Задачи региональной политики, требующие решения в 2006 году:
проведение корректировки и обновления генеральных плановнаселенных пунктов, завершение разработки генеральной схемыпланирования территории Автономной Республики Крым;
проведение противоаварийных и консервационных работ наобъектах культурного наследия Крыма (памятниках национальногозначения, уникальных памятниках сакральной архитектурыгосударственной собственности, расположенных на территорииАвтономной Республики Крым);
увеличение объемов строительства жилья;
создание новых рабочих мест для рабочих строительныхспециальностей;
сокращение объемов незавершенного строительства путем:
приоритетного включения в план капитальных вложений ранееначатых объектов с целью их ввода в эксплуатацию;
передачи незавершенных строительством объектов в коммунальнуюсобственность территориальных громад;
приватизации;
списания затрат.
Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году за счет всехисточников финансирования составит 3300,0 млн грн, или 102,0% поотношению к уровню 2005 года (в сопоставимых ценах).
В общем объеме инвестиций значительную долю (67,0%, или2080,0 млн грн), по-прежнему будут составлять средства организацийи предприятий.
Средства Государственного бюджета Украины ( 3235-15 ) в виде
централизованных капитальных вложений прогнозируются в сумме
330,0 млн грн, что на 6,4% выше уровня 2005 года.
Средства населения составят 7,4% от общего объема инвестицийв основной капитал, или 230,0 млн грн.
В 2006 году планируется ввести в эксплуатацию 67,3 кмводопровода, 1,5 км канализации, 16,0 км сетей теплоснабжения,150,0 км газовых сетей, амбулаторно-поликлинические учреждения на20 мест, общеобразовательные учебные заведения на 934 ученическихместа.
Планируется ввести 296,7 тыс. кв. м жилья, что на 4,9% вышеуровня 2005 года. В финансировании жилищного строительствапо-прежнему будут преобладать средства населения - 64,0-65,0% отобщего объема.
Бюджетные средства будут направляться на обеспечение жильемсоциально незащищенных слоев населения, льготных категорийграждан.
В стадии разработки находится государственная программа"Социальное жилье" на 2006-2015 годы, которая будет направлена нарешение комплекса проблем, связанных с обеспечением реализацииконституционного права на жилье социально незащищенных слоевнаселения Украины.
Автономная Республика Крым для иностранных инвесторовявляется одним из наиболее привлекательных региональных рынков дляразмещения капитала.
Объемы поступлений прямых иностранных инвестиций за 2005 годв экономику Автономной Республики Крым составили131,9 млн долл. США, что на 12,9% больше, чем за 2004 год.
Всего на 1 января 2006 года в Автономную Республику Крымпоступило иностранных инвестиций на сумму 502,4 млн долл. США, втом числе прямых инвестиций - 459,7 млн долл. США, кредитов -42,7 млн долл. США.
В течение 2005 года наиболее активно сотрудничали спредпринимателями Автономной Республики Крым инвесторы изГермании. Сумма полученных прямых иностранных инвестиций изГермании за 2005 год составила 46,1 млн долл. США (объемувеличился в 1,6 раза), Кипра - 21,7 млн долл. США (в 3,1 раза),Российской Федерации - 17,5 млн долл. США (на 13,9%), сВиргинских, Британских Островов - 14,2 млн долл. США (в 1,6 раза),Соединенного Королевства Великобритания - 12,1 млн долл. США (в3,6 раза), поступили инвестиции из Беларуси - 5,1 млн долл. США,из Панамы - 3,9 млн долл. США, из Казахстана - 3,0 млн долл. США.
В 2005 году наибольшее увеличение инвестиций наблюдалось напредприятиях:
промышленности - 50,0 млн долл. США, объем увеличился в1,5 раза;
занимающихся операциями с недвижимостью - 22,1 млн долл. США(в 2,1 раза);
гостиничного и ресторанного хозяйства - 17,9 млн долл. США(на 31,7%);
транспорта и связи - 13,0 млн долл. США (в 2,7 раза);
охраны здоровья и социальной помощи - 12,5 млн долл. США (на10,8%);
строительства - 7,9 млн долл. США (в 1,9 раза).
оптовой и розничной торговли - 3,3 млн долл. США (на 39,3%).
Основные объемы инвестиций направлены на развитие предприятийи организаций г. Армянска - 38,0 млн долл. США, г. Симферополя -30,5 млн долл. США, г. Ялты - 21,2 млн долл. США, г. Алушты -19,7 млн долл. США, г. Красноперекопска - 8,0 млн долл. США,Симферопольского района - 3,4 млн долл. США, г. Евпатории -3,0 млн долл. США, г. Феодосии - 2,7 млн долл. США.
