О Положении о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования

В целях совершенствования механизма финансирования капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также совершенствования механизма передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования, руководствуясь пунктами 10, 13 части 1 статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым,

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Положение о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования (прилагается).

2. Совету министров Автономной Республики Крым, Фонду имущества Автономной Республики Крым, министерствам и республиканским комитетам Автономной Республики Крым в месячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Постановлением.

3. Определить, что перечень объектов, финансируемых за счет республиканских и смешанных капитальных вложений, в соответствии с настоящим Постановлением формируется и утверждается на 2005 год и последующие годы.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике и Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по промышленности, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу.

5. Настоящее Постановление вводится в действие с момента принятия.

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Бюджетным кодексом Украины, Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2001 года N 1764 "Об утверждении Порядка государственного финансирования капитального строительства", Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 апреля 1999 года N 459-2/99 "О Положении о порядке управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым или переданным в ее управление" и другими законодательными актами Украины и актами Автономной Республики Крым и определяет порядок финансирования объектов капитального строительства за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и передачи законченных строительством объектов в эксплуатацию субъектам хозяйствования.

1.2. В данном Положении термины употребляются в следующем значении:

капитальное строительство - процесс создания новых, а также расширение, реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий, объектов производственного и непроизводственного назначения, пусковых комплексов;

республиканские капитальные вложения - средства бюджета Автономной Республики Крым, предусмотренные на финансирование капитального строительства;

государственные капитальные вложения - средства Государственного бюджета Украины, предусмотренные на финансирование капитального строительства;

смешанные капитальные вложения - инвестиции, направляемые на финансирование капитального строительства, в общем объеме которых есть доля республиканских капитальных вложений;

объект производственного назначения - объект сферы материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и т.п.);

объект непроизводственного назначения - объект жилищного, коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения;

заказчик - юридическое лицо, которое заказывает выполнение работ, поставку продукции, предоставление услуг, связанных с капитальным строительством, заключает договоры (контракты), контролирует ход строительства и осуществляет технический надзор за ним, проводит расчеты за поставленную продукцию, выполненные работы, предоставленные услуги, принимает законченные работы;

эксплуатация - деятельность, направленная на использование средств производства, транспорта, зданий, сооружений в соответствии с их назначением;

пусковой комплекс - совокупность объектов (или их частей) основного, подсобного и обслуживающего назначения, обеспечивающих выпуск продукции или предоставление услуг;

очередь строительства - часть строения, обеспечивающая выпуск продукции или предоставление услуг, которая может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов.

1.3. Настоящее Положение является обязательным для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, которые осуществляют капитальное строительство за счет республиканских и смешанных капитальных вложений.

2.1. Формирование перечня объектов, предлагаемых к финансированию за счет республиканских, смешанных капитальных вложений, осуществляется Министерством экономики Автономной Республики Крым.

2.2. Предложения органов местного самоуправления, райгосадминистраций, депутатов всех уровней, предприятий, учреждений, организаций направляются в министерства, республиканские комитеты и иные органы исполнительной власти Автономной Республики Крым для рассмотрения по отраслевому признаку.

2.3. Министерства, республиканские комитеты и иные органы исполнительной власти Автономной Республики Крым формируют обоснованные предложения по форме титулов строек (объектов), титулов на исполнение проектно-изыскательских работ для строительства и других титулов (работ) в соответствии с приложениями к Порядку утверждения титулов строек (объектов), строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств или средств предприятий государственной собственности, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 1997 года N 995, и до 1 сентября года, предшествующего планируемому, вносят их в Министерство экономики Автономной Республики Крым.

2.4. Министерство экономики Автономной Республики Крым и Министерство финансов Автономной Республики Крым совместно с Постоянной комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым по промышленности, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу и Постоянной комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике с учетом общего объема республиканских капитальных вложений, предусмотренных в проекте бюджета Автономной Республики Крым на планируемый год, и конкурсного отбора инвестиционных проектов формируют перечень объектов, финансирование которых планируется за счет республиканских, смешанных капитальных вложений.

2.5. Перечень объектов, финансируемых за счет республиканских, смешанных капитальных вложений, утверждается Советом министров Автономной Республики Крым после утверждения Верховной Радой Автономной Республики Крым бюджета Автономной Республики Крым на соответствующий год.

2.6. Внесение изменений и дополнений в перечень объектов, финансируемых за счет республиканских, смешанных капитальных вложений, на текущий год проводится в случае изменений в бюджете Автономной Республики Крым лимита капитальных вложений или возникновения ситуаций, которые не могли быть предвидены ранее, в связи с чем по заключению Министерства экономики Автономной Республики Крым требуется проведение определенных работ.

3.1. После введения в действие постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым о бюджете Автономной Республики Крым на соответствующий год и постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым о Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на соответствующий год Совет министров Автономной Республики Крым определяет заказчиков на включенные в перечень объекты.

3.2. Если объектом капитального строительства является техническое переоснащение, расширение, реконструкция действующих предприятий, принадлежащих Автономной Республике Крым, заказчиками по этим объектам являются эти предприятия.

