регистрация права собственности на землю, права пользованияземлей и договоров аренды земли;
учет количества земель;
учет качества земель;
бонитировка почв;
зонирование территорий населенных пунктов;
экономическая оценка земель;
денежная оценка земель.
Достоверная и полная информация о земельных ресурсахспособствует увеличению поступлений в бюджеты всех уровней средствот платы за землю, организации ее рационального использования иохраны, оперативному регулированию земельных отношений,обоснованию размеров платы за землю, реформированию земельныхотношений и внедрению регулируемого рынка земли.
7. Землеустроительное обеспечение реализации Программы
Земельная политика государства ведется путем научнообоснованного перераспределения земель с формированиемрациональной системы землевладений и землепользований, сустранением недостатков в расположении земель, созданияэкологически устойчивых ландшафтов и агросистем; информационногоправового обеспечения, экономического, эколого-экономического иградостроительного механизма регулирования земельных отношений навсех уровнях хозяйствования.
Решение этих вопросов возможно лишь при условии выполненияземлеустроительных работ и мероприятий, направленных нарегулирование земельных отношений и рациональную организациютерритории республики, административно-территориальныхобразований, хозяйственных структур, которые осуществляются подвлиянием формирования общественно-производственных отношений иразвития продуктивных сил.
Реформирование земельных отношений в рамках выполненияПрограммы предусматривает организацию и выполнение следующих видовземлеустроительных работ:
проведение землеустроительных мероприятий по организациисельскохозяйственных предприятий с созданием территориальныхусловий, обеспечивающих рациональное функционированиесельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форморганизации управления землепользованием, усовершенствованиесостава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственныхкультур, системы севооборотов, сенокосопастбищеоборотов;
обоснование размещения и установления границ территорий сособыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
составление проектов землеустройства, обеспечивающихэколого-экономичное внедрение севооборотов, а также разработкамероприятий по охране земель;
составление проектов создания новых и упорядочениедействующих территорий землевладений и землепользований;
обновление планово-картографического материала съемок прошлыхлет местных советов (Таблица 11);
разработка проектов разграничения земель государственной икоммунальной собственности (Таблица 17);
составление проектов отвода земельных участков всобственность и пользование, вынос границ в натуре (на местности)изъятых (выкупленных) и предоставленных земель;
подготовка документов, которые подтверждают правособственности или право пользования землей.
Таблица 11
Объемы затрат на проведение работ по обновлению
планово-картографических материалов съемок
прошлых лет на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------
N | Названия |Общая |Общая | Распределение средств по
п/п|административных|пло- |стои- | годам, тыс. грн
| районов |щадь, |мость |-----------------------------
| |тыс. га|работ, |2001 |2002 |2003 |2004 |2005
| | |тыс.грн| | | | |
---+----------------+-------+-------+-----+-----+-----+-----+-----
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 158,9 159 17,8 35,3 35,3 35,3 35,3
2. Белогорский 189,4 189 21,0 42,0 42,0 42,0 42,0
3. Джанкойский 266,7 267 29,8 59,3 59,3 59,3 59,3
4. Кировский 120,8 121 13,4 26,9 26,9 26,9 26,9
5. Красногвардей- 176,6 177 19,4 39,4 39,4 39,4 39,4
ский
6. Красноперекоп- 123,1 123 13,4 27,4 27,4 27,4 27,4
ский
7. Ленинский 291,9 292 32,4 64,9 64,9 64,9 64,9
8. Нижнегорский 121,2 121 13,4 26,9 26,9 26,9 26,9
9. Первомайский 147,4 147 16,2 32,7 32,7 32,7 32,7
10. Раздольненский 123,1 123 13,4 27,4 27,4 27,4 27,4
11. Сакский 225,7 226 24,8 50,3 50,3 50,3 50,3
12. Симферопольский 175,3 175 19,4 38,9 38,9 38,9 38,9
13. Советский 107,9 108 8,0 25,0 25,0 25,0 25,0
14. Черноморский 150,9 151 13,8 34,3 34,3 34,3 34,3
15. г. Алушта 60,0 60 6,8 13,3 13,3 13,3 13,3
16. г. Армянск 16,2 16 1,6 3,6 3,6 3,6 3,6
17. г. Джанкой 2,6 3 0,2 0,7 0,7 0,7 0,7
18. г. Евпатория 6,5 7 0,6 1,6 1,6 1,6 1,6
19. г. Керчь 10,8 11 1,0 2,5 2,5 2,5 2,5
20. г. Краснопере- 2,2 2 0,5 0,5 0,5 0,5
копск
21. г. Саки 2,9 3 0,2 0,7 0,7 0,7 0,7
22. г. Симферополь 10,8 11 1,0 2,5 2,5 2,5 2,5
23. г. Судак 53,9 54 6,0 12,0 12,0 12,0 12,0
24. г. Феодосия 35,0 35 3,8 7,8 7,8 7,8 7,8
25. г. Ялта 28,3 28 2,8 6,3 6,3 6,3 6,3
ВСЕГО 2608,1 2609 280,2 582,2 582,2 582,2 582,2
Реализация первоочередных мероприятий по вопросамземлеустройства проводится за счет средств бюджетов всех уровней,за счет средств собственников земли и землепользователей иосуществляется государственными и другими землеустроительнымиорганизациями, субъектами предпринимательской деятельности,которые имеют соответствующие лицензии и разрешения.