В 2006 году прирост иностранных инвестиций планируется на13,7%. По состоянию на начало 2007 года в Автономной РеспубликеКрым будет привлечено иностранного капитала на сумму более600 млн долл. США.
Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителяреспублики в 2006 году составит 303,8 долл. США, при этом приростсоставит 21,5% по отношению к уровню 2005 года.
Ожидается поступление инвестиций в санаторно-курортнуюотрасль, гостиничный комплекс, на развитие транспортнойинфраструктуры, машиностроительную, пищевую итопливно-энергетическую промышленность, строительство.
Результатом налаженных долгосрочных связей между странамистанет активное инвестиционное сотрудничество АвтономнойРеспублики Крым с партнерами из Российской Федерации, Узбекистана,Швейцарии, Виргинских, Британских Островов, США, Кипра и Латвии.На долю этих стран-инвесторов приходится около 90,0% общего объемапрямых иностранных инвестиций.
Основная доля иностранного капитала по-прежнему будетнаправлена на развитие санаторно-курортной сферы АвтономнойРеспублики Крым. На развитие гостиничного комплекса иностраннымиинвесторами будет направлено около 16,0% от общего объемакапиталовложений в автономию.
В 2005 году на 7 территориях приоритетного развития (ТПР) и вСЭЗ "Порт Крым" осуществлялась реализация 43 инвестиционныхпроектов общей сметной стоимостью 430,5 млн дол. США. В течениегода предприятиями-субъектами ТПР было привлечено инвестиций насумму 43,1 млн долл. США. При этом основными сферамиинвестирования традиционно являются курортно-рекреационнаяотрасль, машиностроение и обработка металла, химическаяпромышленность.
В 2005 году объемы реализации продукции (работ, услуг)составили 156 млрд грн.
Функционирование ТПР и СЭЗ "Порт Крым" способствует решениюряда социальных проблем, в том числе и проблемы занятостинаселения. Таким образом, за весь период действия специальногорежима инвестиционной деятельности создано 2656 новых и сохранено13537 рабочих мест.
В связи с изменениями в законодательстве Украины по вопросамфункционирования ТПР и СЭЗ (отмена налоговых, таможенных и иныхльгот) дальнейшее развитие инвестиционных процессов в рамках ТПР в2006 году не определено.
Одними из основных направлений инвестиционной политики в2005 году являлись формирование и обновление базы инвестиционныхпредложений и проектов во всех отраслях народного хозяйства,активизация взаимодействия с местными органами власти и органамиместного самоуправления по созданию инвестиционных площадок врегионах Автономной Республики Крым.
Для активизации инвестиционной деятельности в 2006 годупланируется:
обеспечить стабильность инвестиционного законодательства;
постоянное формирование базы данных инвестиционных иинновационных предложений и проектов от местных органов власти ипредставителей бизнеса;
наладить тесное взаимодействие с местными органами власти повопросам поиска инвестиционных площадок, формирования и обновленияих базы данных;
создание системы информационного обеспечения инвестиционнойдеятельности, в том числе разработка и предоставление регионамметодических рекомендаций по работе с инвесторами;
широкое информирование потенциальных инвесторов, какотечественных, так и зарубежных, об инвестиционных возможностяхКрыма во всех отраслях экономики посредством участия и проведенияразличных форумов, бизнес-встреч, выставок, ярмарок и т. д.;
привлечение к сотрудничеству всех субъектов, заинтересованныхв активизации инвестиционной деятельности в Автономной РеспубликеКрым.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит:
повысить общую инвестиционную привлекательность АвтономнойРеспублики Крым;
сформировать обновляемую базу инвестиционных и инновационныхпроектов и предложений Автономной Республики Крым с цельюпредоставления полной и универсальной информации инвесторам;
направить инвестиции на объекты, которые наиболее значимы длярегионального развития и соответствуют общим приоритетам развитияАвтономной Республики Крым;
повысить степень взаимодействия с местными органами власти всфере инвестирования (определение перспективных инвестиционныхплощадок), что позволит активизировать деятельность в регионах поданным вопросам.
7.2.2. Реформирование отношений собственности.
За 2005 год приватизированы 456 объектов всех видовсобственности, в том числе: группа "А" - 434 объекта (95,2% отобщего объема приватизации), группа "Д" - 9 объектов (2,0% отобщего объема приватизации), группа "Ж" - 5 объектов (1,1% отобщего объема приватизации), группа "Е" - 8 объектов (1,7% отобщего объема приватизации).
За 2005 год от приватизации имущества перечислено в бюджетывсех уровней 102,4 млн грн, или 100,3% по сравнению сперечислениями в 2004 году (102,1 млн грн).
