Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005 р. N 934

У зв'язку зі зверненнями обласних фінансових управлінь щодо виконання положень Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року N 934 (далі - Порядок), Міністерство освіти і науки України та Міністерство фінансів роз'яснюють наступне.

Огляд запитань-відповідей щодо реалізації цієї постанови.

1. Запитання. Працівникам яких закладів передбачається здійснювати реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"?

Відповідь. Відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" врегульовано питання, пов'язані зі здійсненням виплат працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Поширення дії вказаного Закону на педагогічних та науково-педагогічних працівників закладів охорони здоров'я та соціального захисту можливо вирішити після внесення відповідних змін до нього.

2.1. Запитання. Чи нараховуються на вказані виплати:

- індексація грошових доходів;

- компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати?

Відповідь. Згідно із Законом України від 06.02.2003 N 491 "Про індексацію грошових доходів населення" та Законом України від 19.10.2000 N 2050 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" індексація та компенсація на виплати відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не нараховуються.

2.2. Запитання. Чи нараховуються на вказані виплати:

- моральна шкода;

- страхові внески до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності;

- страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

- страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України?

Відповідь. Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачено проведення таких нарахувань.

3. Запитання. Чи нараховуються на вказані виплати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування?

Відповідь. Так, нараховуються. Відповідно до останнього абзацу частини 3 статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обчислення територіальними органами Пенсійного фонду сум страхових внесків за минулі періоди провадиться виходячи з розміру страхового внеску, що діяв на день нарахування виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (32,3% для роботодавців, 1 - 2% для фізичних осіб відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

4. Запитання. На які виплати (нараховані за весь період чи частково) мають нараховуватися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування?

Відповідь. Відповідно до статті 2 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" кредиторська заборгованість Державного бюджету України, установлена статтею 1 цього Закону, є обов'язковою до погашення і погашається протягом п'яти років рівними частинами шляхом включення цих видатків відповідними законами України про Державний бюджет України починаючи з 2005 року у вигляді окремих цільових субвенцій з Державного бюджету України відповідним місцевим бюджетам або безпосередньо з Державного бюджету України для категорій працівників, що фінансуються з Державного бюджету України.

У цей час опрацьовується проект постанови Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 N 934 та встановлення норми, згідно з якою нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України має здійснюватися протягом п'яти років з одночасним їх декларуванням у щомісячній звітності Пенсійному фонду України.

5. Запитання. Чи передбачена черговість (пріоритетність) виплат, нарахованих відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"?

Відповідь. Положеннями Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" черговість (пріоритетність) виплат не передбачена.

6. Запитання. Якщо педагогічний працівник за період 1997 - 2002 років змінював декілька разів місце роботи (залишаючися при цьому педагогічним працівником), нарахування та виплату заборгованості проводити в кожному з цих закладів?

Відповідь. Так. Виплати нараховуються та виплачуються за фактичний час роботи в кожному закладі освіти протягом зазначених періодів виходячи з посадових окладів (ставок), установлених цим працівникам у місяці відповідного періоду.

7. Запитання. Який порядок здійснення таких виплат працівникам, які звільнилися? Чи нараховувати виплати працівникам, які виїхали за межі України?

Відповідь. Відповідно до Порядку особам, які працювали у 1997 - 2002 роках на посадах педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів та установ, у тому числі за сумісництвом, і звільнилися, заборгованість погашається один раз на квартал за їх заявою, поданою закладу чи установі, в яких вони працювали та які їм нарахували виплати, незалежно від того, залишилися вони чи виїхали за межі адміністративно-територіального розташування закладу освіти.

8. Запитання. Як відображати у формах бухгалтерського обліку кредиторську заборгованість державного бюджету?

Відповідь. Роз'яснення про відображення у формах фінансової звітності виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року N 934 надано Державним казначейством України листом від 13.10.2005 N 07-04/1943-8581 міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським фінансовим управлінням, Управлінню Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

9. Запитання. При заповненні форми 7 "Звіт про заборгованість бюджетних установ" кредиторська заборгованість з виплат, пов'язаних з реалізацією положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", має відображатися як "бюджетна" чи "небюджетна"?