Основными землеустроительными организациями, которыевыполняют работы на территории республики, являются филиалинститута землеустройства УААН и государственное предприятие"Крымский региональный Центр государственного земельного кадастра"при Центре государственного земельного кадастра Государственногокомитета по земельным ресурсам Украины.
8. Составление планов земельно-хозяйственного устройства
населенных пунктов
Реформирование в Украине отношений на землю, формированиеземель коммунальной собственности, осуществление зонированиятерритории населенных пунктов с целью определения границ земель сособым режимом пользования, развитие рынка земли основывается наразработанной, согласованной и утвержденной в установленномпорядке землеустроительной и градостроительной документации.
Основными документами, устанавливающими порядок застройки ииспользования территорий населенных пунктов, являются генеральныйплан, правила застройки и использования территории, планземельно-хозяйственного устройства территории.
Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины приказомГосударственного комитета по земельным ресурсам Украины от24 сентября 1993 года N 152 ( z0152-93 ) утвержден Порядоксоставления плана земельно-хозяйственного устройства населенногопункта.
Составление планов земельно-хозяйственного устройства вгородах республиканского и районного значения требует3,605 млн грн (Таблица 12).
Таблица 12
Объемы финансирования работ по составлению планов
земельно-хозяйственного устройства населенных
пунктов на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------
N | Названия |Объемы|Общая | Распределение средств по
п/п| городов |работ |стои- | годам, тыс. грн
| | |мость |-----------------------------
| | |работ, |2001 |2002 |2003 |2004 |2005
| | |тыс.грн| | | | |
---+-----------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------------------------------------------------------------------
Города республиканского значения
1. г. Алушта 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
2. г. Армянск 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
3. г. Джанкой 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
4. г. Евпатория 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
5. г. Керчь 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
6. г. Краснопере- 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
копск
7. г. Саки 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
8. г. Симферополь 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
9. г. Судак 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
10. г. Феодосия 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
11. г. Ялта 1 305,0 33,8 67,8 67,8 67,8 67,8
Всего 11 3355,0 371,8 745,8 745,8 745,8 745,8
Города районного значения
12. г. Алупка 1 50,0 5,5 11,1 11,1 11,1 11,2
13. г. Бахчисарай 1 50,0 5,5 11,1 11,1 11,1 11,2
14. г. Белогорск 1 50,0 5,5 11,1 11,1 11,1 11,2
15. г. Старый Крым 1 50,0 5,5 11,1 11,1 11,1 11,2
16. г. Щелкино 1 50,0 5,5 11,1 11,1 11,1 11,2
Всего 5 250,0 27,5 55,5 55,5 55,5 56,0
ИТОГО 16 3605,0 399,3 801,3 801,3 801,3 801,8
Ожидаемый экономический эффект от реализации этих работ - этоувеличение поступлений от платы за землю, которое составляет неменее 15-20%. Срок окупаемости работ составляет 5-6 лет.
Кроме того, проведение работ по составлению плановземельно-хозяйственного устройства населенных пунктов позволяетупорядочить сведения о земельных участках и землепользователяхэтих участков, создает реальный банк данных для развития рынказемли, решает вопросы застройки, планирования и зонирования,эксплуатации инженерных сетей, управления земельными ресурсами.
9. Денежная оценка земель несельскохозяйственного назначения
Использование земли в Украине является платным. Основой дляначисления земельного налога являются данные государственногоземельного кадастра (статья 2 Закона Украины "О плате за землю"( 2535-12 )).
Плата за землю взимается в виде земельного налога илиарендной платы, которая определяется в зависимости от денежнойоценки земель.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 16 июля1999 года N 999-XIV ( 999-14 ) проведение денежной оценки земельнаселенных пунктов и других земель несельскохозяйственногоназначения необходимо было закончить до 01.01.02 за счет бюджетныхсредств.