3.3. Министерство финансов Автономной Республики Крым доводит вышеуказанные решения Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым до Управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым для осуществления платежей в соответствии с порядком исполнения бюджета Автономной Республики Крым по расходам.

3.4. В случае финансирования капитального строительства за счет смешанных капитальных вложений:

3.4.1. Если финансирование с государственными капитальными вложениями, которые передаются Автономной Республике Крым безвозмездно, то завершенный строительством объект является имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым.

3.4.2. Если финансирование с капитальными вложениями за счет средств местных бюджетов (в случае передачи объекта в эксплуатацию предприятию коммунальной, общей собственности соответствующих территориальных громад), то республиканские капитальные вложения передаются на безвозмездной основе на взаимосогласованных условиях, завершенный строительством объект является коммунальной собственностью этой громады или общей собственностью территориальных громад.

3.4.3. Если финансирование с капитальными вложениями за счет средств предприятий, организаций другой формы собственности, то разграничение прав собственности по этому объекту определяется на основании договора о совместном финансировании объекта и дальнейшей его эксплуатации.

Договор с предприятием-инвестором заключает орган республиканской исполнительной власти-распорядитель бюджетных средств на республиканские капитальные вложения по согласованию с Министерством экономики Автономной Республики Крым.

3.5. Для осуществления расходов на капитальное строительство за счет республиканских, смешанных капитальных вложений заказчики предоставляют в Управление Государственного казначейства в Автономной Республике Крым следующие документы:

титул строения (объекта) или титул переходного строения (объекта);

внутристроительный титул строения (объекта) (при необходимости по решению главных распорядителей бюджетных средств);

титул на исполнение проектно-изыскательских работ для строительства;

договор подряда (контракт) с определением стоимости строительства, форм расчетов за выполненные работы и имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта); в случае осуществления строительства объекта несколькими генеральными подрядчиками договор подряда (контракт) направляется отдельно каждому исполнителю, для переходных объектов - дополнительный договор к договорам подряда (контракта) на исполнение работ в текущем году;

приказ, решение об утверждении проектно-сметной документации на очередь строительства, пусковой комплекс или объект;

другие документы согласно нормативно-правовым актам Управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым относительно кассового выполнения бюджета Автономной Республики Крым по расходам.

3.6. Титулы строений (объектов) и внутристроительные титулы строений (объектов) составляются в соответствии с Порядком утверждения титулов строек (объектов), строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств или средств предприятий государственной собственности, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 1997 года N 995.

Титулы строений (объектов) не предоставляются Управлению Государственного казначейства в Автономной Республике Крым:

если строительство объектов начинается и заканчивается в течение одного года;

если объект переходный и срок его строительства заканчивается в текущем году;

если титул строения (объекта) и внутристроительный титул строения (объекта) утверждаются одним органом или руководителем предприятия.

3.7. В случае предоставления заказчиком не всех определенных в подпункте 3.5 пункта 3 данного Положения документов или их несоответствия установленным требованиям Управление Государственного казначейства в Автономной Республике Крым не осуществляет расходы на капитальное строительство и в семидневный срок возвращает документы на доработку.

3.8. В случае финансирования капитального строительства за счет смешанных капитальных вложений заказчики подают документы в соответствии с подпунктами 3.5 и 3.6 пункта 3 настоящего Положения в Управление Государственного казначейства в Автономной Республике Крым при наличии подтверждения всех источников финансирования.

3.9. Расчеты за выполненные работы, поставленную продукцию и предоставленные услуги в строительстве (работы) осуществляются по договорным ценам в соответствии с заключенными договорами (контрактами), требованиями законодательства и проводятся платежами за объект в целом или промежуточными платежами (за этапы, очереди строительства, пусковые комплексы или отдельные виды работ, конструктивные элементы).

Расчеты осуществляются на основании актов приема выполненных работ.

3.10. Промежуточные платежи за выполненные работы осуществляются в пределах не более 95 процентов их общей стоимости по договорной цене.

Заказчик перечисляет подрядчику аванс, если это предусмотрено договором подряда (контрактом). Размер аванса не может превышать 30 процентов стоимости годового объема работ. Подрядчик обязуется использовать полученный аванс на приобретение и поставку необходимых для выполнения работ материалов, конструкций, изделий в течение трех месяцев после получения аванса. По окончании трехмесячного срока неиспользованные суммы аванса возвращаются заказчику.

В отдельных случаях в целях обеспечения выполнения годовых плановых заданий по строительству объектов Верховная Рада Автономной Республики Крым по предложению Совета министров Автономной Республики Крым принимает решения об увеличении размеров авансовых платежей подрядным строительным организациям, задействованным на сооружении индивидуально определенных социально значимых объектов.

Конечные расчеты осуществляются в двухнедельный срок после выполнения и принятия всех предусмотренных договором подряда (контрактом) работ и принятия законченных строительством объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.

3.11. Прием и оплата работ, выполненных субподрядчиками, осуществляются генеральным подрядчиком или заказчиком на основании подписанных документов согласно условиям договора (контракта).