По уровням собственности поступления денежных средствраспределились следующим образом:
от приватизации государственной собственности - 5,7 млн грн(77,8% по сравнению с 2004 годом, или 161,8% от задания,установленного Фондом государственного имущества Украины);
от приватизации имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, - 40,3 млн грн (81,7% по сравнению с 2004 годом,или 106,0% от задания, установленного бюджетом АвтономнойРеспублики Крым на 2005 год ( rb1177002-04 ));
коммунальной собственности - 56,4 млн грн (123,8% посравнению с 2004 годом).
Прогноз поступлений средств от приватизации имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, в 2006 году составит23,9 млн грн, из которых основную часть (64,6%) прогнозируетсяполучить от продажи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ.От продажи объектов "малой приватизации" и незавершенногостроительства предполагается поступление средств в сумме7,2 млн грн.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2006 году:
падение стоимости выставляемых на продажу пакетов акцийоткрытых акционерных обществ, имеющих неудовлетворительныефинансовые показатели деятельности либо находящихся впредбанкротном состоянии из-за отсутствия на них спроса;
сохранение со стороны отраслевых органов управления практикипредоставления отказов на сокращение перечня объектов, неподлежащих приватизации, и на приватизацию наиболеепривлекательных объектов, не запрещенных к приватизации;
недостаточная инвестиционная привлекательность и
неудовлетворительное финансовое состояние объектов, предлагаемых
органами управления к приватизации;
противоправные действия органов местного самоуправления иместных органов исполнительной власти в части распоряжения непринадлежащей им собственностью, затягивание со стороны БТИпроцесса выдачи свидетельств на право собственности объектовприватизации, отказ нотариусов удостоверять сделки по продажеимущества.
Задачи региональной политики в сфере приватизации на2006 год:
принятие решений относительно приватизации предприятий исходяиз необходимости оптимизации государственного сектора экономики,сохранения за Автономной Республикой Крым возможности влияния надеятельность предприятий, имеющих стратегическое значение дляэкономики Автономной Республики Крым;
увеличение количества предприятий, подлежащих приватизации,путем выделения непрофильных структурных подразделений, за счетобъектов, возвращенных по решению суда после расторжения договоровкупли-продажи в состав имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, и объектов, не вошедших в уставные фонды ОАО иКСП, созданных в процессе приватизации;
приватизация до конца 2006 года всех государственных ипринадлежащих Автономной Республике Крым пакетов акций размеромменее 50,0% уставного фонда;
формирование спроса на объекты приватизации со стороныотечественных и иностранных инвесторов путем повышенияинвестиционной привлекательности объектов приватизации;
обеспечение прозрачности и информационной открытостиприватизационных процессов;
активизация приватизации объектов незавершенного
строительства с целью завершения их достройки, в том числе путем
создания хозяйственных обществ с привлечением заинтересованных
инвесторов.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2006 год задач:
формирование для утверждения Верховной Радой АвтономнойРеспублики Крым перечня имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, подлежащего приватизации;
сокращение перечня предприятий, не подлежащих приватизации, втом числе за счет предприятий санаторно-курортной иоздоровительной сферы, а также винодельческих предприятий;
активизация работы по осуществлению республиканскимиорганами, уполномоченными управлять имуществом, совместно сорганами приватизации предприватизационной подготовки предприятий,имеющих в своем составе отдаленные или территориальнораздробленные производства, развитую социальную инфраструктуру;
активизация торгов пакетов акций ОАО, которые длительноевремя остаются невостребованными и составляют менее 25,0%уставного фонда ОАО на фондовых биржах и открытых денежныхрегиональных аукционах через филиал "Крымский аукционный центрГосударственной акционерной компании "Национальная сеть аукционныхцентров";
осуществление контроля за соблюдением покупателями условийдоговоров купли-продажи в части внесения инвестиций, сохранения иувеличения рабочих мест, сохранения профиля;
участие в создании единой государственной системы регистрацииправ собственности на недвижимое имущество.
Критерии эффективности и результативности реализации заданийрегиональной политики в сфере приватизации:
уменьшение количества объектов, не подлежащих приватизации,как на государственном уровне, так и на уровне АвтономнойРеспублики Крым;
приватизация в 2006 году 400 объектов всех видовсобственности;
обеспечение поступлений средств в бюджет АвтономнойРеспублики Крым ( rb1579002-06 ) от приватизации имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, в 2006 году в размерене менее 23,9 млн грн.
7.2.3. Формирование конкурентной рыночной среды.
В результате проведения мероприятий по демонополизации вАвтономной Республике Крым создана конкурентная среда напреобладающем количестве рынков, за исключением сферы природныхмонополий.
В 2005 году в результате проведенной работы из 18 товарныхрынков природных монополий, исследуемых в Автономной РеспубликеКрым, 7 товарных рынков вышли из состава монополизированныхтоварных рынков и перешли в разряд товарных рынков, на которыхмонопольных образований не установлено. По состоянию на начало2006 года в Автономной Республике Крым насчитывается11 монополизированных товарных рынков, 7 товарных рынков, накоторых монопольных образований не установлено.