Денежная оценка земель осуществляется с целью регулированияотношений при передаче земель в собственность, наследство, подзалог, при дарении, купле-продаже земельного участка и аренде,определения ставок ценообразования, учета совокупной стоимостиосновных средств производства, определения размера взноса вуставный фонд акционерных обществ, объединений, кооперативов.
В основном массовая денежная оценка выполняется погосударственному заказу для целей налогообложения.
Денежная оценка земель создает возможность органам местногосамоуправления наряду с нормативно-организационными методамиуправления развития территорий реализовать свои регулирующиеполномочия на основе создания экономических условий и стимуловрационального использования земель населенных пунктов, создатьнеобходимые условия для формирования финансово-экономической базынаселенных пунктов за счет взимания платы за землю.
Денежной оценке земель в Автономной Республике Крым подлежат:
земли населенных пунктов: 11 городов областного значенияобщей площадью 41,4 тыс. га; 5 городов районного значения общейплощадью 3,3 тыс. га; 56 поселков общей площадью 17,8 тыс. га;957 сельских населенных пункта общей площадью 104,6 тыс. га;
земли несельскохозяйственного назначения (за границаминаселенных пунктов) общей площадью 893,7 тыс. га.
По состоянию на 1 июля 2001 года выполнена денежная оценказемель: 11 городов республиканского значения общей площадью41,4 тыс. га; 5 городов районного значения общей площадью3,3 тыс. га; 31 поселка общей площадью 9,7 тыс. га; 16 сельскихнаселенных пунктов общей площадью 1,9 тыс. га.
Необходимо провести денежную оценку земель 25 поселков,941 сельского населенного пункта общей площадью 110,8 тыс. га иземель несельскохозяйственного назначения (кроме населенныхпунктов) общей площадью 893,7 тыс. га.
Объемы работ и их выполнение по годам приведены в Таблице 13.
Таблица 13
------------------------------------------------------------------
N | Названия | Необходимо | В том числе
п/п| администра- | выполнить |-------------------------------
| тивных |денежную оценку | 2001 год | 2002 год
| образований |----------------+---------------+---------------
| |кол-во |площадь,|кол-во|площадь,|кол-во|площадь,
| | |тыс. га | |тыс. га | |тыс. га
------------------------------------------------------------------
1. Города - - - - - -
2. Поселки 25 8,1 5 1,6 20 6,5
3. Сельские 941 102,7 10 1,1 931 101,6
населенные
пункты
ВСЕГО 966 110,8 15 2,7 951 108,1
Для завершения работ по денежной оценке земельнесельскохозяйственного назначения требуется 17472,1 тыс. грн, втом числе 855 тыс. грн на оценку земель населенных пунктов(Таблица 14).
Таблица 14
Объемы финансирования работ по денежной оценке земель
несельскохозяйственного назначения в 2001-2005 годах
(тыс. грн)
------------------------------------------------------------------
N | Названия | Потребность | В том числе
п/п|административных | средств на |----------------------------
| районов | выполнение |населенных|земель несельско-
| |работ по денеж-|пунктов |хозяйственного
| | ной оценке | |назначения
---+-----------------+---------------+----------+-----------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 697,4 46,4 651,0
2. Белогорский 503,0 52,1 450,9
3. Джанкойский 663,6 94,8 568,8
4. Кировский 921,8 41,7 880,1
5. Красногвардейский 535,4 56,9 478,5
6. Красноперекопский 1622,7 41,1 1581,6
7. Ленинский 6387,7 86,9 6300,8
8. Нижнегорский 434,6 47,4 387,2
9. Первомайский 214,9 38,5 176,4
10. Раздольненский 164,4 29,3 135,1
11. Сакский 804,5 86,1 718,4
12. Симферопольский 1946,4 104,2 1842,2
13. Советский 470,6 26,8 443,8
14. Черноморский 243,1 38,7 204,4
15. г. Алушта 230,7 13,7 217,0
16. г. Армянск 1117,9 3,6 1114,3
17. г. Евпатория 12,7 12,7
18. г. Судак 170,7 11,2 159,5
19. г. Феодосия 243,6 22,9 220,7
20. г. Ялта 86,4 86,4
ВСЕГО 17472,1 855,0 16617,1
Объективное налогообложение и цены на земельные участкисодействуют нормальным земельным отношениям и получению стабильныхдоходов собственниками земли, землепользователями и государством вцелом.