3.12. Контроль за целевым и эффективным использованием республиканских капитальных вложений осуществляется органами Контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым, Счетной палатой Верховной Рады Автономной Республики Крым в установленном порядке.

3.13. Не разрешается направление республиканских капитальных вложений на проведение ремонтных работ (за исключением капитального ремонта), финансирование выпуска и закупки промышленной продукции, проведение ее испытаний и сертификации, реализацию мероприятий, связанных с закупкой сельскохозяйственной техники на условиях лизинга.

3.14. Ответственность за целевое использование республиканских капитальных вложений несут главные распорядители средств бюджета Автономной Республики Крым, заказчики согласно законодательству.

3.15. Республиканские капитальные вложения, направленные на проведение капитального ремонта и реконструкцию объектов права коммунальной, общей собственности территориальных громад, передаются на безвозмездной основе на взаимосогласованных условиях. Завершенный строительством объект является коммунальной собственностью этой громады или общей собственностью территориальных громад.

4.1. В целях сохранения в Автономной Республике Крым единой системы трубопроводного транспорта, электрических сетей и сетей связи передача в эксплуатацию электрических сетей и сетей связи, сооружений и коммуникаций на них, водопроводных сетей и других объектов водопроводно-канализационного хозяйства, тепловых сетей и других объектов теплоснабжения осуществляется по договорам аренды или договорам управления (в соответствии с перечнем объектов, утвержденным Верховной Радой Автономной Республики Крым по представлению Совета министров Автономной Республики Крым), заключенным Фондом имущества Автономной Республики Крым со специализированными предприятиями, имеющими специальное разрешение или право на занятие соответствующим видом деятельности, в соответствии с действующим законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым.

Составляющие объекты Единой газотранспортной системы Украины передаются газотранспортным и газораспределительным предприятиям на договорных условиях в порядке, предусмотренном статьей 7-1 Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа" и постановлениями Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, от 7 марта 2013 года № 226 "Об утверждении Типового договора на хозяйственное ведение составляющими Единой газотранспортной системы Украины (между собственниками и  газотранспортными или газораспределительными предприятиями)", от 7 марта 2013 года № 227 "Об утверждении Типового договора на пользование составляющими Единой газотранспортной системы Украины (между собственниками и  газотранспортными или газораспределительными предприятиями).

4.2. Объекты жилищного хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения передаются специализированным субъектам хозяйствования, принадлежащим Автономной Республике Крым или относящимся к коммунальной, общей собственности территориальных громад.

4.3. После принятия законченных строительством объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке Совет министров Автономной Республики Крым вносит на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым проект постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым о включении этого объекта в состав имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым. После принятия соответствующего решения Верховной Радой Автономной Республики Крым объект передается в эксплуатацию на следующих условиях:

4.3.1. Субъектам хозяйствования, принадлежащим Автономной Республике Крым, законченные строительством объекты передаются на баланс на правах хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно на основании решения Совета министров Автономной Республики Крым.

4.3.2. Субъектам хозяйствования государственной, коммунальной и общей собственности территориальных громад:

в собственность этих территориальных громад - в порядке, установленном Положением о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, утвержденным Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июня 2000 года N 1233-2/2000;

в пользование - по договору управления имуществом в порядке, установленном действующим законодательством.

4.3.3. Субъектам хозяйствования иной формы собственности – по договору управления имуществом в порядке, установленном действующим законодательством, или в аренду, а в отношении составляющих Единой газотранспортной системы Украины – по договору на пользование или хозяйственное ведение в порядке, установленном действующим законодательством.

4.3.4. Газотранспортным и газораспределительным предприятиям иной формы собственности составляющие Единой газотранспортной системы Украины, предназначенные для передачи в эксплуатацию, передаются по договорам на пользование или хозяйственное ведение в порядке, установленном действующим законодательством.

4.4. Договор управления имуществом или аренды заключается Фондом имущества Автономной Республики Крым с соответствующим субъектом хозяйствования.

Договоры на пользование или хозяйственное ведение заключаются субъектами хозяйствования, принадлежащими Автономной Республике Крым, на балансе которых находятся объекты Единой газотранспортной системы Украины, с газотранспортными и газораспределительными предприятиями по согласованию с органом управления.

4.5. Договором управления имуществом определяются условия использования имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, его учет, сохранность, содержание, воспроизводство, списание, возврат и т.п., а также возможный экономически обоснованный доход собственника от использования этого имущества предприятием, другие условия. Обязательным приложением к договору является акт приема-передачи имущества в управление, подписанный всеми сторонами договора и заказчиком.

4.6. Контроль за использованием имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, переданного по договорам управления имуществом и аренды, осуществляет Фонд имущества Автономной Республики Крым.

4.7. Законченные строительством объекты капитального ремонта и реконструкции, осуществляемых на объектах права коммунальной, общей собственности территориальных громад, передаются субъектам хозяйствования коммунальной и общей собственности соответствующих территориальных громад после принятия их в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, на основании решения органа местного самоуправления о принятии указанных объектов в собственность и создании комиссии по приему-передаче объектов.