Одними из основных направлений формирования конкурентнойсреды являются снятие барьеров, которые ограничивают вступлениесубъектов хозяйствования на существующие рынки, и стимулированиевступления на существующие рынки новых субъектов хозяйствования.
Основные задачи региональной политики в направленииформирования конкурентной среды на 2006 год:
обеспечение равных возможностей функционирования дляпредприятий с разными формами собственности, формированиеполноценной конкурентной среды;
углубление сотрудничества органов власти с предпринимателямии общественными организациями;
усиление защиты предпринимателей и потребителей отмонопольных проявлений, прежде всего со стороны субъектовхозяйствования природных монополий.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2006 год задач:
упрощение процедуры начала предпринимательской деятельности;
дерегуляция деятельности субъектов хозяйствования;
упорядочение решений органов исполнительной власти вотношении соблюдения требований конкурентного законодательства,прежде всего на рынках услуг субъектов природных монополий;
поддержка и реализация республиканских и местных программразвития малого предпринимательства;
внедрение открытых, конкурентных условий доступа к отдельнымсегментам рынка (жилищное строительство, добыча полезныхископаемых и т. п.);
создание конкурентной среды в сфере государственных закупок,обеспечение прозрачности процедур закупок;
формирование баз данных об объектах инфраструктуры, свободныхпроизводственных помещениях;
реструктуризация предприятий, которые подлежат приватизации,корпоратизации, путем отсоединения непрофильных производств иобъектов социальной инфраструктуры.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики по развитию конкурентной среды:
рост количества конкурентных рынков;
экономия средств потребителей за счет уменьшения цен напродукцию;
повышение объема и качества услуг и товаров, увеличениеколичества рабочих мест за счет активизации предпринимательскойдеятельности.
7.2.4. Управление объектами государственной собственности(имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым) икорпоративными правами государства.
В реестрах объектов государственной, коммунальнойсобственности и имущества, принадлежащего Автономной РеспубликеКрым (юридических лиц), имущества, не вошедшего в уставные фондыхозяйственных обществ и коллективных сельскохозяйственныхпредприятий в процессе приватизации, объектов незавершенногостроительства, держателем которых является Фонд имуществаАвтономной Республики Крым, по состоянию на 1 января 2006 годачислятся:
1946 объектов коммунальной собственности;
917 объектов государственной собственности;
485 объектов, принадлежащих Автономной Республике Крым.
Сформированы и ведутся перечни объектов санаторно-курортногокомплекса, которые содержат около 900 объектов всех формсобственности, в том числе 720 юридических лиц; перечни объектовнезавершенного строительства, в которых числятся по результатаминвентаризации по состоянию на 1 января 2005 года 1097 объектов, втом числе 679 объектов, принадлежащих Автономной Республике Крым.
В условиях сокращения количества объектов, подлежащихприватизации, и завершения в целом приватизационных процессовпостепенно смещаются акценты значимости в работе Фонда имуществаАвтономной Республики Крым от приватизационных процессов кпроцессам управленческим, делается ставка на совершенствованиесистемы управления имуществом.
В целях обеспечения выполнения на территории АвтономнойРеспублики Крым Постановления Кабинета Министров Украины от14 апреля 2004 года N 467 ( 467-2004-п ) "Об утверждении Положенияо Едином реестре объектов государственной собственности"предусматривается создание в Автономной Республике Крымрегионального центра по сопровождению Единого реестра объектовгосударственной собственности и создание Единого реестраимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым.
В 2006 году будет активизирована работа по передаче объектов,не вошедших в уставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессеприватизации, в коммунальную собственность в соответствии сПоложением о специальном целевом фонде бюджета АвтономнойРеспублики Крым для финансирования расходов, связанных с передачейобъектов жилищного фонда и социально-культурного назначения вкоммунальную собственность, утвержденным Постановлением ВерховнойРады Автономной Республики Крым от 28 сентября 2005 годаN 1448-4/05 ( rb1448002-05 ) "О вопросах управления имуществом,принадлежащим Автономной Республике Крым".
В 2006 году будет продолжена работа по заключению,согласованию договоров аренды, а также проверке эффективностииспользования арендованного имущества. В реестре договоров арендыимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, числится181 договор, в том числе 17 договоров аренды на целостныеимущественные комплексы, 164 договора аренды на недвижимоеимущество.
В 2005 году в соответствии с планом работ проверенасвоевременность оплаты и выполнение прочих условий 176 договороваренды. За несвоевременность и неполноту оплаты начислены ипредъявлены штрафные санкции по договорам аренды государственногоимущества на общую сумму 163,3 тыс. грн, оплачено 33,55 тыс. грн,по договорам аренды имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, - на общую сумму 156,2 тыс. грн, оплачено46,8 тыс. грн.