10. Формирование территории и установление границ населенных пунктов
Проекты формирования территории и установления границнаселенных пунктов составляются с целью создания территориальныхусловий для самостоятельного решения городскими, поселковыми,сельскими советами и их органами всех вопросов местной жизни,исходя из интересов населения, проживающего на данной территории,на основе законодательства Украины и полной экономическойсамостоятельности.
Существующие границы городов были установлены еще в70-х годах. За прошедшие годы они претерпели значительныеизменения, которые происходили в процессе реализации генеральныхпланов, и в настоящее время не соответствуют действительности.
Такое состояние имеет отрицательное влияние на развитиенаселенных пунктов, управление земельными ресурсами, формированиесправедливой системы налогообложения.
В реализации Программы относительно формирования территорий иустановления границ населенных пунктов первоочереднымимероприятиями должны быть работы по формированию территории иустановлению границ 11 городов республиканского значения и5 городов районного значения, установлению границ 56 поселков.
На финансирование этих работ необходимо 6,36 млн грн.
Объемы работ и их финансирование по годам приведены вТаблице 15.
Таблица 15
Объемы финансирования работ по установлению границ
населенных пунктов на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------------------------
N | Названия | Объемы работ |Об- | Распределение средств по годам
п/п| административных |--------------------|щая | (тыс. грн)
| районов | города |по- |сель-|стои- |
| |---------|сел-|ские |мость |---------------------------------
| |рес-|рай-|ки |нас. |работ,|2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
| |пуб.|он. | |пун- |тыс. | | | | |
| |зна-|зна-| |кты |грн | | | | |
| |чен.|чен.| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 1 3 81 415,0 46,2 92,2 92,2 92,2 92,2
2. Белогорский 1 1 79 379,0 42,2 84,2 84,2 84,2 84,2
3. Джанкойский 2 111 500,0 55,6 111,1 111,1 111,1 111,1
4. Кировский 1 1 39 209,0 23,4 46,4 46,4 46,4 46,4
5. Красногвардейский 2 83 381,0 42,2 84,7 84,7 84,7 84,7
6. Красноперекопский 38 162,0 18,0 36,0 36,0 36,0 36,0
7. Ленинский 1 2 68 346,0 38,4 76,9 76,9 76,9 76,9
8. Нижнегорский 1 58 260,0 28,8 57,8 57,8 57,8 57,8
9. Первомайский 1 41 188,0 20,8 41,8 41,8 41,8 41,8
10. Раздольненский 2 39 194,0 21,6 43,1 43,1 43,1 43,1
11. Сакский 1 82 362,0 40,4 80,4 80,4 80,4 80,4
12. Симферопольский 3 105 488,0 54,4 108,4 108,4 108,4 108,4
13. Советский 1 39 180,0 20,0 40,0 40,0 40,0 40,0
14. Черноморский 1 33 154,0 17,2 34,2 34,2 34,2 34,2
15. г. Алушта 1 1 24 240,0 26,8 53,3 53,3 53,3 53,3
16. г. Армянск 1 3 137,0 15,4 30,4 30,4 30,4 30,4
17. г. Джанкой 1 124,0 13,6 27,6 27,6 27,6 27,6
18. г. Евпатория 1 3 166,0 18,4 36,9 36,9 36,9 36,9
19. г. Керчь 1 124,0 13,6 27,6 27,6 27,6 27,6
20. г. Красноперекопск 1 124,0 13,6 27,6 27,6 27,6 27,6
21. г. Саки 1 124,0 13,6 27,6 27,6 27,6 27,6
22. г. Симферополь 1 4 180,0 20,0 40,0 40,0 40,0 40,0
23. г. Судак 1 1 15 202,0 22,4 44,9 44,9 44,9 44,9
24. г. Феодосия 1 5 10 236,0 26,4 52,4 52,4 52,4 52,4
25. г. Ялта 1 1 21 9 485,0 53,8 107,8 107,8 107,8 107,8
ВСЕГО 11 5 56 957 6360,0 706,8 1413,3 1413,3 1413,3 1413,3
Обоснованное формирование территорий и установление границнаселенных пунктов даст возможность упорядочитьадминистративно-территориальное деление, решить вопрос социальнойзащиты населения (обеспечить огородами, пастбищами для выпасаличного скота), размещения застроек, рационального использованияземель города, справедливого налогообложения и ведения контроля заиспользованием и охраной земель.
11. Инвентаризация земель
Целью проведения инвентаризации земель населенных пунктов иземель за границами населенных пунктов является созданиеинформационной базы данных для ведения государственного земельногокадастра, регулирование земельных отношений, рациональногоиспользования и охраны земельных ресурсов, налогообложения.