Відповідь. Нарахована за весь період відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" заборгованість має обліковуватися органами Державного казначейства України як "бюджетна" незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень у поточному році.

10. Запитання. За якими кодами функціональної класифікації видатків відображати виплати, пов'язані з реалізацією положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"?

Відповідь. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 15.08.2005 р. N 554 "Про внесення змін та доповнень до бюджетної класифікації" до додатку N 2 "Тимчасова класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до нової функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету)" введено додатково нові коди функціональної класифікації видатків:

- 070809 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів";

- 081011 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів";

- 091301 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів";

- 110206 "Здійснення виплат, визначених Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

11. Запитання. За якими кодами економічної класифікації видатків відображати виплати, пов'язані з реалізацією положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"?

Відповідь. Виплати на реалізацію положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" мають плануватися за кодом економічної класифікації 1343 "Інші поточні трансферти населенню" незалежно від рівня бюджету.

12. Запитання. Яку редакцію Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти застосовувати для визначення стажу педагогічної роботи на 01.01.1997 р. - першу, затверджену постановою N 78 від 31.01.2001 р., чи зі змінами і доповненнями, внесеними постановами N 1222 від 19.08.2002 р. та N 1089 від 25.08.2004 р.?

Відповідь. Для визначення стажу педагогічної роботи має застосовуватися Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України N 78 в редакції від 31 січня 2001 року.

13. Запитання. Чи проводиться перерахунок лікарняних у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 1997 - 2002 роки?

Відповідь. Нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності положеннями Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачені.

Ураховуючи наведене, перерахунок лікарняних у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності не здійснюється.

14. Запитання. Який механізм урахування частково проведених виплат у 2001 - 2002 роках?

Відповідь. Відповідно до статті 1 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" кредиторською заборгованістю державного бюджету визнаються виплати, установлені абзацами восьмим та десятим частини першої статті 57 Закону України "Про освіту" у повному обсязі, що не були нараховані або не були виплачені.

Відповідно до Порядку педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів та установ (працюючим, сумісникам, звільненим і пенсіонерам) суми надбавок за вислугу років нараховуються за період із січня 1997 по серпень 2002 року залежно від стажу роботи відповідно до Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 р. N 78 (в редакції від 31 січня 2001 року), а допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки - за період із січня 1998 по серпень 2002 року.

У 2001 році та протягом січня - серпня 2002 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 р. N 78 "Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", частини першої статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту", частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України "Про позашкільну освіту" та постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 N 1222 "Про реалізацію окремих положень і норм, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту", статтею 25 Закону України "Про загальну середню освіту", статтями 18 і 22 Закону України "Про позашкільну освіту", статтею 30 Закону України "Про дошкільну освіту" виплата педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти надбавок за вислугу років провадилася в обсязі 50 відсотків до розмірів, визначених абзацом восьмим частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", а виплата допомоги на оздоровлення педагогічним та науково-педагогічним працівникам - у розмірі 40 відсотків місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

Ураховуючи наведене, педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти нарахуванню за 2001 та січень - серпень 2002 року підлягають: надбавка за вислугу років в обсязі 50 відсотків до розмірів, визначених абзацом восьмим частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", виплата допомоги на оздоровлення - в розмірі 60 відсотків місячного, посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

15. Запитання. Чи необхідно затверджувати паспорти бюджетних програм з виплат на реалізацію положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"?

Відповідь. Ні. Відповідно до пункту 1.3 Правил складання паспортів бюджетних програм та інформації про їх виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 р. N 1098, паспорти бюджетних програм складають усі головні розпорядники за кожною бюджетною програмою, затвердженою законом про державний бюджет на відповідний бюджетний період, крім бюджетних програм, за якими здійснюється передача бюджетних призначень головним розпорядникам коштів.

