засобів на 31,2 млн. гривень.
5. Перевантаженість суддів залишилася однією з основних проблем, що впливає на ефективність їх роботи і заважає подальшому впровадженню судової реформи. У той же час, штати судів залишаються неукомплектованими (на 01.01.2004 загальна кількість вакансій складала 1341 посаду або 18 відс. штатної чисельності, на 01.01.2005 - 1444 посади або 18,7 відс., на 01.01.2006 - 1239 посад або 16 відсотків).
6. До прорахунків під час планування та впровадження Державної програми організаційного забезпечення діяльності судів на 2003 - 2005 роки призвело неповне врахування Державною судовою адміністрацією України пропозицій Рахункової палати за результатами попередньої перевірки, затверджених постановою Колегії Рахункової палати від 16.03.2004 N 6-1.
З восьми пропозицій, що безпосередньо стосувалися завдань Державної програми, виконано тільки половину. Зокрема, не вжито необхідних заходів щодо удосконалення системи організаційного забезпечення судів загальної юрисдикції та приведення її у відповідність із Законом України "Про судоустрій України".
7. Забезпеченість судів необхідними приміщеннями, як одна з найважливіших складових організаційного забезпечення діяльності судів, не відповідає вимогам здійснення судочинства, не сприяє перебудові судової системи і унеможливлює впровадження основних положень Закону України "Про судоустрій України".
Існуюча Програма забезпечення судів необхідними приміщеннями на 2002 - 2006 роки не враховує їх реальні потреби і навіть її повне виконання не призведе до створення належних умов для діяльності судів. За чотири роки реалізації кількість приміщень судів, які придатні для відправлення правосуддя, збільшилася на 31,9 відс., а дефіцит нормативної площі приміщень судів зменшився тільки на 15,1 відсотка. З 34 адміністративних судів забезпечено приміщеннями 12 або 35 відсотків.
За таких темпів впровадження Програми до кінця 2006 року суди не будуть забезпечені належними для здійснення правосуддя приміщеннями, що, в свою чергу, негативно вплине на реалізацію судової реформи в Україні.
| Голова Рахункової палати | В.К.Симоненко |