Учетным объектом инвентаризации является земельный участок,находящийся в собственности или пользовании юридического илифизического лица.
Во исполнение Постановления Верховной Рады Украинской ССР от18 декабря 1990 года N 563-XII ( 563-12 ) "О земельной реформе"местным советам необходимо было провести инвентаризацию земельвсех категорий, определив участки, которые используются не поцелевому назначению, нерационально, приводят к ухудшениюэкологической обстановки.
За 10 лет проинвентаризировано лишь 5,6% территории,вследствие чего значительные суммы от платы за землю не поступаютв бюджет.
До 2005 года в республике предусмотрено проинвентаризировать122,4 тыс. га земель населенных пунктов и 792,6 тыс. га земельнесельскохозяйственного назначения за границами населенныхпунктов. Таким образом, в Автономной Республике Крым будетпроинвентаризировано всего 167,1 тыс. га земель населенных пунктов(Таблица 16).
Таблица 16
Объемы затрат на проведение работ по инвентаризации
земельных участков на период до 2005 года
(тыс. грн)
------------------------------------------------------------------
N | Названия |Общая | Распределение средств по годам
п/п| административных |стои- | (тыс. грн)
| районов |мость |
| |работ, |----------------------------------
| |тыс.грн| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
---+-------------------+-------+------+------+------+------+------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 1582,0 175,6 351,6 351,6 351,6 351,6
2. Белогорский 1182,0 131,2 262,7 262,7 262,7 262,7
3. Джанкойский 1913,0 212,6 425,1 425,1 425,1 425,1
4. Кировский 1094,0 121,6 243,1 243,1 243,1 243,1
5. Красногвардейский 1643,0 182,6 365,1 365,1 365,1 365,1
6. Красноперекопский 589,0 65,4 130,9 130,9 130,9 130,9
7. Ленинский 1771,0 196,6 393,6 393,6 393,6 393,6
8. Нижнегорский 1330,0 147,6 295,6 295,6 295,6 295,6
9. Первомайский 1072,0 119,2 238,2 238,2 238,2 238,2
10. Раздольненский 700,0 77,6 155,6 155,6 155,6 155,6
11. Сакский 3109,0 345,4 690,9 690,9 690,9 690,9
12. Симферопольский 4593,0 510,2 1020,7 1020,7 1020,7 1020,7
13. Советский 662,0 73,6 147,1 147,1 147,1 147,1
14. Черноморский 781,0 86,6 173,6 173,6 173,6 173,6
15. г. Алушта 803,0 89,4 178,4 178,4 178,4 178,4
16. г. Армянск 629,0 69,8 139,8 139,8 139,8 139,8
17. г. Джанкой 448,0 48,0 100,0 100,0 100,0 100,0
18. г. Евпатория 812,0 90,4 180,4 180,4 180,4 180,4
19. г. Керчь 2314,0 257,2 514,2 514,2 514,2 514,2
20. г. Красноперекопск 623,0 69,4 138,4 138,4 138,4 138,4
21. г. Саки 389,0 43,4 86,4 86,4 86,4 86,4
22. г. Симферополь 3012,0 334,8 669,3 669,3 669,3 669,3
23. г. Судак 525,0 58,2 116,7 116,7 116,7 116,7
24. г. Феодосия 1256,0 139,6 279,1 279,1 279,1 279,1
25. г. Ялта 368,0 40,8 81,8 81,8 81,8 81,8
ВСЕГО 33200,0 3686,8 7378,3 7378,3 7378,3 7378,3
12. Развитие земельного оборота в республике
Реформирование в Украине отношений собственности на землю,формирование земель коммунальной собственности, осуществлениезонирования территории населенных пунктов с целью определенияграниц земель с особым режимом использования, развитие рынка землиобусловливают необходимость пользования традиционнойземлеустроительной и градостроительной документациейсоответственно особенностям современной рыночной экономики.
При исключительной государственной собственности на землю иплановом ведении хозяйства была разработана система управленияземлями населенных пунктов, которая продолжает существовать исущественным образом влиять на характер использования земель внастоящее время. Из-за этого реформирование земельных отношений вгородах и других населенных пунктах не всегда достигает цели.Усложняются отношения между отдельными службами, что наносит ущербиспользованию земель населенного пункта.
До конца 2005 года необходимо закончить работы поразграничению земель коммунальной и государственной собственности.Общая сумма средств, необходимых для выполнения этих работ,составляет 5052,0 тыс. грн (Таблица 17).