16. Запитання. Чи мають відшкодовуватися такі виплати працівникам приватних закладів та установ або працівникам закладів та установ, які не фінансувалися протягом 1997 - 2002 років з державного або місцевих бюджетів (об'єктів соціально-культурної сфери, що перебувають (перебували) у власності підприємств, колективних господарств тощо)?

Відповідь. За рахунок коштів державного бюджету - ні. Закон України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту".

17. Запитання. Чи включаються у розрахунок середньої заробітної плати виплати, проведені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року N 934?

Відповідь. Не включаються. Порядок обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 N 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати".

Відповідно до пункту 4 розділу III вищезазначеного Порядку при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством не враховуються одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо).

Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" указані виплати визнані кредиторською заборгованістю Державного бюджету України. По суті, погашення такої кредиторської заборгованості є разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом п'яти років.

18. Запитання. Чи проводяться перерахування за час перебування у щорічних відпустках протягом 1997 - 2002 років?

Відповідь. Не проводяться. Обґрунтування наведено у пункті 17.

19. Запитання. Чи проводяться перерахування за час перебування у відпустках без збереження заробітної плати?

Відповідь. Не проводяться.

20. Запитання. Чи проводяться перерахування за час перебування у навчальних відпустках?

Відповідь. Не проводяться. Обґрунтування наведені у пункті 17.

21. Запитання. Як коригувати дані кредиторської заборгованості, якщо допущено помилку при розрахунку?

Відповідь. Дані, відображені у бухгалтерському обліку, можуть бути скориговані за наявності об'єктивних підстав.

Одночасно повідомляємо, що Роз'яснення про порядок відображення в бухгалтерському обліку виправлення помилок надано Державним казначейством України листом від 25.02.2005 р. N 07-04/334-1617 міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, управлінню Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським фінансовим управлінням.

22. Запитання. Чи нараховувати виплати працівникам, які працювали на посадах педагогічних та науково-педагогічних працівників протягом 1997 - 2002 років, а тепер померли?

Відповідь. Так, нараховувати. Відповідно до Порядку особам, які працювали у 1997 - 2002 роках на посадах педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів та установ, у тому числі за сумісництвом виплати нараховуються за фактичний час роботи протягом зазначених періодів виходячи з посадових окладів (ставок), установлених цим працівникам у місяці відповідного періоду.

Заборгованість погашається один раз на квартал за заявою спадкоємців, поданою закладу чи установі, в яких працювали померлі та яким нараховані виплати.

Загальні положення щодо спадкування та отримання права на спадщину регулюються Цивільним кодексом України.

23. Запитання. Який механізм погашення кредиторської заборгованості з виплат, які проводилися місцевими бюджетами за рішеннями судів.

Відповідь. Суми виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам, що здійснені з місцевих бюджетів на підставі рішень судів, за абзацами 8 та 10 частини першої статті 57 Закону України "Про освіту" враховуються у загальній сумі субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію положень Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" і відшкодовуються місцевим бюджетам з Державного бюджету України.

Перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснюється відповідно до Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року N 490.

Відшкодування місцевим бюджетам сум виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам, що здійснені на підставі рішень судів, проводяться а рішеннями відповідної місцевої ради за рахунок відповідної субвенції і спрямовуються на фінансування освітніх програм, здійснення видатків і інших галузях соціально-культурної сфери.

24. Запитання. Якщо працівник до кінця поточного року не з'явиться і не отримає нараховані виплати?

Відповідь. Указані виплати мають бути депоновані у встановленому порядку. Суми депонованої заробітної плати згідно з чинним законодавством повинні бути на обліку в установах протягом 3-х років після цього зараховуватися до доходу бюджету.

25. Запитання. Чи мають відшкодовуватися оплати працівникам закладів та установ, які раніше фінансувалися з державного бюджету, а тепер фінансуються з місцевих бюджетів?

Відповідь. Відповідно до Порядку у разі коли заклад чи установа, в яких працював педагогічний або науково-педагогічний працівник із січня 1997 по серпень 2002 року, фінансувалися за рахунок державного бюджету, а тепер фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів (або навпаки), заборгованість погашається з бюджету, з якого заклад чи установа фінансується сьогодні.