Задание по поступлению средств от аренды имущества за2005 год выполнено в полном объеме. При плане в сумме 2,2 млн грнв бюджет Автономной Республики Крым поступило от аренды3,98 млн грн, (179,8% от задания, или 122,8% от перечислений в2004 году), в Государственный бюджет Украине при плане 7,0 млн грнпоступило 11,19 млн грн (158,9% от задания, или 132,6% отперечислений в 2004 году).
Корпоративные права государства в уставных фондаххозяйственных обществ на территории Автономной Республики Крым посостоянию на 1 января 2006 года представлены нереализованнымипакетами акций (государственными и принадлежащими АвтономнойРеспублике Крым) 55 открытых акционерных обществ, из них 13 -государственные или принадлежащие Автономной Республике Крымпакеты акций размером более 50,0%.
Основными рычагами управления корпоративными правамигосударства в хозяйственных обществах с пакетом акций (долей),принадлежащей государству (Автономной Республике Крым), остаются:
представительство Фонда имущества Автономной Республики Крымкак акционера в общих собраниях акционеров, наблюдательных советахи ревизионных комиссиях;
назначение ответственных представителей, анализ и оценкаэффективности управления корпоративными правами государства,оценка эффективности работы ответственных представителей;
назначение уполномоченных лиц по управлению пакетами акций,принадлежащими Автономной Республике Крым, и контроль за ихдеятельностью;
корпоративно-дивидендная политика.
В бюджет Автономной Республики Крым ( rb1177002-04 ) в2005 году поступили дивиденды в сумме 126,1 тыс. грн.
С целью поиска эффективного собственника и во исполнениерешений Коллегии Фонда государственного имущества Украины до конца2006 года должны быть приняты меры по приватизации всехгосударственных и принадлежащих Автономной Республике Крым пакетовакций размером менее 50,0% уставного фонда на торгах различныхвидов.
В 2005 году политика управления корпоративными правами (какгосударственными, так и принадлежащими Автономной Республике Крым)была направлена:
на повышение эффективности работы уполномоченныхпредставителей государства по управлению;
реализацию эффективных принципов управления с целью защитыгосударственных интересов;
создание целостной системы управления корпоративными правами;
внедрение системы контроля за процессами формирования,утверждения и выполнения финансовых планов хозяйственнымиобществами с государственным или принадлежащим АвтономнойРеспублике Крым пакетом акций в уставных фондах более 50,0%.
С целью обеспечения реализации корпоративной политикигосударства Советом министров Автономной Республики Крым одобренпроект региональной программы развития корпоративного управления вакционерных обществах и рынка ценных бумаг в Автономной РеспубликеКрым.
Основные проблемы в сфере управления объектамигосударственной собственности (имуществом, принадлежащимАвтономной Республике Крым) и корпоративного управления, требующиерешения в 2006 году:
отсутствие законодательной базы для защиты государством своихкорпоративных прав и интересов, а также для защиты правминоритарных акционеров;
слабая заинтересованность руководителей и менеджеровпредприятий по внедрению принципов корпоративного управления,неэффективное взаимодействие между предприятиями всех видовсобственности и органами исполнительной власти, недостаточныйуровень квалификации как менеджеров предприятий, так иуполномоченных представителей государства по управлению;
ограниченность ресурсов автономии для эффективного управленияимуществом и корпоративными правами, принадлежащими АвтономнойРеспублике Крым;
отсутствие финансирования расходов местных бюджетов,связанных с содержанием социальной инфраструктуры и жилищногофонда, подлежащего передаче в коммунальную собственность и невошедшего в уставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессеприватизации.
Основные задачи региональной политики на 2006 год:
введение в действие новых механизмов управлениягосударственной собственностью (имуществом, принадлежащимАвтономной Республике Крым) и корпоративными правами,совершенствование системы управления имуществом;
упорядочение учета объектов государственной собственности иимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в том числепо сферам управления органами исполнительной власти;
совершенствование системы ведения реестров объектов всехвидов собственности, а также реестров корпоративных правгосударства и Автономной Республики Крым;
содействие внедрению принципов корпоративного управления ирегиональной программы развития корпоративного управления вакционерных обществах и рынка ценных бумаг в Автономной РеспубликеКрым;
поиск путей и методов кардинального изменения подходов креализации Фондом имущества Автономной Республики Крым иотраслевыми органами управления региональной корпоративнойполитики с целью повышения эффективности и результативности этойработы со стороны Фонда имущества Автономной Республики Крым иуполномоченных лиц;
участие в развитии рыночной инфраструктуры фондового рынка.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2006 год задач:
совершенствование нормативной базы Автономной Республики Крымпо передаче на баланс имущества, построенного или приобретенногоза счет средств бюджета Автономной Республики Крым, поурегулированию вопросов передачи имущества в аренду;
усиление контроля за перечислением в Государственный бюджетУкраины и бюджет Автономной Республики Крым средств по договорамаренды, а также за эффективностью использования арендованногоимущества;
активизация работы по передаче объектов, не вошедших вуставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессе приватизации, вкоммунальную собственность в соответствии с Положением оспециальном целевом фонде бюджета Автономной Республики Крым дляфинансирования расходов, связанных с передачей объектов жилищногофонда и социально-культурного назначения в коммунальнуюсобственность, утвержденным Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 28 сентября 2005 года N 1448-4/05( rb1448002-05 ) "О вопросах управления имуществом, принадлежащимАвтономной Республике Крым";
формирование совместно с республиканскими органами,уполномоченными управлять имуществом, Единого реестра имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым.