Таблица 17
Объемы работ и затрат по разграничению земель
государственной и коммунальной собственности
в населенных пунктах на 2001-2005 годы
------------------------------------------------------------------
N | Названия |Общая |Общая | Распределение средств по
п/п|административных|пло- |стои- | годам, тыс. грн
| районов |щадь |мость |-----------------------------
| |насел. |работ, |2001| 2002 | 2003 |2004 |2005
| |пунк- |тыс.грн| | | | |
| |тов, | | | | | |
| |тыс. га| | | | | |
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 7,3 185,0 73,0 58,0 54,0
2. Белогорский 8,3 187,0 83,0 66,0 38,0
3. Джанкойский 12,2 244,0 122,0 98,0 24,0
4. Кировский 6,8 163,0 68,0 54,0 41,0
5. Красногвардей- 12,0 240,0 120,0 96,0 24,0
ский
6. Красноперекоп- 5,2 104,0 52,0 42,0 10,0
ский
7. Ленинский 10,7 220,0 107,0 86,0 27,0
8. Нижнегорский 6,8 136,0 68,0 54,0 14,0
9. Первомайский 4,9 98,0 49,0 39,0 10,0
10. Раздольненский 3,9 78,0 39,0 31,0 8,0
11. Сакский 11,1 222,0 111,0 89,0 22,0
12. Симферопольский 13,2 264,0 132,0 106,0 26,0
13. Советский 4,7 94,0 47,0 38,0 9,0
14. Черноморский 6,1 122,0 61,0 49,0 12,0
15. г. Алушта 2,4 120,0 59,0 48,0 13,0
16. г. Армянск 1,3 65,0 32,0 26,0 7,0
17. г. Джанкой 2,6 130,0 64,0 53,0 13,0
18. г. Евпатория 6,5 325,0 159,0 131,0 35,0
19. г. Керчь 10,8 540,0 265,0 218,0 57,0
20. г. Краснопере- 2,3 115,0 56,0 46,0 13,0
копск
21. г. Саки 2,9 145,0 71,0 59,0 15,0
22. г. Симферополь 10,7 535,0 262,0 216,0 57,0
23. г. Судак 2,9 145,0 71,0 59,0 15,0
24. г. Феодосия 7,6 380,0 186,0 154,0 40,0
25. г. Ялта 3,9 195,0 96,0 79,0 20,0
ВСЕГО 167,1 5052,0 2453,0 1995,0 604,0
Частная собственность на землю в любой стране стимулирует ееэкономический рост путем эффективного использования имеющихсяземельных ресурсов. Преимущество частной собственности становитсяочевидным, когда существует действующий рынок земли. Рынок земли -это стабильность прав собственности, возможность передачи ее отодного лица другому, это соответствие цен на землю ее реальнойстоимости. Рынок земли и частная собственность на землюсодействуют:
эффективному землепользованию;
снижению объемов затрат на хозяйствование;
увеличению объемов официальной экономики.
Развитие легализованного земельного рынка в республикезависит от объемов первичной приватизации земельных участковгражданами и юридическими лицами, а также от обеспечениянадлежащего развития рыночной инфраструктуры и стабильностисистемы права на землю.
В настоящее время из 524,2 тыс. граждан, имеющих право наприватизацию земельных участков, уже приватизировали их 359,6 тыс.граждан, или 68,6%. В частную собственность граждан передано46,9 тыс. га.
На протяжении следующих лет в частную собственностьпредусмотрено передать гражданам Украины около 164,6 тыс.земельных участков общей площадью 150,9 тыс. га.
В республике наряду с новыми собственниками ичастно-арендными предприятиями в сфере сельскохозяйственногопроизводства возрастает количество предпринимателей, руководителейпредприятий, которые желают приватизировать земельные участкинесельскохозяйственного назначения для осуществленияпредпринимательской деятельности.
На сегодняшний день в Украине принято достаточнозаконодательных и нормативно-правовых документов с цельюпрактической реализации процесса приватизации земельных участков.
Продажа земельных участков - это значительный источникпоступлений средств в местные бюджеты. Следует отметить, чтотолько от продажи земельных участков, определенных в перечне,республика в 2001 году должна была получить 7,85 млн грн.
Очень многие предприниматели уже выразили желаниеприватизировать земельные участки.
В настоящее время в республике подготовлено и продано111 земельных участков несельскохозяйственного назначения общейплощадью 35,5 га, стоимость которых составляет 1214,0 тыс. грн.
Вместе с этим развитие рынка земли в значительной мересдерживается вследствие незнания местными советами ипотенциальными покупателями порядка организации продажи,определения цены земли, несовершенства законодательной базы и рядадругих вопросов.
III. Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляетсяза счет финансирования из Государственного бюджета Украины,бюджета Автономной Республики Крым и средств, которые поступают отпредприятий и организаций в порядке возмещения потерьсельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, за счетсобственников земли и землепользователей и средств местныхбюджетов.
Затраты на мероприятия, связанные с развитием земельныхотношений в Автономной Республике Крым, по предварительнымрасчетам должны составить 125,6 млн грн.
Структура и объемы затрат и поступлений приведены вТаблице 18.
Таблица 18
Объемы затрат на проведение мероприятий,
предусмотренных Программой, на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------------------
N | Показатели |Общая | Распределение средств по годам,
п/п| |стоимость| тыс. грн
| |работ, |--------------------------------------------
| |тыс. грн | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
---+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка проектов 2741,5 303,1 609,7 609,7 609,6 609,4
формирования и
организации
территорий новых
землевладений
2. Изготовление 13321,8 1479,4 2960,6 2960,6 2960,6 2960,6
государственных
актов на право
частной
собственности на
землю
3. Создание защитных 2854,3 335,4 620,9 624,7 629,6 643,7
лесных насаждений
4. Залужение 373,54 41,5 83,01 83,01 83,01 83,01
деградированной
пашни
5. Проектно- 1569,36 174,36 348,75 348,75 348,75 348,75
изыскательские
работы и
строительство
противоэрозионных
сооружений
6. Строительство валов 284,0 - 71,0 71,0 71,0 71,0
и террас
7. Рекультивация 9521,2 - 2380,3 2380,3 2380,3 2380,3
нарушенных земель
8. Обновление планово- 2609,0 280,2 582,2 582,2 582,2 582,2
картографических
материалов съемок
прошлых лет
9. Проведение 600,0 150,0 150,0 150,0 150,0
комплексного
обследования
сельхозугодий на
загрязненность
тяжелыми металлами,
нитратами,
пестицидами
10. Реформирование 6755,16 - 1806,74 1823,17 1628,55 1496,7
земельных отношений
на мелиорированных
землях
11. Создание 17300,0 1918,8 3845,3 3845,3 3845,3 3845,3
автоматизированной
системы ведения
государственного
земельного кадастра
в том числе: 2768,0 306,4 615,4 615,4 615,4 615,4
материально-
техническое и
программное
обеспечение
12. Проведение 800,0 200,0 200,0 200,0 200,0
государственного
мониторинга
земельных ресурсов
и землепользований
13. Обновление 1200,0 300,0 300,0 300,0 300,0
материалов
почвенных
обследований
14. Составление планов 3605,0 399,3 801,3 801,3 801,3 801,8
земельно-
хозяйственного
землеустройства
населенных пунктов
15. Денежная оценка 17472,1 3494,42 3494,42 3494,42 3494,42 3494,42
земель
16. Установление границ 6360,0 706,8 1413,3 1413,3 1413,3 1413,3
населенных пунктов
17. Инвентаризация 33200,0 3686,8 7378,3 7378,3 7378,3 7378,3
земельных участков
18. Разработка проектов 5052,0 - 2453,0 1995,0 604,0 -
разграничения
земель
коммунальной и
государственной
собственности
ВСЕГО 125618,96 12820,08 29498,82 29061,05 27480,23 26758,78
IV. Механизм обеспечения реализации Программы
В соответствии с Конституцией Украины ( 254к/96-ВР ) земляявляется основным национальным богатством и находится под особойохраной государства. Государство обеспечивает защиту прав всехсубъектов права собственности и хозяйствования, социальнуюнаправленность экономики.
В Программе определены основные направления проведенияземельной реформы в Автономной Республике Крым, намеченымероприятия по охране земель и проведению работ по восстановлениюи улучшению состояния почв.