7.2.5. Закупка товаров, работ, услуг за государственныесредства распорядителями бюджетных средств Автономной РеспубликиКрым.
В 2005 году продолжена работа по выполнению Закона Украины "Озакупке товаров, работ и услуг за государственные средства"( 1490-14 ), Постановления Кабинета Министров Украины от27 сентября 2000 года N 1469 ( 1469-2000-п ) "Об организационныхмерах по функционированию системы государственных закупок", другихнормативно-правовых актов Украины.
По итогам 2005 года в целом по республике проведены1672 закупки за государственные средства на общую сумму265,2 млн грн. Из общего количества торгов 1638 закупок проведенос применением конкурентных процедур. Их удельный вес в общемколичестве торгов составил 98,0%, что на 6,4% превышает показатель2004 года. Сумма заключенных договоров по конкурентным торгамсоставила 258,7 млн грн, или 97,5% от общей суммы использованныхгосударственных средств.
Основными источниками финансирования закупок являлисьсредства местных бюджетов (51,8%) и средства бюджета АвтономнойРеспублики Крым (30,7%). Финансирование закупок за счет средствГосударственного бюджета Украины за 2005 год ( 2285-15 ) составило16,5% по сравнению с 30,0 % в 2004 году. Государственные средстванаправлялись в основном на закупку товаров и услуг (182 млн грн,или 69,0%). На приобретение оборудования, капитальноестроительство, ремонт и реконструкцию использовано 83,2 млн грн,или 31,0%.
Основные задачи на 2006 год:
содействие открытости и прозрачности осуществлениягосударственных закупок;
обеспечение добросовестной конкуренции среди участниковтендеров;
повышение эффективности расходования государственных средств.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных целей:
проведение учета запланированных закупок и состоявшихсяторгов;
усиление контроля за организацией и проведением процедурзакупок товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средствбюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов;
повышение квалификации членов тендерных комитетов.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики в сфере государственных закупок:
снижение доли неконкурентной процедуры закупки у одногоучастника в общем объеме заключенных договоров с 2,5% до 2,0%.
7.2.6. Внешнеэкономическая деятельность.
В 2005 году предприятия, расположенные на территорииАвтономной Республики Крым, осуществляли внешнеторговые операциисо 107 странами мира.
В 2005 году объемы экспорта товаров по оперативным даннымсоставили 347 млн долл. США, или на 26,0% больше, чем в 2004 году,сохранилось положительное сальдо внешней торговли.
Основными странами-партнерами в экспорте товаров являются:
Российская Федерация - 28,5%;
Италия - 7,0%;
Испания - 6,9%;
Турция - 5,4%;
Республика Беларусь - 5,2%;
Германия - 3,3%.
В структуре экспортных поставок преобладают продуктыхимической промышленности. Экспорт этой группы товаров составитоколо 60,0% общего объема экспорта товаров Автономной РеспубликиКрым, технологическое оборудование (механические и электрическиемашины) составляют более 10,0%, менее 10,0% - рыбопродукты,напитки алкогольные и безалкогольные, среди импортируемых товаровтакже механические и электрические машины и оборудование.
Основными задачами внешней торговли являются:
увеличение объема экспорта продукции крымских
товаропроизводителей в страны ближнего и дальнего зарубежья в
рамках межрегионального сотрудничества;
содействие насыщению внутреннего рынка в широком ассортиментепродовольственными и промышленными товарами, отсутствующими впроизводстве крымской промышленности и сельском хозяйстве, за счетизучения конъюнктуры рынков продовольственных и промышленныхтоваров Автономной Республики Крым, Украины, ближнего и дальнегозарубежья;
укрепление и развитие торговых связей с регионами РоссийскойФедерации, Беларуси, Польши, Германии;
содействие созданию еврорегиона Автономной Республики Крым спровинциями Самсун, Трабзон, Синоп (Турция);
активизация работы по привлечению иностранных инвесторов впроекты, реализуемые в Автономной Республике Крым;
организация и проведение выставок, ярмарок как в АвтономнойРеспублике Крым, так и в других регионах;
организация крымских экспозиций на постоянно действующихвыставках.