Программа должна способствовать активизации процесса общегоразвития земельных отношений в Крыму и стать основой дляразработки специальных программ местного уровня, определитьмеханизмы, с помощью которых можно в кратчайшие сроки достигнутьнамеченных целей и коренным образом улучшить охрану земельныхресурсов. Ими следует считать:
земельную реформу, реконструкцию и реструктуризацию аграрногоземлепользования, землеустроительные работы с обязательным учетомне только социально-экономических, но и экологических показателейи требований, а также радикальные изменения в формах, характере иструктуре использования земель;
разработку и реализацию комплекса правовых, нормативных,организационных, экономических и технико-технологическихмероприятий, направленных на внедрение контурно-мелиоративнойорганизации территории аграрных предприятий и фермерских хозяйств,использования почво- и природозащитных технологий земледелия,экологобезопасных методов химизации сельскохозяйственногопроизводства и др.;
создание системы эффективного и действенного контроля заэкологически грамотным использованием земли, охраной почв ивыполнением мероприятий, направленных на повышение ихпродуктивности, за соблюдением требований комплексной охраныземель в каждом аграрном предприятии и фермерском хозяйстве, атакже другими собственниками земли и землепользователями;
проведение денежной оценки земель, создание рынка земли,составление планов земельно-хозяйственного устройства и проведениеработ по разграничению государственной и коммунальнойсобственности, инвентаризации земель и установлению границнаселенных пунктов и т.д.
Заказчиком реализации Программы определен Республиканскийкомитет Автономной Республики Крым по земельным ресурсам. Комитетв соответствии с возложенными на него задачами реализуетмероприятия Программы путем организации выполнения соответствующихработ землеустроительными организациями республики и координируетвыполнение работ местными органами самоуправления.
Финансирование Программы Комитет выполняет за счет средствГосударственного бюджета Украины, бюджета Автономной РеспубликиКрым и местных бюджетов, которые предусмотрены для этих целей, атакже за счет средств собственников земли и землепользователей исредств, поступающих в порядке возмещения потерьсельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины от26 сентября 2001 года N 446-р ( 446-2001-р ) "Об утверждениимероприятий по реализации Основных направлений земельной реформы вУкраине на 2001-2005 годы" Советом министров Автономной РеспубликиКрым разработчику Программы поручено после ее утвержденияразработать мероприятия по реализации Программы земельной реформыв Автономной Республике Крым на 2001-2005 годы с разбивкой посрокам выполнения, источникам финансирования и исполнителям.
Ежегодный план основных мероприятий и необходимый объемфинансирования по реализации Программы утверждается распоряжениемСовета министров Автономной Республики Крым в пределах средств,предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым насоответствующий год.
V. Ожидаемые результаты
Совершенствование земельных отношений в республике направленона закрепление конституционного права граждан и юридических лиц наприобретение и реализацию права собственности на земельные участкипод контролем органов власти.
Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра,гарантий прав собственности на землю, обеспечитьземельно-кадастровой информацией органы государственной власти,местного самоуправления и всех землепользователей.
Поэтапная реализация Программы путем осуществления комплексаорганизационных, эколого-экономических, социально-правовых идругих мероприятий с учетом особенностей реформирования земельныхотношений даст возможность остановить процесс деградацииландшафтного и биологического разнообразия, в первую очередьминимизировать эрозионные процессы и создать стойкуюагроэкологическую систему наращивания биоресурсного потенциалаземель, повысить эффективность их использования в 1,6-1,8 раза.
Внедрение почвозащитных мероприятий даст возможностьуменьшить темпы интенсивного проявления водно-эрозионныхпроцессов, защита от которых будет осуществляться в соответствии сутвержденными планами, вывести деградированную пашню изсельскохозяйственного производства и залужить ее.
Строительство гидротехнических сооружений как наиболеекапиталоемких работ будет проводиться на территориях, гдеагротехнические и лесомелиоративные мероприятия не обеспечиваютпротивоэрозионную стойкость ландшафтов.
Введение в действие автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра позволит обеспечитьсвоевременное поступление в полном объеме и размерах платежей заземлю, проведение широкомасштабных работ по землеустройству,мониторингу земель и государственному контролю за использованием иохраной земель.
Проведение работ, связанных с разработкой и составлениемпланов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, даствозможность упорядочить сведения о земельных участках иземлепользователях, решать вопросы застройки, планирования изонирования, создать реальный банк данных о рынке земли. Все этоувеличит поступление в бюджеты населенных пунктов на 15-20%.
Проведение работ по денежной оценке земель даст возможностьувеличить поступление в бюджет от платы за землю в среднем на10-15%.
В целом по республике увеличится поступление средств вбюджеты от уплаты земельного налога в среднем на 21,04 млн грнежегодно.
Проведение этих работ также даст возможностьусовершенствовать взаимоотношения с бюджетом по платежам за землюи способствовать более ответственному и хозяйственному отношениюсобственников земельных участков к их использованию.
Продажа земельных участков несельскохозяйственного назначениябудет способствовать повышению инвестиционной привлекательностиКрыма, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней,активизации предпринимательской деятельности и, в конечном итоге,
ускорению экономического подъема региона.