В 2005 году увеличение экспорта товаров произошло в основномза счет роста спроса за рубежом на продукцию химическойпромышленности, плавучие средства, удобрения.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2006 год целей:
размещение инвестиционных и торговых предложений предприятийв средствах массовой информации и сети Интернет с целью поискаторговых партнеров и иностранных инвесторов для совместнойреализации инвестиционных проектов;
издание рекламных материалов об экономическом иинвестиционном потенциале Автономной Республики Крым.
Критерии эффективности и результативности задач региональнойполитики в сфере внешнеэкономических отношений:
увеличение объемов экспорта товаров на 5,0%;
поступление прямых иностранных инвестиций в сумме150 млн долл. США.
7.3. Финансовые ресурсы.
7.3.1. Источники формирования.
Источниками формирования финансовых ресурсов, направляемых нафинансирование мероприятий Программы, являются Государственныйбюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым, местныебюджеты, государственные внебюджетные целевые социальные фонды,средства предприятий, населения, инвестиции, другие источники, незапрещенные законодательством.
7.3.2. Финансирование мероприятий.
Объем сводного бюджета Автономной Республики Крым в 2005 году( rb1177002-04 ) составил 2536,5 млн грн. На 2006 годпрогнозируется поступление 2768,1 млн грн, что на 9,1% большеуровня 2005 года.
За счет прогнозируемого увеличения уровня средней заработнойплаты и соответственно фонда оплаты труда в 2005 году возрослипоступления средств в государственные внебюджетные целевыесоциальные фонды.
Поступления в Пенсионный фонд Украины по автономии(консолидированный бюджет) в 2005 году составили 2471,0 млн грн, в2006 году составят 2705,0 млн грн. Объем консолидированногобюджета Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым на2006 год увеличится на 9,5% по сравнению с 2005 годом за счетпоступления дотаций из Государственного бюджета Украины и другихисточников.
Средства бюджетов Фонда социального страхования по временнойутрате трудоспособности, Фонда социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийУкраины в Автономной Республике Крым, Фонда общеобязательногогосударственного социального страхования Украины на случайбезработицы в 2005 году сформированы в сумме 305,9 млн грн(ожидаемый показатель), в 2006 году планируются в сумме343,0 млн грн (рост на 12,1%).
Источником финансового обеспечения Программы являетсякредитование банковской системой Украины и иностранными банкамисубъектов хозяйственной деятельности и населения.
Остатки задолженности по кредитам коммерческих банков Украинысубъектам хозяйственной деятельности в 2005 году составили2051,2 млн грн, темп роста - 145,3% по отношению к фактическимпоказателям 2004 года. В 2006 году прогнозируется рост кредитнойзадолженности до объема 2760,0 млн грн. Темп роста составит134,6% по отношению к уровню 2005 года.
Долгосрочные кредиты коммерческих банков субъектамхозяйствования (остатки задолженности) составили в 2005 году1249,5 млн грн, в 2006 году прогнозируются в сумме 1794 млн грн(рост на 43,6%).
На кредитном рынке Автономной Республики Крым в 2005 годувысокую активность проявило население. Долгосрочные кредитыкоммерческих банков физическим лицам (остатки задолженности)составили в 2005 году 921,2 млн грн, в 2006 году они возрастут на22,0% и составят 1124 млн грн.
Кредиты иностранных банков, направляемые на инвестиции восновной капитал, в 2005 году по оперативным данным составили27,5 млн грн, в 2006 году ожидаются в размере 32,0 млн грн (ростна 16,4%).
В 2005 году объем иностранных инвестиций в экономикуавтономии составил 131,9 млн долл. США. В 2006 году этотпоказатель прогнозируется в сумме 150 млн долл. США.
Источниками финансирования Программы являются средствапредприятий (чистая прибыль, остающаяся в распоряжениипредприятий, и амортизационные отчисления).
Амортизационные отчисления в 2005 году составили около1250 млн грн, в 2006 году составят 1375 млн грн. Рост отчисленийна 10,0% прогнозируется за счет общего увеличения объемапроизведенной продукции (услуг, работ), а также вложений субъектовхозяйствования в модернизацию и реконструкцию основных фондов.
Чистая прибыль прибыльных субъектов хозяйствования в2005 году ожидается в объеме 1035,0 млн грн, в 2006 годупланируется в объеме 1053,0 млн грн. Увеличение прибыли на 2,0%планируется в основном за счет роста объемов производства,снижения числа убыточных предприятий.
7.3.3. Финансовое состояние субъектов хозяйствования.
В 2005 году планируется получение положительного финансовогорезультата от обычной деятельности до налогообложения (сальдо) всумме 595 млн грн за счет роста прибыли на 24,4% (ожидаетсяполучить 1380 млн грн прибыли) и уменьшения на 1,0% убытков (суммаожидаемых убытков - 785 млн грн), а также роста доли прибыльныхпредприятий в общем количестве предприятий Автономной РеспубликиКрым до 68,0% (прирост - 2,7 процентных пункта) и уменьшения долиубыточных предприятий до 32,0%.
В 2006 году сальдо финансового результата от обычнойдеятельности до налогообложения по сравнению с 2005 годомвозрастет на 5,0% и составит 625 млн грн. Доля прибыльных иубыточных предприятий составит соответственно 71,0% и 29,0%.Прогнозируется рост прибыли почти на 2,0% по сравнению с2005 годом и снижение убытка около 1,0%, что составит 1405 млн грнприбыли и 780 млн грн убытка.
Рост финансовых показателей основан на положительныхтенденциях развития отраслей экономики.
В 2005 году исполкомами и райгосадминистрациями,министерствами и комитетами Автономной Республики Крым совместно сналоговыми органами проведен ряд мероприятий с убыточныминеплатежеспособными субъектами хозяйственной деятельности поулучшению их финансового состояния.
В 2006 году органами исполнительной власти будет продолженаработа по мониторингу причин бесприбыльности предприятий с цельюснижения количества убыточных предприятий и получениядополнительной прибыли. Кроме того, тесное взаимодействиехозяйственного сектора экономики с банковским, расширениекредитования, в том числе долгосрочного, позволят решить проблемыобеспеченности ресурсами предприятий и приведут к ростурезультатов их работы.
7.3.4. Кредитные ресурсы.
Расширение хозяйственной деятельности предприятий невозможнобез вливания в экономику Автономной Республики Крым кредитныхресурсов. На конец 2005 года в автономии функционировало91 банковское учреждение. Общий объем кредитного портфеляреспублики составил 3140,2 млн грн, с начала года он увеличился на68,3%.
За 2005 год объем кредитов, выданных субъектам хозяйственнойдеятельности Автономной Республики Крым (остатки задолженности),составил 2051,2 млн грн (по сравнению с 2004 годом он вырос на639,5 млн грн, или на 45,3%). В течение 2005 года темпы ростакредитования субъектов хозяйственной деятельности обеспечивались взначительной степени наращиванием объемов задолженности подолгосрочным кредитам, темпы роста которых составили 158,8%, в товремя как темпы роста краткосрочных - 128,3%.
Доля долгосрочных кредитов в структуре кредитнойзадолженности субъектов хозяйственной деятельности на конец2005 года составила 60,9%, в то время как в начале года онасоставляла 51,2%.
Тенденция увеличения доли долгосрочных кредитов сохранится ив 2006 году и составит 65,0% (прирост на 4,1 процентных пункта).Она обусловливается прежде всего развитием банковской системы вцелом и расширением ипотечного кредитования. Кроме того,экономический рост на предприятиях Автономной Республики Крымувеличивает потребность экономики Крыма в "долгих деньгах" подкрупные проекты развития, реконструкции, строительства иобновления основных фондов.
В структуре задолженности по кредитам доля кредитов, выданныхсельскохозяйственным предприятиям, составляет около 10,0%. Остаткизадолженности предприятий данной отрасли в 2005 году составили189,8 млн грн. В 2005 году сумма задолженности по кредитам всельском хозяйстве по сравнению с 2004 годом выросла в 1,5 раза.Ввиду активной позиции сельхозпредприятий на кредитном рынке, ихфинансовой поддержки за счет бюджетных ресурсов остатки покредитной задолженности в 2006 году возрастут на 31,7% и составятна конец года 250 млн грн.
Глава 8.
РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
8.1. Цели и задачи социально-экономического развитияБахчисарайского района на 2006 год.
Главной целью развития Бахчисарайского района являетсяповышение качества жизни населения, включающее в себя:
преодоление бедности;
создание безопасных и качественных условий для жизни граждан;
приведение структуры экономики района в соответствие сресурсным потенциалом эффективного его использования;
поддержку реального сектора экономики как источниканаполнения доходной части бюджетов всех уровней;
преодоление спада в промышленности и агропромышленномкомплексе.
Для достижения поставленной цели на 2006 год определеныследующие основные задачи:
1) в направлении преодоления бедности:
принятие мер по погашению задолженности по выплате заработнойплаты на предприятиях, в учреждениях, организациях районаразличных форм собственности;
разработка и обеспечение выполнения районной программы"Забота";